左玉生 李欣怡 熊宏齊 楊立國(guó)

摘要：目前，單一的信息化管理系統(tǒng)已不能滿足高校的日常管理需求，依托智慧校園和電子簽章構(gòu)建高校全生命周期資產(chǎn)管理體系成為資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。順應(yīng)此趨勢(shì)，文章首先分析了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和需求。之后，文章以智慧校園的總體架構(gòu)為支撐，創(chuàng)新引入電子簽章技術(shù)，設(shè)計(jì)了基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系。最后，文章以東南大學(xué)為例，闡釋了此體系的應(yīng)用成效?；谥腔坌@的全生命周期資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，可有機(jī)銜接物理空間和信息空間，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同；可加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)控建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率效能，優(yōu)化資產(chǎn)管理資源配置，強(qiáng)化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)治理；可打破單一信息系統(tǒng)的孤島效應(yīng)，使采購(gòu)流程更陽(yáng)光、建賬流程更簡(jiǎn)潔、報(bào)銷流程更高效、處置流程更規(guī)范。

關(guān)鍵詞：智慧校園；資產(chǎn)管理；電子簽章；數(shù)據(jù)治理

【中圖分類號(hào)】G40-057 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【論文編號(hào)】1009—8097（2024）05—0134—09 【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2024.05.014

高校國(guó)有資產(chǎn)主要涉及房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、文物陳列品、圖書(shū)檔案、家具用具、無(wú)形資產(chǎn)等。近年來(lái)，各高校資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，財(cái)政部、教育部多次發(fā)文，要求高校統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建全生命周期資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)的全生命周期源于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的全生命周期，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量^[1]。對(duì)于高校全生命周期資產(chǎn)管理（Life Cycle Asset Management，LCAM）而言，其產(chǎn)品就是管理，產(chǎn)品的質(zhì)量就是管理的效能，故其實(shí)質(zhì)就是如何統(tǒng)一管理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題，具體包括將預(yù)算管理、招標(biāo)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)建賬、財(cái)務(wù)報(bào)銷、大儀共享、資產(chǎn)處置、報(bào)表上報(bào)等環(huán)節(jié)全部納入信息化系統(tǒng)，并通過(guò)接口或數(shù)據(jù)中臺(tái)，將各信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)融合，形成從“入口”到“出口”的全流程信息化管理機(jī)制。

一 現(xiàn)狀分析

從高校的國(guó)有資產(chǎn)總量角度分析，2022年僅教學(xué)科研儀器的資產(chǎn)總值便已達(dá)6187.27億元，平均每年增加660.29億元，如表1所示。在資產(chǎn)體量如此巨大的情況下，依賴傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)和限額下的詢價(jià)采購(gòu)已無(wú)法滿足當(dāng)前的采購(gòu)需求。依托智慧校園總體框架，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)線下詢價(jià)采購(gòu)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合^[2]，打造一個(gè)基于用戶需求的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，有機(jī)銜接物理空間和信息空間，可以有效解決小額零星采購(gòu)過(guò)程中“急、難、愁、盼”的問(wèn)題。

截止到2023年底，非招標(biāo)零星設(shè)備采購(gòu)使用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的高校已達(dá)370所，參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)家，競(jìng)價(jià)總額超15億元。若設(shè)當(dāng)年增量為C，競(jìng)價(jià)總額為J，年數(shù)為N，則競(jìng)價(jià)采購(gòu)占比P的計(jì)算如公式（1）所示?？紤]到教育部暫未公布2023年的數(shù)據(jù)，本研究將N取6，計(jì)算得到P=2.70%，說(shuō)明網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)已初具規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)巴萊特定律，雖然網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)的總金額占比不大，但采購(gòu)總單數(shù)占固定資產(chǎn)建賬總工作量的80%^[3]，這是儀器設(shè)備全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的數(shù)據(jù)源頭。

表1? 2017～2023年網(wǎng)上競(jìng)價(jià)與教學(xué)科研儀器相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

注：網(wǎng)上競(jìng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源于“競(jìng)采星”平臺(tái)（網(wǎng)址：www.easyjcx.com），教學(xué)科研儀器數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部官網(wǎng)“文獻(xiàn)”部分（網(wǎng)址：http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl）。

