李慶滿 馬小云 李大慶

〔內容提要〕“十四五”開局以來，朝陽市委、市政府以推動高質量發(fā)展為主題，經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新成就。隨著發(fā)展環(huán)境條件的變化，朝陽市有必要對發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行梳理，進一步優(yōu)化發(fā)展政策措施。本文從東北陸海新通道建設視角，探討了轉身向海高質量發(fā)展的內涵，分析了朝陽市“轉身向?！卑l(fā)展的環(huán)境，圍繞觀念、樞紐、產(chǎn)業(yè)、平臺、基礎設施和要素保障等方面提出了對策建議。

〔關鍵詞〕朝陽；轉身向海；高質量發(fā)展

注：本文系2023年遼寧省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：JYTMS20231640）的研究成果。

“十四五”開局以來，朝陽市委、市政府堅持項目為王、產(chǎn)業(yè)為要，加快開放合作步伐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進改革增效和綠色發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。2023年，中共朝陽市委提供十一屆委員會第七次全體會議著眼為遼寧打造新時代“六地”提供強支撐、作出新貢獻，提出了“六個著力建設”目標任務，為全市經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向。在新的環(huán)境條件下，朝陽應該加快解決在城市定位、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新發(fā)展和開放合作等方面存在的問題，把“十四五”規(guī)劃提出的“轉身向海發(fā)展”與“六個著力建設”有機結合起來，推動高質量發(fā)展取得新突破。

一、朝陽“轉身向?！迸c高質量發(fā)展

2017年4月19日，習近平總書記在廣西北海調研時要求“建設好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟”。這是“向海經(jīng)濟”這一概念首次在中央層面提出，引發(fā)了有關向海經(jīng)濟理論研究和發(fā)展實踐的熱潮。

（一）“轉身向?！钡膬群?/p>

與沿海城市不同，作為近海城市，其“轉身向?！卑l(fā)展的核心內涵應該是“陸為基點，面向海洋，以海引陸，陸海統(tǒng)籌”，要求改變傳統(tǒng)重陸輕海觀念，以向海開放為導向，基于陸海雙元一體謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌配置發(fā)展要素，制定實施融入“海洋”元素的一體化發(fā)展措施。具體需要把握四個要點：

1.“轉身向?！钡那疤崾恰稗D”

先“轉”而后“向”，“轉”不是把發(fā)展唯獨寄托于“海洋”，而是要求改變“重陸輕?！?，代之以“陸海并重”“陸海統(tǒng)籌”。

2.“轉身向海”的“?！笔菑V義的

“?！辈粌H僅指海洋本身，而是包括了與海洋相關的諸多元素，例如港口、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋運輸、海上貿易、陸海通道、沿海省份、沿海國家等，“向?！卑藢ν忾_放與合作的內涵。

3.轉身向海的關鍵是發(fā)展要素向海

由發(fā)展觀念引導，通過發(fā)展機制驅動發(fā)展要素向海，包括人才、資本、商流、物流、技術、信息和數(shù)據(jù)等。

4.轉身向海的實質是產(chǎn)業(yè)向海

推動產(chǎn)業(yè)圍繞“轉身向?！睉?zhàn)略布局是實施轉身向海發(fā)展的核心要義，重點關注制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)兩個領域。

（二）“轉身向?！笔歉哔|量發(fā)展的重要表現(xiàn)形式

什么是高質量發(fā)展？2017年12月18日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講話時指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出：“海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地?！?/p>

“轉身向?！笔浅柺形?、市政府為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要而擬定的發(fā)展戰(zhàn)略，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。需要朝陽人創(chuàng)新發(fā)展模式，推動陸海統(tǒng)籌，重視生態(tài)保護，深化開放合作，實現(xiàn)成果共享。因此，朝陽市選擇“轉身向海”發(fā)展，正是積極踐行新發(fā)展理念、實施高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

