郭裕峰，易林平

(1.廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000；2.廣東省東莞市東坑鎮(zhèn)黨建工作辦公室，廣東 東莞 523000)

1 研究背景

全域旅游的概念是中國提出的，國外沒有相關(guān)的概念，也沒有全域旅游相關(guān)的研究。全域旅游的概念在國家層面上最早出現(xiàn)于2015年8月國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》中，其完整的概念是李克強總理在2017年政府工作報告中提出的[1]，全域旅游的概念提出后，一直備受關(guān)注。

全域旅游是一種創(chuàng)新的旅游發(fā)展模式，它強調(diào)在特定區(qū)域內(nèi)將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行融合。這種融合以“旅游+”為基本形式，旨在實現(xiàn)區(qū)域資源的有機整合和產(chǎn)業(yè)的深度融合。全域旅游不僅代表著旅游業(yè)的高級形態(tài)，也是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，體現(xiàn)了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新理念。

黨的二十大提出了要大力發(fā)展旅游業(yè)，并將其作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分。當(dāng)前，全域旅游發(fā)展處于關(guān)鍵時期，如何做好全域旅游發(fā)展中的資源整合工作，對促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

2 共生的概念

2.1 共生的概念

希臘語起源的“共生”一詞最早由德國真菌學(xué)家德貝里在1879年提出。他將共生定義為不同物種生物之間相互依存，進(jìn)行物質(zhì)交換和能量傳遞的現(xiàn)象。隨著研究的深入，共生理論引起了人類學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。這個源于生物界的概念和方法也被應(yīng)用到其他各個領(lǐng)域中。

2.2 共生關(guān)系構(gòu)成的條件

在共生理論中，構(gòu)成共生關(guān)系的條件包括以下四點：一是共生單元必須具有相互兼容的內(nèi)在性質(zhì)以及一定程度的時間或空間上的聯(lián)系；二是在給定的時空條件下，共生單元間應(yīng)存在確定的共生界面，作為整合的媒介；三是共生單元間按照一定的方式進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，通常決定于共生單元內(nèi)在聯(lián)系的親近度或關(guān)聯(lián)度。共生關(guān)系的穩(wěn)定與否，取決于共生的內(nèi)部構(gòu)造，也就是對稱性分配和穩(wěn)定匹配。前者所指的是最優(yōu)的激勵兼容狀態(tài)下的對稱性，而后者則是指親近度最高的同類單元或者關(guān)聯(lián)度最大的異類單元之間的共生關(guān)系最為穩(wěn)定；四是要選擇和培育良好的共生環(huán)境，促進(jìn)共生關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

根據(jù)共生理論，旅游資源整合構(gòu)成共生關(guān)系的條件：一是各旅游資源間的相似性或互補性，相互聯(lián)系的便利性和地理位置的接近性；二是旅游資源間文化、經(jīng)濟(jì)、政治方面的聯(lián)系，以及人流量、市場等要素的聯(lián)系，加上區(qū)域內(nèi)知名度較高的若干文化和商業(yè)旅游目的地，構(gòu)成共生界面；三是共生方式由同類旅游資源間的相似度和異類旅游資源間的互補度決定。通過強化同類旅游地的共同優(yōu)勢，可以提高旅游產(chǎn)品的層次，深度開發(fā)旅游層次，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重新分工定位。而異類旅游地之間則可以通過取長補短和優(yōu)勢互補的方式來實現(xiàn)合作共贏；四是在推進(jìn)全域旅游資源整合的過程中，離不開良好且可持續(xù)發(fā)展的全域旅游環(huán)境。這需要社會各方力量的參與，其中政府在其中扮演著重要角色，其對旅游資源整合的重視程度和實際政策執(zhí)行的深度是全域旅游資源整合的重要影響因素。

3 全域旅游資源整合的困境

3.1 資源整合共生理念不足

共生理念不足的主要表現(xiàn)是共生單元對共生概念的理解不夠深入。首先，全域旅游并未受到足夠的關(guān)注，社會各界對全域旅游的認(rèn)識存在欠缺。全域旅游的涵蓋內(nèi)容比較豐富，導(dǎo)致社會各界難以準(zhǔn)確把握全域旅游的內(nèi)涵。因此，社會各界對創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)所取得的成就缺乏足夠的認(rèn)知度和認(rèn)同度。其次，全域旅游的共生單元缺乏共生理念。盡管全域旅游多主體協(xié)同運作的機制已經(jīng)基本形成，但各參與主體共生發(fā)展的理念還有待提高。目前，全域旅游的發(fā)展仍然依賴于政府的主導(dǎo)推進(jìn)，其他主體的參與程度不高。旅游景區(qū)、旅行社、工業(yè)旅游示范點、酒店、旅游民宿、旅游周邊產(chǎn)業(yè)、群眾等主體缺乏以社區(qū)主人的身份積極貢獻(xiàn)的意識與行動。并且政策激勵和保障不足，導(dǎo)致社會組織未能向全域旅游的發(fā)展輸送更多資源，未能有效彌補政府資源供給單一的問題。

