鮑麗華

慈善事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國慈善法》，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時(shí)代。作為我國與慈善直接相關(guān)的重要法律，其突出意義在于系統(tǒng)規(guī)范了全社會(huì)的慈善行為，全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法治規(guī)范。它確立了“大慈善”格局，是一次慈善理念與公共倫理的升華；極大地提升社會(huì)企業(yè)參與慈善事業(yè)、從事各種慈善活動(dòng)的積極性；極大地釋放社會(huì)財(cái)富向善的力量，提升社會(huì)道德水平。在《慈善法》的框架內(nèi)，慈善事業(yè)成為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。

黨的二十大指出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善組織的規(guī)范管理，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過關(guān)于修改《慈善法》的決定。

此次《慈善法》的修改，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的充分體現(xiàn)，也將對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大影響。

一、《慈善法》的修訂對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)管理的影響

一是強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確了慈善組織財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的主體。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。此次《慈善法》修訂，明確了慈善工作要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確要求縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。修訂后的《慈善法》確立了黨在慈善工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位、明確了慈善組織監(jiān)督管理的主體，有利于不斷健全慈善監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)、依法管理、推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。

二是完善財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容、增加財(cái)務(wù)透明度，有助于增加公眾對(duì)慈善組織運(yùn)營的了解和信任。首先，修訂后的《慈善法》完善了慈善組織定期提供財(cái)務(wù)報(bào)告及其報(bào)告的內(nèi)容。修訂后的《慈善法》第十三條明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向辦理登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利以及與境外組織或者個(gè)人開展合作等情況。其次，修訂后的《慈善法》完善了財(cái)務(wù)信息公開的要求。修訂后的《慈善法》第七十九條明確規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況；公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開募捐情況；慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。修訂后的《慈善法》要求慈善組織提供更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括捐贈(zèng)收入、募捐成本，以及項(xiàng)目執(zhí)行情況等，規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息公開活動(dòng)，有助于增加公眾對(duì)慈善組織運(yùn)營的了解和信任。

三是規(guī)范了慈善活動(dòng)流程，加強(qiáng)了慈善活動(dòng)過程的財(cái)務(wù)監(jiān)管。慈善組織和慈善信托的規(guī)范運(yùn)行，是促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次《慈善法》修改，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進(jìn)一步完善了規(guī)范慈善活動(dòng)運(yùn)行過程的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是要求慈善組織報(bào)告“募捐成本”“與境外組織或者個(gè)人開展合作”情況，要求慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，應(yīng)履行批準(zhǔn)、備案程序。二是完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。三是明確慈善捐贈(zèng)、慈善信托受益人的確定原則。四是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告并公開說明情況。五是要求募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)月內(nèi)全面、詳細(xì)公開募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況。對(duì)慈善活動(dòng)的全過程監(jiān)管，有助于慈善組織增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)、完善財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程。

四是確立了慈善組織納稅義務(wù)，明確了特定慈善活動(dòng)可以享受稅收優(yōu)惠政策。修訂后的《慈善法》第八十五條規(guī)定，國家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；第九十二條明確，國家對(duì)開展扶貧濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。修正后的《慈善法》需要對(duì)慈善組織的稅收優(yōu)惠進(jìn)行重新評(píng)估，要求慈善組織更加嚴(yán)格地遵守稅務(wù)規(guī)定，以保持其稅收優(yōu)惠資格。

五是提升捐贈(zèng)人和受益人權(quán)益保護(hù)，確保捐贈(zèng)資金按照捐贈(zèng)目的使用，防止挪用和濫用。首先，強(qiáng)化公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任。修訂后的《慈善法》第二十六條規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶。其次，明確了慈善捐贈(zèng)、慈善信托受益人的確定原則，以及慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的《慈善法》第四十六條規(guī)定，慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人。慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人?！洞壬品ā返诹粭l進(jìn)一步明確，慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定。公開募捐資格的確立、受益人的安排、會(huì)計(jì)核算責(zé)任的落實(shí)、年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定，為提升捐贈(zèng)人和受益人權(quán)益保護(hù)、確保捐贈(zèng)資金的安全和使用效率奠定了法制基礎(chǔ)。

六是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。為加強(qiáng)慈善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，新修訂的《慈善法》鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的評(píng)估工作?！洞壬品ā返谝话倭懔鶙l規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目開展情況以及信息公開等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理制度，有利于慈善組織識(shí)別、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

