國際話語權(quán)建設的美國經(jīng)驗與中國對策

董 良

(湖南信息學院 馬克思主義學院,長沙 410151)

黨的十八大以來,習近平總書記多次提出要加強國際話語權(quán)建設,以維護國家利益。在黨的二十大報告中,習近平總書記再次提出要“形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)”[1]46。國際話語權(quán)指的是在國際關(guān)系中一個國家以非暴力的方式影響其他國家的能力,主要包括“對國際事務、國際事件的定義權(quán)和解釋權(quán),對各種國際標準和游戲規(guī)則的制定權(quán),以及對是非標準的評議權(quán)、裁判權(quán)”[2]。國際話語權(quán)作為大國博弈的重要工具和內(nèi)容,形式上是議程之爭、規(guī)則之爭、是非之爭,本質(zhì)上是國際主導權(quán)之爭、國家利益之爭。在和平年代,“掌握了國際話語權(quán)意味著在全球治理中掌握更多主動權(quán)、發(fā)言權(quán)和影響力”[3],就能引導國際輿論,將一國的主張變成通行的國際規(guī)則,從而以較少的代價維護國家利益。當今世界美國主導了國際話語權(quán),這是200多年來美國與國際社會各方博弈的結(jié)果,國際話語權(quán)的確立也進一步鞏固了美國的世界霸權(quán)?？偨Y(jié)美國國際話語權(quán)生成的基本經(jīng)驗,并不是為了像美國一樣不擇手段爭奪國際話語權(quán),也并不是為了像美國一樣壟斷國際話語權(quán),但可以為新時代我國國際話語權(quán)建設提供啟示參考。

一、強大的綜合國力是國際話語權(quán)生成的基礎

一般來說,綜合國力包括硬實力和軟實力。硬實力主要指一個國家的經(jīng)濟科技軍事實力,軟實力主要指一個國家的思想文化的影響力。國際話語權(quán)與綜合國力具有雙重關(guān)系:一是國際話語權(quán)屬于軟實力范疇,是綜合國力的一部分;二是國際話語權(quán)作為綜合國力的反映,外在于綜合國力。從1776年建國到1945年二戰(zhàn)結(jié)束,美國國際話語權(quán)的生成經(jīng)歷了三個階段,每個階段都與其綜合國力的強弱密切相關(guān)。

從1776年建國到1898年美西戰(zhàn)爭前,這是美國國際話語權(quán)的積蓄期。這一時期,美國剛剛獨立,英法德等歐洲列強主宰了世界。美國的精英們認識到作為新生國家的美國與歐洲列強的實力差距,提出美國應專注于國內(nèi)的發(fā)展和美洲事務,極力避免牽涉歐亞紛爭。華盛頓在其離任前的告別演說中明確指出,“我們真正的政策是避開與外界任何部分的永久結(jié)盟,……我們的國家有權(quán)采取中立的立場,而且這是我們的職責和利益的要求”[4]。之后的美國總統(tǒng)門羅進一步發(fā)展了華盛頓的思想,把不卷入歐亞紛爭作為美國外交的基本原則,奉行美歐互不干涉的孤立主義政策,在現(xiàn)實面前拋棄了其自詡的拯救世界的使命。整個19世紀,奉行孤立主義是美國上下各界的共識。孤立主義的外交使美國遠離了歐洲列強的紛爭,坐收漁翁之利;但也反映了美國當時實力有限,無力在國際舞臺上與歐洲列強一爭長短。對此,尼克松指出,美國的前輩精英們“都是理想主義者,但也是非常實際的人?！麄冎罌]有實用主義的理想是無所作為的,而沒有理想主義的實用主義卻又是毫無意義的”[5]。

從1898年美西戰(zhàn)爭到1945年二戰(zhàn)結(jié)束,這是美國國際話語權(quán)的爭奪期。這一時期,美國的經(jīng)濟實力已遠超歐洲列強,1898年美西戰(zhàn)爭的勝利更是激起了美國爭奪世界霸權(quán)的野心。美國開始拋棄孤立主義,將目光從美洲轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),與歐洲列強爭奪國際話語權(quán)。1899年和1900年美國兩次在中國問題上提出外交照會,要求歐洲列強遵循美國門戶開放的政策,這是美國羽翼豐滿后在亞太地區(qū)謀取霸權(quán)的嘗試。一戰(zhàn)后,隨著歐洲列強實力的削弱,美國開始嘗試謀求世界霸權(quán)。時任美國總統(tǒng)威爾遜籌劃建立以美國為中心的國際秩序,重新規(guī)定國際關(guān)系行為準則,認為“由于美國實力的增長和國家相互依賴的加深,美國不可能繼續(xù)孤立于世界,而必須改變外交路線,積極參與國際政治”[6]。戰(zhàn)后的巴黎和談就是以威爾遜提出的“十四點計劃”為基礎,美國和英法兩國一起主導了和談的議題和進程。但是由于歐洲列強的實力猶存,巴黎和談并沒有完全達到美國的預期,這是美國爭奪世界霸權(quán)的一個重大挫折。但總體來看,這一時期近代以來以歐洲為中心的世界格局已經(jīng)瓦解,美國的國際話語權(quán)已經(jīng)形成,但在國際舞臺上并不具有絕對的優(yōu)勢,英法等歐洲傳統(tǒng)列強不會將國際話語權(quán)拱手相讓。

