王 歡，周冠邑，于 磊，梅 歡，譚冠述，湯 俊，李彥宣，田江山

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國家安全是民族復(fù)興的根基，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管［1］。口岸作為連通國內(nèi)國際兩大市場、促進(jìn)雙循環(huán)的重要轉(zhuǎn)換樞紐和進(jìn)出節(jié)點(diǎn)［2］，對(duì)于口岸的安全監(jiān)管至關(guān)重要。國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督是海關(guān)衛(wèi)生檢疫的重要組成部分，是海關(guān)作為衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國境口岸和出入境交通工具衛(wèi)生狀況實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，通過改善國境口岸和交通工具的衛(wèi)生面貌，控制和消滅傳染源，切斷傳播途徑，防止傳染病傳入傳出，是保障口岸安全監(jiān)管的重要手段。

1 國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

目前國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作主要包括衛(wèi)生許可、食品飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、交通工具衛(wèi)生監(jiān)督、病媒生物控制［3］以及入境航班固液體廢棄物衛(wèi)生監(jiān)督。隨著新型冠狀病毒乙類乙管，全國口岸吞吐量大幅增加。以重慶江北國際機(jī)場口岸為例，2023 年1—6 月，旅客吞吐量2 118.44 萬人次，其中出入境人員26 萬余人次，同比增長589%；出入境航班3 035 架次，同比增長26%；開通恢復(fù)客運(yùn)航線20 條，貨運(yùn)航線21 條；口岸衛(wèi)生許可經(jīng)營單位由疫情期間幾十家增加到現(xiàn)在的200多家，許可經(jīng)營范圍有單一類型向多種類型發(fā)展趨勢。面對(duì)監(jiān)管單位數(shù)量和復(fù)雜程度不斷增長，現(xiàn)有以衛(wèi)生監(jiān)督員攜帶紙質(zhì)文書在現(xiàn)場監(jiān)督記錄后返回單位再手工錄入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳統(tǒng)監(jiān)督模式迫切需要改革。

“智慧海關(guān)”由習(xí)近平主席在2021 年的中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次提出［4］，隨后海關(guān)總署立刻做出積極響應(yīng)，在全國海關(guān)掀起了創(chuàng)建“智慧海關(guān)”熱潮。2023 年，海關(guān)總署俞建華署長在全國海關(guān)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要深入踐行習(xí)近平總書記提出的“三智”（“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”）建設(shè)的重要指示要求，加快建設(shè)智慧海關(guān)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)，積極服務(wù)助推中國式現(xiàn)代化［5］。我國作為世界衛(wèi)生組織（WHO）成員國，發(fā)展、加強(qiáng)和保持口岸公共衛(wèi)生核心能力是履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)［6］，也是我國《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的要求［7］?？诎缎l(wèi)生監(jiān)督是口岸核心能力重要組成部分，實(shí)施智慧衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè)，推進(jìn)口岸衛(wèi)生監(jiān)督智慧化，是持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力的有效手段，是落實(shí)“智慧化海關(guān)”建設(shè)的重要舉措。海關(guān)作為國門安全守護(hù)者，應(yīng)不斷加快口岸衛(wèi)生監(jiān)督智慧化進(jìn)程，讓口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法更加標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化。

2 存在的困難和問題

2.1 口岸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化有待提高

目前國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容繁多，包含衛(wèi)生許可、食品飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、交通工具衛(wèi)生監(jiān)督、固體與液體廢棄物的衛(wèi)生監(jiān)督及病媒生物控制等多方面內(nèi)容。同時(shí)口岸衛(wèi)生監(jiān)督并不只是簡單的衛(wèi)生行政執(zhí)法，還包括衛(wèi)生檢查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、控制和處理等衛(wèi)生檢疫專業(yè)技術(shù)內(nèi)容［8］。由于口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣，相應(yīng)涉及的法律法規(guī)、部門規(guī)章等也較多，包括《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國行政許可法》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。而在實(shí)際工作中，在口岸衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量配置有限并且含有醫(yī)學(xué)或公衛(wèi)專業(yè)背景的人數(shù)不多的情況下，存在對(duì)法律條規(guī)識(shí)記、理解以及實(shí)際執(zhí)法不統(tǒng)一的情況。

