李可

摘 要：國家高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，加快推進科技體制改革?？蒲性核诟哔|量發(fā)展要求牽引下，積極進行企業(yè)化管理，市場化運行轉型，提升整體管理質量和運營水平，增強市場競爭力。在科技體制改革過程中，以更加支撐戰(zhàn)略發(fā)展、科學決策的業(yè)財融合財務管理模式成為必然需求?；跇I(yè)財融合管理模式下，文章從我國科研院所財務管理現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，探討優(yōu)化財務管理的策略措施，以充分發(fā)揮財務在科研院所戰(zhàn)略轉型、價值創(chuàng)造的作用，助推我國科研事業(yè)的高質量發(fā)展。

關鍵詞：科研院所 業(yè)財融合 財務管理優(yōu)化

中圖分類號：F233? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-074-03

科技創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要基石，實現(xiàn)高水平科技自立自強是打造國家戰(zhàn)略科技力量的必然需求，習近平總書記指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火器?！彪S著國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，科技體制改革成為促進科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)?？蒲性核e極推進科技體制改革，進行市場化運行，從管理中提質量、見效益勢在必行。業(yè)財融合是財務管理與業(yè)務活動的有機融合，是財務從傳統(tǒng)財務會計模式轉型至管理會計模式的有效手段。業(yè)財融合如充分發(fā)揮效能則能夠打破財務與業(yè)務的壁壘，充分提升數(shù)據(jù)價值，反映業(yè)務實質，提高管理效能，支撐單位戰(zhàn)略發(fā)展。在業(yè)財融合形勢下，科研院所要統(tǒng)籌推進以科研創(chuàng)新為中心的業(yè)務流程一體化管理體系建設工作，積極優(yōu)化科研院所財務管理模式，充分發(fā)揮財務有效配置資源，實現(xiàn)價值創(chuàng)造的作用。

一、科研院所優(yōu)化財務管理的重要意義

科研院所從事探索及創(chuàng)造性科學研究活動，承擔各類科研項目，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的重要力量。當前，在業(yè)財融合背景下，科研院所優(yōu)化財務管理，對科研院所的戰(zhàn)略發(fā)展做好財務支撐具有非常重要的意義。一是新時期實現(xiàn)科研院所自身職責職能的需要。科研院所以承擔國家科研任務為立身之本，只有做到合理并高效地管理科研經(jīng)費，提高資金管理水平，確?？蒲许椖康捻樌瓿?，形成高質量的科技成果，才能爭取到更多的科研項目，持續(xù)激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。二是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。隨著全面深化科技體制改革，科研院所向企業(yè)化轉型，面臨著市場化改革和外部監(jiān)管加嚴的雙重壓力，科研院所在加強業(yè)財融合，優(yōu)化財務管理水平，以支撐戰(zhàn)略發(fā)展，保障科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，防范市場風險勢在必行。

二、業(yè)財融合背景下科研院所財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著國家科研項目經(jīng)費投入的增加，相應對其管控也愈加嚴格，但就目前情況來看，許多科研院所仍然存在“重科研，輕管理”的問題，從而造成科研經(jīng)費管理不到位，科研經(jīng)費使用效率低，整體財務管理水平還有待進一步提高。

（一）單位的業(yè)務和財務工作的目標不同

科研院所在原有體制下，沒有充分的市場競爭環(huán)境，資金來源主要是財政資金撥款，以履行公益性職責為目標。在實際工作中，財務工作的專業(yè)性強，財務管理多以會計核算與財務監(jiān)督為主，更加注重對科研項目經(jīng)費執(zhí)行結果的反映與關注。缺乏對業(yè)務過程的了解與參與。從管理層到科研人員層，從財務部門到業(yè)務部門，業(yè)務與財務相互融合的需求與理念薄弱。業(yè)務部門與財務部門專業(yè)工作內(nèi)容的差異性，使得業(yè)務工作與財務工作的目標并不完全統(tǒng)一，部門之間缺乏業(yè)財融合的參與積極性，在一定程度上會制約到科研院所的高質量發(fā)展。

（二）業(yè)務部門和財務部門不能進行有效的銜接

科研院所業(yè)務部門和財務部門的管理標準和工作內(nèi)容存在較大的差異，單位整體的管理系統(tǒng)運行基本是圍繞科研業(yè)務部門的需要，業(yè)務與財務相對分離?？蒲性核块T間角色、職責分工各自獨立，各自為政的過程中會導致數(shù)據(jù)和決策之間產(chǎn)生了空檔，科研一線的業(yè)務數(shù)據(jù)無法實時反饋到財務部門，財務核算信息也無法及時準確地賦能科研一線業(yè)務發(fā)展。目前的業(yè)財融合則更多偏向于財務管理改革，財務與業(yè)務兩個部門未能進行有效銜接，財務部門的財務信息系統(tǒng)無法與業(yè)務部門緊密銜接，無法及時獲取相應的業(yè)務數(shù)據(jù)，從而造成財務管理工作滯后，不能及時預見業(yè)務活動中存在的風險。

