地方開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐及建議
——以B 縣為例

●楊彥偉

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)完善縣域監(jiān)督體系，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。B 縣財(cái)政局對(duì)此高度重視，全方位貫徹部署落實(shí)，著力完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，推動(dòng)全縣財(cái)會(huì)監(jiān)督工作邁上新的臺(tái)階，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、B 縣開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的主要做法

（一）高位推動(dòng)，機(jī)制引領(lǐng)，為高質(zhì)量開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供根本遵循

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是做好新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，B 縣財(cái)政局積極組織全縣各級(jí)各單位廣泛宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)。

1.提高站位，狠抓財(cái)會(huì)監(jiān)督政策宣傳?？h財(cái)政堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)照新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督工作總體要求、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)《意見》 和全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議精神進(jìn)行了全方位、多渠道、多層次地宣傳推介學(xué)習(xí)?！兑庖姟酚“l(fā)后，第一時(shí)間向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出專題匯報(bào)，把學(xué)習(xí)《意見》和相關(guān)文件列入縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議議題，組織縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和全縣主要部門深入學(xué)習(xí)；第一時(shí)間組織單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室主要負(fù)責(zé)同志參加全省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議暨財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，推動(dòng)中央、省、市財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)決策部署貫徹落實(shí)；第一時(shí)間在財(cái)政微信工作群轉(zhuǎn)發(fā)《意見》及有關(guān)解讀文章，動(dòng)員全縣財(cái)政系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，充分領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重大意義。

2.對(duì)標(biāo)定位，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系?？h財(cái)政堅(jiān)持財(cái)會(huì)監(jiān)督服務(wù)財(cái)政中心工作理念，把健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制作為強(qiáng)化財(cái)政管理的制度約束和剛性要求，制定出臺(tái)了B 縣《預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《地方政府性債務(wù)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《縣級(jí)部門預(yù)算績(jī)效管理辦法》等一系列制度規(guī)定，為強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作建章立制。縣財(cái)政硬化日常監(jiān)管措施，堅(jiān)決把財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)抓牢抓實(shí)，以預(yù)算管理一體化改革為抓手，強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、期末決算全過(guò)程監(jiān)督；加強(qiáng)政府債務(wù)事前、事中、事后監(jiān)管，設(shè)置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全區(qū)域，通過(guò)綜合債務(wù)率、償債率等指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益；把績(jī)效管理的理念和方法融入預(yù)算管理，綜合運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行調(diào)節(jié)、分配和使用，全面提升政府績(jī)效管理水平。通過(guò)落地落實(shí)一系列日常財(cái)會(huì)監(jiān)督措施，著力實(shí)現(xiàn)操作依規(guī)則、執(zhí)行必到位、長(zhǎng)期防風(fēng)險(xiǎn)、全面提效能4 項(xiàng)目標(biāo)。

3.溝通到位，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。縣財(cái)政統(tǒng)籌推進(jìn)全縣財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，印發(fā)了B 縣《財(cái)政監(jiān)督檢查暫行辦法》《財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作規(guī)程》，制定了年度財(cái)會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，全面加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)重大財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題整治處理。一是構(gòu)建內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部擰成“一股繩”，搭建互動(dòng)溝通平臺(tái)，推動(dòng)科室間監(jiān)督成果、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的交流和共享，提高全局財(cái)會(huì)監(jiān)督成果利用率。二是健全橫向協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的橫向協(xié)作，深化實(shí)務(wù)層面合作，形成監(jiān)督合力；聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促責(zé)任單位整改到位；強(qiáng)化與稅務(wù)部門的溝通合作，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，全方位收集涉稅信息，督導(dǎo)減稅降費(fèi)政策落實(shí)，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊稅收征管機(jī)制的弱項(xiàng)和短板，推動(dòng)全縣綜合治稅工作深入、持久、有序開展。三是完善縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極對(duì)接省、市財(cái)會(huì)監(jiān)督部門，精準(zhǔn)把握上級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃和年度監(jiān)督重點(diǎn)，積極完成上級(jí)布置的監(jiān)督檢查任務(wù)，按時(shí)匯報(bào)本地財(cái)會(huì)監(jiān)督開展情況，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作上下貫通、縱向協(xié)同。

