許 浩
截至2022年底,我國(guó)60周歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9.8%,其中65周歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%,已接近中度老齡化階段。[1]應(yīng)對(duì)人口老齡化問題,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。1997年,“積極老齡化”首次被提出,隨后世界衛(wèi)生組織強(qiáng)調(diào)老年人群應(yīng)持續(xù)地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教與公眾事務(wù)。[2]老年教育是提高老年人道德修養(yǎng)、科學(xué)文化和健康素質(zhì),滿足老年人增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)而進(jìn)行的教育活動(dòng)[3],是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的關(guān)鍵舉措。我國(guó)老年教育在相關(guān)政策指導(dǎo)下,積極踐行“老有所學(xué)”基本要求,逐步實(shí)現(xiàn)“老有所樂”發(fā)展愿景,大步邁向“老有所為”新境界。[4]雖老年教育之教育內(nèi)容日趨豐富、教育形式愈發(fā)多樣、教育體系逐漸完善[5],但仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源供給支撐不足、保障機(jī)制不夠健全、教育模式亟待改革、社會(huì)參與力度不高等普遍性問題[6]。通過對(duì)以往研究進(jìn)行回顧與梳理后發(fā)現(xiàn),已有研究主要從老年教育與社區(qū)教育融合發(fā)展、老年教育與繼續(xù)教育相互依托[7]、完善老年教育模式與管理體制[8]和構(gòu)建老年教育服務(wù)體系[6]等角度,探討老年教育的發(fā)展。本研究基于國(guó)際老年教育發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)老年教育的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入剖析,探索解決策略與路徑,以期為推進(jìn)積極老齡化提供對(duì)策參考。
推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于完善終身教育體系、深化教育體制改革、解決人口老齡化問題意義重大。
我國(guó)人口即將進(jìn)入深度老齡化階段,滿足愈加龐大的老年群體對(duì)精神文化生活的需求,保障老年群體享有基本受教育權(quán),讓老年群體“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”是當(dāng)前老年教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全面創(chuàng)設(shè)適應(yīng)老齡化社會(huì)需要的教育環(huán)境,提高老年群體教育資源的供給質(zhì)量與覆蓋范圍,充分彰顯教育的人文關(guān)懷、人本精神及創(chuàng)新價(jià)值,保障全體人民的共同利益,是推進(jìn)當(dāng)下老年教育工作的重點(diǎn)。換言之,進(jìn)一步拓展終身教育社會(huì)功能,拓寬終身教育服務(wù)范圍,滿足老年群體的多元學(xué)習(xí)需求,幫助老年群體提高自我認(rèn)知,提升老年群體的社會(huì)參與度,是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要使命。
2021年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》明確指出,要將老年教育納入終身教育體系,采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)等辦法,擴(kuò)大老年教育資源供給。[9]終身教育強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)當(dāng)貫穿人的一生,老年教育作為終身教育全鏈條的最后環(huán)節(jié),是終身教育不可或缺、不能代替的組成部分。大力發(fā)展高質(zhì)量的老年教育,最大程度保障老年群體終身學(xué)習(xí)的需求,是完善終身教育體系的重要路徑。加快建設(shè)方式靈活、資源豐富、便捷有效的老年教育,滿足老年群體多樣化學(xué)習(xí)需求,可以提高老年人群晚年生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。
黨的二十大報(bào)告提出,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó),實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。[10]在“老有所學(xué)、老有所樂”基礎(chǔ)上,充分釋放老年群體的經(jīng)驗(yàn)智慧、創(chuàng)新潛能,讓老年群體通過學(xué)習(xí)“老有所用、老有所為”,是老年教育不同于其他教育的特征所在。發(fā)展老年教育,一是可以讓老年群體獲得知識(shí)和技能,有效開發(fā)老年人力資源,增強(qiáng)老年群體自信心,幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)發(fā)展全過程。二是可以滿足老年群體的多元學(xué)習(xí)需求,為他們提供輕松愉快、氛圍良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境,促進(jìn)老年群體的心理、生理健康發(fā)展,提升他們的生活滿意度和幸福感。三是可以為因歷史原因和客觀條件限制而沒能接受高等教育的老年群體提供補(bǔ)償性教育,圓老年群體一個(gè)大學(xué)夢(mèng),同時(shí)也可展現(xiàn)不斷積累進(jìn)階的學(xué)習(xí)成效,在老年群體中形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。
隨著社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)積極老齡化理解的深入,世界各國(guó)對(duì)老齡化社會(huì)的認(rèn)知與行動(dòng)應(yīng)對(duì)逐漸從消極轉(zhuǎn)向積極[11],發(fā)展老年教育成為各國(guó)采取的重要行動(dòng)之一,國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家已形成相對(duì)成熟的老年教育模式。