2.2 口岸衛(wèi)生監(jiān)督“智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)”部分功能有待完善

目前，全國口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作還是通過手工內(nèi)網(wǎng)錄入“智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)”完成，現(xiàn)有系統(tǒng)存在部分模塊流程設(shè)計(jì)不合理、生成電子文書不規(guī)范、功能更新不及時(shí)、企業(yè)端操作便利化程度不夠等問題。

2.3 口岸衛(wèi)生監(jiān)督自動(dòng)化程度不夠高

目前日常衛(wèi)生監(jiān)督作業(yè)計(jì)劃不是系統(tǒng)自動(dòng)生成，而是手動(dòng)制定監(jiān)督計(jì)劃，人工選擇監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督項(xiàng)目，不能滿足“雙隨機(jī)”的監(jiān)管要求。在監(jiān)督中各種監(jiān)督打分表、快檢表、微小氣候表均是紙質(zhì)表格，需要在監(jiān)督作業(yè)結(jié)束后通過內(nèi)網(wǎng)手動(dòng)錄入目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)，工作效率低下，且各項(xiàng)記錄出錯(cuò)率較高。

2.4 口岸衛(wèi)生監(jiān)督檔案信息化管理水平有待提升

按照總署精神，口岸衛(wèi)生監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)一企一檔管理。由于日常監(jiān)督各種記錄表均為紙質(zhì)化資料，隨著對(duì)企業(yè)監(jiān)督次數(shù)不斷增加，各種監(jiān)督表單、抽樣結(jié)果報(bào)告等資料不斷增加，檔案管理工作會(huì)越來越繁重，容易產(chǎn)生檔案不完整、易丟失、易混亂、無法有效利用檔案、企業(yè)畫像不充分等問題。

2.5 現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和技術(shù)有待加強(qiáng)

在國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督的實(shí)際工作中，為了輔助執(zhí)法人員日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，需要定期采集一定數(shù)量的樣品進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量方面的檢測。采集樣品除了一部分送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測和鑒定，一部分要求執(zhí)法人員現(xiàn)場進(jìn)行快速檢測，通過現(xiàn)場結(jié)果對(duì)監(jiān)督單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行初判。然而由于經(jīng)費(fèi)等原因，目前配發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督快檢設(shè)備大部分都比較陳舊［8］，檢測方法也相對(duì)落后，檢測項(xiàng)目相對(duì)較少。

3 對(duì)策與建議

隨著“智慧海關(guān)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，在新形勢下探索建立新型“智慧口岸衛(wèi)生監(jiān)督”模式是口岸衛(wèi)生監(jiān)督智慧化發(fā)展的必然。建議總署加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在當(dāng)前不斷深化和成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用中建立全國統(tǒng)一的新型“智慧口岸衛(wèi)生監(jiān)督”平臺(tái)，建成后可集口岸衛(wèi)生行政許可、口岸日常監(jiān)督、口岸企業(yè)信息管理、口岸抽樣管理、口岸微小氣候管理、口岸公共安全管理、法律法規(guī)查詢等內(nèi)容于一體，可以更加形象的對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行畫像、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及動(dòng)態(tài)管理［9-10］。建議針對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)功能上的不足進(jìn)行更新和完善，并在現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上開發(fā)規(guī)范統(tǒng)一的口岸衛(wèi)生監(jiān)督智能化執(zhí)法便攜設(shè)備，提升智能化執(zhí)法水平，并在全國統(tǒng)一建立口岸衛(wèi)生監(jiān)督信息化系統(tǒng)，加快口岸衛(wèi)生監(jiān)督智慧化建設(shè)。