3.2 資源整合共生關(guān)系不密切

全域旅游資源供給的主體包括政府及有關(guān)部門、村社區(qū)、社會組織及居民。這些主體在性質(zhì)、職權(quán)以及功能等方面存在差異。政府是全域旅游的推動者和主導(dǎo)者，通過制定規(guī)劃、設(shè)置項目、進(jìn)行監(jiān)督等措施來推動全域旅游示范區(qū)的發(fā)展。村鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見，配合上級部門或者發(fā)揮主導(dǎo)角色，將具體項目落地實施。社會組織依靠政府搭建的有形和無形的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)項目，參與全域旅游的建設(shè)活動。

從不同主體職權(quán)范圍上看，政府擁有絕對主導(dǎo)權(quán)，在政策制定與實施方面要考慮游客、居民需求和村鎮(zhèn)發(fā)展需要。從主體運行方式來看，不同主體的推進(jìn)程度不同。政府及有關(guān)部門可以從宏觀層面影響資源投放總量和未來發(fā)展規(guī)劃，但在中觀層面和微觀層面還需要得到其他社會組織和村鎮(zhèn)的幫助，特別是在建立政府—村鎮(zhèn)—居民三級協(xié)同合作的運行機制上需要充分發(fā)揮社區(qū)上傳下達(dá)的信息紐帶作用。評估資源使用情況和建設(shè)質(zhì)量工作也需要引入對全域旅游示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供意見的專業(yè)團(tuán)體，加以輔助。當(dāng)前各個參與主體之間缺乏有效聯(lián)動，合作程度相對松散，這使得全域旅游資源在開發(fā)、利用、評估等環(huán)節(jié)上無法形成高效共建、合作共贏的工作格局。

3.3 資源整合共生環(huán)境薄弱

共生環(huán)境建設(shè)的薄弱主要體現(xiàn)在國家政策法規(guī)對全域旅游發(fā)展的規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)，缺乏具體的硬性規(guī)定和實施細(xì)則。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)提出，“各級旅游部門要切實承擔(dān)起旅游資源整合與開發(fā)的職責(zé)”“鼓勵各類市場主體通過資源整合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化”[3]，但并未說明資源整合的標(biāo)準(zhǔn)和資源的保障機制。文化和旅游部關(guān)于全域旅游示范區(qū)的驗收標(biāo)準(zhǔn)的最新文件為2020年4月公布的《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，兩份文件均未對資源整合提供明確的指導(dǎo)意見。

3.4 資源整合共生界面不暢通

全域旅游資源在共生界面中的傳遞不暢，主要體現(xiàn)在價值生成與傳遞的阻礙、物質(zhì)流運行的不健全等方面。第一，價值生成與傳遞的受阻表現(xiàn)明顯。雖然通過新聞媒體、文旅節(jié)日的積極宣傳，全域旅游示范區(qū)的成效在創(chuàng)建地區(qū)得到了一定的展示，但相對本地的文旅節(jié)日和知名景區(qū)，社會對全域旅游的認(rèn)知度和參與度仍然有限。從學(xué)術(shù)角度來看，全域旅游的理論體系尚不完善，其中作為重要組成部分的價值體系還未形成，對全域旅游的各種價值如理論價值、政策價值、文化價值、實踐價值等缺乏深入的探討。為了解決這一問題，我們需要生成全域旅游的價值體系，并通過各種新興媒體來傳遞和弘揚全域旅游的價值內(nèi)涵。第二，物質(zhì)流的運行機制也存在問題。目前，以政府為主導(dǎo)、旅游主管部門為主管、各部門和企業(yè)協(xié)同參與的全域旅游示范區(qū)運行機制尚不完善。各部門協(xié)同推進(jìn)的全域旅游資源整合機制尚未建立，資源的總量、存量、增量有待進(jìn)一步明晰。

