孫 芳，王瓊琪

（1. 華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 102206；2. 華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域的重大改革，數(shù)千項改革措施有力有序地協(xié)同推進，各項改革關(guān)聯(lián)性和互動性進一步增強。習(xí)近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法?！盵1]改革越深入，越要注意協(xié)同。在全面深化改革中，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合，也會對其他改革甚至是整個“矩陣”產(chǎn)生重要影響。深刻剖析“為什么協(xié)同、怎樣協(xié)同”才能使改革更加蹄疾步穩(wěn)、扎實高效，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面深化改革堅持協(xié)同發(fā)展的必然邏輯

我國改革開放的根本目的是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。從我國改革的理論溯源和現(xiàn)實關(guān)照看，全面深化改革的協(xié)同性思想內(nèi)涵于經(jīng)典作家對于社會協(xié)同論的認識與闡釋，外延于中國特色社會主義理論與實踐的探索。

（一） 協(xié)同性思想的理論溯源

1. 馬克思恩格斯協(xié)同性思想的理論基礎(chǔ)

馬克思的協(xié)同性思想深刻地體現(xiàn)在以系統(tǒng)整體思維考察和研究社會運行。馬克思主義認為，社會系統(tǒng)是由社會體系中相互關(guān)聯(lián)而又相對獨立的要素組成的有機整體。馬克思在《哲學(xué)的貧困》中就曾指出，社會是“一切關(guān)系在其中同時存在而又相互依存的社會機體?！盵2]他認為在社會系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)相對獨立，具有其他子系統(tǒng)沒有的、不可替代的功能，但各子系統(tǒng)之間并非孤立存在，而是按照一定的方式和規(guī)律彼此聯(lián)結(jié)，形成子系統(tǒng)間對彼此活動的制約、彼此特性的理解、彼此屬性的選擇和彼此部分功能關(guān)系的協(xié)調(diào)，促成系統(tǒng)內(nèi)部從無序到有序的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)社會大系統(tǒng)的良性互動、協(xié)同發(fā)展。在社會發(fā)展中，生產(chǎn)力是全部歷史的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系作為生產(chǎn)的社會形式反作用于生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，決定著社會的上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證統(tǒng)一構(gòu)成了社會系統(tǒng)的核心和社會基本形態(tài)。在促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，必須加強上層建筑的改革，以協(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑，從而推動社會系統(tǒng)整體協(xié)同、有序發(fā)展。

其次，恩格斯的“歷史合力論”閃爍著協(xié)同思想的光芒。第一，歷史的發(fā)展是各種不同的社會因素相互依賴、相互促進的結(jié)果。恩格斯在致約·布洛赫的信中就指出：“經(jīng)濟狀況是基礎(chǔ)，但是對歷史斗爭的進程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素……這里表現(xiàn)出這一切因素間的相互作用?！盵3]恩格斯首先肯定了經(jīng)濟因素在“合力”中處于決定性地位，它能夠決定歷史發(fā)展的方向，但是并不否認上層建筑等其他因素可以或快或慢地影響歷史發(fā)展的進程，他認為歷史是由多個要素協(xié)同作用合力形成的。第二，歷史的發(fā)展是由眾多具有不同目的的人的思想觀點相互碰撞、相互交織的結(jié)果。恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的……因為任何一個人的愿望都會受到任何另一個人的妨礙……融合為一個總的平均數(shù)，一個總的合力?！盵4]697恩格斯認為社會發(fā)展的主體是人，人們常常有意識地創(chuàng)造著自己的歷史，要重視人民群眾的主體作用，關(guān)注人民群眾的思想，使個體利益在相互沖突中找到共同意志，在遵循社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性，彼此協(xié)同作用、相互牽制，共同影響歷史。第三，歷史的發(fā)展是必然性和偶然性相互依存、相互作用的結(jié)果。恩格斯強調(diào)，“在所有這樣的社會里，都是那種以偶然性為其補充和表現(xiàn)形式的必然性占統(tǒng)治地位。在這里透過各種偶然性來為自己開辟道路的必然性，歸根到底仍然是經(jīng)濟的必然性。”[4]733歷史合力論認為，歸根到底經(jīng)濟因素作為一種必然性起作用，決定歷史發(fā)展的方向，在事物的發(fā)展過程中處于主導(dǎo)地位，但是特定的歷史環(huán)境和特殊矛盾的制約也在此過程中作為偶然性推動或阻礙歷史的發(fā)展。將社會向前發(fā)展的必然性趨勢與可能出現(xiàn)的偶然性事件有機統(tǒng)一起來，深刻剖析兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，促進改革體制良性互動、協(xié)同互促，形成最大合力。