二、基于東北海陸大通道的朝陽市“轉身向海”發(fā)展環(huán)境分析

中共遼寧省第十三次代表大會確定了“一主兩輔”的東北海陸大通道框架。東北陸海新通道作為大通道的重要分支，源于中發(fā)﹝2019﹞ 37號文提出的“錫（林郭勒）赤（峰）朝（陽）錦（州）”通道，是以錦州港作為“橋頭堡”和門戶港，建設途經(jīng)東北西部、內蒙古東部，直達內蒙古珠恩嘎達布其，經(jīng)蒙古國和俄羅斯鐵路，通達歐洲的“遼蒙歐”國際運輸陸海聯(lián)運通道。朝陽擁有基于東北陸海新通道謀劃“轉向向?！备哔|量發(fā)展的適宜環(huán)境。

（一）基礎和優(yōu)勢

1.區(qū)位交通條件較好

朝陽市東連遼寧中部工業(yè)城市群，南臨渤海之濱的錦州和葫蘆島，西接京、津、唐經(jīng)濟圈，北依內蒙古腹地，海陸兼?zhèn)洌乩砦恢脙?yōu)越。境內由國省干道、鐵路、高速公路和航空組成的立體交通網(wǎng)絡四通八達。朝陽4C級機場已經(jīng)開通了上海—朝陽航線、天津—朝陽航線。處在東北陸海大通道的關鍵節(jié)點位置，距錦州港、葫蘆島港只有百公里左右，具備轉身向海發(fā)展的基礎條件。

2.自然資源儲量豐富

朝陽市礦產(chǎn)資源比較豐富，礦產(chǎn)品種比較齊全，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類有益礦產(chǎn)53種，礦產(chǎn)地830多處，其中已探明儲量的礦產(chǎn)有46種。錳礦儲量占全省總量的99.2%；鉬礦儲量占全省總量的21.38%；石灰石、膨潤土、珍珠巖、硅石等非金屬礦產(chǎn)在省內占有重要地位；被譽為世界級的古生物化石寶庫。豐富的自然資源為朝陽經(jīng)濟發(fā)展提供了重要物質支撐。

3.經(jīng)濟實力跨上新臺階

2023年，朝陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)進提質，服務業(yè)運營持續(xù)恢復，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關，達到1043.7億元，比上年增長5.3%，增長率與全省持平；全市居民人均可支配收入25077元，比上年增長5.6%，高于全省平均值0.3個百分點。經(jīng)濟實力增強，為朝陽利用東北海陸大通道進一步轉身向海發(fā)展提供了扎實基礎。

（二）短板和不足

1.城市定位需要與時俱進

朝陽“十四五”規(guī)劃將“發(fā)展定位”描述為：“積極創(chuàng)建融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，著力建設區(qū)域性先進制造產(chǎn)業(yè)基地、中國北方綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工基地、京沈都市文化旅游帶歷史文化旅游目的地、遼冀蒙區(qū)域性物流中心?！彪S著環(huán)境條件變化，朝陽城市定位有必要進一步完善，以便更加符合高質量發(fā)展要求。

2.經(jīng)濟增量有待提速

從2011年至2023年，朝陽地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重從4.16%下降到3.45%（如圖1所示）。尤其是“十三五”以來，朝陽地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重基本上維持在3.4%左右，沒有顯著增長，反映出朝陽與省內其他城市相比在發(fā)展舉措和落實上對自身特色優(yōu)勢利用不足。

3.產(chǎn)業(yè)結構亟須優(yōu)化

2023年，朝陽三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為23.8∶27.9∶48.3。與全省平均水平相比較，朝陽第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，“農(nóng)業(yè)特色”突出，工業(yè)發(fā)展落后；膨潤土等自然資源、文化資源優(yōu)勢尚未充分轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、“偏鐵偏礦偏重”特征明顯；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、高新技術產(chǎn)品增加值占比低。解決產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)問題是朝陽推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要任務。