公式（1）

從高校的辦學(xué)模式角度分析，由于國(guó)家對(duì)高校的支持力度不斷加大，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，多校區(qū)的辦學(xué)模式已成為眾多高校的最優(yōu)選擇。本研究通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)77%的高校建有分校區(qū)，給儀器設(shè)備采購(gòu)和資產(chǎn)日常管理工作帶來(lái)了一定的影響。采購(gòu)流程結(jié)束后的合同簽訂環(huán)節(jié)必然涉及用印需求，一般來(lái)說(shuō)分為兩種管理模式：一是在各辦學(xué)點(diǎn)設(shè)置一個(gè)辦公室，處理一些簡(jiǎn)單的日常事務(wù)，但對(duì)于用印這樣的業(yè)務(wù)，只能集中后統(tǒng)一用??；二是印章分校區(qū)使用，如一三五由機(jī)要人員將印章帶至A校區(qū)，而二四帶至B校區(qū)。無(wú)論哪種管理模式，都無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)需求。因此，單一的信息化管理系統(tǒng)已不能滿足高校的日常管理需求，依托智慧校園和電子簽章構(gòu)建高校全生命周期資產(chǎn)管理體系成為資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二 需求分析

上述關(guān)于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析表明：打造一個(gè)融合采購(gòu)預(yù)算、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、電子簽章、資產(chǎn)建賬、預(yù)約報(bào)銷、大儀共享、數(shù)據(jù)上報(bào)等多個(gè)業(yè)務(wù)功能的管理體系迫在眉睫，此體系應(yīng)是一個(gè)具有簡(jiǎn)潔性、安全性、包容性、智慧性的全生命周期資產(chǎn)管理體系。

1 簡(jiǎn)潔性

全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)對(duì)高校資產(chǎn)管理的最大影響，是推動(dòng)固定資產(chǎn)登記由傳統(tǒng)的“登記制”向“確認(rèn)制”轉(zhuǎn)變，并由傳統(tǒng)的PC端應(yīng)用擴(kuò)展為“PC+移動(dòng)端”應(yīng)用，這要求資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)登記界面簡(jiǎn)潔易用。在“確認(rèn)”過(guò)程中，除用戶補(bǔ)充錄入必要的使用人一卡通（數(shù)字化校園賬號(hào)）信息外，其余信息（如供應(yīng)商信息、合同信息、設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等）從前端采購(gòu)系統(tǒng)中同步獲取，經(jīng)辦人信息在登錄系統(tǒng)時(shí)獲取，發(fā)票信息在報(bào)銷完成后由財(cái)務(wù)系統(tǒng)回推，而無(wú)須在資產(chǎn)登記時(shí)錄入。2022年，財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)品目分類目錄》進(jìn)行修訂，修訂后的采購(gòu)編碼與《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與代碼》一致，故固定資產(chǎn)的分類工作可以與采購(gòu)?fù)竭M(jìn)行。在整個(gè)資產(chǎn)建賬過(guò)程中，用戶只需電子簽名確認(rèn)即可。

2 安全性

全生命周期資產(chǎn)管理體系是多個(gè)信息系統(tǒng)的融合，這為高校網(wǎng)絡(luò)信息安全的防護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息系統(tǒng)所有的請(qǐng)求信息要全部采用加密的方式進(jìn)行傳輸，配置SSL安全證書(shū)，為數(shù)據(jù)傳輸保駕護(hù)航，并保護(hù)系統(tǒng)免遭惡意程序和病毒的侵入，其Web應(yīng)用要配置防火墻以保障用戶應(yīng)用與業(yè)務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，做到：①事前主動(dòng)防御，通過(guò)漏洞掃描、智能分析應(yīng)用缺陷、屏蔽惡意請(qǐng)求、防范網(wǎng)頁(yè)篡改、阻斷應(yīng)用攻擊等措施，主動(dòng)識(shí)別和防御安全威脅。例如，定期進(jìn)行漏洞掃描，檢測(cè)系統(tǒng)中的漏洞并及時(shí)修補(bǔ)，以防止黑客利用這些漏洞進(jìn)行攻擊。②事中智能響應(yīng)，通過(guò)快速P2DR建模、模糊歸納和定位攻擊，阻止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，及時(shí)響應(yīng)安全事件。例如，當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到異常流量或可疑行為時(shí)，立即啟動(dòng)自動(dòng)化響應(yīng)機(jī)制，暫時(shí)隔離受影響的系統(tǒng)或服務(wù)，防止攻擊進(jìn)一步蔓延。③事后行為審計(jì)，通過(guò)深度挖掘訪問(wèn)行為、分析攻擊數(shù)據(jù)、提升應(yīng)用價(jià)值，為評(píng)估安全狀況提供詳盡報(bào)表。例如，記錄和分析用戶的訪問(wèn)日志，以便發(fā)現(xiàn)異常行為并及時(shí)采取相應(yīng)的措施，并根據(jù)數(shù)據(jù)審計(jì)結(jié)果提升系統(tǒng)的安全性，提高整體的安全水平^[4]。對(duì)于用戶上傳的圖片和文件要全部進(jìn)行文件安全類型、真實(shí)性檢測(cè)且重新命名，以避免遭受惡意軟件篡改操作；對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)鍵信息要進(jìn)行MD5加密存儲(chǔ)，并自動(dòng)啟用會(huì)話超時(shí)機(jī)制。