2. 中國特色社會主義協(xié)同性思想的一脈相承

中國共產(chǎn)黨人在對中國特色社會主義道路的探索中，充分將中國具體實際與馬克思主義理論相結(jié)合，致力于解決中國問題，經(jīng)歷了艱難地探索與完善，逐步形成了中國特色社會主義改革協(xié)同理論。

鄧小平作為改革開放的總設(shè)計師，做出改革開放的偉大決策，提出了豐富的改革方法論思想:既解放思想又實事求是，既抓物質(zhì)文明發(fā)展又抓精神文明建設(shè)，既提高經(jīng)濟實力又完善民主法治，既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又堅決依靠群眾，既勇?lián)?zé)任又抓住機遇，這些方法論所體現(xiàn)的協(xié)同性，亦是如今全面深化改革中的重要理論來源。江澤民強調(diào)，改革是一場深刻的社會變革，必然要求進行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和利益更新，因而要始終兼顧好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，發(fā)展是解決經(jīng)濟社會一切問題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，三者能夠協(xié)同推進，經(jīng)濟社會才會順利發(fā)展。胡錦濤在新世紀新階段提出科學(xué)發(fā)展觀，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則落實在工作實踐中。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放、人與自然和諧發(fā)展等。習(xí)近平總書記作為全面深化改革這場系統(tǒng)工程的領(lǐng)航掌舵者，科學(xué)繼承并發(fā)展了以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人的協(xié)同思想與理念，形成系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系。

（二） 協(xié)同性思想的現(xiàn)實關(guān)照

1. 社會主要矛盾的新變化要求協(xié)同

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷。[5]

這一重大論斷的提出，迫切要求我們黨用全面、辯證、發(fā)展的眼光認識社會主要矛盾的新變化，既要看到社會主要矛盾的變化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀反映，也要看到“不平衡不充分的發(fā)展”已經(jīng)成為構(gòu)成制約我國發(fā)展的突出短板，主動探索破解發(fā)展問題的新理路，堅持以協(xié)同論為導(dǎo)向的發(fā)展理念，科學(xué)有效地協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各群體之間的平衡發(fā)展。在滿足人們更加富裕的物質(zhì)生活的同時，要鼎力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，推進需求側(cè)管理與供給側(cè)有效協(xié)同，提升供給體系對需求的適配性，加快形成供給和需求之間動態(tài)的平衡，為人們爭取更多的政治發(fā)言權(quán)、提供更加高質(zhì)量的精神文化生活、創(chuàng)造更好的生活環(huán)境等等，全方位多層次地實現(xiàn)人們對美好生活的新需求，促進社會更加充分、更高質(zhì)量的發(fā)展，在“五位一體”總體布局中實現(xiàn)整體聯(lián)動，形成優(yōu)質(zhì)的共頻、共軛和共振的有序狀態(tài)。