4.創(chuàng)新發(fā)展能力相對較弱

長期以來，朝陽科技創(chuàng)新投入嚴重不足，從2011年至2022年，朝陽R&D經(jīng)費投入強度大幅低于同期全省平均水平（如圖2所示），與大連、盤錦等投入高的城市差距更大。朝陽高新技術企業(yè)數(shù)量占全省比重只在2%左右，制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、數(shù)字化水平不高都與此緊密相關。創(chuàng)新投入少成為制約朝陽經(jīng)濟高質量發(fā)展的最大短板。

5.交通基礎設施短板仍然存在

在公路網(wǎng)結構及密度、高速公路網(wǎng)絡與省會和沿海港口的聯(lián)系、城市過境交通與向心交通的矛盾、農(nóng)村公路網(wǎng)絡覆蓋廣度及通達深度等方面都有待于進一步改善。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

1.機遇

一是高鐵聯(lián)通有效改善了朝陽融入東北陸海新通道發(fā)展的條件。京沈客專、喀赤客專、朝凌客專三個高鐵項目建成運營，使朝陽成為東連省會沈陽、南臨濱海錦州、西接首都北京、北依內蒙古赤峰的遼冀蒙交界地的中心城市、“承接京沈、聯(lián)動南北”的樞紐城市和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，輻射能力進一步提升。二是全省“一圈一帶兩區(qū)”協(xié)調發(fā)展格局為朝陽同時融入京津冀和遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展提供了更多發(fā)展機遇。三是中共遼寧省委第十三屆委員會第六次全體會議提出的打造遼寧新時代“六地”的目標定位為朝陽加快高質量發(fā)展步伐提供了更廣闊空間。

2.挑戰(zhàn)

多種發(fā)展戰(zhàn)略疊加，給朝陽在協(xié)調發(fā)展方面帶來機遇的同時，也帶來一定的挑戰(zhàn)。朝陽與葫蘆島、阜新都在積極建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，錦州市正在打造區(qū)域性中心城市，同時也在積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，某種程度上，遼西幾個城市相互之間存在戰(zhàn)略趨同、不銜接，甚至相互競爭的現(xiàn)象，如何推動遼西城市協(xié)同發(fā)展是一個現(xiàn)實而緊迫的問題。此外，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，增加了經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。

三、基于東北陸海新通道推動朝陽市轉身向海高質量發(fā)展的建議

朝陽應該充分依托東北陸海新通道，加強與遼西區(qū)域的錦州、葫蘆島、阜新和盤錦等城市之間的協(xié)同協(xié)作，打造轉身向海高質量發(fā)展新格局。

（一）樹立向海發(fā)展觀念，強化頂層設計驅動

1.樹立向海發(fā)展觀念

一是要高度重視，以“轉身向?！苯y(tǒng)領全市經(jīng)濟工作重心。建議朝陽市委、市政府下大力氣推動轉身向海發(fā)展改革，構建轉身向海發(fā)展模式，研究部署轉身向海發(fā)展政策措施。二是要形成共識。在全市上下開展“轉身向?！卑l(fā)展宣傳，積極營造轉身向海發(fā)展輿論氛圍，凝聚轉身向海發(fā)展共識，以“目光”向海引領“要素”向海，以“觀念”轉變帶動“產(chǎn)業(yè)”轉身。

2.強化頂層設計驅動

一是以朝陽“十四五”規(guī)劃為基礎，緊密結合當前最新形勢，聚焦朝陽市委提出的“六個著力建設”目標任務，把城市總體定位修訂為打造“東北陸海新通道雙循環(huán)重要節(jié)點城市”，具體來說，要著力建設高水平科技創(chuàng)新成果轉化地、重要的清潔能源供給地、新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集聚地、高品質綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地、特色鮮明的休閑旅游目的地、東北亞開放合作重要節(jié)點地，構建陸海統(tǒng)籌、特色鮮明、要素暢通、全域開放的轉身向海發(fā)展新格局。二是加快落實“十四五”規(guī)劃“轉身向?！遍_放要求，優(yōu)化“轉身向?！卑l(fā)展行動方案，完善發(fā)展目標、布局和政策措施。