（二）守正創(chuàng)新，縱深推進(jìn)，堅(jiān)決扛起新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)使命

高質(zhì)量的財(cái)會(huì)監(jiān)督是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推力，能夠有效促進(jìn)縣域善治、財(cái)政善治，B 縣財(cái)政局緊緊依托《意見》和省財(cái)政廳文件精神，適時(shí)在全縣范圍內(nèi)開展年度財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，全力做好排查整治工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)縣域財(cái)經(jīng)系統(tǒng)有序、高質(zhì)、高效運(yùn)行。

1.聚焦重大項(xiàng)目開展核查。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)政資金安全，B 縣財(cái)政成立專門檢查組對(duì)2022 年以來(lái)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目、征地和拆遷補(bǔ)償支出、鄉(xiāng)村振興投入、園區(qū)供水工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)核查，推動(dòng)財(cái)政資金支出使用安全、合理、規(guī)范，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

（1）明確檢查目標(biāo)。以客觀公正、實(shí)事求是為原則，以查隱患、促整改、建機(jī)制為目標(biāo)，全面排查財(cái)政資金跑冒滴漏風(fēng)險(xiǎn)，力促預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。在資金管理方面，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金撥付、管理、使用是否合規(guī)，有無(wú)滯留資金，是否專款專用，有無(wú)擴(kuò)大開支范圍等問(wèn)題；在手續(xù)規(guī)范方面，全面排查專項(xiàng)資金支出憑證是否屬實(shí)，手續(xù)是否齊全，有無(wú)弄虛作假套取財(cái)政資金等問(wèn)題；在財(cái)務(wù)核算方面，集中核查重大項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)核算是否符合基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，是否符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定及相關(guān)資金管理政策等問(wèn)題。

（2）嚴(yán)格檢查程序。專項(xiàng)檢查采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、翻閱檔案、查驗(yàn)賬目、深入現(xiàn)場(chǎng)檢查等方法進(jìn)行，認(rèn)真聽取被檢查單位對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金管理使用情況的專題匯報(bào)，包括工作開展情況、資金安排撥付使用情況、項(xiàng)目完成情況及成效、存在的問(wèn)題及建議；詳細(xì)檢查財(cái)政部門下達(dá)的資金文件和撥款單，掌握資金撥付情況，查驗(yàn)會(huì)計(jì)賬簿及相關(guān)財(cái)務(wù)資料，核查是否存在截留、擠占、挪用等問(wèn)題；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)地檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)情況，查看有關(guān)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位。

（3）強(qiáng)化檢查要求。檢查組嚴(yán)格落實(shí)工作要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌謀劃，注重實(shí)效，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。工作中堅(jiān)持檢查原則，有法可依，有法必依，認(rèn)真履行檢查職責(zé)，實(shí)事求是指出問(wèn)題，切實(shí)提升監(jiān)督檢查效果；要求縣財(cái)政相關(guān)科室與檢查組緊密配合，溝通協(xié)作，及時(shí)提供相關(guān)資金清單及資金管理政策文件，不得推諉扯皮；要求被檢查單位認(rèn)真配合專項(xiàng)檢查，及時(shí)提供被檢查資金賬目、檔案等資料，不得以任何理由推托回避。檢查過(guò)程中時(shí)刻筑牢保密思想防線，自覺履行保密職責(zé)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，扎實(shí)做好各項(xiàng)保密工作；從思想上繃緊廉政弦，潔身自好、廉潔自律，認(rèn)真執(zhí)行廉政政策規(guī)定，嚴(yán)格按照制度辦事，自覺維護(hù)財(cái)政干部良好形象。

2.聚焦重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整治。財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治是財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)最為核心的部分。縣財(cái)政緊緊圍繞省財(cái)政廳確定的整治范圍加強(qiáng)整治，堅(jiān)決查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域深層次問(wèn)題，全力推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整治整改，著力維護(hù)良好財(cái)經(jīng)秩序，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（1）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精心安排部署。以工作方案為抓手，全力做好財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)班子領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人為成員，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，議定重要事項(xiàng)，決策重大問(wèn)題。二是印發(fā)工作方案。組織召開全縣財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議暨專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)安排部署，適時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是明確責(zé)任分工。設(shè)立了若干財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題整治專班，分項(xiàng)整治對(duì)應(yīng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，明確任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，會(huì)商解決存在的問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。