二戰(zhàn)結(jié)束至今,是美國國際話語權(quán)的確立期。二戰(zhàn)重塑了世界格局,戰(zhàn)后逐漸形成了美蘇主宰世界的兩極格局。但蘇聯(lián)的精力主要放在社會主義陣營,只參與了聯(lián)合國的創(chuàng)建,國際貨幣基金組織、世界銀行等具有重要影響力的國際組織蘇聯(lián)沒有參與,可以說是主動放棄了許多重要領(lǐng)域的國際話語權(quán)。而美國則構(gòu)建了以其為核心的國際政治經(jīng)濟秩序,控制了大部分國際組織,制定了大部分國際標準,在國際舞臺上特別是在西方世界具有絕對的話語權(quán)。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯綜合國力直線下降,日本經(jīng)濟長期陷于低迷,歐洲還習慣跟隨美國,中國處于高速發(fā)展階段,美國的國際話語霸權(quán)達到頂峰,并自詡為“世界警察”。但以“9·11”事件為標志,美國的綜合國力開始下降,對世界的控制明顯減弱。特別是2008年金融危機以后,美國經(jīng)濟萎靡不振,國內(nèi)矛盾激化,不管是奧巴馬的多邊主義、特朗普的“美國優(yōu)先”,還是拜登重拾美國拉幫結(jié)派的傳統(tǒng),都反映了美國綜合國力的衰落,引發(fā)了人們對以自由市場、選舉政治、西方價值觀為特征的“華盛頓共識”的深刻懷疑。在反恐、氣候變化、經(jīng)濟復蘇、應對新冠疫情、聯(lián)合國改革等問題上,美國已經(jīng)沒有絕對的話語權(quán)。隨著綜合國力的下降,美國國際話語權(quán)的下降是必然趨勢。

美國國際話語權(quán)形成的百年歷史表明:綜合國力始終是國際話語權(quán)生成的基礎。綜合國力的增強促使美國國際話語權(quán)意識的覺醒,美國國際話語權(quán)的建設從被動跟隨到主動爭奪,美國日益意識到國際話語權(quán)對維護其國家利益和世界霸權(quán)的重要性,不再滿足于只做美洲大陸的霸主,而是要主導世界。綜合國力的增強也為美國國際話語權(quán)的爭奪提供了強大的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等各方面資源和實力保障。當然,“拿實力來說話”雖然是通行的國際話語規(guī)則[7],但國際話語權(quán)的形成涉及諸多因素,不會自動生成,“綜合國力的強弱與國際話語權(quán)的大小也并不必然成正比關(guān)系,二者亦有不相匹配的情形”[8]。既有的國際秩序和規(guī)則、世界大國的思想和心理準備、世界輿論等都會影響國際話語權(quán)。美國抓住了兩次世界大戰(zhàn)給其帶來的機遇,通過重建國際政治經(jīng)濟秩序,最終將綜合國力轉(zhuǎn)化為國際話語權(quán)。

改革開放后,我們堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍,“現(xiàn)在,我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標”[9]。強大的綜合國力已經(jīng)為我國贏得國際話語權(quán)打下了堅實的基礎,也要求我們必須爭得相應的國際話語權(quán),但我們還有很長的路要走。

第一,充分認識綜合國力提升的復雜性。美國沒有封建主義的歷史包袱,自然地理條件優(yōu)越,但是真正成為世界大國、主導國際話語權(quán)也用了100多年時間。就我國而言,提升綜合國力面臨更加復雜的國內(nèi)外形勢。從國內(nèi)情況看,改革開放以來我國的生產(chǎn)力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,綜合國力極大增強,但鄧小平早就指出“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”[10]。如:經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力還不強,“改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過”[1]26。我國還處于社會主義初級階段,還是世界上最大的發(fā)展中國家。正是基于此,黨的十八大以來習近平總書記多次強調(diào)要“增強憂患意識,堅持底線思維,做到居安思危、未雨綢繆,準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[1]26。從國際情況看,西方很難接受一個崛起的社會主義中國。從特朗普開始,美國對我國的遏制、打壓已毫無遮掩。政治上孤立我國,經(jīng)濟上鼓吹與我國脫鉤,技術(shù)上封鎖我國,軍事上威脅我國,意識形態(tài)上丑化我國。近年來大國之間信任赤字持續(xù)增加,局部動蕩頻發(fā),經(jīng)濟復蘇乏力,“世界進入新的動蕩變革期”[1]26,特別是烏克蘭危機進一步加劇了世界的緊張局勢。國內(nèi)外復雜的形勢對我國的經(jīng)濟發(fā)展、國家總體安全都有巨大影響。