（二）全面融入陸海通道，打造物流樞紐城市

1.優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的物流空間布局

依托連通京津冀與東北地區(qū)、遼寧沿海與內蒙古及蒙俄歐的交匯點優(yōu)勢，發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)。以朝陽市龍城區(qū)、雙塔區(qū)和朝陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心區(qū)域，北票市、凌源市、朝陽縣、建平縣和喀左縣特色物流為配套區(qū)域，構建連通“京津冀—東北地區(qū)”的陸陸物流產(chǎn)業(yè)帶、“遼寧沿?！獌让晒?、蒙俄歐”的海陸物流產(chǎn)業(yè)帶，打造若干物流中心、物流園區(qū)、物流基地，加速形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流發(fā)展空間布局，推動物流產(chǎn)業(yè)成為朝陽市支柱產(chǎn)業(yè)。

2.建設東北陸海新通道貨運集結分中心

充分利用朝陽地處渤海北岸港口毗鄰區(qū)的有利條件，以服務錦州、葫蘆島、盤錦和秦皇島等市港口為突破口，為內蒙古、吉林與黑龍江、蒙古國及俄羅斯，乃至歐洲的貨物南下或逆向北上提供集結、中轉、加工和單證等前置作業(yè)，賦能東北陸海新通道多式聯(lián)運提質上量；主動對接大連—沈陽—霍爾果斯（二連浩特）—歐洲、錦州—朝陽—赤峰—內蒙古珠恩嘎達布其—歐洲等通道，集聚京津冀及沿海港口上岸貨物，搭乘跨境班列。鑒于當前俄烏形勢影響，可以優(yōu)先對接大連—歐洲東西向大通道，建設東北區(qū)域與京津冀及以遠地區(qū)之間的貨運樞紐。

（三）推動產(chǎn)業(yè)鏈向海延伸，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈

推動朝陽北票經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)與省內外海水養(yǎng)殖業(yè)及渤海大學、大連工業(yè)大學、大連海洋大學等高校合作，拓寬生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)集成農(nóng)畜及海水產(chǎn)品的新型功能食品，賦能建設高品質綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地。推動光伏發(fā)電、風力發(fā)電及裝備制造、新型儲能裝備制造、抽水蓄能電站、氫燃料專用車等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力建設重要的清潔能源供給地。探索引進長安仁恒等國內行業(yè)龍頭企業(yè)，擴大膨潤土等自然資源精深加工規(guī)模，把自然資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；支持行業(yè)領軍企業(yè)與大連理工大學等高校合作，面向海洋環(huán)保、海水養(yǎng)殖及海工裝備等領域延鏈補鏈；推動柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鋯、鈦等產(chǎn)業(yè)鏈與中科院金屬研究所等科研機構合作，向下游拓展，開發(fā)海洋工程、海工裝備防腐新材料，賦能新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集聚地建設。與京津冀及沿海六市合作建設旅游線路，把朝陽特色文化和旅游資源與濱海旅游有機融合，全力打造特色鮮明的休閑旅游目的地。

2.聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強化科技創(chuàng)新能力建設

加快構建多元化的科技投入體系，大力引進發(fā)展面向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險投資機構。以頭部企業(yè)為引領，與京津冀地區(qū)和省內的高校、科研院所、科技企業(yè)合作，合作打造創(chuàng)新鏈；建設國家級科技創(chuàng)新平臺，攻克關鍵技術，形成更多拳頭產(chǎn)品；大力支持中小微科技企業(yè)發(fā)展，完善科技成果轉移轉化機制，著力建設高水平科技創(chuàng)新成果轉化地。