（2）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)檢查。把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題作為推進(jìn)工作的切入點(diǎn)，緊盯專項(xiàng)整治目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化整治工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升整治質(zhì)效。一是明確步驟，有序推進(jìn)。明確專項(xiàng)整治自查、復(fù)查和“回頭看”的時(shí)間安排、行動(dòng)措施和階段任務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有條不紊地推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各階段工作順利開展。二是全面排查，限時(shí)整改。組織全縣各級(jí)各單位積極開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題自查，要求各問(wèn)題整治專班拿出較真碰硬精神，對(duì)問(wèn)題不遮掩、不隱藏，杜絕排查“走過(guò)場(chǎng)”、結(jié)果“零問(wèn)題”；同時(shí)，要求各專班把牽頭的任務(wù)研究好、推進(jìn)好、落實(shí)好，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏，采取針對(duì)性措施督促問(wèn)題單位限期整改。三是把握方向、突出重點(diǎn)。按照工作步驟，成立了財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5 個(gè)聯(lián)合檢查組，集中力量對(duì)全縣若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展重點(diǎn)檢查，聚焦專項(xiàng)整治部署推進(jìn)、重點(diǎn)問(wèn)題、整改落實(shí)情況開展檢查，切實(shí)將存在的問(wèn)題查清摸透，督導(dǎo)在限定時(shí)間內(nèi)完成整改，并如實(shí)溝通匯報(bào)，為縣財(cái)政全面掌握真實(shí)情況，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

（3）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，全面整改落實(shí)。省市財(cái)政部門先后把B 縣列為財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題復(fù)查及檢查縣，縣財(cái)政以上級(jí)檢查為契機(jī)，自我加壓，自查自糾，盡最大努力把專項(xiàng)整治后續(xù)工作做得更實(shí)更好，積極將專項(xiàng)整治迎檢行動(dòng)轉(zhuǎn)化為提升財(cái)政管理水平的實(shí)際成效。一方面，縣財(cái)政組織班子所有成員和“回頭看”檢查組成員召開聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)調(diào)閱清單逐條逐項(xiàng)、逐字逐句討論會(huì)商、分析研判，提出具體要求，并把工作任務(wù)分解到每個(gè)檢查組、每個(gè)專班甚至每個(gè)人，分頭準(zhǔn)備，確定解決方案和措施；另一方面，建立了日督導(dǎo)、日匯報(bào)制度，局主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持每天調(diào)度，各專班和檢查組分別匯報(bào)檢查情況，班子成員和專家組對(duì)檢查疑似問(wèn)題逐項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)會(huì)商，逐項(xiàng)分析原因，逐項(xiàng)落實(shí)整改；對(duì)一般性的問(wèn)題，堅(jiān)持立行立改，及時(shí)銷號(hào)，建章立制，源頭堵塞漏洞；對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，制定專門整改方案，精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

3.聚焦財(cái)務(wù)信息質(zhì)量落實(shí)監(jiān)督。根據(jù)省財(cái)政廳要求，縣財(cái)政在全縣范圍內(nèi)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照“重點(diǎn)檢查”與“隨機(jī)抽查”相結(jié)合的原則，確定部分重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。檢查過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，注重執(zhí)法檢查實(shí)效，以加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障財(cái)經(jīng)政策落實(shí)落地。