第二,緊緊抓住時代賦予的歷史機遇。當今世界面臨百年未有之大變局,國際體系和秩序深刻調(diào)整,“東升西降”趨勢明顯,冷戰(zhàn)思維和集團政治回潮。對我國國際話語權(quán)建設來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。就機遇而言,西方國家隨著實力的下降,國際治理的意愿和能力都在下降,西方國家主宰世界的時代已經(jīng)一去不復返;廣大發(fā)展中國家羨慕中國的發(fā)展,敬佩中國的公正立場,希望中國在國際舞臺上發(fā)出更多的聲音,發(fā)揮更大作用。就挑戰(zhàn)而言,一方面國際話語權(quán)的背后就是國家利益,任何國家都不會放棄國際話語權(quán)的爭奪,短時間內(nèi)很難改變西方國家掌控國際輿論和國際規(guī)則的現(xiàn)實;另一方面近代以來我國積貧積弱,我國從世界舞臺的邊緣走入中央的時間還不長,如何講好中國故事、引導國際輿論,如何改變和塑造國際規(guī)則還需要不斷探索。但百年未有之大變局帶來的更多是機遇,只要我們順勢而為、主動作為,總結(jié)經(jīng)驗教訓,就一定會形成與我國綜合國力相適應的國際話語權(quán)。

二、始終占據(jù)道德制高點是國際話語權(quán)生成的前提

人類有一些追求是相通的,如對美好生活的向往,對多樣化世界的追求,對“強權(quán)即公理”的反對。很難想象,一個被形容為腐敗、專制、落后、貧窮、蒙昧、邪惡、黑暗的國家能贏得國際話語權(quán)。在世界經(jīng)濟、國際政治、國際關(guān)系、世界安全、全球治理、人類文明、全球意識形態(tài)等領(lǐng)域,道義主張確實可以在一定程度上感化人們的行為,從這個意義上說,道義的力量是不容忽視的。[11]在國際話語權(quán)的爭奪中,一個國家能否占據(jù)道德制高點,主要看這個國家的思想理論主張在內(nèi)容上能否解答當今時代的課題,在形式上是否符合國際公認的價值和規(guī)則,從而營造一種有利于自身的國際輿論氛圍。吊詭的是,在國際話語權(quán)爭奪中,能否占據(jù)道德制高點,往往不在于事實上有沒有理,而在于“說”得有沒有理,即誰能把自己的故事講得更好。

塑造美國神話,主導國際輿論,這是美國搶占道德制高點的先手棋。為了擺脫殖民地的恥辱,美國的早期精英塑造了一套“天定命運”的國家話語:相比腐敗、專制、沉淪的歐亞大陸,美國是一個上帝選擇的特殊的國度,是自由、民主、平等的化身,承擔著解放世界的特殊責任和使命,世界文明在美國得到重生。從“天定命運論”“美國例外論”“美國世紀論”到“美國信念”“美國夢”“美國精神”,美國的這套國家話語隨著其實力的增長被不斷賦予神圣的光環(huán),塑造了“美國偉大”的形象。冷戰(zhàn)時期,美蘇在各個領(lǐng)域展開了激烈競爭,也包括國際話語權(quán)領(lǐng)域。從理論上說,信仰馬克思主義、走社會主義道路的蘇聯(lián)理應是道義的一方。但由于教條對待馬克思主義以及侵略阿富汗等行為,蘇聯(lián)在國際話語權(quán)的爭奪中并沒有占據(jù)優(yōu)勢。而反觀美國,憑借強大的物質(zhì)基礎,以“民主、自由、公平”等為名,將美蘇之爭描述為民主與專制、自由與邪惡的較量,往往美國扮演的是正義的一方,這種國際話語權(quán)爭奪的失敗也是導致蘇聯(lián)解體的一個重要原因。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭,美國公然繞開聯(lián)合國安理會,單方面對伊拉克進行軍事打擊。為了得到國際社會的認可,美國在國際社會做了大量宣傳工作,把薩達姆與撒旦相提并論,揚言打擊伊拉克代表的是正義的事業(yè),是上帝的意志。反對伊拉克戰(zhàn)爭就是站在恐怖主義一邊,對美國的任何批評就是“反美”“仇美”。

掌控國際組織,制定國際規(guī)則,這是美國搶占道德制高點的抓手。第二次世界大戰(zhàn)后,美國憑借其打敗法西斯的巨大貢獻,與蘇聯(lián)一起確立了以聯(lián)合國為核心的國際政治體系和秩序。聯(lián)合國的規(guī)則制定如代表權(quán)、發(fā)言權(quán)、投票權(quán)、否決權(quán)基本體現(xiàn)了美國的意志和利益。在經(jīng)濟領(lǐng)域,美國構(gòu)建了布雷頓森林體系,通過國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定攫取世界經(jīng)濟話語權(quán),掌控了這些組織的核心議題和規(guī)則。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國在南聯(lián)盟、伊拉克、阿富汗、敘利亞、古巴等國為所欲為,國際社會充分認識到美國所謂“民主、自由、人權(quán)”的虛偽性,其自詡的“國際警察”的合法性不斷受到質(zhì)疑。近幾年來,美國不愿承擔世界大國的責任,頻繁退出世界組織,妄圖以國內(nèi)法進行長臂管轄,將自己的規(guī)則強加于世界,對世界經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境惡化、饑餓、疾病等問題漠不關(guān)心,也引起其盟友的不滿?？梢哉f,美國屢屢無視國際規(guī)則,實行“單邊主義”,我行我素,成為國際生活的“害群之馬”。[12]246對于美國破壞國際規(guī)則導致其國際話語權(quán)的合法性危機,美國學者也有一定認識。布熱津斯基認為,過去美國力量之所以被看作是合法的,是因為美國在某種程度上被認為與人類的基本權(quán)利保持一致。[13]約瑟夫·奈指出,美國力量的自相矛盾在于,力量越強,影響力越弱。

