陳曉晶

摘? ?要：隨著我國會(huì)計(jì)體系改革不斷深化，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位的預(yù)算管理水平直接影響政府公共資源配置效率。分析事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)，探討新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位在財(cái)政撥款核算、收支核算、資產(chǎn)負(fù)債核算等方面的預(yù)算會(huì)計(jì)處理。最后，提出完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系等對(duì)策建議，即完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，明確工作流程；強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)利用效率；規(guī)范專項(xiàng)資金使用，避免資金浪費(fèi)；強(qiáng)化內(nèi)控與人員管理，優(yōu)化報(bào)表質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）07-0120-04

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理體系中，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要組成部分，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于提高公共資源配置效率、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平以及促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。自2007年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開始執(zhí)行以來，前后歷經(jīng)多次修訂，2023年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在存貨、長期股權(quán)投資、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)減值、收入等方面作了新的修訂，相關(guān)細(xì)則明確提出全面實(shí)施績效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實(shí)行項(xiàng)目庫管理、如實(shí)反映依法舉借等，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、提高預(yù)算管理透明度與效率提供了新的指導(dǎo)，要求事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行及財(cái)務(wù)報(bào)告等方面更加注重精細(xì)化管理。因此，探討在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算實(shí)務(wù)，不僅具有重要的理論價(jià)值，而且對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際工作、解決核算實(shí)務(wù)中的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)與核心要素

（一）事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算作為一項(xiàng)專門針對(duì)特定組織形態(tài)而設(shè)計(jì)的核算制度，其核心宗旨在于服務(wù)于社會(huì)公共利益，這一點(diǎn)與追求利潤最大化的企業(yè)會(huì)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，其資金的來源主要取決于政府的財(cái)政撥款和單位的事業(yè)收入等，而在資金使用方面則需嚴(yán)格遵循預(yù)算法律法規(guī)的約束，并著眼于效益最大化，確保每一分投入都能為社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域帶來實(shí)際的價(jià)值與回報(bào)[1]。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算特別強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的全面管理，這不僅包括預(yù)算的執(zhí)行情況核算，還涉及預(yù)算編制和調(diào)整過程的核算，以保障預(yù)算制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。事業(yè)單位的資金使用必須將“來源”和“使用”雙向綁定[2]，對(duì)資金的合法性和效率性負(fù)責(zé)。事業(yè)單位在管理資產(chǎn)時(shí)，還需以保值增值為目標(biāo)，雖不必追求資產(chǎn)的商業(yè)最大化，但也要通過合理的資產(chǎn)管理，避免資源浪費(fèi)。由于事業(yè)單位資金的來源具有較強(qiáng)的公共性，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位必須提供全面、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，滿足政府監(jiān)管和社會(huì)公眾對(duì)的知情權(quán)。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)的核心要素

預(yù)算會(huì)計(jì)作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的重要組成部分，其核心要素主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是預(yù)算會(huì)計(jì)核心要素的起點(diǎn)，要求事業(yè)單位在科學(xué)分析和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身功能定位和發(fā)展目標(biāo)，制訂合理的收支預(yù)算計(jì)劃。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架下，預(yù)算編制不僅要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，反映財(cái)政資金的配置優(yōu)化，還要體現(xiàn)資金使用的效益最大化。這意味著預(yù)算編制不能僅僅停留在傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)列支上，而應(yīng)更加突出預(yù)算的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和前瞻性，使其成為引導(dǎo)事業(yè)單位資金運(yùn)作和服務(wù)方向的綱領(lǐng)[3]。其次，預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算會(huì)計(jì)核心要素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)算管理過程的核心環(huán)節(jié)。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，預(yù)算執(zhí)行要求事業(yè)單位在預(yù)算的基礎(chǔ)上開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)在預(yù)算授權(quán)范圍內(nèi)，預(yù)算執(zhí)行有序、高效、可追溯，執(zhí)行過程中的各項(xiàng)支出要與預(yù)算目標(biāo)緊密相連。最后，預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算會(huì)計(jì)核心要素的保障，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和評(píng)價(jià)，確保達(dá)成預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算監(jiān)督不僅包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，還包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和分析，要求事業(yè)單位建立一套科學(xué)的內(nèi)部控制和績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)必須建立健全預(yù)算管理體系，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政資金使用效益，這不僅是事業(yè)單位適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變革的需要，更是推進(jìn)公共財(cái)政透明化、規(guī)范化管理的必然要求。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)