（1）開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查?？h財(cái)政通過(guò)開展檢查，嚴(yán)查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真，打擊財(cái)務(wù)造假行為，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的威懾力和影響力。一是合理確定檢查單位。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，結(jié)合人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，選取4 個(gè)企事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)秩序，提高行政事業(yè)單位和市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。二是嚴(yán)格規(guī)范檢查行為。科學(xué)分配檢查組成員職責(zé)任務(wù)，最大程度調(diào)動(dòng)其工作積極性，依照《會(huì)計(jì)法》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求開展監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格履行規(guī)定檢查程序，堅(jiān)決禁止與檢查無(wú)關(guān)的活動(dòng)。三是強(qiáng)化檢查質(zhì)量控制。積極收集整理檢查證據(jù)，認(rèn)真做好檢查工作記錄，規(guī)范填制檢查工作底稿，審慎出具監(jiān)督檢查報(bào)告，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、論證充分。四是督導(dǎo)問(wèn)題整改落實(shí)。聚焦單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、預(yù)決算公開、賬表一致性等會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。針對(duì)被查單位存在的問(wèn)題，及時(shí)出具檢查結(jié)論和整改通知書，要求其限期整改，及時(shí)反饋整改結(jié)果，確保整改落實(shí)到位。五是強(qiáng)化公開公示制度。檢查前，在本地政府官網(wǎng)上進(jìn)行查前公示，主動(dòng)公開被檢查單位名單、檢查目的、檢查內(nèi)容。檢查結(jié)束后，及時(shí)公開檢查結(jié)果，擴(kuò)大社會(huì)影響力，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，努力做到陽(yáng)光行政，透明執(zhí)法。

（2）開展代理記賬機(jī)構(gòu)檢查。積極履行對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范代理記賬市場(chǎng)秩序，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。一是依法實(shí)施專項(xiàng)檢查。根據(jù)上級(jí)要求，由財(cái)政局綜合科、會(huì)計(jì)科組成聯(lián)合檢查小組，從全縣代理記賬機(jī)構(gòu)中抽取若干家開展專項(xiàng)檢查。二是科學(xué)選取檢查方式。根據(jù)代理記賬單位實(shí)際情況，采用上門實(shí)地察看、查閱各類資料、詢問(wèn)訪談等方式，對(duì)被查機(jī)構(gòu)的基本情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、代理記賬質(zhì)量進(jìn)行檢查。三是積極開展延伸檢查。對(duì)部分被代理單位的原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、稅務(wù)申報(bào)資料等財(cái)務(wù)資料進(jìn)行延伸抽查。

（三）擔(dān)當(dāng)作為，久久為功，持續(xù)推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督成果高標(biāo)高效運(yùn)用

B 縣財(cái)政局積極做好財(cái)會(huì)監(jiān)督 “后半篇文章”，緊盯財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極完善問(wèn)題梳理、臺(tái)賬登記及整改落實(shí)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)問(wèn)題整改落地落實(shí)，著力推動(dòng)“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以小見大、以點(diǎn)拓面、舉一反三，切實(shí)做到以改促管、以改促建，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

1.拓展財(cái)會(huì)監(jiān)督效能

（1）努力營(yíng)造調(diào)查研究氛圍。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，縣財(cái)政積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督新路徑，要把調(diào)查研究作為今后財(cái)會(huì)監(jiān)督的有力抓手，結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表財(cái)會(huì)監(jiān)督難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分利用座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)查證等方式，多層次、多方位、多渠道進(jìn)行調(diào)查了解，全面收集準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的第一手信息，對(duì)其進(jìn)行梳理整合，分析研判，綜合運(yùn)用，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為財(cái)會(huì)監(jiān)督提質(zhì)增效的具體舉措。

（2）著力淬煉財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍?？h財(cái)政通過(guò)開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治行動(dòng)，糾正了財(cái)會(huì)監(jiān)督人員認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，推動(dòng)其提升監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)管觀念，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要性和必要性；建立了常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織監(jiān)督人員學(xué)習(xí)鞏固財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，更新其業(yè)務(wù)知識(shí)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其工作能力，鼓勵(lì)其運(yùn)用新理念、新措施、新方法開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作；建立干部隊(duì)伍定期流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督人員與其他業(yè)務(wù)人員交流任職，努力造就一支既懂監(jiān)督又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.推動(dòng)監(jiān)督成果運(yùn)用?？h財(cái)政把財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治作為加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和突破口，積極牽總協(xié)調(diào)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，著力細(xì)化工作舉措，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、過(guò)程控制、督導(dǎo)整改功能，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（1）查漏補(bǔ)缺。梳理財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、代理記賬機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和典型案例，分析研判違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)及原因，及時(shí)補(bǔ)上機(jī)制漏洞和短板，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督流程更加科學(xué)、更加規(guī)范，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題更加及時(shí)、更加高效。