2. 發(fā)展格局的新變化促進協(xié)同

當前，世界面臨百年未有之大變局。我國早已深度融入經(jīng)濟全球化體系，必須持續(xù)推進國內(nèi)國際雙循環(huán)的縱深聯(lián)通和協(xié)同配合，注重內(nèi)循環(huán)驅(qū)動、外循環(huán)助推，促進其優(yōu)勢互補，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，國際循環(huán)為國內(nèi)循環(huán)邁向更高層次發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場機會，實現(xiàn)動力協(xié)同。統(tǒng)籌推進兩個市場、兩種資源的協(xié)同，不僅為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來了先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗等，協(xié)同發(fā)力破除產(chǎn)業(yè)升級壁壘，改善營商環(huán)境，幫助本國企業(yè)實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工向“微笑曲線”兩端升級，有效對沖日益增長的國際風(fēng)險，增強國內(nèi)企業(yè)的底氣和能力，而且促進了我國更深入地參與國際分工，協(xié)同推進兩個市場的銜接與融合，給我國居民提供了更多的就業(yè)就會，進一步提高了消費市場主體的活力，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，形成“資源整合、開放共享”的協(xié)同體系。另一方面，國內(nèi)大循環(huán)為國際循環(huán)提供堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)效益協(xié)同。近幾年，世界經(jīng)濟持續(xù)衰退，全球市場萎靡，但我國經(jīng)濟盤依舊穩(wěn)固，增長韌性強勁，加上我國市場廣闊，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，為我國更好地參與全球分工、吸引外資提供了有利條件，同時我國作為已具備相對完整并成規(guī)模供應(yīng)鏈與供應(yīng)體系的國家，深化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)同對接，實現(xiàn)兩者之間的有效轉(zhuǎn)化，為國際循環(huán)帶來溢出效應(yīng)，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。利用和發(fā)揮好雙循環(huán)的比較優(yōu)勢，用內(nèi)循環(huán)化解外循環(huán)的不確定性，增強外循環(huán)對內(nèi)循環(huán)的牽引力，協(xié)同推進雙循環(huán)更高水平的動態(tài)平衡，才能持續(xù)推進中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程，形成聯(lián)動互促的新發(fā)展格局。

3. 發(fā)展理念的新探索內(nèi)涵協(xié)同

新發(fā)展理念是由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體，是針對我國全面深化改革的突出問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，各子系統(tǒng)既各自獨立又高度耦合，協(xié)同促進我國發(fā)展全局的深刻變革。

五大發(fā)展理念既各具針對性，分別解決發(fā)展的革命性問題、系統(tǒng)性問題、永續(xù)性問題、聯(lián)動性問題、公平性問題，各要素又堅持協(xié)同良性發(fā)展，始終以人民為中心。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通過自身發(fā)展，整體驅(qū)動其他四方面向著更加均衡、環(huán)保、綠色、優(yōu)化的高效益方向發(fā)展；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，改革運用辯證法思想，將整體與部分、宏觀與微觀相結(jié)合，均衡“五位一體”的關(guān)系，使各個方面優(yōu)勢互補，協(xié)同互促；綠色發(fā)展是對美好生活追求的重要體現(xiàn)，要使協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進、使我國在開放發(fā)展中更加積極主動，當然要遵循綠色發(fā)展理念，秉承綠色思維方式，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加強污染物協(xié)同控制，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，[6]51使我國經(jīng)濟更加健康高效運轉(zhuǎn)；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，我國秉持互利共贏的策略，既對創(chuàng)新發(fā)展提出了更高水平的要求，又強調(diào)路徑上協(xié)調(diào)、綠色、共享，在尋求自身發(fā)展的同時，不斷深化人類命運共同體的新格局；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是前四個發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的人民發(fā)展觀。

新發(fā)展理念是一個整體，每一個發(fā)展理念都會對發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響，只有加強全局性謀劃，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，使五個方面的發(fā)展協(xié)同發(fā)力，形成一核多元、保障有力的共同體，堅定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略不動搖，以協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，樹立綠色發(fā)展的理念，拓展開放發(fā)展的空間，才能促進共享發(fā)展的成果落實，不斷推進中國特色社會主義實踐的整體性。

二、全面深化改革思想中的協(xié)同意蘊

習(xí)近平全面深化改革思想中的協(xié)同意蘊內(nèi)涵豐富，極具針對性和前瞻性。注重全面深化改革中的協(xié)同性邏輯，是對發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢和尊重人民主體地位的精準把握，對新時代改革深層次問題和頂層設(shè)計新思考的深刻洞察，對提高改革整體效能以及增強對改革針對性和有效性的科學(xué)認識，對試點推進改革運作方法、凝聚改革合力的探索集成。抓好改革落實協(xié)同，有利于促進改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在綜合成效上相得益彰。

