李紅勃 張玉芳

（中國(guó)政法大學(xué)：法治政府研究院；人權(quán)研究院，北京 100088）

一、導(dǎo)論

未成年人是祖國(guó)的未來，民族的希望。黨和政府歷來高度重視未成年人的健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。”［1］共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第5 次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，2022 年未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.93 億，其中小學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)95.1%，其他各學(xué)齡段學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過99%［2］。為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)，我國(guó)頒布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024 年1 月1 日起正式施行。這是我國(guó)第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。《條例》聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)防欺凌、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面，堅(jiān)持全社會(huì)協(xié)同共治，總結(jié)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度規(guī)定的層面回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)治理的需要?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)于營(yíng)造有益未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系、保障未成年人的合法權(quán)益具有重要意義。

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的治理體系中，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范和管理是核心問題。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)載體，而信息是其內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)上海量的信息資訊撲面而來，會(huì)直接或間接影響未成年人的行為習(xí)慣、價(jià)值觀念，從而影響其身心成長(zhǎng)和人格發(fā)展。因此，國(guó)家和社會(huì)必須予以高度重視，通過科學(xué)合理的管理機(jī)制，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，構(gòu)建清朗的未成年人友好型網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，涉及的利益關(guān)系極其復(fù)雜，因此未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法相對(duì)比較緩慢和艱難。在此過程中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范，一直是受到各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題，在如何設(shè)計(jì)制度方案的討論中，也一直存在較大爭(zhēng)議。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中信息內(nèi)容規(guī)范的研究并不充分，現(xiàn)有研究涉及的議題主要包括：從未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的角度探討保護(hù)措施的完善［3］，結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)討論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何構(gòu)建未成年人法律保護(hù)制度［4］，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息建立分級(jí)制度的討論［5］等。當(dāng)前，隨著《條例》的頒布實(shí)施，基本法律制度框架已經(jīng)具備，未成年人網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的治理實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，如何準(zhǔn)確理解現(xiàn)有制度的內(nèi)涵和目的，該制度的實(shí)施還需要哪些配套機(jī)制，是否還存在優(yōu)化和改進(jìn)的空間，這些構(gòu)成了本文研究的核心問題。通過對(duì)這些問題的討論，以期推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范管理制度的有效實(shí)施和持續(xù)完善，全面優(yōu)化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范管理面臨的困境

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，未成年人不可避免地要接觸和使用網(wǎng)絡(luò)，他們正在成為網(wǎng)絡(luò)信息最重要的消費(fèi)者之一。但是，網(wǎng)絡(luò)上的一些信息內(nèi)容并不適宜未成年人，甚至有可能對(duì)他們身心發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，基于國(guó)家親權(quán)理論，國(guó)家需要采取針對(duì)性措施，積極承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范、管理職責(zé)。然而，與未成年人其他領(lǐng)域的相關(guān)保護(hù)工作相比，比如紙媒領(lǐng)域的圖書、報(bào)刊內(nèi)容管理等，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理有其特殊性和復(fù)雜性，面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容良莠不齊，信息管理的精準(zhǔn)化有待提升

隨著5G時(shí)代的到來、短視頻平臺(tái)和直播的興起，未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界接觸到的信息內(nèi)容變得豐富多樣。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)?？炊桃曨l的未成年網(wǎng)民比例從2018年的40.5%增長(zhǎng)至2022年的54.1%［6］。未成年人作為網(wǎng)絡(luò)信息和短視頻等數(shù)據(jù)流量的重要群體，平臺(tái)和視頻的制作者在發(fā)布和傳播視頻的過程中，對(duì)于未成年人接收的信息沒有做精細(xì)合理的區(qū)分對(duì)待。網(wǎng)絡(luò)上存在的大量低俗、不良甚至違法信息，對(duì)未成年人的身心健康帶來不利影響，也增加了父母和其他監(jiān)護(hù)人的不安和焦慮。因此，如何篩選和管理網(wǎng)絡(luò)信息成為亟待解決的突出問題。

