張國(guó)清

摘要：土地是農(nóng)村的重要資源，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)下，做好農(nóng)村土地管理十分關(guān)鍵。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地管理中存在諸多問題，影響了土地資源的合理分配與利用，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)著重開展土地管理，引進(jìn)全新的管理方式，以保障人們能利用土地資源生產(chǎn)、建設(shè)，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。基于此，本文分析了農(nóng)村土地管理的意義，探究了農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)解決措施，以期為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；問題；解決措施

近年來，隨著城市化發(fā)展的腳步不斷加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也在持續(xù)上升，在此背景下，各個(gè)地區(qū)的政府以及相關(guān)單位要結(jié)合國(guó)家發(fā)展要求，不斷變更農(nóng)村土地的管理方式，將相關(guān)政策和規(guī)劃也不斷改進(jìn)，以此提高農(nóng)村土地的利用效率，并逐步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活水平。

1 農(nóng)村土地管理的意義

一是提升土地利用效率。科學(xué)合理的土地經(jīng)營(yíng)不僅能夠合理配置土地資源，還能夠改善其使用效能，降低其浪費(fèi)。其中，耕地的規(guī)劃能讓耕種更有秩序，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和水利灌溉的機(jī)械化；土地用途的改變可以提升土地利用率，比如把撂荒的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值鼗虿輬?chǎng)。二是保護(hù)耕地資源。保護(hù)耕地是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是防止耕地被侵占、被破壞的主要措施，同時(shí)也是維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的重要途徑。通過調(diào)整農(nóng)村土地管理方式，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)地的生產(chǎn)力，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村土地管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，比如創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，有效推廣傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)模式，從而提升農(nóng)業(yè)的效益；土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化[1]。四是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也起到了積極作用，通過對(duì)農(nóng)村土地資源的合理分配與高效利用，以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，還可以通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，使農(nóng)民獲得更多的收入效益，拓寬農(nóng)民的收入渠道，改善其生活水平。五是維護(hù)社會(huì)安定。通過對(duì)土地爭(zhēng)議的調(diào)解、化解，可以有效化解因土地問題而引發(fā)的社會(huì)矛盾；通過對(duì)農(nóng)戶土地權(quán)利的保障，可以提高農(nóng)戶的獲得感、幸福感，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2 農(nóng)村土地管理中存在的問題

2.1 管理理念及方法落后

長(zhǎng)久以來，農(nóng)村地區(qū)針對(duì)土地資源的生產(chǎn)活動(dòng)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，農(nóng)民在種植農(nóng)作物時(shí)大量施肥，雖然在一定程度上有助于農(nóng)作物生長(zhǎng)，但過多使用化學(xué)肥料也增加了對(duì)土壤的污染，導(dǎo)致土壤越發(fā)貧瘠，無法形成良好的循環(huán)作業(yè)模式。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民不注意環(huán)境保護(hù)，隨意堆放生產(chǎn)廢物，占用了土地資源，影響了正常的生產(chǎn)作業(yè)，而且還存在占用建設(shè)用地等問題，不符合當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2 農(nóng)民耕地矛盾突出

土地一直以來都是農(nóng)民賴以生存的寶貴資源，也是農(nóng)民創(chuàng)收的重要方式，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理的過程中，難以避免會(huì)引發(fā)農(nóng)戶之間的耕地矛盾。現(xiàn)階段引起矛盾的主要原因有兩點(diǎn)：（1）實(shí)際人均耕地減少。根據(jù)國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，農(nóng)村人數(shù)仍然較多，但耕地面積卻在逐漸減少，自土地承包制實(shí)施后，土地的承包擁有權(quán)限為30年一變，使得大多數(shù)農(nóng)村新生兒沒有土地可以分配，老人在逝世后的土地也無法及時(shí)上交，土地分配不均的情況嚴(yán)重，在地少人多的地區(qū)更為突出。更有部分農(nóng)戶認(rèn)為土地只用來種植糧食無法提升經(jīng)濟(jì)效益，改種植樹木或者花卉等，甚至有些農(nóng)戶私下進(jìn)行土地交易，違背了相關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步減少農(nóng)村耕地的使用面積[2]。

（2）農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，更多的農(nóng)民為了提升家庭經(jīng)濟(jì)水平，選擇到城市打工，其所在地區(qū)的土地出現(xiàn)無人種植的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的流失和耕地的荒蕪。盡管國(guó)家已經(jīng)給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但相較于務(wù)工收入而言，土地補(bǔ)貼收入仍然較低，無法從根本上解決耕地荒蕪的問題，土地營(yíng)養(yǎng)也會(huì)逐漸流失，甚至造成土地性質(zhì)變化的問題。