（一） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位相協(xié)同

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位是協(xié)同統(tǒng)一的，人民的要求和黨的主張內(nèi)在地統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)和改革開放的實踐中。當前我國正處于“第二個百年奮斗目標”的關(guān)鍵時期，更需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢與尊重人民主體地位統(tǒng)一起來，協(xié)同推進人民幸福、民族振興、國家富強。

一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民利益得以實現(xiàn)的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)相協(xié)同，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，為黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)賦予了最執(zhí)著的價值追求和目標導(dǎo)向；中國共產(chǎn)黨在改革的過程中堅持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政相協(xié)同，制定大政方針、提出立法建議、推選重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨員和黨組織的先鋒模范作用，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同；中國共產(chǎn)黨堅定不移地推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌立改廢釋纂，堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；[6]42中國共產(chǎn)黨不斷完善人民當家做主的制度體系，長期堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度相協(xié)同，最好地體現(xiàn)了人民意志，保證了人民廣泛地參與國家治理和社會治理的權(quán)利；中國共產(chǎn)黨堅持以自我革命精神推進全面協(xié)同從嚴治黨，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，[6]70這不僅是永葆黨的先進性和革命性的根本要求，也是激勵黨始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的永恒動力。

另一方面，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾是改革的受益主體。改革利益很大程度上關(guān)系到人民生活水平的提高和生活質(zhì)量的好壞，改革是否提高了人民群眾的滿意度、是否將幸福指數(shù)作為衡量標準，充分體現(xiàn)了人民的主體地位；人民群眾是權(quán)利運行的監(jiān)督主體。讓權(quán)利在陽光下進行，堅定不移地嚴懲腐敗，是執(zhí)政黨接受人民監(jiān)督的保障。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，要確保做到為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、公正用權(quán)；人民群眾是新時代“閱卷”的評判主體。堅持把人民群眾作為黨最高工作的最高裁決者和最高評判者，激勵廣大黨員干部不斷嚴格要求自己，從人民的評判中總結(jié)得失，把心思放在“想事”上、力氣花在“干事”上，成績顯示在“成事”上，用一件件民生實事、一項項惠民政策彰顯使命擔(dān)當，贏得人民衷心擁護和堅定支持。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以上率下和人民至上相協(xié)同，自覺適應(yīng)人民的新要求，不斷自我凈化、自我革新、自我提高，努力贏得人民和歷史的選擇。

（二） 頂層設(shè)計和基層探索相協(xié)同

從改革開放到全面深化改革，容易改的問題已經(jīng)得到解決，留下的都是難啃的“硬骨頭”，新時代的改革迫切需要將自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮頂層設(shè)計和基層探索相協(xié)同的特點和優(yōu)勢，不斷推動改革開放的進程，形成上下協(xié)同聯(lián)動的改革合力。

一方面，基層探索是頂層設(shè)計的理論源泉和源頭活水。在具體的基層探索實踐活動中產(chǎn)生的感性認識為頂層設(shè)計提供腳本、積累經(jīng)驗，是有效提升區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的一手資料，但具體的實踐活動反映的對象是個別的、偶然的、表象的，必須經(jīng)過概括、總結(jié)和升華，將其上升到理論高度，在準確科學(xué)地把握事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上獲得必然的、普遍的、本質(zhì)的認識。從改革開放初安徽鳳陽小崗村“敢為天下先”的創(chuàng)新之舉，到我國“不斷摸著石頭過河”總結(jié)經(jīng)驗，先后批準設(shè)立14 個沿海開放城市和18 個國家級新區(qū)，通過“實踐—認識—再實踐—再認識”這個循環(huán)往復(fù)的過程，在基層實踐中不斷摸索和總結(jié)，在主體要素與客體要素之間構(gòu)成了雙向互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的綜合平衡改革動態(tài)系統(tǒng)，使主觀認識與客觀實際相符合，探索事物發(fā)展規(guī)律，最終將實踐中獲得的認識通過頂層設(shè)計升華為系統(tǒng)化的理性認識，形成可行的、可推廣的實施方案。