3 包容性

全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)過(guò)程中涉及的信息化系統(tǒng)比較多，數(shù)據(jù)交互比較頻繁，業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜。以東南大學(xué)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)為例，全生命周期資產(chǎn)管理體系的業(yè)務(wù)流程如圖1所示。其中，競(jìng)價(jià)采購(gòu)流程分為J1～J7共七個(gè)環(huán)節(jié)；合同簽署流程分為C1～C7共七個(gè)環(huán)節(jié)，涉及電子簽章和簽名，需調(diào)用簽章系統(tǒng)；資產(chǎn)建賬及報(bào)銷流程分為A1～A2、B1～B7共九個(gè)環(huán)節(jié)，其A1、A2、B2、B6四個(gè)環(huán)節(jié)也涉及電子簽章和簽名。因此，在整個(gè)信息化系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，要求各信息系統(tǒng)具有很好的包容性——除了系統(tǒng)自身能夠縱向兼容，還要橫向兼容其他信息系統(tǒng)，如此方能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全流程線上管理，從“人來(lái)做”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)來(lái)做”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，用戶少跑腿”，實(shí)現(xiàn)物理空間與信息空間的有機(jī)融合，使師生隨時(shí)隨地都能獲得所需的資源和服務(wù)。

4 智慧性

智慧性是全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的核心需求。隨著智慧校園的建設(shè)和云技術(shù)的飛速發(fā)展，東南大學(xué)以事項(xiàng)為驅(qū)動(dòng)，將單一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其上下游業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的智慧管理。具體來(lái)說(shuō)，全生命周期資產(chǎn)管理的智慧性體現(xiàn)為借助智慧校園的先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)一個(gè)全生命周期資產(chǎn)管理線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化接口，構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)的從“入口”到“出口”的全生命周期資產(chǎn)管理體系，同時(shí)制定涵蓋預(yù)算管理、采購(gòu)管理、合同管理、使用管理、共享管理、績(jī)效管理、處置管理等的一系列標(biāo)準(zhǔn)化流程和接口標(biāo)準(zhǔn)，以使各資產(chǎn)相關(guān)的信息化系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)中臺(tái)進(jìn)行交互，并使物理空間和信息空間有機(jī)銜接，讓數(shù)據(jù)自行跑路，從而為師生提供一個(gè)不出門(mén)就能辦理所有資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的智慧平臺(tái)。這一基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系，不僅可以提高管理效率，而且可以極大地提升用戶體驗(yàn)，充分體現(xiàn)了智慧校園的優(yōu)越性。

三 體系建設(shè)

基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)主要包含規(guī)章制度的制定、修訂，各相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，各信息系統(tǒng)互通、支撐，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，但建設(shè)意義重大。

1 規(guī)章制度的制定、修訂

規(guī)章制度的制定、修訂是體系建設(shè)的首要任務(wù)，為體系建設(shè)提供重要保障。規(guī)章制度的制定、修訂需依法依規(guī)進(jìn)行，故法律法規(guī)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。2022年10月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》等相關(guān)文件，東南大學(xué)修訂了《東南大學(xué)印章管理規(guī)定》，將電子印章的使用寫(xiě)入學(xué)校的管理辦法中，使加蓋電子印章的電子公文與加蓋實(shí)體印章的紙質(zhì)公文具有同等法律效力，這也是圖1中A1、A2、B2、B6實(shí)施的制度保障。同年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和各部委資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，東南大學(xué)修訂了《東南大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，將全生命周期的資產(chǎn)管理理念寫(xiě)入學(xué)校的管理辦法中。制度建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，高校需根據(jù)自己的實(shí)際情況和發(fā)展需求及時(shí)修訂相關(guān)制度，確保其與時(shí)俱進(jìn)，并通過(guò)健全制度來(lái)提高全生命周期的資產(chǎn)管理效能和發(fā)展水平。

