科學(xué)監(jiān)管，為燃?xì)饪販亟祷?/h1>
2024-06-07 17:34:18鄭丹
中國(guó)石油石化 2024年10期
鄭丹
加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革，有助于燃?xì)庑袠I(yè)向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)。
針對(duì)重慶市居民反映“換表后燃?xì)赓M(fèi)倍增”，4月19日，重慶市召開燃?xì)庹{(diào)查情況新聞發(fā)布會(huì)，確認(rèn)重慶燃?xì)獾热細(xì)馄髽I(yè)的確存在部分市民反映的多計(jì)多收燃?xì)赓M(fèi)等問題。
作為涉及民生保供的燃?xì)馄髽I(yè)，為何會(huì)出現(xiàn)多計(jì)費(fèi)多收費(fèi)的問題？燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該如何避免再度發(fā)生此類事件？
源于六大問題
多計(jì)燃?xì)赓M(fèi)事件發(fā)生后，市級(jí)相關(guān)部門成立了聯(lián)合調(diào)查組對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)查。從目前調(diào)查核實(shí)的情況看，尚未發(fā)現(xiàn)燃?xì)獗碛?jì)量和質(zhì)量、燃?xì)赓|(zhì)量、通過(guò)遠(yuǎn)程操控改變?nèi)細(xì)獗碛?jì)量等問題，但同時(shí)也揭示了六大問題。
錯(cuò)抄和違規(guī)估抄。一些燃?xì)夤竟ぷ魅藛T工作失誤，導(dǎo)致抄表數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，或者未按規(guī)定入戶抄表而是直接估算，造成用戶氣費(fèi)虛高。
燃?xì)庥?jì)費(fèi)周期混亂。有些用戶的計(jì)費(fèi)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至一年，導(dǎo)致一次性繳納大量氣費(fèi)，造成費(fèi)用猛增。
價(jià)格政策執(zhí)行不到位。個(gè)別燃?xì)夤緵]有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行價(jià)格政策，導(dǎo)致部分用戶多收費(fèi)。
換表工作組織無(wú)序。燃?xì)獗砀鼡Q過(guò)程中存在數(shù)據(jù)紊亂等問題，導(dǎo)致用戶氣費(fèi)異常。
工作力量嚴(yán)重不足。部分燃?xì)夤緦?duì)抄表員管理不到位，導(dǎo)致工作人員敷衍了事隨意抄表等問題。
內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。一些燃?xì)夤緝?nèi)部管理混亂，對(duì)違規(guī)行為監(jiān)管不力，導(dǎo)致問題長(zhǎng)期存在。
在金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師高永錄看來(lái)，重慶燃?xì)夤镜亩嘤?jì)費(fèi)事件的發(fā)生涉及價(jià)格公示執(zhí)行環(huán)節(jié)、抄表數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)、用戶計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)，換表工作組織環(huán)節(jié)和內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題。為此，他提出三方面建議。
燃?xì)夤疽獓?yán)格執(zhí)行居民生活用燃?xì)庹▋r(jià)和相關(guān)價(jià)格政策，依據(jù)透明公開原則，向用戶公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，確保用戶能夠了解并監(jiān)督燃?xì)馐召M(fèi)情況。要完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)流程，健全企業(yè)內(nèi)部管理。要全面開展自查自糾，建立問題清單，把歷史遺留問題處理完善，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃預(yù)防工作。
加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管
年初以來(lái)，國(guó)家能源局相繼印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出了明確要求。
早在去年11月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力。
重慶燃?xì)舛嘤?jì)燃?xì)赓M(fèi)事件發(fā)生后，一位資深天然氣行業(yè)專家指出，這一事件不僅反映了燃?xì)夤咀陨淼膯栴}，而且反映了監(jiān)管體系的問題。所以，要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。
作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)又因?yàn)榫哂凶匀粔艛鄬傩?，?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。
那么，如何對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管？
上述天然氣行業(yè)專家認(rèn)為，要按照深改委第三次會(huì)議指出的，建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等，激勵(lì)這些專家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。例如，由國(guó)家或者城燃行業(yè)協(xié)會(huì)從某地選派既有專業(yè)背景又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)另外一個(gè)省市的燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，他們輪流上崗，幾年后更換一批。
其次，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用?！皬?qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督管理，應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)燃?xì)赓M(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲整治不合理、不規(guī)范收費(fèi)行為?！备哂冷洷硎?。