制造道義優(yōu)勢、搶占道德制高點為美國國際話語權(quán)的爭奪贏得了先機,特別是在冷戰(zhàn)前時期,美國塑造的“民主價值的推廣者、自由市場的捍衛(wèi)者、美好生活的引領(lǐng)者”的形象對其贏得國際話語權(quán)發(fā)揮了重要作用,美國的國際話語權(quán)披上了“合法”的外衣,迷惑了很多人。實質(zhì)上,美國的道義具有明顯的虛偽性。一是美國標榜的“民主、自由、人權(quán)”,不管用什么樣的辭藻偽裝,都掩蓋不了為了一己私利推銷其價值觀的企圖,而這與世界文明發(fā)展多樣化的趨勢背道而馳。二是美國在國際規(guī)則上“得利用之、不得利拋之”的雙重標準,為世界大部分國家所厭惡。三是隨著中國以及發(fā)展中國家群體性崛起,美國妄圖通過合法渠道滿足其非法企圖的難度日益增加,如果美國一意孤行,只會削弱其行為的合法性。

我們信仰的是馬克思主義,走的是和平發(fā)展的道路,對世界經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也有目共睹,理應占據(jù)世界舞臺的道義優(yōu)勢,理應享有更大的國際話語權(quán)。但現(xiàn)實情況正如習近平總書記所說,“落后就要挨打,貧窮就要挨餓,失語就要挨罵”[14]159。通過幾十年的努力,“挨打”“挨餓”的問題已經(jīng)基本解決,但挨罵的問題沒有根本解決。西方一直在污名化我們,幾十年來扣在我們頭上的帽子不下十余頂,20世紀90年代的中國崩潰論、黃禍論,21世紀初的大國責任論、南海航行自由論,最近10年的新殖民論、國強必霸論,嚴重影響了我國的國際形象。我們應高舉馬克思主義旗幟,提高議題設置能力和規(guī)則制定能力,還世界公平與正義,以真理的力量推動國際話語權(quán)建設。

第一,高舉馬克思主義旗幟,破除西方資本主義神話。近代以來西方塑造了以“富裕、民主、自由”為核心的資本主義神話,把持了人類敘事的話語權(quán)。在西方敘事下,資本主義才是人類發(fā)展的趨勢,資本主義是“歷史的終結(jié)”;社會主義是人類的異端,違反了人性,是通向奴役之路。然而近300多年的歷史證明,資本主義雖然創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富,但社會兩極分化、財富分配極端不公,資本主義引以為豪的民主只是金錢的民主、虛偽的民主、游戲的民主、低效的民主。當今世界100多個資本主義國家中,也只有20多個是發(fā)達國家。東歐劇變后,社會主義國家總結(jié)經(jīng)驗教訓,不斷推進馬克思主義的本國化,馬克思主義的科學性、革命性、實踐性、人民性、發(fā)展性不斷彰顯。2000年馬克思入選英國千年來十大偉人評選、2008年金融危機后《資本論》的暢銷,以及《馬克思主義:贊成與反對》等著作的涌現(xiàn),這些都表明西方越來越多的人贊成馬克思主義。中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義中國化時代化,中國化時代化的馬克思主義理論不僅回答了中國之問、人民之問,也回答了時代之問、世界之問,進一步揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律。中國革命、建設、改革以及現(xiàn)代化建設的實踐證明,馬克思主義不管是過去、現(xiàn)在還是將來都是指引我們前進的真理。習近平總書記指出,無論時代如何變遷、科學如何進步,馬克思主義依然顯示出科學思想的偉力,依然占據(jù)著真理和道義的制高點。[14]221

第二,提高議題設置能力和規(guī)則制定能力,將道義優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢。改革開放以來,我們繼承了新中國反對殖民主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治的正義立場,努力構(gòu)建以互利共贏為核心的新型國際關(guān)系,倡導建立人類命運共同體,引起了世界的廣泛共鳴。但要把道義優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量,還需要在國際舞臺上提高議題設置能力和規(guī)則制定能力。就議題設置而言,隨著地球村的形成,經(jīng)濟增長、民主、人權(quán)、氣候變暖、反恐、民生等問題是各國高度關(guān)注的焦點,我們要著眼于人類發(fā)展,反對零和博弈,主動提供中國方案;在涉臺、涉疆、涉港、涉藏、南海等問題上,我們要主動發(fā)聲,駁斥西方對我們的污蔑,把我們的主張傳達給世界。就規(guī)則制定而言,現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟秩序建立在反法西斯戰(zhàn)爭勝利的基礎上,有其合理性,中國的崛起并不意味著要重塑國際秩序和規(guī)則。但近年來隨著各國力量的消長和形勢的變化,各方都有改變現(xiàn)存國際秩序和規(guī)則的意愿。美國認為現(xiàn)存的國際秩序和規(guī)則越來越有利于中國,希望國際秩序和規(guī)則更加美國化;廣大發(fā)展中國家認為西方主導了現(xiàn)存的國際秩序和規(guī)則,強烈要求改變不合理的國際規(guī)則。對此,我國必須站在正義的一方,和其他國家一道調(diào)整不合理的國際規(guī)則,也可以遵循共商共建共享的原則,創(chuàng)設新的國際合作機制,不斷彰顯中國作為“世界和平建設者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者”的角色。