探索世界是孩子的天性，未成年人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中生活和成長(zhǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界充滿好奇。為了保護(hù)未成年人身心健康，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和管理，但這在實(shí)踐中，面臨著兩個(gè)突出問題：一是需要根據(jù)未成年人所處的不同年齡階段，對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、差別化的管理。按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）的規(guī)定，未滿十八周歲的公民均為未成年人。但是，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理中，如果對(duì)十八歲以下的所有未成年人都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一刀切”式的信息管理，則過于死板和簡(jiǎn)單。需要看到，六七歲的低齡兒童和十三四歲的少年之間，存在生理、心理等方面的巨大差異，因而網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范和管理，需要正視不同年齡段未成年人的差異，區(qū)別化對(duì)待。二是對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行合理劃分。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上哪些是適宜不同年齡段的未成年人觀看的信息，應(yīng)當(dāng)作出明確的說明；對(duì)于不宜觀看的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行更加精準(zhǔn)和科學(xué)的分類限制?，F(xiàn)有的做法只是把禁止內(nèi)容列為“黑名單”，對(duì)限制內(nèi)容的規(guī)范還不夠具體。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的信息生態(tài)理論，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)中，其核心在于信息內(nèi)容的存在和流通，應(yīng)當(dāng)按照“事前—事中—事后”進(jìn)行階段式治理［7］。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的目的在于預(yù)防不良信息等明顯影響未成年人身心健康的問題，但是對(duì)于需要限制的內(nèi)容，還缺少相應(yīng)的機(jī)制，這可能導(dǎo)致“灰色地帶”的信息無法得到有效監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息主體多樣復(fù)雜，協(xié)同治理難度較大

網(wǎng)絡(luò)信息傳播涉及的主體眾多，包括網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者、維護(hù)者和使用者，其中使用者又包括內(nèi)容制作者、傳播者、瀏覽者等，不同主體在信息內(nèi)容制作和傳播的過程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。如何明確不同主體的責(zé)任，就成為監(jiān)管的難題和重點(diǎn)。

現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《未成年人保護(hù)法》都對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息有關(guān)主體的責(zé)任作出了規(guī)定，但仍舊難以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)踐的復(fù)雜情況。尤其是聚焦到“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”這個(gè)具體問題上，上述法律對(duì)于各方主體的責(zé)任劃分還不夠全面和詳盡，無法構(gòu)建起全鏈條、閉環(huán)式的監(jiān)管體系，無法有效應(yīng)對(duì)未成年網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的新問題和新挑戰(zhàn)。比如，在北京互聯(lián)網(wǎng)法院平臺(tái)治理十大典型案件中的“軟色情漫畫案”中［8］，漫畫中夾雜著大量刺激性、挑逗性文字和裸露的畫面等，這些并不適宜未成年人群體閱讀，但相關(guān)平臺(tái)、主體未能進(jìn)行有效審查，也沒有做顯著有效的提示，未能有效承擔(dān)起信息內(nèi)容規(guī)范的責(zé)任。

在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管方面，還有一個(gè)突出問題涉及未成年人的身份認(rèn)證和年齡驗(yàn)證。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在用戶注冊(cè)和使用過程中往往缺乏有效的身份認(rèn)證和年齡驗(yàn)證機(jī)制，這導(dǎo)致未成年人可以輕易訪問不適合他們觀看的內(nèi)容，從而增加了未成年人接觸不良信息的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)問題上，哪些主體該承擔(dān)什么責(zé)任，如何進(jìn)行多方協(xié)同合作，都需要進(jìn)一步予以明確。

（三）網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象此起彼伏，治理效能有待提升

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象開始出現(xiàn)并越來越突出，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注?！段闯赡耆藢W(xué)校保護(hù)規(guī)定》第二十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)欺凌是指通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等行為。實(shí)踐中，少數(shù)中小學(xué)生通過污蔑、造謠、發(fā)布隱私、拍攝不良視頻等方式在網(wǎng)絡(luò)上攻擊其他同學(xué)，這些欺凌行為不僅對(duì)受害者造成了嚴(yán)重的精神傷害，也破壞了網(wǎng)絡(luò)秩序。引發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的原因有很多，其中不可忽視的是網(wǎng)絡(luò)上暴力視頻等不良信息的錯(cuò)誤誘導(dǎo)，導(dǎo)致一些未成年人產(chǎn)生了模仿行為。