2 職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同

職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同是體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，包括制定資產(chǎn)管理策略、明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)與原則、確定資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工。例如，東南大學(xué)的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、采購(gòu)中心、網(wǎng)絡(luò)中心五個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)：財(cái)務(wù)處與資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算部分，這是全生命周期資產(chǎn)管理的源頭；資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)上報(bào)、預(yù)算的統(tǒng)籌管理等；實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備資產(chǎn)立項(xiàng)的前期規(guī)劃論證、使用管理、處置管理等，并聯(lián)合采購(gòu)中心負(fù)責(zé)資產(chǎn)的需求分析、設(shè)備采購(gòu)、合同簽訂，重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證還需聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、法制辦公室等；網(wǎng)絡(luò)中心則負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供技術(shù)支撐?？梢?jiàn)，全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)需要各部門(mén)相互配合、協(xié)同，在多方面進(jìn)行規(guī)范和管理，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3 信息系統(tǒng)的互通、支撐

信息系統(tǒng)的互通、支撐是體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是指依托智慧校園建設(shè)框架，運(yùn)用信息技術(shù)和管理方法，打造一個(gè)涵蓋預(yù)算管理、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、合同簽署、資產(chǎn)登記、預(yù)約報(bào)銷、資產(chǎn)入賬、大儀共享、資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)上報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)。高校的全生命周期資產(chǎn)管理系統(tǒng)是由多個(gè)信息系統(tǒng)組合而成的復(fù)合管理系統(tǒng)，各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需通過(guò)接口或數(shù)據(jù)中臺(tái)進(jìn)行交互，這就需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以確保數(shù)據(jù)一致性、流程協(xié)同性和信息安全性。該復(fù)合管理系統(tǒng)所涉的業(yè)務(wù)分屬不同職能部門(mén)管轄，所以需要各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同。

基于上述分析，本研究以智慧校園的總體架構(gòu)為支撐，創(chuàng)新引入電子簽章技術(shù)，設(shè)計(jì)了基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系，如圖2所示。此體系的建設(shè)能有效解決紙質(zhì)文件簽字簽章的真?zhèn)螁?wèn)題，提高一校多區(qū)模式下的辦事效率，減少多系統(tǒng)、多部門(mén)的信息重復(fù)錄入，體現(xiàn)了“為師生辦實(shí)事”的服務(wù)理念。

四 應(yīng)用成效

通過(guò)全生命周期資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，東南大學(xué)的資產(chǎn)管理在內(nèi)控建設(shè)、效率效能、資源配置、數(shù)據(jù)治理等方面取得了較好的應(yīng)用成效。

1 加強(qiáng)了資產(chǎn)管理的內(nèi)控建設(shè)

資產(chǎn)的“出生”環(huán)節(jié)是全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的第一步，而這一步恰恰是審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。按照受約束的不同，這一環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的渠道常分為政府采購(gòu)和非政府采購(gòu)兩種：①政府采購(gòu)受《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的約束。②非政府采購(gòu)分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩類^[5]，其中招標(biāo)采購(gòu)受《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的約束；而非招標(biāo)采購(gòu)不受約束，是風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)，也是各高校內(nèi)控建設(shè)需要加強(qiáng)的區(qū)域。政府采購(gòu)和非政府采購(gòu)中的招標(biāo)采購(gòu)較易內(nèi)控，容易失控的是非政府采購(gòu)中非招標(biāo)采購(gòu)的零散設(shè)備。這些零散設(shè)備的采購(gòu)具有隨機(jī)性、數(shù)量大、頻率高的特點(diǎn)，但在高校的教學(xué)、科研活動(dòng)中不可或缺。因人力有限，高校采購(gòu)人員多將主要精力放在大額招標(biāo)和政府采購(gòu)方面，而無(wú)暇顧及零散設(shè)備的采購(gòu)管理，故其內(nèi)控存有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2010年，教育部明確要求將“建立高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)制度”作為“進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)”^[6]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)：中央高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，但必須加強(qiáng)對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)部控制管理^[7]，并主動(dòng)公開(kāi)政府采購(gòu)的相關(guān)信息，做到科研儀器設(shè)備采購(gòu)全程公開(kāi)、透明、可追溯。對(duì)此，高校可以通過(guò)智慧校園的建設(shè)，將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)作為全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)的前置環(huán)節(jié)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受供應(yīng)商在線報(bào)價(jià)，排除人為干擾因素；采購(gòu)人代表只能選擇滿足采購(gòu)需求的最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商，并通過(guò)一審、二審兩個(gè)審核環(huán)節(jié)規(guī)范采購(gòu)行為，完善小額零星采購(gòu)的流程。