三、繁榮的哲學社會科學是國際話語權(quán)生成的理論支撐

哲學社會科學是“人們認識世界、改造世界的重要工具”[14]212,“體現(xiàn)了一個國家的綜合國力和國際競爭力”[14]213。如果說強大的綜合國力提供一個國家說話的機會,那么繁榮的哲學社會科學則增強一個國家說話的能力,賦予一個國家價值理念的思想性和科學性,論證一個國家主導或參與國際治理的合理性和合法性,為國際話語權(quán)提供理論支撐。美國不但有世界上最發(fā)達的自然科學,也有強大的哲學社會科學。近幾年英國QS大學哲學社會學科排名顯示,美國占據(jù)世界第一的學科有一半以上。SSCI收錄的3000多種期刊中,美國占據(jù)40%以上。美國的國際智庫目前有1800多家,與歐盟的智庫數(shù)量旗鼓相當。美國的哲學社會科學不但表現(xiàn)為巨大的研究機構(gòu)和人員,還有巨大的學術(shù)生產(chǎn)能力,呈現(xiàn)出以下特點。

一是學術(shù)研究積極配合美國外交戰(zhàn)略。美西戰(zhàn)爭后,美國開始積極介入全球事務,并為自身外交戰(zhàn)略構(gòu)建理論支撐,“威爾遜主義”“杜魯門主義”“尼克松主義”相繼出臺。為了遏制蘇聯(lián),美國理論學術(shù)界形成了一個特殊研究領(lǐng)域——“蘇聯(lián)學”,該學科在美蘇爭霸中發(fā)揮了重要作用,“其一,在美蘇對抗、兩種制度的斗爭中提供思想理論支持;其二,直接為美國對蘇外交政策服務;其三,配合情報部門的反蘇工作”[15]。蘇聯(lián)解體后,美國開始把中國作為主要對手,美國理論學術(shù)界由此加大對中國的歪曲、詆毀。1989年,弗朗西斯·福山提出“歷史終結(jié)論”,論證資本主義的合理性。事實證明,福山的“歷史終結(jié)論”完全錯誤,歷史終結(jié)的是“歷史終結(jié)論”。20世紀90年代,美國開始奉行新干涉主義,為了論證其合理性,繼“歷史終結(jié)論”后,美國理論學術(shù)界又提出了“人權(quán)高于主權(quán)”的理論,如亨廷頓的“文明沖突論”就是為美國干涉別國內(nèi)政提供借口。2017年以來,美國認識到中國的崛起勢不可擋,將中國定義為戰(zhàn)略上的競爭對手。美國理論學術(shù)界適時提出了“巧實力”“睿實力”等概念,積極鼓吹“修昔底德陷阱”。哈佛大學的格雷厄姆·艾利森發(fā)表了《修昔底德陷阱:美國和中國正在走向戰(zhàn)爭嗎?》等文章,為美國進一步遏制中國造勢。

二是智庫作用突出。美國的智庫是在其政治、經(jīng)濟、外交、社會等問題日益突出的背景下,為適應美國領(lǐng)導世界的需要而建立的思想庫和智囊?guī)?被譽為“影子政府”或“第四權(quán)力”。美國在外交領(lǐng)域有一大批著名的智庫,如蘭德公司、布魯金斯學會、美國傳統(tǒng)基金會、卡內(nèi)基國際和平基金,他們幾乎主導了美國的對外政策。第一,為美國政府獻計獻策,服務于美國大戰(zhàn)略。二戰(zhàn)后,美國智庫在國際舞臺上引領(lǐng)思想大討論,主導國際政治經(jīng)濟話語的議程設置,推動各國交往的發(fā)展進程。像我們熟悉的“馬歇爾計劃”“文明沖突論”“民主和平論”以及“G20”“G2”“金磚國家”等話語都是由美國智庫提出。第二,在具體問題上進行前瞻性思考,提供具體方案。由布魯金斯學會設計并于1948年開始推行的“馬歇爾計劃”,是美國冷戰(zhàn)時期最重要的外交方案之一。蘭德公司曾做出“中國將出兵朝鮮”的判斷,1957年又推斷出蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的發(fā)射時間,與實際發(fā)射時間幾乎一致。該公司自創(chuàng)立以來發(fā)表的研究報告多達1萬多篇,出版了200多部著作,涉及的研究課題對美國的政治、軍事、外交有重大影響。第三,作為美國政策的“詮釋者”“風向標”。每當美國外交政策有調(diào)整時,智庫人員就會召集會議研討,在電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體上介紹背景,分析由來,發(fā)表評論。很多時候,美國政府在出臺新的政策前會先通過智庫的報告或言論釋放信號,借以觀察國內(nèi)外反應。[12]165-166