（四）加強向海平臺建設，賦能更高質量發(fā)展

1.建設聯(lián)運型內陸港

與沿海港口及相關部門合作，依托全市物流產(chǎn)業(yè)布局完善內陸港建設，集成物流、報關、商檢、增值服務等港口口岸功能，為進出口企業(yè)和物流企業(yè)提供一站式物流服務。以陸港為平臺，配套建設國際物流產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建保稅物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流、加工貿易和先進制造業(yè)，打造轉身向海產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建陸港型物流樞紐城市。

2.實施跨境電商平臺引育工程

以朝陽特色農(nóng)產(chǎn)品、喀左紫砂、陳醋等產(chǎn)業(yè)為基礎，推進智慧商貿體系建設；推進數(shù)字化供應鏈建設，推進陸港、海港、物流企業(yè)及進出口企業(yè)等高效聯(lián)通；完善電子商務公共服務中心和電子商務服務站點布局，引進國內知名電商，培育發(fā)展直播帶貨，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造服務京津冀及東北地區(qū)、輻射國內及海外的商品集散中心。

（五）完善基礎設施網(wǎng)絡，拓展開放合作空間

1.構建海陸統(tǒng)籌的基礎設施

加快推進凌綏高速工程，規(guī)劃建設沿途配套物流園區(qū)，為內蒙古腹地與遼寧沿海經(jīng)濟帶港口聯(lián)通創(chuàng)造中轉能力；持續(xù)優(yōu)化錦朝高速、長深高速及國省干道至京津冀及遼寧沿海經(jīng)濟帶的通行能力。根據(jù)條件變化進一步加密朝陽機場航線，強化物流樞紐功能，提升多式聯(lián)運能力。深化與錦州港、葫蘆島港、盤錦港、秦皇島港的戰(zhàn)略合作，推進數(shù)字城市、數(shù)字園區(qū)和數(shù)字交通建設。

2.深化區(qū)域協(xié)同與開放合作

推動與錦州、葫蘆島和盤錦城市統(tǒng)籌規(guī)劃，共同創(chuàng)建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開放合作試驗區(qū)。探索與錦州等沿海城市建設濱海合作園區(qū)，與阜新、錦州合作，建設大凌河文化旅游帶，聯(lián)手開展跨區(qū)域河流治理，共同打造向海發(fā)展生態(tài)廊道。加強與京津冀、環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地交流合作，深化與蒙古、俄羅斯、日本、韓國及東盟等國家和地區(qū)實質合作，著力建設東北亞開放合作重要節(jié)點地。

（六）強化要素資源支撐，推進動力機制建設

1.集聚轉身向海發(fā)展要素資源

推動朝陽銀行引進戰(zhàn)略投資者，做大做強，使之在轉身向海發(fā)展中發(fā)揮更大作用；積極引進國內外商業(yè)銀行到朝陽設立分支機構；推進各類銀行對企業(yè)轉身向海業(yè)務提供專項貸款服務；鼓勵保險公司推出避險產(chǎn)品。允許企業(yè)將“轉身向海”增量業(yè)務收入分開核算，對年度增量收入超過定額的給予適當獎勵，在融資、用地、用能等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新人才引育機制，推動企業(yè)與沿海高校建立實質的校企合作關系，為企業(yè)發(fā)展提供人才資源。

2.強化轉身向海發(fā)展動力機制

實施“轉身向?！卑l(fā)展示范工程。開展轉身向海示范園區(qū)和企業(yè)評價活動，對入選園區(qū)和企業(yè)提供政策扶持，使之發(fā)揮轉身向海發(fā)展的引領示范作用。構建“轉身向?！卑l(fā)展經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，建立健全“轉身向?！苯?jīng)濟運行監(jiān)測與評估機制。推動各縣（市）區(qū)在規(guī)劃、項目方面的協(xié)調對接。

（作者單位：渤海大學管理學院；遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展研究院）