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對(duì)國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容繁多，并且口岸衛(wèi)生監(jiān)督并不只是狹義上簡單的衛(wèi)生行政執(zhí)法，還涉及衛(wèi)生檢查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、控制和處理等衛(wèi)生檢疫專業(yè)技術(shù)內(nèi)容等現(xiàn)狀，鼓勵(lì)口岸一線關(guān)員學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加海關(guān)總署舉辦的國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員考試，獲取衛(wèi)生監(jiān)督員的資質(zhì)。同時(shí)通過現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)口岸一線關(guān)員專業(yè)培訓(xùn)，通過研發(fā)便于攜帶的衛(wèi)生監(jiān)督輔助設(shè)備大大提升其監(jiān)督執(zhí)法過程的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.2 優(yōu)化完善當(dāng)前業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的不足

建議新建集口岸衛(wèi)生行政許可、口岸日常監(jiān)督、口岸企業(yè)信息管理、口岸抽樣管理、口岸微小氣候管理、口岸公共安全管理、法律法規(guī)查詢等內(nèi)容于一體的“智慧口岸衛(wèi)生監(jiān)督”平臺(tái)，并及時(shí)更新和完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，針對(duì)目前存在的各種問題，及時(shí)找到合理的解決方案，最大化的方便于企業(yè)和工作人員操作。例如針對(duì)企業(yè)在口岸衛(wèi)生許可申請(qǐng)過程中遇到申請(qǐng)成功率不高，忘記賬號(hào)、密碼等問題，建議在口岸衛(wèi)生許可申請(qǐng)企業(yè)端放置口岸衛(wèi)生許可申請(qǐng)操作的簡易視頻，有助于提高企業(yè)衛(wèi)生許可申請(qǐng)成功率，并在醒目位置放置業(yè)務(wù)幫助電話和密碼賬號(hào)找回的簡單方法。

3.3 提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督自動(dòng)化水平

通過“智慧口岸衛(wèi)生監(jiān)督”平臺(tái)，自動(dòng)生成口岸衛(wèi)生監(jiān)督月計(jì)劃，根據(jù)需要形成雙隨機(jī)計(jì)劃。并通過開發(fā)便于攜帶的移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員現(xiàn)場實(shí)時(shí)錄入檢查記錄，自動(dòng)形成日常監(jiān)督表、快檢單等監(jiān)督內(nèi)容，并可通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳到“智慧口岸衛(wèi)生監(jiān)督”平臺(tái)。將每次口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作情況及時(shí)與平臺(tái)連接，替換目前現(xiàn)場監(jiān)督打印紙質(zhì)表單加手工錄入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)工作模式，提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督自動(dòng)化水平。

3.4 推進(jìn)口岸衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐步成熟和普及，通過研發(fā)便于攜帶的現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備讓口岸衛(wèi)生監(jiān)督日常移動(dòng)辦公、移動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作成為了可能。目前全國口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作普遍存在人員少、任務(wù)重、監(jiān)督單位多的情況，而衛(wèi)生監(jiān)督程序較多，執(zhí)法過程中紙質(zhì)公文往返需要時(shí)間較長。建議建立并完善口岸衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告的信息化管理系統(tǒng)。通過使用研發(fā)的現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備形成無紙化監(jiān)督表單，將企業(yè)檔案信息由現(xiàn)在的紙質(zhì)化向電子化管理改革，有助于提高口岸衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法效率。并根據(jù)每次監(jiān)督、抽樣、快檢結(jié)果，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)管理和科學(xué)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管企業(yè)的管理變得更加形象和簡單。

3.5 提升口岸衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力

建議除了加大對(duì)口岸現(xiàn)場檢測經(jīng)費(fèi)、快速檢測設(shè)施和現(xiàn)場快速檢測人員培訓(xùn)的投入之外，同時(shí)通過使用微流控芯片［11］等現(xiàn)場檢測設(shè)備，滿足現(xiàn)場在樣本量少、檢測時(shí)間短、檢測人員要求不高的情況下對(duì)樣本進(jìn)行定性、定量快速現(xiàn)場檢測，從而大大提升口岸食品、飲用水、公共場所微小氣候等的現(xiàn)場快速檢測能力，滿足當(dāng)前國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際發(fā)展的需要。