針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的治理，當(dāng)前的機(jī)制還存在不足。一方面，平臺(tái)的信息內(nèi)容治理機(jī)制不夠完善，平臺(tái)未能針對(duì)未成年人進(jìn)行有效的信息內(nèi)容審查、篩選和預(yù)警，在有關(guān)欺凌信息內(nèi)容出現(xiàn)時(shí)，未能及時(shí)處理和阻斷傳播。有學(xué)者提出，平臺(tái)應(yīng)提升治理效能，網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理中平臺(tái)的主要功能在于預(yù)防和及時(shí)響應(yīng)［9］。另一方面，懲戒體系還不夠健全，網(wǎng)絡(luò)欺凌涉及行政、刑事、民事等多領(lǐng)域的法律責(zé)任交叉重合，需要結(jié)合刑罰、治安行政處罰和教育監(jiān)管提供治理方案［10］，現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《未成年人保護(hù)法》對(duì)其中的銜接和責(zé)任劃分不夠明確。

三、《條例》針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范管理困境做出的制度應(yīng)對(duì)

《條例》聚焦未成年人保護(hù)的突出問題，結(jié)合未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律特點(diǎn)，細(xì)化了《未成年人保護(hù)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)制度，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范，構(gòu)建了一個(gè)更有針對(duì)性和可操作性的制度體系。

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行了類型劃分

未成年人網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范，首先要回答的就是：哪些信息內(nèi)容可以向未成年人開放，而哪些信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被禁止或者受到限制。對(duì)此，《條例》基于未成年人保護(hù)的需要，將網(wǎng)絡(luò)信息分為三類，分別予以規(guī)制。

第一，鼓勵(lì)和允許的信息。對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)有利的信息內(nèi)容，應(yīng)該予以允許和鼓勵(lì)。（1）關(guān)于鼓勵(lì)的信息內(nèi)容，《條例》采用了概括式規(guī)定，提煉出了此類信息內(nèi)容的共性特征①《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第二十一條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)和支持制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)未成年人家國(guó)情懷和良好品德,引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等的網(wǎng)絡(luò)信息，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！薄＝Y(jié)合《條例》第二十一條的規(guī)定可以看出，國(guó)家鼓勵(lì)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容包括兩類，一是政治性的內(nèi)容，即引導(dǎo)未成年人樹立正確政治觀念的信息；二是涉及身心發(fā)展的內(nèi)容，即引導(dǎo)未成年人形成良好的品德、生活習(xí)慣、行為習(xí)慣等方面的信息。（2）關(guān)于允許的信息內(nèi)容，《條例》沒有進(jìn)行專門規(guī)定，但可以通過排除法予以確定，即除了國(guó)家鼓勵(lì)的內(nèi)容、法律禁止和限制的內(nèi)容外，其他符合法律和公共道德的信息，都屬于允許提供給未成年人的信息。

第二，嚴(yán)格禁止的信息。關(guān)于嚴(yán)格禁止提供給未成年人的信息，《條例》采用了列舉式規(guī)定，對(duì)各類禁止信息作出了清晰的規(guī)定，呈現(xiàn)了一個(gè)“禁止性信息清單”，主要包括：（1）一般性違法信息。根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，這類信息主要包括宣揚(yáng)淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博的信息，引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康的信息?？梢钥闯?，這些行為本身屬于違法行為，因此與其相關(guān)的各類信息均屬于禁止性信息。需要說明的是，這些信息不僅不能提供給未成年人，也不能提供給成年人，兩者采用了同樣的標(biāo)準(zhǔn)。（2）網(wǎng)絡(luò)欺凌類信息。網(wǎng)絡(luò)欺凌本身就屬于違法行為，且這類信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播不僅會(huì)加劇和擴(kuò)大對(duì)當(dāng)事人的傷害，而且還可能引發(fā)其他未成年人模仿，從而誘發(fā)更多欺凌現(xiàn)象。根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定，以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等行為，均屬于網(wǎng)絡(luò)欺凌，屬于法律禁止的行為。（3）未成年人違法犯罪信息。未成年人心智尚不成熟，對(duì)很多事務(wù)無法做出準(zhǔn)確的判斷，如果受到各種網(wǎng)絡(luò)不良信息影響，很可能做出違法犯罪行為。對(duì)此，根據(jù)《條例》第二十七條的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上通過文字、圖片、音視頻等形式，組織、教唆、脅迫、引誘、欺騙、幫助未成年人實(shí)施各類違法犯罪行為的，均屬于違法行為，此類信息不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播?！稐l例》對(duì)此類容易誘發(fā)未成年人違法犯罪信息的屏蔽和阻斷，有助于營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，避免未成年人因受到不良信息影響而滑向違法甚至犯罪的深淵。