本研究對(duì)2017～2022年部分高校的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平均年資金節(jié)約率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示。表2顯示，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，各高校的平均年資金節(jié)約率為9.70%，說(shuō)明網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)可以有效節(jié)約高校的采購(gòu)資金，有助于加強(qiáng)全生命周期資產(chǎn)管理體系的內(nèi)控建設(shè)。此外，所有采購(gòu)信息全程留痕、透明公開(kāi)、節(jié)點(diǎn)可控，采購(gòu)合同在線生成、網(wǎng)上審批、電子簽章，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開(kāi)，網(wǎng)下無(wú)交易”。

2 提升了資產(chǎn)管理的效率效能

基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系整合了財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、簽章系統(tǒng)、競(jìng)價(jià)系統(tǒng)等多個(gè)信息系統(tǒng)，打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)了信息共享。采購(gòu)流程結(jié)束后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合同簽署環(huán)節(jié)，采購(gòu)管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將電子版的采購(gòu)合同推送至中標(biāo)的供應(yīng)商端口，等待供應(yīng)商完成電子簽名和電子簽章，之后進(jìn)入校內(nèi)簽署環(huán)節(jié)。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將供應(yīng)商簽署好的電子合同推送到校內(nèi)用戶的待辦事項(xiàng)中，經(jīng)確認(rèn)后，便可將合同發(fā)送至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電子簽名，簽名后，流轉(zhuǎn)到采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行審核、用印，完成合同的簽署。整個(gè)合同簽署過(guò)程中，經(jīng)辦人無(wú)須多校區(qū)、跨部門(mén)辦理簽字審核手續(xù)，這極大地縮短了辦理時(shí)間，提高了簽署效率。

合同簽署完成后，便進(jìn)入固定資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的設(shè)備資產(chǎn)登記流程是經(jīng)辦人首先攜帶相關(guān)采購(gòu)合同、發(fā)票、經(jīng)費(fèi)預(yù)算表等相關(guān)材料，到設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行登記；然后，設(shè)備資產(chǎn)管理人員手工錄入若干相關(guān)信息，打印“進(jìn)賬單”；最后，由經(jīng)辦人確認(rèn)簽字。這種方式不僅效率低，而且容易出錯(cuò)。基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用后，可直接將采購(gòu)信息、電子合同等同步至設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)直接提取設(shè)備名稱、品牌、型號(hào)規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、供應(yīng)商名稱、使用單位等信息，經(jīng)辦人只需在系統(tǒng)平臺(tái)或手機(jī)終端對(duì)資產(chǎn)登記信息進(jìn)行核查，確保信息無(wú)誤后發(fā)給經(jīng)辦人進(jìn)行最終確認(rèn)。最終確認(rèn)無(wú)須經(jīng)辦人到現(xiàn)場(chǎng)辦理，在系統(tǒng)平臺(tái)或手機(jī)終端進(jìn)行數(shù)字簽名即可完成，這既保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又提高了固定資產(chǎn)登記的效率。

固定資產(chǎn)建賬登記后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將建賬信息推送至財(cái)務(wù)預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)，用戶直接根據(jù)固定資產(chǎn)的建賬單據(jù)號(hào)即可直接提取資產(chǎn)信息，如設(shè)備名稱、金額、使用單位等，而無(wú)須手動(dòng)填寫(xiě)，保障了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，做到了固定資產(chǎn)建賬與財(cái)務(wù)報(bào)銷一一對(duì)應(yīng)、不重不漏。財(cái)務(wù)入賬后，將實(shí)際報(bào)銷金額、經(jīng)費(fèi)信息、財(cái)務(wù)審核人、入賬日期、會(huì)計(jì)憑證號(hào)等相關(guān)財(cái)務(wù)信息回推至資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)賬，確保賬卡一致，提高了報(bào)銷及對(duì)賬的工作效率。