（一）財(cái)政撥款與自籌資金的核算實(shí)務(wù)

事業(yè)單位的財(cái)政撥款和自籌資金在會(huì)計(jì)核算方法上存在一定的差異。財(cái)政撥款屬于對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金支持，必須嚴(yán)格按照國家財(cái)政?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行獨(dú)立核算、專賬管理[4]。具體要求是，財(cái)政撥款必須與上級(jí)財(cái)政部門的撥款通知書和批復(fù)保持一致，開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，在會(huì)計(jì)賬簿中設(shè)立對(duì)應(yīng)的核算科目，獨(dú)立會(huì)計(jì)記賬，以全面反映該項(xiàng)撥款的收入和支出情況。撥款的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須符合批復(fù)文件要求，任何擅自變更用途的行為都是違規(guī)的。財(cái)政撥款的日常管理還要形成專門的會(huì)計(jì)報(bào)表，以便接受上級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督。財(cái)政撥款從管理到核算都要以專款專用為原則。對(duì)自籌資金的核算，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)來源的真實(shí)性和合法性，事業(yè)單位需對(duì)不同性質(zhì)的自籌資金，如服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、租金收入等，分別設(shè)置科目，做到賬務(wù)分類明晰，且在收入確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告上，應(yīng)堅(jiān)持誠信原則和合法性原則。在自籌資金使用上，應(yīng)遵循國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，避免資金挪用，優(yōu)化資金配置，確保其優(yōu)先滿足單位的基礎(chǔ)運(yùn)營需求和發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮資金效益。

（二）收入確認(rèn)與支出控制的核算實(shí)務(wù)

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心在于加強(qiáng)收入確認(rèn)的準(zhǔn)確性和支出控制的有效性，這關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也是提高資金使用效益、促進(jìn)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。收入確認(rèn)的核算實(shí)務(wù)要求事業(yè)單位準(zhǔn)確理解和把握收入的確認(rèn)條件和時(shí)間點(diǎn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，收入應(yīng)當(dāng)在實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、收入數(shù)額能夠可靠計(jì)量且與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入單位時(shí)確認(rèn)。事業(yè)單位的收入主要包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等，這些收入的確認(rèn)應(yīng)依據(jù)其性質(zhì)不同而有所區(qū)別。例如，財(cái)政撥款收入應(yīng)當(dāng)在單位取得可支配權(quán)時(shí)確認(rèn)；事業(yè)收入則應(yīng)在提供服務(wù)或商品時(shí)確認(rèn)；經(jīng)營收入則依照交易實(shí)際發(fā)生和完成的程度確認(rèn)。支出控制的核算實(shí)務(wù)要求事業(yè)單位建立嚴(yán)密的預(yù)算控制機(jī)制。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，支出的核算不僅要體現(xiàn)實(shí)際發(fā)生額，還要符合預(yù)算編制和執(zhí)行的原則。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年初預(yù)算，制訂詳細(xì)的支出計(jì)劃，并在預(yù)算的授權(quán)范圍內(nèi)支出。支出控制的核心在于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的管理和監(jiān)督，包括制定預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序、跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況、及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還要求事業(yè)單位嚴(yán)格審核支出的性質(zhì)、金額和時(shí)效，確保每一筆支出都有合適的預(yù)算依據(jù)和合法的支出憑證，以有效控制支出。

（三）資產(chǎn)與負(fù)債的核算實(shí)務(wù)