第三，受到限制的信息。有些網(wǎng)絡(luò)信息，可能影響未成年人的身心健康，但又沒有達(dá)到需要禁止的程度，因此應(yīng)當(dāng)受到必要的限制。對(duì)此，根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)于有可能引發(fā)、誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生各類極端情緒、養(yǎng)成各類不良嗜好的信息，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的主體必須在信息展示前做出顯著的提示，即對(duì)信息可能產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行預(yù)先說明和警示。由于該條規(guī)定對(duì)信息制作者、發(fā)布者等主體設(shè)置了提示義務(wù)，增加了更多負(fù)擔(dān)，需要對(duì)其內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)威性界定，避免給執(zhí)法部門賦予過大的自由裁量權(quán)。因此，根據(jù)該條第二款的規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門需要聯(lián)合新聞出版、教育、電信等相關(guān)部門，共同確定可能影響未成年人身心健康的信息的種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法等，從而為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供明確的指引。需要注意的是，有關(guān)部門在依據(jù)該授權(quán)性規(guī)定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)不同年齡階段的未成年人做出區(qū)別化對(duì)待。

（二）明確了各方主體的責(zé)任分工

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行類型劃分后，為了保障相關(guān)規(guī)定得以落實(shí)，避免未成年人受到不良網(wǎng)絡(luò)信息的傷害，《條例》對(duì)家庭、學(xué)校、政府部門和社會(huì)組織的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，搭建起了分工協(xié)作的保護(hù)格局。

1.家庭和學(xué)校的引導(dǎo)教育責(zé)任

學(xué)校和家庭是未成年人培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的重要領(lǐng)域。學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)在教育的過程中提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全和法治意識(shí)，提升未成年人正確合理使用網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力?！稐l例》在第三章“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”中對(duì)學(xué)校和家庭的專門性規(guī)范較少，主要是在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和個(gè)人信息保護(hù)的方面提出了學(xué)校和家庭的責(zé)任。學(xué)校要高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，通過課程、活動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生形成良好的網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能；父母和其他監(jiān)護(hù)人要積極承擔(dān)家庭教育責(zé)任，對(duì)孩子的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)孩子上網(wǎng)時(shí)間進(jìn)行必要控制，可以通過家庭網(wǎng)絡(luò)過濾器或者個(gè)別指導(dǎo)，引導(dǎo)孩子觀看健康適宜的網(wǎng)絡(luò)信息。

2.網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的信息發(fā)布管理責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者是網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)中發(fā)揮著中堅(jiān)力量，平臺(tái)應(yīng)該堅(jiān)持科技向善的理念，逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全能力，預(yù)防各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，用技術(shù)手段守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，平臺(tái)的主要責(zé)任包括：（1）信息發(fā)布注意義務(wù)。針對(duì)未成年人的各類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得發(fā)布可能影響未成年人身心健康的任何信息，不得在首頁(yè)首屏、彈窗、熱搜中呈現(xiàn)對(duì)未成年人身心健康不利的信息。同時(shí)，禁止平臺(tái)利用自動(dòng)化決策技術(shù)針對(duì)未成年人進(jìn)行商業(yè)性推銷活動(dòng)。（2）發(fā)現(xiàn)違法信息后的補(bǔ)救責(zé)任。平臺(tái)在日常管理中，一旦發(fā)現(xiàn)違法信息，必須立即采取補(bǔ)救措施，包括停止傳輸、刪除信息、屏蔽信息、斷開鏈接等，防止違法信息進(jìn)一步擴(kuò)散。同時(shí)，平臺(tái)要保留該違法信息的相關(guān)記錄，及時(shí)向網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類違法信息的用戶，平臺(tái)要予以必要的技術(shù)懲戒，比如限制其某些功能、暫停對(duì)其服務(wù)甚至直接關(guān)閉其賬號(hào)等。