此次，當(dāng)居民對(duì)燃?xì)庥?jì)費(fèi)提出質(zhì)疑后，重慶市政府積極回應(yīng)了市民的關(guān)切訴求，使問題得以在第一時(shí)間得到響應(yīng)。
專家認(rèn)為，下一步，應(yīng)壓實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夥?wù)“首問責(zé)任制”，督促燃?xì)馄髽I(yè)全面開展自查自糾，建立問題清單，逐一整治銷號(hào)。
繼續(xù)深化改革
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次多計(jì)燃?xì)赓M(fèi)反映出的問題需要通過(guò)繼續(xù)深化改革、健全燃?xì)夤芾碇贫润w系來(lái)解決。例如，加快燃?xì)馐召M(fèi)服務(wù)改革，督促燃?xì)馄髽I(yè)完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開收費(fèi)流程，健全企業(yè)內(nèi)部管理、投訴快速響應(yīng)等制度。
業(yè)內(nèi)專家金言指出，現(xiàn)有法律制度對(duì)燃?xì)獗淼馁|(zhì)量和安全性是通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控的。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把控者是生產(chǎn)者和國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)環(huán)節(jié)的把控者是燃?xì)夤竞蜕a(chǎn)者。上述兩個(gè)環(huán)節(jié)的把控主體都不涉及消費(fèi)者，而消費(fèi)者作為成本的最終承受者，因技術(shù)原因無(wú)能力對(duì)燃?xì)獗淼馁|(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。因此，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，需要考慮是否通過(guò)增加一道監(jiān)管環(huán)節(jié)或者增加一個(gè)監(jiān)管主體的方式加強(qiáng)監(jiān)管。
目前，具有生產(chǎn)能力的燃?xì)馄髽I(yè)在依法取得生產(chǎn)許可后即有權(quán)自行設(shè)廠生產(chǎn)燃?xì)獗?。金言指出，“因?yàn)樽罱K買單的是消費(fèi)者，所以燃?xì)馄髽I(yè)首先應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者盡到告知義務(wù)，甚至未來(lái)可以允許消費(fèi)者自行購(gòu)買燃?xì)獗?。其次，?duì)于燃?xì)獗淼牟少?gòu)，企業(yè)應(yīng)該公開并且讓第三方進(jìn)行監(jiān)督?！币痪湓?，就是讓消費(fèi)有知情權(quán)并且參與監(jiān)管。
另外，可以實(shí)行招標(biāo)方式改革。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，中國(guó)石油的燃?xì)夤静扇〉氖俏械谌秸型稑?biāo)公司，選擇最低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)，可以讓第三方和公眾進(jìn)行監(jiān)督，這樣避免高價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的一系列問題?！苯鹧员硎尽?/p>
責(zé)任編輯：石杏茹
znshixingru@163.com
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鄭丹
加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革，有助于燃?xì)庑袠I(yè)向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)。
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作為涉及民生保供的燃?xì)馄髽I(yè)，為何會(huì)出現(xiàn)多計(jì)費(fèi)多收費(fèi)的問題？燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該如何避免再度發(fā)生此類事件？
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燃?xì)庥?jì)費(fèi)周期混亂。有些用戶的計(jì)費(fèi)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至一年，導(dǎo)致一次性繳納大量氣費(fèi)，造成費(fèi)用猛增。
價(jià)格政策執(zhí)行不到位。個(gè)別燃?xì)夤緵]有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行價(jià)格政策，導(dǎo)致部分用戶多收費(fèi)。
換表工作組織無(wú)序。燃?xì)獗砀鼡Q過(guò)程中存在數(shù)據(jù)紊亂等問題，導(dǎo)致用戶氣費(fèi)異常。
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在金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師高永錄看來(lái)，重慶燃?xì)夤镜亩嘤?jì)費(fèi)事件的發(fā)生涉及價(jià)格公示執(zhí)行環(huán)節(jié)、抄表數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)、用戶計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)，換表工作組織環(huán)節(jié)和內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題。為此，他提出三方面建議。