4 全域旅游資源整合的路徑

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)選共生單元

一是政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立并完善一個以政府為主導(dǎo)、旅游景區(qū)為主要陣地、社會各界參與的全域旅游資源整合共建共享機制。政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)角色，通過引導(dǎo)和推動整個社會共同參與建設(shè)、合理開發(fā)、有效利用地區(qū)全域旅游資源，形成一種交叉網(wǎng)絡(luò)狀開發(fā)模式。在該模式下，既有橫向相互連接，又有縱向相互契合，進(jìn)而盤活全域旅游資源的存量，激活全域旅游資源的增量，并充分發(fā)揮資源開發(fā)整合的整體效應(yīng)。此外，在政策支持、法律法規(guī)、保障激勵等方面，政府有關(guān)部門需要做好一體化的頂層設(shè)計，做好共生單元的遴選與服務(wù)工作。在資源整合過程中，針對出現(xiàn)的不同主體利益訴求問題，政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)對全域旅游共生單元的發(fā)展實踐進(jìn)行深入的研究與探討，給予必要的保障和支持。

二是要進(jìn)行優(yōu)質(zhì)全域旅游資源的篩選。資源整合的目標(biāo)是打破碎片化合作的局面，明確并滿足不同主體的需求，在現(xiàn)實情況下接近資源整合的帕累托最優(yōu)。在全域旅游資源整合過程中，應(yīng)將聚焦全域旅游示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢、有效提升服務(wù)能力，以及合理優(yōu)化資源配置等作為共生單元的資源遴選標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 深化共生理念，培養(yǎng)一體化共生關(guān)系

一是需要深化共生理念，營造良好的共生氛圍。全域旅游資源共生的核心在于，基于利益共享和信息互通，各個主體要共同分享、開發(fā)和維護(hù)優(yōu)質(zhì)的旅游資源，提高資源開發(fā)使用的效率，形成資源開發(fā)使用的增值規(guī)律。為了達(dá)到上述目標(biāo)，我們需要培養(yǎng)資源建設(shè)共同體的觀念，構(gòu)建起全域旅游資源的共生體系。在共生體系中，政府應(yīng)明確其主導(dǎo)地位，并充分發(fā)揮政策資源的引導(dǎo)性和強制性作用。

二是需要培養(yǎng)一體化的共生關(guān)系，以促進(jìn)全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展并滿足居民對更美好生活的需求。在全域旅游資源的整合過程中，政府及其有關(guān)部門、社會力量以及居民都應(yīng)該本著這個宗旨，形成職責(zé)不同、分工不同、行為不同但目標(biāo)相同的共生關(guān)系。盡管共生主體在職責(zé)、定位、功能、行為和認(rèn)知等方面存在差異，但全域旅游資源的整合應(yīng)該更好地造福于游客和居民，推動各主體形成對稱且互惠的共生關(guān)系。從主體運行方式來看，共生關(guān)系表現(xiàn)為不同主體點對點(如政府與社區(qū))共生、不定期合作(如政府與社會組織)共生、持續(xù)合作(如景區(qū)、旅行社、酒店民宿)共生以及一體化(如政府、景區(qū)、居民、社會各界)共生等。共生主體最終在資源整合上形成相互協(xié)作、信息互通、互利共享、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。

4.3 優(yōu)化共生環(huán)境，形成資源共建共享機制

一是完善全域旅游資源政策。省部級政府已經(jīng)發(fā)布了一系列政策文件以推動全域旅游的發(fā)展，這些文件明確闡述了開發(fā)整合全域旅游資源的原則、資源類型、整合路徑等。例如，廣東省印發(fā)的《廣東省全域旅游示范區(qū)驗收明細(xì)表》在一級指標(biāo)“綜合管理機制”下將“旅游管理體制改革”列為二級指標(biāo)，評分設(shè)為15分，并詳細(xì)規(guī)定了旅游資源整合與開發(fā)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與資金管理等評分內(nèi)容。

為創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，各地級市政府也出臺了一系列通知和意見，對資源整合進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。例如，南京市印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)秦淮河全域旅游發(fā)展的意見》中，在“二、發(fā)展目標(biāo)”中，明確提出要“整合區(qū)域資源，深化擴容旅游發(fā)展空間，提升秦淮旅游的獨特吸引力”，并在“三、主要任務(wù)”中要求對“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持社會投資、強化人才建設(shè)、引導(dǎo)非遺文化市場化、強化旅游用地保障等任務(wù)進(jìn)行闡述，要求積極整合旅游資源與其他社會資源，引導(dǎo)形成共建共享機制。