新制度主義認(rèn)為,制度是鑲嵌在既有意義系統(tǒng)中的一套相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)和有組織的實(shí)踐,它們?cè)诿鎸?duì)外界環(huán)境變化及個(gè)體的偏好和期望時(shí)能保持相對(duì)的韌性。[12]通過對(duì)美、英、日三國(guó)老年教育的相關(guān)法律法規(guī)分析發(fā)現(xiàn),它們高度重視老年教育發(fā)展的頂層規(guī)劃,出臺(tái)了一系列針對(duì)老年教育的政策法案,推動(dòng)老年教育快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。如美國(guó)政府出臺(tái)《美國(guó)老年人法》《禁止歧視老年人法》《美國(guó)老年人就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī),充分保障老年群體的受教育權(quán)。[13]英國(guó)政府出臺(tái)《老年教育權(quán)利論壇宣言》《老年教育憲章》《盎格魯—法蘭西聲明》《老年教育工作手冊(cè)》等法律法規(guī),完善老年教育體系建設(shè)。日本政府出臺(tái)《高齡社會(huì)對(duì)策基本法》《社會(huì)教育法》《終身學(xué)習(xí)振興法》等法律法規(guī),奠定老年教育規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)這些法律法規(guī)具體內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),凡是由政府部門出資舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)和社會(huì)福利活動(dòng),必須保證65歲以上老年群體占有一定比例的參與名額,鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)非營(yíng)利組織開展適合老年人的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等休閑教育活動(dòng)的政策與制度。[14]鼓勵(lì)各種社區(qū)組織聯(lián)合開展學(xué)分課程、遠(yuǎn)程教育課程、高齡學(xué)習(xí)講座等,為社區(qū)老年人提供更多老年教育課程資源;中小學(xué)積極組織代際溝通交流活動(dòng),暢通老年群體與社會(huì)的交流渠道;高等院校等教育機(jī)構(gòu)通過招收旁聽生、舉辦公開講座、開放選修課程等形式,給予老年群體更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),這些舉措全方位多維度地保證了老年教育活動(dòng)的規(guī)范化發(fā)展。
相比于中小學(xué)教育,老年教育往往缺少專門的教育機(jī)構(gòu),一般通過與其他教育機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織合作的方式獲取教育教學(xué)資源。當(dāng)前,美、英、日三國(guó)的老年教育體系雖有較大差異,但表現(xiàn)出一個(gè)共同特征——系統(tǒng)性。美國(guó)以系統(tǒng)規(guī)劃老年教育為基礎(chǔ),借助各大高校資源開展老年教育,為老年群體提供多樣化的教育機(jī)會(huì),并通過政府資助等措施保障學(xué)習(xí)。具體形式有:一是普通高校招收老年學(xué)員,為老年學(xué)員提供和青年學(xué)生同樣的學(xué)習(xí)條件;二是普通高校開設(shè)暑期大學(xué),老年人可以在暑假期間到大學(xué)參加寄宿學(xué)習(xí);三是地方老年學(xué)校和機(jī)構(gòu)專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)短期課程。[15]與美國(guó)借助高校資源開展老年教育不同,英國(guó)主要通過與教育、健康、社會(huì)服務(wù)、志愿組織等機(jī)構(gòu)的合作,以社區(qū)為平臺(tái),為老年人提供就近入學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),并通過慈善彩票、公益捐贈(zèng)等方式為老年教育提供資金保障,同時(shí)還開設(shè)專門開放大學(xué)、第三年齡大學(xué),保障老年群體能夠人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué),推動(dòng)老年人自主學(xué)習(xí)。[15]日本的老年教育類型主要包括福祉行政廣域型老年教育、福祉行政密集型老年教育、教育行政廣域型老年教育、教育行政地域密集型老年教育等多種形式,其主要以政府、財(cái)團(tuán)投資等方式發(fā)展老年教育,通過充分的教育資源供給滿足老年群體的多元學(xué)習(xí)需求。[16]
教育發(fā)展受經(jīng)濟(jì)水平、教育理念、文化傳統(tǒng)等因素影響。美、德、日三國(guó)堅(jiān)持根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展老年教育模式,實(shí)現(xiàn)老年教育差異化建設(shè)。美國(guó)依托高校形成社區(qū)型老年教育模式,其老年教育擁有政府的大力支持和社會(huì)各界的積極響應(yīng),教育資金和資源十分充裕,因而社區(qū)型老年教育模式得以順利實(shí)現(xiàn)并向點(diǎn)線面全方位輻射,逐步形成正規(guī)化、非正規(guī)化和非正式化三位一體的老年教育形式,基本滿足老年群體多元化的受教育需求。[18]相較于美國(guó)充足的老年教育經(jīng)費(fèi),德國(guó)老年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)稍有欠缺,但德國(guó)根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)條件建成了包括老人學(xué)院、老年大學(xué)和其他老年教育組織在內(nèi)的多元老年教育模式。這種多元化的教育模式滿足了不同定位、不同層次老年群體的學(xué)習(xí)需求,如老年大學(xué)的課程主要來自大學(xué)的正規(guī)教育課程,注重對(duì)老人的專業(yè)化培養(yǎng);由社會(huì)創(chuàng)辦的老人學(xué)院以普及基本知識(shí)技能為主,注重課程內(nèi)容的實(shí)用性,幫助老人掌握更多的生活技能。[19]日本的老年教育發(fā)展模式主要以政府投資為主,多年的探索形成了由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政府福利機(jī)構(gòu)和行政教育機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的老年教育模式。[18]