美國哲學社會科學為其國際話語權(quán)的形成做出的貢獻是顯而易見的,為了從理論上論證美國領(lǐng)導世界的合理性,美國哲學社會科學善于用學術(shù)語言包裝美國的意識形態(tài),著力制造美國領(lǐng)導世界的學術(shù)話語,再通過智庫將美國的戰(zhàn)略意圖變成現(xiàn)實的方案。第二次世界大戰(zhàn)以來,美國不但是世界自然科學的中心,也是西方世界哲學社會科學的中心,為西方哲學社會科學提供了大量原創(chuàng)性理論和研究范式。但是,因其作為西方資本主義學說的本質(zhì),美國哲學社會科學無法解答資本主義從哪里來、到哪里去等根本問題,對當今西方資本主義面臨的問題也無法提供正確答案,美國為廣大發(fā)展中國家提供的自由主義方案在世界各地也接連失敗。因此,反對美國的霸權(quán)主義和強權(quán)政治,不僅要反對美國的政治軍事經(jīng)濟霸權(quán),也要看到美國的文化霸權(quán)和話語霸權(quán),反對美國帶有意識形態(tài)色彩的理論入侵。

改革開放以來,我國的哲學社會科學為我們走向世界做出了重要貢獻,但相較美國,我們在國際上有影響力的學術(shù)成果不多,對國際話語權(quán)建設的理論支撐不夠,“在國際上的聲音還比較小,還處于有理說不出、說了傳不開的境地”[14]235。對此,習近平總書記指出,“沒有自己的哲學社會科學體系,就沒有話語權(quán)”[14]160,加強我國國際話語權(quán)建設,哲學社會科學必須發(fā)揮更大作用。

第一,聚焦中國實踐,創(chuàng)新中國理論。一是用中國理論闡述中國實踐。中國理論就是以馬克思主義為指導,反映中國價值、解答中國實踐、傳播中國聲音的理論,是體現(xiàn)民族性、原創(chuàng)性、時代性、專業(yè)性的理論。中國理論具有深厚的實踐基礎和歷史底蘊,中國特色社會主義道路的成功“給理論創(chuàng)造、學術(shù)繁榮提供強大動力和廣闊空間”[14]219,中華民族幾千年的文化傳統(tǒng)形成了豐富的思想體系。中國理論“以我們正在做的事情為中心,從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點”[14]233,“提煉出有學理性的新理論,概括出有規(guī)律性的新實踐”[14]233。中國理論不但要讓世界知道“舌尖上的中國”,還要讓世界知道“發(fā)展中的中國”“開放中的中國”“為人類文明作貢獻的中國”。[14]228二是用中國話語表達中國理論。中國話語是中國理論的外在表達,是中國理論建構(gòu)的標志。中國話語融通整合馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國外哲學社會科學三類資源,在闡釋中國道路、中國經(jīng)驗、中國發(fā)展上打造標識性概念,實現(xiàn)“中國特色社會主義”由政治話語向?qū)W術(shù)話語的轉(zhuǎn)換。中國話語能駁斥西方對我們的種種污蔑,成功應對西方“新自由主義模式”“儒家資本主義模式”“國家資本主義模式”“威權(quán)社會主義模式”等話語沖擊。中國話語是政治話語、學術(shù)話語、大眾話語的統(tǒng)一,是宏大敘事的言說方式和具體可感知言說方式的統(tǒng)一。

第二,打造新型智庫,提出中國方案。黨的十八大以來,我國十分重視智庫建設,提出要建設中國特色新型智庫,發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用,不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。[16]一是堅持黨的領(lǐng)導,加強政智合作。中國特色新型智庫,新就新在堅持黨管智庫,為黨和國家決策咨詢服務。當然,智庫和黨的關(guān)系是多方面互動,要在堅持黨的領(lǐng)導與保持智庫研究的相對獨立性之間尋找平衡點,這個平衡點就是實事求是。二是加強重大現(xiàn)實問題的研究,提高專業(yè)化水平。當今世界面臨百年未有之大變局,出現(xiàn)的問題和情況前所未有地復雜,誰能提出切實可行的解決方案,誰就能引領(lǐng)世界發(fā)展。如:在廣大發(fā)展中國家加速融入世界的同時,西方發(fā)達國家出現(xiàn)了逆全球化現(xiàn)象;大國博弈日趨激烈,全球治理赤字、信任赤字日益加劇。針對人類向何處去的重大課題,習近平總書記提出了“人類命運共同體”“一帶一路”“新型國際關(guān)系”“包容性增長”等理念和主張,而如何使我們的理念主張變成具體可行的中國方案,需要我們的智庫提供專業(yè)性意見。三是樹立全球視野,加快國際合作。我們已經(jīng)走入了世界舞臺的中央,世界想了解我們,我們要展示自我。立足國內(nèi)、胸懷世界是我國頂端智庫的必然選擇。要加強和國際著名智庫的交流、溝通,主動做好釋疑解惑工作,共同探討感興趣的問題,滿足國內(nèi)國際政策消費市場的需求。