二是強化有關(guān)資源政策的協(xié)同效應(yīng)。除了文化和旅游部門發(fā)布全域旅游政策，有關(guān)部委也發(fā)布相關(guān)政策，不斷豐富“旅游+”體系建設(shè)。例如，文化和旅游部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委等部門聯(lián)合發(fā)布《用好紅色資源培育時代新人紅色旅游助推鑄魂育人行動計劃(2023—2025年)》的通知，要求切實發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動部門聯(lián)動，整合優(yōu)化資源，引導(dǎo)社會參與，強化服務(wù)保障，著力構(gòu)建政府、旅游景區(qū)、群團(tuán)組織、社會力量等各方面、各領(lǐng)域高效協(xié)同配合的工作機制，促進(jìn)紅色旅游助推鑄魂育人工作走深走實[4]。盡管這些政策并未在旅游教育政策中得到充分響應(yīng)和全面體現(xiàn)，但我們需要加強部門間的協(xié)同合作。通過增強政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性，加大政策的執(zhí)行力度和硬性指標(biāo)，我們能夠發(fā)揮旅游資源整合的集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)，進(jìn)一步提升旅游資源整合的整體效果。

三是建立確保資源整合的保障機制。為確保全域旅游資源整合具備可實施性，必須有一個有效的保障機制。在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，當(dāng)?shù)芈糜尾块T負(fù)責(zé)制定全域旅游資源整合與開發(fā)的詳細(xì)計劃和方案，設(shè)立明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時，需要形成一個用于監(jiān)督和評估全域旅游資源整合進(jìn)程的機制，從而確保資源整合的規(guī)范化和持續(xù)進(jìn)行。除此之外，建議成立一個由當(dāng)?shù)芈糜尾块T主導(dǎo)、各相關(guān)部門參與的全域旅游示范區(qū)項目工作委員會，其主要職責(zé)是對各部門的政策執(zhí)行、項目實施以及資源開發(fā)等情況進(jìn)行督查和考核。地區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)成立工作小組，執(zhí)行具體的全域旅游資源整合措施。

4.4 暢通共生界面，加大社會組織參與力度

一是建立資源整合模式。積極統(tǒng)籌和整合區(qū)域內(nèi)的各類資源，打造“15分鐘旅游休閑生活圈”，為游客、居民提供便捷、高效的旅游休閑新模式。在全域旅游示范區(qū)內(nèi)，應(yīng)建立資源合作共同體或合作聯(lián)盟，整合零散、閑置的資源，實現(xiàn)現(xiàn)有資源使用率的最大化，培育政府主導(dǎo)下的示范區(qū)“全域旅游資源合作市場”。

二是構(gòu)建全域旅游資源整合的運行機制。盡管全域旅游的多元主體在運作方式上存在差異，但為了實現(xiàn)全域旅游的共同目標(biāo)和功能耦合，有必要建立全域旅游資源整合的運行機制。全域旅游共同體應(yīng)通過某種機制的維系和目標(biāo)的認(rèn)同，成為組織、開發(fā)、調(diào)配和共享全域旅游資源的重要主體。這個共同體應(yīng)是一個相互交融和影響的系統(tǒng)。通過構(gòu)建全域旅游資源整合的一體化機制，可以形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府旅游部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和企業(yè)協(xié)同、社會力量積極參與的全域旅游資源管理和開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)。這將強化全域旅游資源整合的協(xié)同開發(fā)，確保全域旅游資源整合和共享得到實際落實。應(yīng)加強旅游景區(qū)、星級酒店、旅游民宿、旅行社和營業(yè)網(wǎng)點、特色商業(yè)區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并強化旅游行業(yè)人力資源的開發(fā)。同時，應(yīng)積極引導(dǎo)社會組織參與資源開發(fā)。社會組織可以發(fā)揮其策劃、組織和實施各類文旅活動的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，擴大當(dāng)?shù)匚幕吐糜问袌鲇绊懥?，提高全域旅游知名度?/p>

三是建立全域旅游資源信息傳遞的全面網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建一個多層次、多維度的信息傳遞渠道，確保政府部門間信息的順暢流通，以及政府—社會組織間的信息共享與協(xié)作。要充分利用各種媒體資源，包括政府網(wǎng)站、企業(yè)官方網(wǎng)站、電視臺、報紙、宣傳冊、戶外屏等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號、客戶端等新媒體，形成多元化的信息傳播方式，使全域旅游資源信息的傳播更加全面、立體、高效。此外，在人流量密集的旅游景區(qū)，推送可視化、個性化和本地化宣傳，充分利用流量優(yōu)勢，擴大全域旅游資源信息覆蓋面，提高全域旅游資源信息的可及性。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們要牢固樹立新發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和新模式，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。結(jié)合共生理論，通過旅游公共管理的角度實現(xiàn)全域旅游資源整合的目的，不僅是一次新的嘗試，也是推動旅游業(yè)對城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展助力的新嘗試。