2.3 土地管理利用效率不高

土地管理應(yīng)以正確調(diào)整土地關(guān)系為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展需求，合理規(guī)劃和利用土地資源，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、土地環(huán)境的目標(biāo)。然而，由于農(nóng)村土地范圍較廣，在鄉(xiāng)村振興背景下，開展農(nóng)村土地管理之前必須合理劃分土地，以此保障有限土地資源的利用率。但是實(shí)際上農(nóng)村土地利用率不高，政府等部門對(duì)土地資源管理的重視度不足，致使土地管理工作質(zhì)量不高。此外，部分農(nóng)村地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展旅游業(yè)，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)較多占地、私自搭建違規(guī)建筑等問題，嚴(yán)重影響了土地管理工作的開展。

2.4 土地執(zhí)法監(jiān)管難

土地執(zhí)法監(jiān)管是當(dāng)前國(guó)土資源行政工作中面臨的一個(gè)突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）當(dāng)農(nóng)村土地違法問題發(fā)生時(shí)，相關(guān)處罰手段并不嚴(yán)格，有的地方還存在“坐視不管”的現(xiàn)象，對(duì)于違法的事情，往往處于敷衍了事的狀態(tài)。（2）當(dāng)前農(nóng)村土地資源違法問題頻發(fā)，行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任處置程序十分繁瑣。（3）處置部分非法資產(chǎn)，難度較大。因缺乏詳細(xì)的法律法規(guī)，相關(guān)的違規(guī)行為需要轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，使得許多部門不愿意主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。此外，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，也使得部分職責(zé)無法切實(shí)執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致自然資源部門的土地資源管理工作陷入困境[3]。

3 農(nóng)村土地管理中存在問題的解決措施

3.1 健全農(nóng)村土地管理系統(tǒng)

對(duì)于農(nóng)村耕地矛盾問題，相關(guān)部門要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，健全農(nóng)村土地管理系統(tǒng)，改變土地承包制度，以有效解決問題，具體如下：（1）地方政府需要及時(shí)上報(bào)人口增減問題，以便上級(jí)可以均勻分配地方土地資源。在土地?zé)o人種植現(xiàn)象突出的地區(qū)，政府部門也可以適當(dāng)提高農(nóng)民土地種植補(bǔ)償額度，并邀請(qǐng)相關(guān)專家實(shí)地考察，因地制宜地推廣一些產(chǎn)量和收益較高的種植物，以提升農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)水平。（2）面對(duì)大面積荒蕪問題，政府部門也可以通過招商引資將其承包給企業(yè)，從基礎(chǔ)上解決土地荒蕪問題，保障土地地質(zhì)條件。在管理制度的實(shí)施上要不斷探索和創(chuàng)新，突破農(nóng)村土地管理過程中出現(xiàn)的障礙，讓管理工作能夠落到實(shí)處。（3）為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，促進(jìn)農(nóng)村振興發(fā)展，管理人員要充分了解土地相關(guān)制度，加大法律法規(guī)的宣傳力度，不斷拓展宣傳途徑，如采用電視新聞、電臺(tái)、廣播、微信公眾號(hào)、實(shí)地宣傳等方式，用通俗易懂的語言讓廣大農(nóng)民切實(shí)了解國(guó)家頒布的土地政策，推進(jìn)精準(zhǔn)普法，使農(nóng)民能夠支持和配合土地管理工作，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2 建立耕地保護(hù)機(jī)制

在現(xiàn)階段的行業(yè)發(fā)展中，有關(guān)部門應(yīng)推行生態(tài)管理新理念，不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，清晰界定耕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、方法等，引導(dǎo)各部門、崗位人員在利用土地時(shí)能注重耕地保護(hù)。各級(jí)政府與自然資源部門應(yīng)發(fā)揮雙重保護(hù)作用，各自履行職責(zé)并加強(qiáng)相互配合，如各級(jí)人民政府、自然資源部門應(yīng)建立考核責(zé)任制度，定期開展專業(yè)化考核，結(jié)合考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)在土地管理、耕地保護(hù)方面的不足，有針對(duì)性地調(diào)整工作策略與方向?？傊?，在具體的工作中應(yīng)發(fā)揮政府的職能作用，使政府切實(shí)引導(dǎo)實(shí)際工作，并監(jiān)督耕地保護(hù)的各個(gè)方面，避免耕地浪費(fèi)、占用，真正體現(xiàn)土地資源在農(nóng)村的價(jià)值。另外，必要情況下相關(guān)部門也需要按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與方向，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同行業(yè)的發(fā)展情況出臺(tái)和執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3.3 關(guān)注農(nóng)村土地生態(tài)保護(hù)