（三）科研院所管理面臨財務數(shù)字“困局”

隨著數(shù)智化的迅猛發(fā)展，科研院所數(shù)字化進程也在不斷推進，無論是數(shù)據(jù)量，還是數(shù)據(jù)應用范圍都已發(fā)生了極大的變化。在不斷尋求提質增效的大趨勢下，傳統(tǒng)的財務信息化系統(tǒng)已不足以支撐科研院所財務管理的數(shù)字化發(fā)展，財務系統(tǒng)正在從信息化向著數(shù)智化邁進?，F(xiàn)階段，許多科研院所各個部門的數(shù)據(jù)來源分散，數(shù)據(jù)量不斷增加，且缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，科研業(yè)務人員和財務人員之間沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和指標體系，數(shù)據(jù)難以達到便捷互通，如何做到有效融合、集成仍是一大難題。同時，科研院所存在財務數(shù)據(jù)使用及查看權限不一的問題，不僅會影響到科研項目運行中通過具體數(shù)據(jù)和指標進行及時并科學的決策，也會影響到財務系統(tǒng)解決實際問題的效率。

（四）財務風險預警機制有待健全

隨著我國綜合實力的發(fā)展，科研事業(yè)單位的規(guī)模不斷增長，科研院所承擔的科研生產(chǎn)項目、固定資產(chǎn)投資項目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉化等業(yè)務越來越多，科研院所財務管理工作范疇及管理內(nèi)容也愈加繁雜。目前，部分科研單位在內(nèi)部控制工作中，仍沿用傳統(tǒng)的財務管理手段完成，對于風險預警機制的完善缺乏關注，整體風險管控意識不夠。同時，一些科研院所的財務管理人員專業(yè)能力有限，其專業(yè)風險管控水平無法適應新形勢下科研院所的風險管控需求，在實際工作中難以在第一時間甄別到財務風險，從而致使單位整體的風險內(nèi)部控制工作質量低下。

三、科研院所優(yōu)化財務管理的策略措施

（一）增強財務內(nèi)控意識，明確財務管理職能

科研院所樹立財務內(nèi)部控制理念，應從多角度來著手推進，一是要站位于管理者視角，從主觀上脫離傳統(tǒng)財務管理框架的束縛，要注重營造和諧、創(chuàng)新的管理氛圍，積極主動學習，聚焦財務內(nèi)控體系建設，確?？蒲性核踩€(wěn)定高效運行。二是財務管理人員要勇于接收新管理理念并推行新管理理念，引導基層工作人員對財務管理重要性的認知，增強其主動配合內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力，從而嚴格審核科研活動相關財務數(shù)據(jù)，研究科研院所經(jīng)濟活動分布與資金需求分布，為編制科研項目預算和資金審批提供科學依據(jù)，完善單位科研經(jīng)費的科學監(jiān)管。同時，科研院所財務管理人員要不斷創(chuàng)新和改善財務管理模式，準確把握科研業(yè)務活動與財務管理之間的關系，實現(xiàn)財務服務于業(yè)務，業(yè)務與財務兩者融通發(fā)展，從而積極提升財務管理工作效率及質量。

（二）明確財務管理目標，融入各項業(yè)務流程

科研院所實現(xiàn)業(yè)財融合的目的是讓財務管理更好地服務于科研業(yè)務工作，科研院所財務管理要鎖定目標，充分轉換思路，將各項管理工作融入本單位科研業(yè)務的實際流程中。在具體工作中要與科研人員積極溝通，明確本單位科研發(fā)展目標及科研業(yè)務活動的特點，確保財務與科研業(yè)務目標的一致性，樹立業(yè)財融合思維，充分認識到財務管理與業(yè)務活動融合的重要性;確立統(tǒng)一的發(fā)展目標和發(fā)展任務，從保障開展科研項目的角度來處理各類經(jīng)濟業(yè)務，融入科研活動業(yè)務流程，運用信息化手段突破信息壁壘，使財務部門能夠及時掌握業(yè)務部門從項目立項到驗收每個流程的財務信息;根據(jù)業(yè)務部門數(shù)據(jù)變化及時發(fā)現(xiàn)各種風險，助力業(yè)務部門合理決策及調整工作計劃，實現(xiàn)科研部門與財務管理部門良性互動，讓財務管理做到真正為科研項目服務。