（2）警示震懾。對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，提高違法違規(guī)成本，采取檢查情況通報(bào)、典型案例曝光等手段進(jìn)行警示，切實(shí)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的震懾作用。

（3）強(qiáng)化應(yīng)用。將監(jiān)督檢查成果與以后年度預(yù)算安排、績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。

3.強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制管理?？h財(cái)政堅(jiān)持寓監(jiān)督于管理服務(wù)之中，通過(guò)豐富監(jiān)督手段、創(chuàng)新監(jiān)督方式、健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)形成財(cái)會(huì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）凝聚財(cái)會(huì)監(jiān)督合力。強(qiáng)化部門溝通對(duì)接，打破監(jiān)督信息壁壘，構(gòu)建信息共享機(jī)制，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督合力，著力快速、精準(zhǔn)、全面發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督體系整體效能。

（2）建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)督并重原則，在對(duì)日常監(jiān)管常抓不懈的同時(shí)，不定期開展重點(diǎn)監(jiān)督，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的線索和疑點(diǎn)，精準(zhǔn)出擊、重點(diǎn)突破，連點(diǎn)成線，推動(dòng)形成“破窗”效應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。

（3）多向發(fā)力同頻共振。強(qiáng)化“五元一體”財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持線上監(jiān)督與線下檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相融合，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督相配合，構(gòu)建層次清晰、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，打造陽(yáng)光財(cái)政，維護(hù)規(guī)范有序、靈活健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、B 縣開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)面臨的問(wèn)題與困境

B 縣財(cái)政部門在開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中充分發(fā)揮維護(hù)縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要功能，取得了令人振奮的成績(jī)，但與監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督部門相比，還存在著權(quán)威性不足、獨(dú)立性不強(qiáng)的先天性短板及專業(yè)性不夠深入的現(xiàn)實(shí)性困難。

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性有待進(jìn)一步提高

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)政監(jiān)督職能弱化。在機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分上，2018 年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化和系統(tǒng)性重構(gòu)，明確將財(cái)政部中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入審計(jì)署，規(guī)定預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支監(jiān)督檢查原則上由審計(jì)部門統(tǒng)籌、由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，這避免了政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象，提高了財(cái)政監(jiān)督檢查的效能，有效避免了“裁判員和運(yùn)動(dòng)員悖論”問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政、審計(jì)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。但也在一定程度上弱化了財(cái)政部門的監(jiān)督職能，財(cái)政部門在開展監(jiān)督檢查過(guò)程中面臨著權(quán)威性不足的困境，部分財(cái)政監(jiān)督人員被調(diào)整到其他崗位，特別是基層財(cái)政部門監(jiān)督力量明顯薄弱。自2018年起，B 縣財(cái)政部門監(jiān)督職能部分劃歸至審計(jì)部門，部分財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)和人員被合并至其他科室，監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的權(quán)威性不足。

2.部門特點(diǎn)降低了財(cái)會(huì)監(jiān)督預(yù)期。從《意見》賦予的財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)來(lái)看，其明確指出，到2025年構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。從B 縣來(lái)看，財(cái)政部門的核心職能是進(jìn)行收支管理、統(tǒng)籌分配，而監(jiān)督職責(zé)在其所有法定職責(zé)中處于非核心地位，與監(jiān)察、巡察、審計(jì)等專職監(jiān)督部門相比，其監(jiān)督權(quán)威性有待提高。

（二）對(duì)內(nèi)對(duì)外監(jiān)督的獨(dú)立性有待加強(qiáng)

1.內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性有待增強(qiáng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟访鞔_指出，各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)行為、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。這些職責(zé)是財(cái)政部門開展的主要日?；顒?dòng)和重要工作內(nèi)容，屬于財(cái)政部門的法定職責(zé)。財(cái)政部門過(guò)去往往重視外部監(jiān)督，在不同時(shí)期有針對(duì)性地采取了許多重大監(jiān)督措施，收到了明顯成效，但對(duì)自身的監(jiān)督工作較為薄弱，內(nèi)部監(jiān)督力度不強(qiáng)，具體監(jiān)督措施也不多，這就導(dǎo)致財(cái)政部門自我監(jiān)督本身就存在著獨(dú)立性難以保證的弱點(diǎn)。