四、強大的國際傳播能力是國際話語權(quán)形成的關(guān)鍵

所謂國際傳播指的是作為國家軟實力的重要構(gòu)成,通過各種傳播媒介,幫助一個國家向他國反映自身國家身份特性、立場觀念與價值取向,以獲取國際社會認同并形成影響力。[17]從傳播學角度看,國家傳播不僅是信息的交流,也包括一個國家形象的建構(gòu)、軟實力建設、公共外交等內(nèi)容。沒有本國的國際傳播媒介和渠道,一個國家的價值理念、政策主張便無法被國際社會感知、認同,一個國家的形象也無法由自身塑造,更不用說在國際舞臺上爭奪國際話語權(quán)。

政府主導是美國國際傳播的一個顯著特點。美西戰(zhàn)爭使美國強烈感受到國際傳播的重要性,西奧多·羅斯福的名言“溫言在口,大棒在手,故而致遠”為日后美國的國際傳播定下了基調(diào)。第一次世界大戰(zhàn)期間,美國成立了第一個宣傳機構(gòu)——公共信息委員會,除了宣傳美國的理想主義和戰(zhàn)爭大義,該委員會也開始宣傳美國的自由民主,為戰(zhàn)后美國更廣泛地參與世界事務做了輿論準備。至1919年解散前,公共信息委員會散發(fā)的圖書、傳單、電影等出版物的總數(shù)達到7500多萬份。1953年,美國創(chuàng)建了獨立于國務院之外的美國新聞署,整合美國對外信息宣傳和文化交流工作,在“講好美國故事”這一口號遮掩之下,美國新聞署開始在沒有硝煙的戰(zhàn)場為美國的戰(zhàn)略服務。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國新聞署被并入美國國務院,美國國務院開始取代新聞署推行所謂“公共外交”,“美國之音”、自由歐洲電臺、自由亞洲電臺依然由美國政府掌握。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間,美國政府嚴格管控戰(zhàn)時新聞,記者必須按照美國軍方的安排報道,關(guān)鍵地點出現(xiàn)的必定是美國記者,完全按照美國軍方的意圖發(fā)布。CNN等電視網(wǎng)連續(xù)播放伊拉克的平民竭力搶奪英美聯(lián)軍運送的水和食物的畫面,將“美國是來拯救伊拉克人民”的印象呈現(xiàn)給世人。

重視媒介是美國國際傳播的又一大特色。美國人很早就認識到經(jīng)濟實力和傳播方面的技術(shù)相結(jié)合,可以有效促進“美國世紀”的實現(xiàn)。1950年杜魯門在一次關(guān)于資本主義和社會主義斗爭的談話中指出,居于首位的是一場爭取思想的戰(zhàn)斗。新聞宣傳工作是共產(chǎn)主義在這場戰(zhàn)斗中最有力的武器之一……我們必須在一場爭取思想的戰(zhàn)役中讓世界聽到我們的聲音。[18]美國國際媒體署旗下的“美國之音”、自由歐洲電臺、自由亞洲電臺、馬蒂電臺有60種語言,每周有1億多觀眾。好萊塢電影從表面上看是娛樂、是藝術(shù),但其背后是一整套關(guān)于美國神話的完整敘述。美國富裕、美國夢、英雄主義、美國民主等在好萊塢電影中無處不在,好萊塢電影塑造了一個“自由民主富裕幸福”的夢幻世界,可以說是美國對外文化傳播中最好的“廣告”,使世界各國人民不同程度沉迷于美國式的生活方式、認同美國的價值觀。人們都注意到了美國總體上巨大的貿(mào)易逆差,但美國實際上還有兩個巨大的貿(mào)易順差——軍售和文化。而后者,恰恰是美國擁有話語霸權(quán)的根基所在。[19]除了傳統(tǒng)媒介,美國憑借其在互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,高度重視新興媒體在國際傳播中的作用,推特、臉書等個人社交媒體促進了人們的交流,美國也日益將新興媒體政治化,對來自中國的微信、TikTok采取諸多管制措施。

分析美國國際傳播的特點可以發(fā)現(xiàn),強大的國際傳播能力對其國際話語權(quán)形成發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一是強大的國際傳播能力使美國的意志和聲音傳達到世界各地,美國巧妙地將其價值追求、利益訴求與大眾文化捆綁在一起,進而誘導他國人民認同美國的普世價值和世界領(lǐng)導地位。二是美國利用信息操控能力削弱了對手話語的合法性和可靠性,甚至阻斷對手信息傳遞的機會,從而遏制對手的話語權(quán)。2019年,時任美國國務卿蓬佩奧就公開說道,美國對其他國家是“撒謊、欺騙、偷盜”,還有完整的此類培訓課程。

與美國超強的國際傳播能力相比,我國的國際傳播能力還存在諸多問題:中國的國際傳播理論體系尚未建立,中國故事、中國實踐的敘事方式較為單一生硬,對于百年未有之大變局下的世界和國際受眾的研究仍停留在表象,“自說自話”的現(xiàn)象未得到根本改變,國際傳播效能亟待提升。[20]