事業(yè)單位資產(chǎn)與負(fù)債的核算實(shí)務(wù)是確保其財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、合法性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心目的在于準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)狀況和負(fù)債情況，從而為單位的財(cái)務(wù)決策與管理提供信息支持。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，初始計(jì)量與后續(xù)計(jì)量的準(zhǔn)確執(zhí)行尤為關(guān)鍵。在資產(chǎn)初始計(jì)量時(shí)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本來認(rèn)定，不僅包括購買時(shí)的各項(xiàng)費(fèi)用，還應(yīng)涵蓋至資產(chǎn)達(dá)成預(yù)定使用狀態(tài)前所產(chǎn)生的直接費(fèi)用，譬如關(guān)稅、增值稅等稅費(fèi)，以及借款過程中發(fā)生的利息等。資產(chǎn)一旦納入賬面，就需分類管理，并根據(jù)其性質(zhì)和使用壽命，采納相應(yīng)的折舊或攤銷策略，體現(xiàn)其價(jià)值的系統(tǒng)消耗。在后續(xù)計(jì)量過程中，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)需依照既定的方法持續(xù)折舊或攤銷，存貨則應(yīng)根據(jù)成本與可變現(xiàn)凈值孰低原則評(píng)估，以避免因市場價(jià)值波動(dòng)導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)值高估。若資產(chǎn)出現(xiàn)減值跡象時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行減值測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果相應(yīng)計(jì)提減值準(zhǔn)備[5]。在負(fù)債的確認(rèn)與計(jì)量方面，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求事業(yè)單位確認(rèn)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出的當(dāng)前義務(wù)，并以公允價(jià)值為基礎(chǔ)作初始計(jì)量。長期負(fù)債的后續(xù)計(jì)量要求通過實(shí)際利率法攤銷利息，同時(shí)考慮任何可能的債務(wù)重組；短期負(fù)債則直接按照名義金額計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，以體現(xiàn)其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的即時(shí)影響。編制資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)等式，確保資產(chǎn)、負(fù)債與所有者權(quán)益三者間的完整對(duì)應(yīng)，該過程不僅強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債的準(zhǔn)確分類和計(jì)量，還注重財(cái)務(wù)信息的透明度與連貫性。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，權(quán)責(zé)發(fā)生制這一核心會(huì)計(jì)原理對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)產(chǎn)生了根本性的影響。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，事業(yè)單位在確認(rèn)收入和費(fèi)用時(shí)，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況，而非資金的流入和流出。事業(yè)單位在進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如接受政府撥款、執(zhí)行項(xiàng)目支出、處理其他業(yè)務(wù)往來時(shí)，必須在權(quán)責(zé)實(shí)際發(fā)生之際，及時(shí)入賬相應(yīng)的收入或費(fèi)用，哪怕相關(guān)的現(xiàn)金流動(dòng)尚未發(fā)生。事業(yè)單位可以采取備抵法會(huì)計(jì)處理，在權(quán)責(zé)發(fā)生時(shí)根據(jù)相關(guān)合同或協(xié)議的金額按一定比例計(jì)提收入或支出，在非貨幣性資產(chǎn)交換時(shí)，應(yīng)以公允價(jià)值計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，如果難以可靠計(jì)量的，可以按賬面價(jià)值計(jì)量。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的框架下，事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及分析等環(huán)節(jié)都需要基于準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，事業(yè)單位需要在其財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)、全面地反映財(cái)務(wù)狀況，包括但不限于資產(chǎn)負(fù)債表現(xiàn)、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量情況。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生的情況準(zhǔn)確計(jì)量，并在財(cái)務(wù)報(bào)告中詳盡披露。

三、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)策建議

（一）完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，明確工作流程

預(yù)算會(huì)計(jì)核算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，直接關(guān)系到事業(yè)單位能否高效、合理地使用預(yù)算資金，達(dá)成單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施要求事業(yè)單位必須完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，并明確各項(xiàng)工作流程，對(duì)于提升財(cái)務(wù)管理水平、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)財(cái)務(wù)控制等方面具有重要意義。第一，構(gòu)建多維度預(yù)算編制模型是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的基礎(chǔ)，部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算以及全面預(yù)算相互融合、相互銜接，構(gòu)成一個(gè)全方位、立體化的預(yù)算編制體系，該體系要求全面梳理、規(guī)劃各個(gè)部門、各種項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，深入管理單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)。第二，標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算執(zhí)行流程是確保預(yù)算資金得到合理使用、有效監(jiān)督的關(guān)鍵，該流程中從資金的申請(qǐng)、審核到撥付、使用，再到最終的監(jiān)督管理，每一環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格按照既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保每一筆預(yù)算資金都能按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃使用，并且用途清晰、流向透明。第三，動(dòng)態(tài)預(yù)算調(diào)整機(jī)制是事業(yè)單位靈活應(yīng)對(duì)外界變化、保持預(yù)算管理活力的重要保障，在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中，面對(duì)各種不確定因素的影響，如政策調(diào)整、市場波動(dòng)等，事業(yè)單位需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化，建立一套包括預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、評(píng)估在內(nèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整流程。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)利用效率