為助力農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)，使農(nóng)村堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展的道路，有關(guān)部門在土地管理中應(yīng)重視生態(tài)保護(hù)。首先，在利用土地資源時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況優(yōu)化土地布局，做好土地的規(guī)模控制，如相關(guān)部門應(yīng)從大方向上把握土地使用結(jié)構(gòu)，從全局性控制農(nóng)村用地規(guī)模，大力利用已開發(fā)當(dāng)下閑置的耕地，科學(xué)開發(fā)緩坡地、灘涂等特殊類土地。其次，有關(guān)部門應(yīng)立足實(shí)際情況開展土地整治工作，增大在園林綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目中的投入，有效解決土地荒廢、浪費(fèi)等問題，集約化利用土地資源。再次，大力推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)多個(gè)部門、主體參與，為綠色工業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。相關(guān)部門在土地管理中應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，滲透可持續(xù)發(fā)展思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥、無公害化肥，減少農(nóng)藥的使用，促進(jìn)耕地保護(hù)，并在有條件的情況下開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，嚴(yán)禁有任何危害生態(tài)環(huán)境的行為。最后，推行綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的土地管理方案，維持土地利用與生態(tài)建設(shè)之間的相對(duì)平衡性。

3.4 提高土地整體利用率

有關(guān)部門在土地管理中必須考慮到農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，根據(jù)過往農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)分析與總結(jié)整體利用情況。一方面，為進(jìn)一步提高有限土地資源的利用率，需從資源管理的角度出發(fā)，為農(nóng)村土地管理構(gòu)建科學(xué)的管理體系，反映真實(shí)、完整的土地資源分布情況。該管理體系需包含農(nóng)村用地情況、農(nóng)村用地審核等內(nèi)容，有關(guān)部門及工作人員以此為依據(jù)，制止不合理的土地開發(fā)利用行為，保障土地資源開發(fā)的科學(xué)性、合理性，提高土地利用價(jià)值。只有做好土地資源的合理利用，才能夠真正解決土地緊張、糧食安全及生態(tài)安全問題，保障土地發(fā)揮最大價(jià)值。另一方面，要想提高土地資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，必須合理規(guī)劃有限的土地資源，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)等問題[5]。另外，農(nóng)村地區(qū)帶有特色文化、民俗、風(fēng)景的旅游業(yè)迅速發(fā)展起來，部分農(nóng)村地區(qū)為吸引容納更多旅客，搭建違規(guī)建筑，此時(shí)政府及相關(guān)部門必須嚴(yán)格展開監(jiān)管，合理分配和綜合利用土地資源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保障土地利用價(jià)值。

3.5 做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督工作

為做好當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，明確流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)原則等形式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化，并制訂相關(guān)的處罰制度，防止制度被破壞。同時(shí)，還需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況強(qiáng)化對(duì)土地承包合同的指導(dǎo)和簽訂，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村土地管理的不斷完善。需要注意的是，土地具有客觀的性質(zhì)，在此期間需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的循環(huán)。此外，在土地管理中，需要采取相應(yīng)的法律措施保護(hù)土地的基本權(quán)利，避免對(duì)土地的損害，從而促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。如此一來，才能有效遏制違法開采、建設(shè)等現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地資源更好地為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人類和自然和諧發(fā)展，促進(jìn)地球的生態(tài)平衡。

3.6 提高土地管理人員綜合素質(zhì)

土地管理人員的素養(yǎng)和工作水平直接影響土地管理工作質(zhì)量，有關(guān)部門需高度重視人才選拔和人才培養(yǎng)工作，重視提高人才隊(duì)伍的綜合水平，為土地管理工作質(zhì)量提供保障。一方面，政府及有關(guān)部門重視人才引進(jìn)和人才選拔工作，提高該崗位的福利待遇和社會(huì)地位，吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才參與到農(nóng)村土地管理工作中。需要注意的是，人才選拔方面必須遵循公平公正原則，篩選素養(yǎng)、能力水平符合工作要求的人才。另一方面，要加大培養(yǎng)力度，積極組建優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，定期組織開展專業(yè)培訓(xùn)，以理論和實(shí)踐相結(jié)合的形式逐步提高工作隊(duì)伍的整體素養(yǎng)和工作水平，提升土地管理各項(xiàng)工作的效率，高效落實(shí)土地管理相關(guān)政策。同時(shí)，要構(gòu)建考評(píng)制度，發(fā)揮制度作用。通過考評(píng)體系不僅可以約束工作人員的行為，規(guī)范工作流程，激發(fā)工作人員的積極性，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)還能夠促使工作團(tuán)隊(duì)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中協(xié)同進(jìn)步，提高團(tuán)隊(duì)能力，確保農(nóng)村土地管理各項(xiàng)工作有

序落實(shí)。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村土地資源管理工作的開展，自然資源管理工作也取得了較為長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，在新的環(huán)境下，農(nóng)村土地資源管理工作依然存在新的問題和新情況。因此，土地管理人員要不斷提升自己的專業(yè)水平，加強(qiáng)工作總結(jié)，針對(duì)土地利用不合理、質(zhì)量下降的問題提出相應(yīng)的解決措施，以推動(dòng)土地資源管理的效率穩(wěn)步上升。

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