3.國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)其監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建分工協(xié)作的完備的監(jiān)管體系。首先，國(guó)家網(wǎng)信部門要積極承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，既要做好頂層設(shè)計(jì)，在各系統(tǒng)各部門之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要配置資源和力量，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。其次，各級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的工作部門，尤其是新聞、電影電視、教育、電信、公安等部門，要依據(jù)法律法規(guī)形成未成年人保護(hù)的“權(quán)力清單”，切實(shí)履行本部門未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法定職責(zé)。最后，共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等群團(tuán)組織以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，要利用自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)的未成年人群體，開展各類網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，尤其要針對(duì)困境未成年人采取積極措施，提供相應(yīng)支持和幫助。

（三）構(gòu)建了通過算法技術(shù)防范和治理網(wǎng)絡(luò)欺凌的機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)是科技發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)問題的治理，除了傳統(tǒng)手段外，更要注重技術(shù)手段的運(yùn)用。在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范方面，技術(shù)手段的治理優(yōu)勢(shì)非常突出。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌這一突出問題，《條例》設(shè)計(jì)了一個(gè)以算法技術(shù)為路徑的預(yù)防和治理體系。

其一，明確要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。具體來說，平臺(tái)要提供技術(shù)支持，通過算法技術(shù)準(zhǔn)確識(shí)別各類違法信息、不良信息和敏感詞匯，并針對(duì)這些信息設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)信息”的識(shí)別和預(yù)警機(jī)制；平臺(tái)要針對(duì)未成年用戶，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，分析用戶行為，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺凌類信息，要及時(shí)做出預(yù)警，并采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施，阻斷危險(xiǎn)發(fā)生和相關(guān)信息傳播。

其二，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的渠道。網(wǎng)絡(luò)欺凌問題的治理，一方面要督促平臺(tái)積極承擔(dān)預(yù)防和管理責(zé)任，另一方面還要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)用戶參與治理，為其提供條件和途徑。具體來說，要為網(wǎng)絡(luò)使用者提供便捷的維權(quán)通道，在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)明確告知未成年人及其監(jiān)護(hù)人的維權(quán)途徑和方法，以便未成年人及其監(jiān)護(hù)人能夠在遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻斷風(fēng)險(xiǎn)，減少危害后果的發(fā)生。由于未成年人的判斷和自我保護(hù)能力不足，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)通知其監(jiān)護(hù)人，通過監(jiān)護(hù)人維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

其三，建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過算法技術(shù)分析、識(shí)別、收集、歸納網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的特征，為預(yù)警和識(shí)別網(wǎng)絡(luò)欺凌提供語(yǔ)料庫(kù)。通過“網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫(kù)”識(shí)別危險(xiǎn)信息并設(shè)置過濾機(jī)制，限制或屏蔽可能涉及網(wǎng)絡(luò)欺凌的內(nèi)容，盡可能保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)欺凌的傷害。

四、未成年人網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范管理的優(yōu)化建議

《條例》的頒布，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了法律依據(jù)，指明了管理方向。具體到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范管理領(lǐng)域，貫徹《條例》的相關(guān)制度，既需要進(jìn)一步處理好一些關(guān)系，平衡好不同利益，還要構(gòu)建配套的工作機(jī)制，從而確保《條例》的相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中得到全面落實(shí)，達(dá)到立法的預(yù)期目標(biāo)。

（一）平衡網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由和未成年人利益保護(hù)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范管理，涉及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由和未成年人法益保護(hù)的平衡。《中華人民共和國(guó)憲法》第三十五條規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民有言論自由。言論自由在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的領(lǐng)域表現(xiàn)為表達(dá)自由，其核心是保障公民能在免受公權(quán)力干預(yù)的情況下自由地表達(dá)和交流各種信息［11］，即公民有權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)上自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)看法，瀏覽文字、視頻和網(wǎng)頁(yè)等。未成年人有權(quán)享有豐富的信息內(nèi)容，但網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由不應(yīng)侵害未成年人的健康發(fā)展，應(yīng)在最有利于未成年人原則的指引下進(jìn)行。成年人對(duì)信息具有識(shí)別和判斷的能力，但是未成年人處于認(rèn)識(shí)世界的初期，對(duì)于信息的識(shí)別能力不足，應(yīng)當(dāng)給予未成年人信息制度構(gòu)建上的特殊保護(hù)。因此，相較于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的價(jià)值，未成年人的權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)處于更優(yōu)先的地位，而為了這一目的，就需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)制。