燃?xì)夤疽獓?yán)格執(zhí)行居民生活用燃?xì)庹▋r(jià)和相關(guān)價(jià)格政策，依據(jù)透明公開原則，向用戶公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，確保用戶能夠了解并監(jiān)督燃?xì)馐召M(fèi)情況。要完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)流程，健全企業(yè)內(nèi)部管理。要全面開展自查自糾，建立問題清單，把歷史遺留問題處理完善，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃預(yù)防工作。
加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管
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早在去年11月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力。
重慶燃?xì)舛嘤?jì)燃?xì)赓M(fèi)事件發(fā)生后，一位資深天然氣行業(yè)專家指出，這一事件不僅反映了燃?xì)夤咀陨淼膯栴}，而且反映了監(jiān)管體系的問題。所以，要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。
作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)又因?yàn)榫哂凶匀粔艛鄬傩?，?duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性。
那么，如何對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管？
上述天然氣行業(yè)專家認(rèn)為，要按照深改委第三次會(huì)議指出的，建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等，激勵(lì)這些專家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。例如，由國(guó)家或者城燃行業(yè)協(xié)會(huì)從某地選派既有專業(yè)背景又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)另外一個(gè)省市的燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，他們輪流上崗，幾年后更換一批。
其次，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用?！皬?qiáng)化燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)督管理，應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)燃?xì)赓M(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲整治不合理、不規(guī)范收費(fèi)行為?！备哂冷洷硎?。
此次，當(dāng)居民對(duì)燃?xì)庥?jì)費(fèi)提出質(zhì)疑后，重慶市政府積極回應(yīng)了市民的關(guān)切訴求，使問題得以在第一時(shí)間得到響應(yīng)。
專家認(rèn)為，下一步，應(yīng)壓實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)夥?wù)“首問責(zé)任制”，督促燃?xì)馄髽I(yè)全面開展自查自糾，建立問題清單，逐一整治銷號(hào)。
繼續(xù)深化改革
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次多計(jì)燃?xì)赓M(fèi)反映出的問題需要通過(guò)繼續(xù)深化改革、健全燃?xì)夤芾碇贫润w系來(lái)解決。例如，加快燃?xì)馐召M(fèi)服務(wù)改革，督促燃?xì)馄髽I(yè)完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開收費(fèi)流程，健全企業(yè)內(nèi)部管理、投訴快速響應(yīng)等制度。
業(yè)內(nèi)專家金言指出，現(xiàn)有法律制度對(duì)燃?xì)獗淼馁|(zhì)量和安全性是通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控的。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把控者是生產(chǎn)者和國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)環(huán)節(jié)的把控者是燃?xì)夤竞蜕a(chǎn)者。上述兩個(gè)環(huán)節(jié)的把控主體都不涉及消費(fèi)者，而消費(fèi)者作為成本的最終承受者，因技術(shù)原因無(wú)能力對(duì)燃?xì)獗淼馁|(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。因此，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，需要考慮是否通過(guò)增加一道監(jiān)管環(huán)節(jié)或者增加一個(gè)監(jiān)管主體的方式加強(qiáng)監(jiān)管。
目前，具有生產(chǎn)能力的燃?xì)馄髽I(yè)在依法取得生產(chǎn)許可后即有權(quán)自行設(shè)廠生產(chǎn)燃?xì)獗?。金言指出，“因?yàn)樽罱K買單的是消費(fèi)者，所以燃?xì)馄髽I(yè)首先應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者盡到告知義務(wù)，甚至未來(lái)可以允許消費(fèi)者自行購(gòu)買燃?xì)獗?。其次，?duì)于燃?xì)獗淼牟少?gòu)，企業(yè)應(yīng)該公開并且讓第三方進(jìn)行監(jiān)督?！币痪湓?，就是讓消費(fèi)有知情權(quán)并且參與監(jiān)管。
另外，可以實(shí)行招標(biāo)方式改革。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，中國(guó)石油的燃?xì)夤静扇〉氖俏械谌秸型稑?biāo)公司，選擇最低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)，可以讓第三方和公眾進(jìn)行監(jiān)督，這樣避免高價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的一系列問題?！苯鹧员硎尽?/p>
責(zé)任編輯：石杏茹
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