我國(guó)老年教育發(fā)展雖然具有一定基礎(chǔ),但體系化建設(shè)還處于探索階段,基于我國(guó)老年人口規(guī)模巨大、老齡化速度加快等現(xiàn)狀,老年教育的發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。
老年教育屬于社會(huì)性工程,其根本屬性——社會(huì)公益性,決定了其實(shí)施過程依賴于法律體系的支撐保障。不論國(guó)家層面還是省市級(jí)層面,我國(guó)老年教育相關(guān)法律法規(guī)與其發(fā)展需求仍有較大差距。國(guó)家層面除了《教育法》和《老年人權(quán)益保障法》之外,沒有其他關(guān)于老年教育的立法,老年群體受教育權(quán)利雖然得到了一定程度的法律保護(hù),但已有文本法律尚未清晰、完整、系統(tǒng)地論述老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。部分省市制定了有關(guān)老年教育的條例,部分終身教育條例也涉及老年教育內(nèi)容[20],但距離完備的老年教育法律體系仍有很大差距。如江蘇省人民政府于2011年頒發(fā)了《省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》,其中雖明確提出“鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)老年大學(xué)或養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心”[21],但老年教育的組織架構(gòu)、師資隊(duì)伍、財(cái)政撥款、政策保障等方面仍不明晰。
健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的前提,現(xiàn)實(shí)中的老年教育常被忽視,教育資源匱乏。一方面表現(xiàn)為老年教育的社會(huì)地位被邊緣化。國(guó)家提倡發(fā)展老年教育由來已久,但關(guān)于其地位、作用及認(rèn)知尚沒有得到地方政府的普遍重視。[22]在學(xué)歷至上、文憑至上等傳統(tǒng)觀念影響下,社會(huì)大眾只認(rèn)可拿到手的學(xué)歷、學(xué)位證書,對(duì)老年教育的認(rèn)可度、關(guān)注度不高。另一方面表現(xiàn)為老年教育的教育資源供給不足。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)兩種類型。[23]財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)等;非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)等。老年教育規(guī)模較小且社會(huì)重視程度不足,能夠獲得的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)較少,因而導(dǎo)致了老年教育發(fā)展缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資源供給與政策保障。此外,受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展不平衡等因素的影響,各地老年教育發(fā)展不平衡、不充分的問題也較為突出。
我國(guó)老年教育雖有40年的發(fā)展史,但不如普通教育那樣平穩(wěn)有序,在質(zhì)量和規(guī)模兩方面都顯露出窘境。一是質(zhì)量不高。老年教育由于前期重視程度不夠、建設(shè)力度不足,導(dǎo)致供給質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題日益突出,老年教育長(zhǎng)期存在忽視老年人的現(xiàn)實(shí)需要、缺少對(duì)老年人智力培育,以及對(duì)老年人心理健康的關(guān)注等問題,與老年群體的現(xiàn)實(shí)期待差距較大。二是規(guī)模不大。自1983年中國(guó)老年教育起步以來,雖然政府在不斷推廣普及老年教育,但仍只能滿足少數(shù)老年群體參與學(xué)習(xí)的需求。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2020年全國(guó)共有各級(jí)各類老年大學(xué)7.6萬所,參加學(xué)習(xí)的老年學(xué)員達(dá)2 000多萬人。[24]相比于2.8億的老年人群體,老年學(xué)員的覆蓋比例仍然較低。
積極老齡化是應(yīng)對(duì)人口老齡化這一社會(huì)問題的最佳策略之一,老年教育則是助力實(shí)現(xiàn)積極老齡化的重要舉措。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外老年教育與實(shí)踐探索,探尋我國(guó)老年教育突破當(dāng)前政治、社會(huì)和歷史環(huán)境限制的有效路徑,以期老年教育走出當(dāng)前的困境。
老年教育可持續(xù)發(fā)展不能完全依賴于政府行政命令式的推進(jìn),還需要科學(xué)合理的法律保障體系予以支撐。一是修訂完善《教育法》《老年人權(quán)益保障法》。明確老年人享受教育的權(quán)利,將涵蓋學(xué)歷與非學(xué)歷教育的老年教育體系建設(shè)作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要路徑之一,保障老年群體受教育機(jī)會(huì)的均等。二是適時(shí)啟動(dòng)《老年教育法》制定工作。厘清老齡化社會(huì)發(fā)展需求,明確老年教育服務(wù)對(duì)象、指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、管理體制、保障機(jī)制等,為老年教育實(shí)施推進(jìn)提供專門指導(dǎo)和專項(xiàng)保障。如2023年9月,江蘇省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議了《關(guān)于促進(jìn)老年學(xué)習(xí)的決定(草案)》,系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前老年教育面臨的問題,對(duì)老年教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[25]同時(shí),老年教育的問題不僅僅是單一的教育問題,而是系統(tǒng)的社會(huì)問題,需要政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政府福利機(jī)構(gòu)和行政教育機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé),相互協(xié)同,不斷完善。