網(wǎng)絡(luò)信息背后不僅有國(guó)家權(quán)力，還有平臺(tái)的算法權(quán)力。平臺(tái)掌握著算法，并運(yùn)用算法技術(shù)獲取利益，如果缺乏有效的約束，在某些情況下，平臺(tái)不會(huì)主動(dòng)保護(hù)言論自由和未成年人利益，甚至?xí)蔀檠哉撟杂傻闹匾{［12］。因此，為構(gòu)建健康和有活力的網(wǎng)絡(luò)信息空間，國(guó)家需要對(duì)平臺(tái)進(jìn)行合理的約束和監(jiān)督，引導(dǎo)平臺(tái)處理好網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由和未成年人保護(hù)之間的關(guān)系。根據(jù)未成年人的特殊性，平臺(tái)需要加強(qiáng)對(duì)信息內(nèi)容的審核，應(yīng)將最有利于未成年人原則作為技術(shù)規(guī)制的價(jià)值基點(diǎn)。

（二）引入未成年人網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度

網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度符合未成年人成長(zhǎng)規(guī)律，通過劃分年齡段與內(nèi)容分級(jí)，篩選適宜未成年人發(fā)展的信息內(nèi)容，這方面已有成熟的域外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒［13］?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十七條規(guī)定，網(wǎng)信部門要會(huì)同公安、文化旅游、新聞出版、電影電視等部門，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展及保護(hù)需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第二十三條也提出，要確立可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法。這表明我國(guó)立法在一定程度上采納了網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度，具體辦法將由網(wǎng)信部門聯(lián)合其他部門共同制定。

根據(jù)未成年人身心健康發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)為未成年人提供符合其年齡階段的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定上，可以參照美國(guó)、韓國(guó)，利用關(guān)鍵詞對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分類，比如暴力、性、裸露等信息［14］。在程度上，可分為適宜、不宜、禁止三級(jí)，其中“適宜”屬于鼓勵(lì)和倡導(dǎo)類型的信息，應(yīng)當(dāng)是適宜未成年人身心健康的內(nèi)容；“禁止”屬于不能出現(xiàn)在未成年人模式和未成年人群體使用網(wǎng)絡(luò)過程中的信息，應(yīng)對(duì)《條例》第二十二條的禁止性內(nèi)容進(jìn)行類別區(qū)分和規(guī)定；“不宜”是限制級(jí)別的信息，應(yīng)對(duì)《條例》第二十三條的限制性內(nèi)容進(jìn)行類別區(qū)分和規(guī)定。

對(duì)“不宜”未成年人觀看的信息，需要按照其年齡段做進(jìn)一步的細(xì)分，比如，可以6歲、12歲、14歲為階段做不同劃分。隨著年齡的增長(zhǎng)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)所限制的網(wǎng)絡(luò)信息的范圍會(huì)越來越小，且不同年齡段的限制內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。（1）低于6歲的兒童尚不能對(duì)復(fù)雜外界形成全面客觀認(rèn)知，因此應(yīng)當(dāng)減少網(wǎng)絡(luò)信息的獲取，只觀看部分益智開發(fā)類的視頻，并在監(jiān)護(hù)人陪伴和指導(dǎo)下使用網(wǎng)絡(luò)。（2）處于6-12 歲的未成年人是“不宜”這部分限制信息的主要規(guī)范對(duì)象，其限制級(jí)別較高。6-12歲屬于未成年人心智發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)該年齡段進(jìn)行信息過濾時(shí)，應(yīng)多關(guān)注可能引發(fā)不良模仿和暴力行為的信息內(nèi)容。（3）12-14歲的未成年人處于發(fā)展自我、渴望獨(dú)立的階段，同時(shí)處于青春萌發(fā)的時(shí)期，容易叛逆、沖動(dòng)，對(duì)異性又充滿好奇，所以對(duì)于該年齡段的內(nèi)容限制應(yīng)注意過濾帶有“性、暴力、教唆”性質(zhì)的信息。（4）14-18歲的未成年人正在經(jīng)歷從孩子到成人的過渡，考慮到其成熟程度，網(wǎng)絡(luò)信息的限制會(huì)比較少，主要集中于違法犯罪類信息。