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度直接影響到資產(chǎn)利用效率及財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性。為此，必須深化固定資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)全生命周期的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)利用效率。第一，要建立固定資產(chǎn)全生命周期管理制度，制定從固定資產(chǎn)采購開始至報(bào)廢結(jié)束的每個(gè)階段嚴(yán)格的管理流程。在采購環(huán)節(jié)，通過市場調(diào)研、需求分析、性價(jià)比評(píng)估等手段，做到精準(zhǔn)采購，避免資源浪費(fèi)。入賬環(huán)節(jié)，要確保固定資產(chǎn)的入賬及時(shí)且符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，以保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。在使用與維護(hù)階段，事業(yè)單位應(yīng)制定固定資產(chǎn)使用規(guī)范，規(guī)范操作流程，定期維護(hù)保養(yǎng)，延長資產(chǎn)使用壽命。最后，在資產(chǎn)報(bào)廢出庫階段，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定評(píng)估、處理，合理確定報(bào)廢時(shí)機(jī)，確保資產(chǎn)的剩余價(jià)值得到妥善利用。第二，固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)與性能評(píng)估是發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)管理問題的重要手段。盤點(diǎn)工作需要制定詳盡的盤點(diǎn)方案，明確盤點(diǎn)周期、范圍、責(zé)任人和盤點(diǎn)方法。通過建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的原值、凈值、使用狀態(tài)和位置等信息，動(dòng)態(tài)管理資產(chǎn)。臺(tái)賬記錄要與實(shí)際資產(chǎn)定期核對(duì)，保障賬物一致，詳細(xì)記錄每項(xiàng)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、故障維修等歷史，為資產(chǎn)性能評(píng)估和后續(xù)的維護(hù)決策提供數(shù)據(jù)支持，性能評(píng)估應(yīng)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的意見和市場情況，綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)的技術(shù)性能、使用頻率、故障率等[6]。第三，信息化管理是提高固定資產(chǎn)管理效率的有效途徑，需建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，具備資產(chǎn)登記、更新、查詢、報(bào)廢等功能，系統(tǒng)中資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享，提供良好的用戶體驗(yàn)和操作界面、操作流程，提升用戶使用的便捷性。

（三）規(guī)范專項(xiàng)資金使用，避免資金浪費(fèi)

專項(xiàng)資金是指用于特定目的或項(xiàng)目的資金，其管理的規(guī)范性直接關(guān)系到資金的使用效率和單位的財(cái)務(wù)健康。第一，應(yīng)明確專項(xiàng)資金管理責(zé)任體系，明確界定從單位領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員每個(gè)層級(jí)的職責(zé)和權(quán)限，高層領(lǐng)導(dǎo)需對(duì)專項(xiàng)資金的整體規(guī)劃和使用效果負(fù)最終責(zé)任，中層管理者需確保資金使用符合預(yù)定的目標(biāo)和要求，而基層財(cái)務(wù)人員則負(fù)責(zé)具體的款項(xiàng)發(fā)放和使用記錄。在這個(gè)體系中，每一筆資金的使用都應(yīng)有明確的目的和預(yù)算，任何超出預(yù)算或不在規(guī)定范圍內(nèi)的支出都應(yīng)得到即時(shí)的查處和糾正。第二，完善專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制是提高資金使用透明度和合規(guī)性的關(guān)鍵。監(jiān)督檢查機(jī)制包括定期的財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目進(jìn)展的審查以及對(duì)資金使用效果的跟蹤，確保每一筆資金的流向都合法、合規(guī)且有據(jù)可查。審計(jì)不僅限于財(cái)務(wù)賬目的勾稽，更應(yīng)延伸至項(xiàng)目實(shí)施的全過程，確保資金使用與預(yù)定目標(biāo)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。第三，績效評(píng)估應(yīng)成為常態(tài)化的管理工具，量化分析資金使用成效，為后續(xù)的資金分配和管理提供依據(jù)，同時(shí)也構(gòu)建起對(duì)資金使用的及時(shí)反饋機(jī)制?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)著眼于資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)關(guān)注資金是否在最少的成本上獲得最大的產(chǎn)出，效率性評(píng)價(jià)著眼于資金使用是否及時(shí)、是否達(dá)到了預(yù)定進(jìn)度；效果性評(píng)價(jià)則是衡量資金使用是否實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，產(chǎn)生了符合單位預(yù)期和公共目標(biāo)的效益，同時(shí)應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)務(wù)人員及相關(guān)管理者的考核掛鉤，建立起激勵(lì)與約束并存的資金管理機(jī)制，對(duì)于使用績效良好、管理規(guī)范的項(xiàng)目和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)其他項(xiàng)目及人員學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控與人員管理，優(yōu)化報(bào)表質(zhì)量