2.內(nèi)部監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)導(dǎo)致對(duì)外監(jiān)督乏力?！兑庖姟分貜?qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，聚焦貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、加強(qiáng)基層?；久裆９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)工作、規(guī)范國(guó)庫(kù)管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財(cái)政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。這些突出問(wèn)題正是財(cái)政部門重點(diǎn)防范的違法違規(guī)內(nèi)容，財(cái)政部門是落實(shí)防范責(zé)任的主要責(zé)任方，其他預(yù)算部門是重要參與方。開展財(cái)會(huì)監(jiān)督行動(dòng)的重要任務(wù)是有效遏制違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為，確保財(cái)政資金安全規(guī)范分配與使用。但由于財(cái)政部門監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)，在對(duì)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位開展財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查中不可避免地存在監(jiān)督力度不夠、不到位現(xiàn)象、違法違規(guī)行為屢禁不止等情況，對(duì)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督的專業(yè)性亟需提升

1.監(jiān)督文化氛圍不濃。財(cái)政部門是典型的綜合性服務(wù)部門，以批撥預(yù)算資金為主要職能，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查屬于非核心業(yè)務(wù)，財(cái)會(huì)監(jiān)督的專業(yè)性氛圍不強(qiáng)。以B 縣為例，一方面，部分預(yù)算部門并未將財(cái)政部門當(dāng)作主要監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能單位；另一方面，財(cái)政監(jiān)督人員多來(lái)自其他資金業(yè)務(wù)科室，長(zhǎng)期的服務(wù)思維慣性很難讓其板起面孔對(duì)昔日服務(wù)的對(duì)象較真碰硬，遇到違法違紀(jì)問(wèn)題往往站在被監(jiān)督檢查對(duì)象的立場(chǎng)上進(jìn)行考慮，難以針鋒相對(duì)地揭露問(wèn)題，指出弊病。

2.缺少匹配的檢查力量。以B 縣為例，縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督科室被合并至其他科室，專職檢查人員較少，財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督人員只有2 人，對(duì)省市財(cái)會(huì)監(jiān)督部門布置的預(yù)決算公開檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、代理記賬機(jī)構(gòu)檢查、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)等各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)疲于應(yīng)付，監(jiān)督力量明顯不足，加之每年組織安排的特定重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查任務(wù)，大規(guī)模開展財(cái)會(huì)監(jiān)督的時(shí)間和精力少之又少。

3.專業(yè)技能有待提升。相比紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)檢查，財(cái)會(huì)監(jiān)督的層級(jí)不高，監(jiān)督人員的專業(yè)技能有待提高。財(cái)會(huì)監(jiān)督作為基礎(chǔ)性監(jiān)督，在對(duì)“國(guó)家賬本”進(jìn)行監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。基層財(cái)政監(jiān)督部門開展預(yù)決算公開檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、代理記賬機(jī)構(gòu)檢查等各項(xiàng)檢查，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期下來(lái)面臨著專業(yè)能力不足、知識(shí)儲(chǔ)備薄弱、監(jiān)督方式落后等問(wèn)題，與專職監(jiān)督部門存在著較大差距。

三、提升地方財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)質(zhì)效的路徑

充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，對(duì)于維護(hù)地方財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行，防范和制止違法違規(guī)行為，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的安全完整具有重要意義。筆者從提高財(cái)會(huì)監(jiān)督站位、革新財(cái)會(huì)監(jiān)督觀念、升級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督方式等幾方面提出建議。

（一）提高財(cái)會(huì)監(jiān)督站位

1.依托政策法律工具，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督站位。財(cái)會(huì)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的重要手段?！稌?huì)計(jì)法》從會(huì)計(jì)立法上樹立了財(cái)會(huì)監(jiān)督在法律上的權(quán)威性高度，明確了開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的地位和層次。《預(yù)算法》進(jìn)一步明確指出，各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督；并著重強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算管理有關(guān)工作，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確將財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家法治監(jiān)督體系的九種重要形式之一，為財(cái)政部門開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供了政策指引。從法律政策的視角來(lái)看，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)是財(cái)政部門履行法定監(jiān)督職責(zé)的具體措施和手段。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督不單以檢查違法違紀(jì)資金多少來(lái)作評(píng)價(jià)，而要站在執(zhí)行黨和國(guó)家意志的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)定位、來(lái)履職，嚴(yán)格地對(duì)各部門及單位（包括自身）預(yù)算管理執(zhí)行情況開展監(jiān)督。