另一方面，頂層設(shè)計為基層探索提供了指導(dǎo)思想和實踐方向，規(guī)定了基層探索的實踐目標、內(nèi)容和形式，并根據(jù)實踐的發(fā)展不斷總結(jié)經(jīng)驗、修正方案、完善理論指導(dǎo)，使人們明了改什么、怎么改等。在社會主體利益多元、訴求多樣的條件下，基層探索不可能脫離頂層設(shè)計任意行事，雖然“摸著石頭過河”更側(cè)重在實踐中獲得認識，但并不意味著瞎摸、亂摸，而是要從全局著眼、從宏觀思考、從長遠入手對各領(lǐng)域基層探索的目標和環(huán)節(jié)協(xié)同總體規(guī)劃，進行指導(dǎo)和糾偏。當今，隨著諸多領(lǐng)域的聯(lián)系日益密切，改革的環(huán)境已經(jīng)變得更加復(fù)雜，單個社會問題的背后往往存在復(fù)雜的經(jīng)濟、政治等多方面因素，改革成本逐漸攀升，改革更需要致力于頂層設(shè)計，形成更加系統(tǒng)更加科學(xué)的改革方案，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各方面、各層次的實踐活動及其相互關(guān)系優(yōu)化協(xié)同，形成實踐合力，只有這樣，改革才會行穩(wěn)致遠。

（三） 整體推進與重點深化相協(xié)同

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，加強整體推進和重點突破相協(xié)同，對于深刻認識全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，繼續(xù)把改革引向深入，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一方面，在改革中，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，一定要有全局觀，在整體推進的基礎(chǔ)上把握重點突破。全面深化改革是對整個社會中不適應(yīng)社會發(fā)展的體制機制進行改革，具有整體視野和協(xié)同思維。在改革中，無論是立梁架柱還是攻堅克難，單項改革都難以孤軍奮戰(zhàn)，都需要全面考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約關(guān)系，厘清和把握重大改革事項間的內(nèi)在聯(lián)系，正確認識各個子系統(tǒng)的特點、屬性及對整體的價值和意義，進而分清主次、把握重點。黨的十八大以來，我國改革從橫向的廣度上統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，各項改革的關(guān)聯(lián)性和互動性進一步增強。這樣一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，若不注重改革措施的協(xié)調(diào)配合，抓一點不管其余，忽視或無視改革的其他方面，則對改革的全面性產(chǎn)生不良影響，某一領(lǐng)域就可能會成為“短板”，形成連鎖反應(yīng)，難以實現(xiàn)重點突破，影響改革系統(tǒng)內(nèi)部的同向化、有序化、科學(xué)化，甚至成為繼續(xù)深化改革的阻礙。

另一方面，重點突破是破除改革壁壘的關(guān)鍵，“一子落而滿盤活”，改革要取得實效，必須以重點突破帶動整體協(xié)同推進。面對多方面、深層次的矛盾和困難，必須注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點領(lǐng)域集中發(fā)力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸，補短板強弱項，集中力量攻堅克難，在協(xié)同互動中形成巨大的牽引和推動作用，達到“牽一發(fā)而動全身”的效果。全面深化改革必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的第一要務(wù)，把“經(jīng)濟蛋糕”做大做好，發(fā)揮其牽引力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)同，實現(xiàn)社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。整體推進與重點突破是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。既要統(tǒng)籌全局，也要突破重點，以點帶面，激發(fā)改革動力，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進與突破相銜接，[7]這樣才能把握大局，有的放矢。

（四） 典型示范與普遍參與相協(xié)同

從唯物辯證法的角度說，由局部率先進行的典型示范屬于矛盾的特殊性，推廣至全局的先進經(jīng)驗屬于矛盾的普遍性，兩者是辯證統(tǒng)一的。協(xié)同有序是新階段全面深化改革的主要特征，也是實現(xiàn)改革目標的基本要求，在全面深化改革中樹立協(xié)同思維，推進典型示范與普遍參與相協(xié)同，既是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。