3 優(yōu)化了資產(chǎn)管理的資源配置

優(yōu)化資源配置、提升使用效率，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障^[8]。目前，高校資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款，在分配機(jī)制方面帶有一定的行政色彩，績(jī)效意識(shí)比較淡薄，導(dǎo)致高校對(duì)內(nèi)部資源配置效率關(guān)注較少，對(duì)產(chǎn)出價(jià)值也關(guān)注不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置等現(xiàn)象，亟待對(duì)資源的配置進(jìn)行優(yōu)化。

資源的優(yōu)化配置涉及多個(gè)方面。其中，集中資金建設(shè)公共教學(xué)科研平臺(tái)體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)資源的優(yōu)化和人力資源的優(yōu)化。在國(guó)家倡導(dǎo)厲行節(jié)約、降本增效的背景下，高校亟待打破傳統(tǒng)的管理模式，堅(jiān)持深化體制改革，強(qiáng)化購(gòu)置論證，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行全局把控^[9]。通過(guò)基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)，資產(chǎn)管理部門(mén)可以有效分析出哪類設(shè)備采購(gòu)較多；而通過(guò)資產(chǎn)清查^[10]，資產(chǎn)管理部門(mén)可以有效分析出哪類設(shè)備處于閑置狀態(tài)。這些數(shù)據(jù)被反饋給規(guī)劃部門(mén)之后將進(jìn)行歸一化處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值，形成參考性建議，以減少閑置類設(shè)備的采購(gòu)^[11]，將節(jié)約出來(lái)的經(jīng)費(fèi)投入公共基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)資源的優(yōu)化配置。需注意的是，人力資源比經(jīng)費(fèi)資源更為寶貴。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)使用分布式架構(gòu)，采用前后端分離模式，運(yùn)用Spring-Cloud、Solr、ActiveMQ、Flowable、Vue、Element-UI、Webpack等主流技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)使用，并配置移動(dòng)客戶端、微信小程序、短信接口調(diào)用平臺(tái)全面支持移動(dòng)辦公，能夠很好地將有限的人力資源從機(jī)械、紛繁的操作中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。如此，各高校便可將主要精力放在“雙一流”的建設(shè)上，圍繞一流目標(biāo)、瞄準(zhǔn)科技前沿、推進(jìn)學(xué)科融合，著力打造高水平科技創(chuàng)新格局，以更好地服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)高等教育事業(yè)做出卓越貢獻(xiàn)。

4 強(qiáng)化了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)治理

在基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系中，信息系統(tǒng)收集并整合資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，推送至數(shù)據(jù)中臺(tái)，并在數(shù)據(jù)中臺(tái)的支持下進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)運(yùn)維。全生命周期資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)如圖3所示，其中的數(shù)據(jù)管理主要包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的管理。具體來(lái)說(shuō)，各信息系統(tǒng)需對(duì)各自的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的格式、內(nèi)容和存儲(chǔ)方式一致，以便于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和決策。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)校驗(yàn)等手段，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，以提高數(shù)據(jù)的可信度，降低因數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)^[12]。各信息系統(tǒng)之間提供API接口、WebService、共享視圖中間庫(kù)、文件傳輸?shù)榷喾N對(duì)接方式，以滿足日常數(shù)據(jù)交換的對(duì)接需求；同時(shí)支持定時(shí)推送、一次性交換、主動(dòng)拉取、訂閱等多種數(shù)據(jù)交換策略，以滿足實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與離線數(shù)據(jù)的交換需求。交換數(shù)據(jù)既可選擇落地存儲(chǔ)傳輸，也可選擇不落地傳輸交換，支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、脫敏傳輸，以確保數(shù)據(jù)傳輸更安全。信息系統(tǒng)將相關(guān)數(shù)據(jù)以圖表、報(bào)表等形式進(jìn)行可視化展示，方便管理者快速了解資產(chǎn)狀況、發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，從而有針對(duì)性地制定決策，以提高數(shù)據(jù)的可理解性和可應(yīng)用性，提升管理效率。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的深度分析，生成預(yù)測(cè)結(jié)果，形成有針對(duì)性的決策建議，以提高決策的準(zhǔn)確性和有效性，優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)治理成效。

五 結(jié)語(yǔ)