第一,統(tǒng)籌組織,形成傳播合力。國際傳播是一個系統(tǒng)工程,考驗的是一個國家的組織能力和動員能力,需要各類主體協(xié)同發(fā)力。一是黨和政府主導傳播。國家主導國際傳播是國際通行的做法,美國雖然沒有宣傳部,但中央情報局等國家機構(gòu)卻是美國隱性的“宣傳部”,由其協(xié)調(diào)美國國際傳播。黨和政府要發(fā)揮“指揮棒”的作用,構(gòu)建國際傳播體系,掌握國際傳播方向和節(jié)奏,發(fā)布權(quán)威和充足的信息。二是社會組織協(xié)助傳播。非政府組織在推廣美國價值觀和生活方式方面具有不可替代的作用,能夠完成美國政府不便出面或難以完成的任務。我國的社會組織如孔子學院、海外中國文化中心、南南合作與發(fā)展學院等要通過開展民生項目合作、提供人道主義援助、促進民間交流等方式,積極宣傳我們的理念和主張,講好中國故事。三是個人靈活傳播。個人傳播雖然力量單薄,但數(shù)量眾多,在日常生活傳播中有著機動靈活的優(yōu)勢,容易為受眾接受,如李子柒拍攝的視頻從個人日常角度展現(xiàn)了中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在國外引起了廣泛關(guān)注。

第二,做強平臺,暢通傳播渠道。美國的實踐表明:有了自己的傳播平臺才能發(fā)出自己的聲音。美國近幾年不斷打壓我國駐美媒體機構(gòu),關(guān)閉孔子學院和孔子學堂,目的就是堵塞我國的國際傳播渠道。對此,我們要高度重視國際傳播平臺建設。一是做強傳統(tǒng)媒體平臺。新華社、中央廣播電視總臺、《人民日報》是我國對外宣傳的主力軍,這三大媒體要發(fā)揮好“國家隊”的作用,樹立國際視野,提高內(nèi)容生產(chǎn)能力和渠道建設能力,推動傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡的深度融合。二是大力扶持新興媒體平臺。美國有臉書、推特,中國也有“TikTok”(抖音海外版)、微信、微博,特別是“TikTok”適應了國際傳播領(lǐng)域移動化、社交化、可視化的趨勢,國際用戶數(shù)和活躍度位居國際社交媒體前十。但“TikTok”內(nèi)容偏重娛樂,我們要鼓勵新興媒體走向世界,引導其擔負社會責任、發(fā)揮更大的作用。三是積極參與公共平臺。當今世界官方和非官方的國際組織有6萬多家,雖然這些公共平臺大部分受西方控制或影響,但這意味著我們更需要積極地發(fā)出屬于自己的聲音,以避免被西方世界抹黑我們的雜音所淹沒。

第三,注重方法,講好傳播故事。講故事,是國際傳播的最佳方式。[21]要把講好中國故事放到國際話語權(quán)的爭奪中去思考、定位。一是講事實。古代中國的輝煌,近代中國的衰敗,現(xiàn)代中國的崛起,這是五千年來中國發(fā)展的基本軌跡和基本事實。我們不但要向世界介紹古老的中國,也要介紹現(xiàn)代的中國;不但要介紹中國的經(jīng)濟社會發(fā)展,也要介紹中國的優(yōu)秀文化。二是講形象。習近平總書記用“可信可愛可敬”高度概括了我國國家形象,這是我國形象的基本定位,講好中國故事就是要展示好中國的這三大國家形象。三是講情感。感人心者莫先乎情。情感不會自發(fā)產(chǎn)生,要么源于雙方的共同經(jīng)歷,要么源于雙方的友好交往,要么源于對方的無私奉獻。講好中國故事,就是要選擇這些情感爆發(fā)點,增強講好中國故事的親和力。[22]四是講道理。講故事的目的是講道理,這個道理就是中國的價值追求和理念主張。針對西方國強必霸的歪理,我們要講世界并沒有“修昔底德陷阱”,中國堅持和平發(fā)展;面對西方指責中國“搭便車”的奇談怪論,我們要講歡迎搭中國的“便車”,“一帶一路”既是為了中國的發(fā)展,也是為了世界的繁榮;面對西方對我們的抗疫政策的攻擊,我們要講生命至上、人民至上。

五、結(jié) 語

國際話語權(quán)涉及諸多要素,它的形成是一個長期、復雜的過程?？偨Y(jié)美國國際話語權(quán)爭奪的百年經(jīng)驗,可以發(fā)現(xiàn)國際話語權(quán)生成的一些基本規(guī)律:綜合國力是基礎,道義優(yōu)勢是前提,哲學社會科學是支撐,國際傳播能力是關(guān)鍵。目前我國國際話語權(quán)與我國綜合國力還不相適應,這不利于維護我國國家利益,不利于我國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。因此,通過總結(jié)美國爭奪國際話語權(quán)的經(jīng)驗,期望加快我國國際話語建設的步伐,但絕不是主張我們要簡單復制美國的某些做法。相信通過中國人民的努力,我們的發(fā)展優(yōu)勢最終會轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢,我們一定會形成同綜合國力相適應的國際話語權(quán)。