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升離不開科學(xué)的內(nèi)控體系、人員素養(yǎng)與技術(shù)支持三位一體的協(xié)同作用。第一，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特性，制定具有操作性的內(nèi)控制度，包括會(huì)計(jì)記錄、資金管理、資產(chǎn)保護(hù)、財(cái)務(wù)報(bào)告編制等方面，制度應(yīng)明確會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括原始憑證的審核、記賬、報(bào)表編制等，并規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，要求“責(zé)任到人”。第二，事業(yè)單位要定期為會(huì)計(jì)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，包括新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)細(xì)則修訂、預(yù)算會(huì)計(jì)核算的最新實(shí)務(wù)操作、財(cái)務(wù)管理軟件的使用等，確保會(huì)計(jì)人員能夠熟練掌握核算技能，及時(shí)響應(yīng)財(cái)務(wù)工作新變化，同時(shí)定期組織道德教育和案例分析會(huì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和誠信意識(shí)，要求會(huì)計(jì)人員始終堅(jiān)持客觀、公正的工作原則。第三，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視報(bào)表質(zhì)量，全面優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)告編制流程，制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制指南，規(guī)定從數(shù)據(jù)收集、處理到報(bào)表編制的每個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程和質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)的正確錄入、分類和匯總，以及報(bào)表的正確編制和審閱，例如規(guī)定所有的會(huì)計(jì)憑證須在錄入會(huì)計(jì)系統(tǒng)后的24小時(shí)內(nèi)審核，所有的財(cái)務(wù)報(bào)表須在編制完成后由不同的負(fù)責(zé)人復(fù)核。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算緊密結(jié)合，從預(yù)算編制開始就介入會(huì)計(jì)核算，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中的每一筆收支，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段優(yōu)化會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表編制流程，通過建立數(shù)據(jù)分析模型，深入分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為編制更加精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)表提供技術(shù)支持。

四、結(jié)束語

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作必須轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化工作機(jī)制，提高資金使用效率。事業(yè)單位要主動(dòng)適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在預(yù)算管理工作中秉持權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，建立科學(xué)的編報(bào)體系、規(guī)范的執(zhí)行流程和動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，同時(shí)注重資產(chǎn)負(fù)債核算的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)和專項(xiàng)資金的日常監(jiān)管，完善內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量管理，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算向規(guī)范化、精細(xì)化、信息化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion on Budget Accounting Practice in Public Institutions Based on New Accounting Standards

CHEN Xiaojing

（Rare and endemic Fish Protection and Utilization Center， Chengdu 611230， China）

Abstract： With the continuous deepening of Chinas accounting system reform， the new accounting standards play an important role in further regulating accounting behavior and improving the quality of accounting information. The budget management level of public institutions directly affects the efficiency of government public resource allocation. Analyze the characteristics of budget accounting in public institutions， and explore the budget accounting treatment of public institutions in areas such as financial allocation accounting， revenue and expenditure accounting， and asset liability accounting under the new accounting standards. Finally， propose countermeasures and suggestions to improve the budget accounting system， including improving the budget accounting system and clarifying the workflow; strengthen fixed asset management and improve asset utilization efficiency; standardize the use of special funds to avoid wastage of funds; strengthen internal control and personnel management， optimize report quality.

Key words： New accounting standards; Public institutions; Budget accounting; Suggestions for countermeasures

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