七是加大對(duì)違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。首先，修訂后的《慈善法》擴(kuò)大了違法行為的界定范圍，把“指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人”，“因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失”“募捐成本違反規(guī)定”“未依法履行信息公開義務(wù)”“為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，不及時(shí)分配、使用募得款物”等情形納入屬于違法行為范圍。其次，加大了處罰力度。修訂后的《慈善法》增加了“予以警告，并沒收違法所得”“吊銷公開募捐資格證書或者登記證書并予以公告，公開募捐資格證書被吊銷的，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)”“沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員”等相關(guān)處罰措施。擴(kuò)大違法行為范圍、加大對(duì)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化慈善參與人員的法律責(zé)任，有利于保障捐贈(zèng)人、受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善組織和慈善事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、對(duì)慈善組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議

慈善組織應(yīng)根據(jù)修訂后《慈善法》及其他相關(guān)規(guī)定，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范組織行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)管理水平，具體包括以下幾方面：

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，要把財(cái)務(wù)管理工作列入“一把手”工程。加強(qiáng)慈善組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)慈善組織的理事會(huì)及主要領(lǐng)導(dǎo)班子既掛帥又出征。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不是一抓了之，更關(guān)鍵的是要看成效。要通過對(duì)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的拓展，在慈善組織內(nèi)部實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，形成以財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)的“計(jì)劃-決策-實(shí)施-控制-調(diào)整-優(yōu)化”工作程序，使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)部門管理融合在一起，協(xié)同作戰(zhàn)，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的靈活性與可持續(xù)發(fā)展。

二要依法依規(guī)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理組織架構(gòu)。2023年2月15日，中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》指出，各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督；結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，落實(shí)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任；各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，有權(quán)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為。慈善組織應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)《慈善法》和《意見》精神，建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行。

三要建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告與信息公開機(jī)制、完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。慈善組織要建立以章程為核心的內(nèi)部治理制度，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部民主決策制度，同時(shí)還包括推動(dòng)向社會(huì)公開信息，增強(qiáng)慈善組織運(yùn)作的透明度，提高自身的公信力。同時(shí)，慈善組織要對(duì)每一個(gè)供應(yīng)鏈建立對(duì)應(yīng)制度。從人、財(cái)、物到項(xiàng)目管理、信息公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督等不同維度，建立系統(tǒng)、完整、適用慈善組織特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度體系。

四要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理、改善財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，提高資金使用效率。近年來，慈善組織也暴露出一些財(cái)務(wù)問題，比如資金使用不規(guī)范、重投入輕產(chǎn)出；成本核算薄弱、信息披露不充分、財(cái)務(wù)透明度不高、績效評(píng)價(jià)不完善、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不存在或不健全、社會(huì)公信力低下等。慈善組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自覺規(guī)范自身的會(huì)計(jì)核算行為，提高會(huì)計(jì)核算水平、改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟(jì)秩序；加強(qiáng)預(yù)算管理、完善審批流程、加強(qiáng)成本控制、提高慈善資金的使用效果和效率，更好地保障捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。

五要重視稅收管理，充分用好用活稅收優(yōu)惠政策。稅收是國家收集財(cái)政收入的重要手段，稅收成本是單位和組織運(yùn)行過程中的一項(xiàng)重要成本。做好稅收成本管理，用好用足稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于降低慈善組織成本，提高慈善組織資金使用效益、降低慈善組織稅收管理風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。慈善組織要根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，協(xié)調(diào)各方力量，為慈善活動(dòng)構(gòu)建一個(gè)寬松的稅收監(jiān)管環(huán)境；與此同時(shí)，要充分結(jié)合自身慈善活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠登記備案，充分用好用活稅收優(yōu)惠政策，努力提高慈善資金的運(yùn)營效率。

一分部署，九分落實(shí)。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面提速、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的大背景下，《慈善法》的“升級(jí)版”更加突出了慈善事業(yè)在第三次分配中的主動(dòng)與主導(dǎo)作用，為慈善組織的健康發(fā)展、慈善活動(dòng)的有序運(yùn)行、慈善事業(yè)的全面高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

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[3]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》的決定2023年12月29日.

[4]關(guān)于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說明.2022年12月27日.第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議.

〔作者單位：北京鑫正泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）〕