2.以《意見》為指引，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。《意見》明確指出，要完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制。地方財(cái)政部門應(yīng)以此為指引，積極構(gòu)建財(cái)政部門、有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善部門間財(cái)會(huì)監(jiān)督政策銜接、重大問(wèn)題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。要暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督信息渠道，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，及時(shí)向上一級(jí)政府和有關(guān)部門反映財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題；推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)同監(jiān)督、重大事項(xiàng)會(huì)商、成果共享、線索移送機(jī)制；發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)力量作用，選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，全面完善協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制。

（二）革新財(cái)會(huì)監(jiān)督理念

1.營(yíng)造健康積極的財(cái)政文化。開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，需要財(cái)政部門革新觀念、自我約束、自求合規(guī)，應(yīng)把財(cái)政收支的合規(guī)性、可持續(xù)性和穩(wěn)健性作為重要目標(biāo)，把遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)作為開展財(cái)政業(yè)務(wù)的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)，減少短平快的思維方式，倡導(dǎo)積極正確的財(cái)政管理理念。地方財(cái)政部門要認(rèn)清形勢(shì)，更新觀念，認(rèn)真分析財(cái)政管理中面臨的各項(xiàng)壓力和主要任務(wù)，實(shí)事求是地制定本地收支預(yù)算，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度開展業(yè)務(wù)。財(cái)會(huì)監(jiān)督干部要強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，保持對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的敬畏，自覺抵制拒絕不合法、不合規(guī)的業(yè)務(wù)。

2.健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部管理是財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要工作，要完善財(cái)政資金分配制衡和監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，著力提升內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)效。上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算收支的真實(shí)性、合法性、可行性進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)其在國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、規(guī)章制度許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。地方財(cái)政部門要建立健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相分離機(jī)制，加強(qiáng)資金審核、撥付、使用過(guò)程控制，強(qiáng)化復(fù)核和督導(dǎo)，寓日常監(jiān)督于預(yù)算管理全過(guò)程；要建立常態(tài)化、規(guī)范化重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)本級(jí)財(cái)政和地方預(yù)算部門的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，確保其遵紀(jì)守法，充分保障地方財(cái)政安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。

（三）升級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督方式

1.依托內(nèi)部控制，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。地方財(cái)政部門要充分利用內(nèi)控機(jī)制來(lái)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)性。一方面，完善內(nèi)部控制機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，構(gòu)建完善的事前、事中、事后監(jiān)督鏈條，充分發(fā)揮內(nèi)控在優(yōu)化內(nèi)部管理、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的功能；落實(shí)預(yù)算單位財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，把財(cái)會(huì)監(jiān)督嵌入制度建設(shè)、流程建設(shè)、信息化建設(shè)之中，明確監(jiān)督主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)。另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行，通過(guò)“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”手段，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理要求嵌入各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)流程，明確重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要求及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性，守好第一道防線。

2.借助技術(shù)手段，助力財(cái)會(huì)監(jiān)督提質(zhì)增效。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中增設(shè)監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)信息匯總、預(yù)警提示和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)財(cái)政資金開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保財(cái)政資金使用安全高效；依托一體化系統(tǒng)打造智能化監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)等數(shù)據(jù)，分級(jí)分類完善財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)全過(guò)程流向明確、賬目可查，為持續(xù)推進(jìn)深入財(cái)會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)支持。

3.加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培養(yǎng)體系。財(cái)會(huì)監(jiān)督人員、財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室人員作為財(cái)經(jīng)政策制度的實(shí)際執(zhí)行者，其行為決定了財(cái)政運(yùn)行的整體效果。要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，在財(cái)政部門內(nèi)部營(yíng)造遵紀(jì)守法、嚴(yán)肅紀(jì)律的氛圍，全面提升財(cái)會(huì)監(jiān)督人才綜合素養(yǎng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立專業(yè)性、綜合型人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。