一是創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式。充分調(diào)動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中心等組織機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性,匯聚多主體力量推動(dòng)老年教育發(fā)展。部分條件許可的高等學(xué)校、職業(yè)院??上刃性圏c(diǎn)老年學(xué)員專業(yè)旁聽制度,保障老年群體與其他年齡人群享有同等受教育機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)中心服務(wù)老年學(xué)員的優(yōu)勢(shì),滿足老年人就近入學(xué)的需求,為行動(dòng)不便的老年人提供支持服務(wù),滿足不同老年群體多樣化的學(xué)習(xí)需求。二是深化老年教育專業(yè)改革。深入分析老年學(xué)員的特點(diǎn),根據(jù)老年群體不同需求類別,開設(shè)舞蹈、戲曲、養(yǎng)生保健、社交禮儀等休閑娛樂類課程,哲學(xué)、文學(xué)創(chuàng)作、攝影美學(xué)、視覺文化等技能類課程。三是變革老年教育培養(yǎng)模式。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐,推動(dòng)老年教育培養(yǎng)模式變革,從傳統(tǒng)單向灌輸式的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向以老年學(xué)習(xí)者為中心的賦能學(xué)習(xí),由興趣愛好的培養(yǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)老年人融入社會(huì),實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
第一,結(jié)合區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地理等特點(diǎn),開發(fā)具有地域特色的課程。如無錫老年大學(xué)開設(shè)錫劇賞析等課程,蘇州老年大學(xué)開設(shè)評(píng)彈賞析、蘇繡工藝等課程,宜興老年大學(xué)開設(shè)紫砂壺工藝、紫砂壺賞析等課程,讓老年人在學(xué)習(xí)的同時(shí)享受地域文化,增強(qiáng)“獲得感”與“幸福感”。第二,支持社會(huì)力量參與老年教育辦學(xué)。加強(qiáng)高等院校與社區(qū)之間的合作,幫助社區(qū)制定具有創(chuàng)造性的老年教育方案[26],為老年教育提供更多優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源;鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦各類老年學(xué)校和老年課堂,為老年人提供多種形式的教育。第三,挖掘老年教育高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn),充分利用和發(fā)揮新興科技優(yōu)勢(shì),推動(dòng)信息技術(shù)與老年教育深度融合,將優(yōu)質(zhì)老年教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)輻射。[27]第四,依托開放大學(xué)的共享學(xué)習(xí)平臺(tái)和終身教育服務(wù)體系,整合各類組織機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)教育資源,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、兼顧學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的老年教育體系。
老年休閑教育是老年人為提升自身生活品質(zhì)自愿申請(qǐng)參加的教育形式。老年服務(wù)教育指以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的教育形式,它能夠有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。針對(duì)老年群體的休閑教育與服務(wù)教育的雙重需求,應(yīng)積極探索兩者相互融合、相互促進(jìn)的路徑,如開設(shè)康復(fù)治療學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè),重點(diǎn)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型專業(yè)人才。
我國(guó)老年教育正面臨發(fā)展機(jī)遇期,適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需求,探索老年學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合,拓寬老年教育辦學(xué)內(nèi)涵,豐富老年教育教學(xué)資源,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。開放大學(xué)作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的引領(lǐng)者,應(yīng)充分挖掘與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),先行先試,著力實(shí)踐,持續(xù)提高,努力為老年群體提供更加多元、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù),開拓服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新疆域。