（三）對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管應(yīng)遵循比例原則

對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，需要避免過于強(qiáng)勢(shì)的法律家長(zhǎng)主義，應(yīng)遵循比例原則，在保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容、行為侵害的同時(shí)，也要保障其享有網(wǎng)絡(luò)帶來的積極效益［15］。在維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益的同時(shí)，也要尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的權(quán)利，保障其權(quán)益。

構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范制度，其目的是保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，使他們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)免受不適宜信息的負(fù)面影響。但是，也要看到，未成年人不僅是網(wǎng)絡(luò)信息的消費(fèi)者，也是生產(chǎn)者，網(wǎng)絡(luò)信息供給豐富而多樣，有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。因此，在構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)法律制度時(shí)，不應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息先入為主地警惕甚至排斥，而應(yīng)當(dāng)遵循適度監(jiān)管的原則，在對(duì)信息進(jìn)行審查和規(guī)范的同時(shí)，也要尊重未成年人獲取多樣性信息的權(quán)利，不應(yīng)過分增加發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)信息的限制和負(fù)擔(dān)。同時(shí)，保護(hù)未成年人不能以侵害其他人的合法利益為代價(jià)，對(duì)其他網(wǎng)民的權(quán)利只能進(jìn)行必要的限制，且盡可能地將不利影響控制在最小范圍之內(nèi)。

獲取利潤(rùn)是經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，而為了保護(hù)未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行的分級(jí)和標(biāo)簽，對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說這無疑增加了其義務(wù)和責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)制度不宜對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者施加過重的負(fù)擔(dān)以及過多的責(zé)任，否則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者參與制度實(shí)施的積極性會(huì)大受打擊。對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者增加的負(fù)擔(dān)要保持合理限度，否則可能因違背公平原則而遭到經(jīng)營(yíng)者的抵制，可能有損分級(jí)制度實(shí)施的效果。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)組織自我監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要組成部分。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)其成員進(jìn)行管理，督促成員積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)行業(yè)形象，獲得社會(huì)信任。根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)要高度重視未成年人保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)全體行業(yè)成員的管理和監(jiān)督，制定和發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的行業(yè)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自治，督促和引導(dǎo)行業(yè)成員積極承擔(dān)起未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)自2001年成立以來，陸續(xù)發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《加強(qiáng)未成年人保護(hù)游戲行業(yè)自律倡議》《加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則透明度自律公約》等一系列互聯(lián)網(wǎng)自律公約和倡議書，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在落實(shí)《條例》網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范管理相關(guān)規(guī)定方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)更要有所作為，積極承擔(dān)起行業(yè)自治組織的監(jiān)管責(zé)任。具體來說，針對(duì)未成年用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估體系，落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者設(shè)置未成年人專區(qū)、健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系等義務(wù)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)可以聘請(qǐng)專家組成獨(dú)立機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布建議、宣言、指南，并對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的有關(guān)情況進(jìn)行檢查、評(píng)估、監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們的生活越來越依賴網(wǎng)絡(luò)提供的各種信息，未成年人也不例外，網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生著越來越重要的影響。在此背景下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容依法進(jìn)行規(guī)范和管理，就成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的應(yīng)有之義，也是國(guó)家和社會(huì)必須承擔(dān)的責(zé)任。良法是善治的前提?！稐l例》的出臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范和管理提供了系統(tǒng)性的法律方案，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息生產(chǎn)和傳播、行政部門的監(jiān)督和管理以及其他組織和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供了權(quán)威的依據(jù)和清晰的指引。保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的每個(gè)孩子，是全社會(huì)的共同責(zé)任。因此，政府、學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)，要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，切實(shí)履行各自的義務(wù)和職責(zé)，通過各方協(xié)同共治，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，構(gòu)建有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間。