一方面，只有通過具象認識典型示范所充分展現(xiàn)出來的特殊性，才能夠抽象認清所進行的改革蘊含的一般本質(zhì)和規(guī)律。新時代中國道路的探索，既需要堅定中國特色社會主義的性質(zhì)和方向，又需要有開拓創(chuàng)新的膽識和氣魄。從深圳特區(qū)的先行示范、浦東新區(qū)的開發(fā)開放到又一具有全國戰(zhàn)略的雄安新區(qū)，典型示范作為改革的“先棋手”，為普遍參與改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，降低了改革中的學(xué)習(xí)成本和適應(yīng)成本，避免了個別決策的失誤演化成系統(tǒng)性、顛覆性的重大錯誤，是促進改革協(xié)同發(fā)展的有效因子。“摸著石頭過河”的“漸進式改革”力爭發(fā)揮典型模式的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，充分借鑒社會主義先行示范區(qū)在創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境、打造智慧城市、集聚創(chuàng)新要素、推動綠色發(fā)展等方面的先進經(jīng)驗，并將其上升為理論，經(jīng)過不斷地完善，在不同發(fā)展階段、不同地區(qū)和不同行業(yè)普遍推廣，彰顯協(xié)同價值，讓改革特色的“盆景”變成亮麗的“風(fēng)景”，從而實現(xiàn)改革協(xié)同效應(yīng)的最大化。與此同時，在國際視域下，“一帶一路”等諸多典型示范項目，不僅促進了中國企業(yè)的發(fā)展，而且隨著沿國經(jīng)濟走廊建設(shè)的啟動，有效激發(fā)協(xié)同改革的內(nèi)生動力，為鄰國的發(fā)展提供了機遇，為沿線各國帶來普遍的貿(mào)易紅利，也成為助力中國品牌走出國門的“大動脈”?！耙粠б宦贰币呀?jīng)成為中國治理體系的一個重要組成部分，使其成為多邊平臺，與各國一道實現(xiàn)經(jīng)濟共榮、協(xié)同共生，為各國的互聯(lián)互通創(chuàng)造機遇，符合國際社會發(fā)展的共同期待和需要。

另一方面，普遍性寓于特殊性當中，并通過特殊性表現(xiàn)出來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，在全面深化改革中總攬全局、科學(xué)部署、有效引領(lǐng)，協(xié)同探索出改革中典型示范的一般性并總結(jié)改革經(jīng)驗，生成可供普遍參與的公共政策，且在具體問題中具體分析，通過典型示范表現(xiàn)出來，優(yōu)化協(xié)同改革系統(tǒng)格局。例如，在堅持從實際出發(fā)、分類指導(dǎo)的原則下，緊扣創(chuàng)新這一普遍的核心要求，我國在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)實驗區(qū)成功試點，改革的普遍參與性通過特殊性的探索獲得存在的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我國及時總結(jié)典型案例、先進經(jīng)驗和有效做法，推動普遍性向特殊性的轉(zhuǎn)變，新設(shè)7 個自貿(mào)實驗區(qū)，根據(jù)不同發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。質(zhì)言之，只有將典型示范與普遍參與協(xié)同聯(lián)結(jié)，使之同心協(xié)力、同向同行，改革才能有效推進。

習(xí)近平總書記所指出的全面深化改革是一項關(guān)乎全局、體現(xiàn)方向、系統(tǒng)性強、風(fēng)險性大的宏大創(chuàng)新工程。從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，全面、深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更加注重加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，把握經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域的改革關(guān)系和改革規(guī)律，始終站在以人民為中心的立場，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位、頂層設(shè)計和基層探索、整體推進和重點深化、典型示范和普遍參與等方面的關(guān)系，使改革的各種方法協(xié)同配合，形成強大的方法論體系，才能進一步加快配套改革，使改革有條不紊、相得無間。