基于智慧校園的全生命周期資產(chǎn)管理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理鏈條很長(zhǎng)，涉及的點(diǎn)、線、面也較多，需要相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同，對(duì)各類資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行制定、修訂。在智慧校園背景下，將各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)打通、互聯(lián)，可破除傳統(tǒng)的單系統(tǒng)管理模式弊端，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)同的管理與服務(wù)，從而使采購(gòu)流程更陽(yáng)光、建賬流程更簡(jiǎn)潔、報(bào)銷流程更高效、處置流程更規(guī)范，既解決了紙質(zhì)文檔簽字、簽章難辨真?zhèn)蔚膯?wèn)題，也解決了一校多區(qū)模式下辦事效率低的問(wèn)題，還解決了多系統(tǒng)、多部門(mén)信息重復(fù)錄入的問(wèn)題。全生命周期資產(chǎn)管理體系的建設(shè)以信息化培育新動(dòng)能、以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展、以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌，正是推進(jìn)我國(guó)高校治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，可成為雙一流建設(shè)的重要基石。

參考文獻(xiàn)

[1]張欣，岳鑫隆，方東紅.高校儀器設(shè)備全生命周期管理機(jī)制探析與信息化建設(shè)[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2021，（1）：262-265.

[2]左玉生.探討“互聯(lián)網(wǎng)+”高校物資采購(gòu)體系與新常態(tài)[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2019，（3）：291-294.

[3]左玉生，李欣怡，劉加彬.網(wǎng)上競(jìng)價(jià)對(duì)高校政府采購(gòu)管理的影響[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2021，（7）：270-273、278.

[4]姬廣恒.基于Bert模型的Web應(yīng)用防火墻系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].重慶：西南大學(xué)，2021：28-32.

[5]左玉生.高校政府采購(gòu)的困境與出路分析[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，（S1）：22-26.

[6]教育部.中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)[OL].

.

[7]談國(guó)鳳，湯旭翔，樓燕芬，等.“放管服”改革背景下高校采購(gòu)工作內(nèi)控管理的思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2020，（11）：285-289.

[8]胡健，陳暢.創(chuàng)新高校資源優(yōu)化配置模式研究[J].高校后勤研究，2015，（3）：22-23.

[9]王軼歐.資源優(yōu)化配置下的高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革探究[J].黑龍江工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2020，（6）：24-27.

[10]左玉生，林俐，孫岳明.強(qiáng)化資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)管理水平[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，（9）：210-212.

[11]尹發(fā)躍，郭淑芬，呂欣苗，等.人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探究[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2007，（11）：97-99.

[12]余鵬，李艷.大數(shù)據(jù)視域下高校數(shù)據(jù)治理方案研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2018，（6）：60-66.

Construction of the Whole Life Cycle Asset Management System Based on Smart Campus

——Taking Southeast University for Example

ZUO Yu-Sheng¹LI Xin-Yi¹XIONG Hong-Qi¹YANG Li-Guo²

（1. Office of Laboratory and Facility Management， Southeast University， Nanjing， Jiangsu， China 210096;

2. College of Information Science and Technology， Beijing University of Chemical Technology， Beijing， China 100029）

Abstract： At present， a single information management system can no longer meet the daily management needs of universities. Building a unviversity whole life cycle asset management system relying on smart campus and electronic signature has become an inevitable trend in the development of asset management. Following this trend， the paper firstly analyzed the current situation and needs of state-owned asset management in universities. Afterwards， this paper took the overall architecture of the smart campus as the support， innovatively introduced electronic signature technology， and designed the whole life cycle asset management system based on smart campus. Finally， this paper explained the application effect of this system by taking Southeast University for example. The construction of the whole life cycle asset management system based on smart campus can organically connect physical space and information space， promote the linkage and collaboration among relevant departments， strengthen the internal control construction of asset management， improve the efficiency and efficiency of asset management， optimize the allocation of asset management resources， and strengthen the governance of asset management data. Meanwhile， it can break the island effect of a single information system， and make the procurement process more sunny， the accounting process more concise， the reimbursement process more efficient， and the disposal process more standardized.

Keywords： smart campus; asset management; electronic signature; data governance

*基金項(xiàng)目：本文為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2022年度高等教育科學(xué)研究規(guī)劃課題“基于電子簽章的儀器設(shè)備全生命周期管理理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22SY0203）、中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高校政府采購(gòu)分會(huì)課題“全生命周期視角下小額零星采購(gòu)模式創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024B002）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：左玉生，科長(zhǎng)，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榫W(wǎng)上競(jìng)價(jià)及國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)管理，郵箱為zuoyusen626@seu.edu.cn。

收稿日期：2023年9月25日

編輯：小米