（三）加強人才隊伍建設，提升業(yè)務技能

人才是科研院所保障科技項目研發(fā)及財務管理有序運行的關鍵，人員能力會直接決定各項工作的整體水平。為保證科研院所穩(wěn)定開展科研項目，促進成果轉化，實現(xiàn)科研事業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展進步，需要著力提高財務人員綜合素質。為此，要創(chuàng)建嚴格且科學的人才培養(yǎng)與管理體系，對財務工作人員能力提升與工作行為實行有效的規(guī)范與監(jiān)督。一是科研院所財務人員要強化自身責任意識和工作能力，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化工作模式及理念，持續(xù)提升自身財務管理業(yè)務技能。同時，為適應新發(fā)展要求，提升戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和溝通協(xié)調方面的綜合能力。二是在工作實踐中要靈活運用管理會計方法，增強挖掘和分析數(shù)據(jù)的能力，科研項目業(yè)務數(shù)據(jù)量大繁雜，財務人員在審核信息的時候，需要依據(jù)科研項目的持續(xù)開展來科學分析科研資金使用狀況，為科研院所整體業(yè)務的有序進行提供決策建議。三是財務人員還需具有危機意識，要與時俱進掌握新的管理會計方法，突破傳統(tǒng)簡單的記賬審核思維，要強化業(yè)財融合理念，深入了解單位的科研管理需求，了解科研業(yè)務部門各項目的完成過程，掌握更多實踐經(jīng)驗。通過利用信息化技術所攜帶的強大信息處理能力，做好信息化風險管控工作與信息化技術的融合，從而更好地發(fā)揮財務管理服務效能，為科研院所的科技項目研發(fā)提供強有力的支持。

（四）推進數(shù)智化轉型，實現(xiàn)“一個平臺，統(tǒng)一管理”

在業(yè)財融合的大趨勢下，傳統(tǒng)的業(yè)務、財務系統(tǒng)分離的模式無法滿足科研院所精細化管理需求，“一個平臺，統(tǒng)一管理”的理念將會逐步推廣。即將多個系統(tǒng)之間集成到一個平臺上，一套一體化平臺，形成協(xié)同高效的數(shù)據(jù)分析中臺，能夠進行更加智能化的數(shù)據(jù)分析與應用，通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘，提供更加精準的風險預警，也有利于科研院所財務管理部門不斷地調整和優(yōu)化業(yè)財融合的模式和方法，加強業(yè)財融合的深度和廣度，從而實現(xiàn)科研業(yè)務業(yè)務與財務系統(tǒng)統(tǒng)一管理，部門之間的數(shù)據(jù)能夠高效地交互共享，達到業(yè)務與財務的深度整合，以實現(xiàn)最佳的業(yè)財一體化效果，從而大幅提高科研院所各個部門的工作效率，提高科研院所資源配置效率和決策水平。

（五）推進業(yè)財融合，提升資金風險管控能力

科研院所在科研項目研發(fā)、科研成果轉化以及產(chǎn)業(yè)市場開拓方面均面臨資金管控風險。以科研項目研發(fā)為例，通過強化業(yè)財融合提升資金風險管控能力?？蒲许椖垦邪l(fā)具有其特殊性，通常所需開發(fā)周期較長，技術的復雜性，從而加大了財務部門對項目資金使用管控的風險，科研院所只有積極推進業(yè)財融合工作，才能使其財務部門緊密結合科研項目實際情況，充分發(fā)揮財務管理的優(yōu)勢，對科研項目資金的使用和預算進行全面評估，有助于進一步完善風險預警管理。一是財務部門要根據(jù)科研項目的研發(fā)進程制定相應的工作進度管理表，全面參與到科研項目研發(fā)過程中，其后隨著項目進度持續(xù)追蹤跟進，對其進行監(jiān)督和管理，從而獲取真實有效的財務數(shù)據(jù)，進行全方位的財務分析，對各項資金支出進行成本管控，確保項目資金的合理使用和高效運轉。二是要加大加強內(nèi)部的監(jiān)督范圍和管理力度，科研項目研發(fā)各個環(huán)節(jié)都緊密相扣，其資金支出和運轉方式具有其特殊性，為實現(xiàn)對科研項目資金的有效管理，科研院所財務部門需更加重視增強內(nèi)部監(jiān)督力度，做到對科研項目實施前后的全面監(jiān)管，確保項目資金的規(guī)范支出和有序運行，從而實現(xiàn)項目資金投入的節(jié)約化和利益最大化。三是科研院所在進行財務內(nèi)部控制的監(jiān)督管理時，要對財務崗位人員做好“不相容職務分離”及“輪換在崗”管理，以確保單位財務資金處理工作在多人監(jiān)督狀態(tài)下完成，從而提升資金風險管控能力。四是要充分利用現(xiàn)代信息技術強大信息處理能力，及時對業(yè)務部門的財務活動數(shù)據(jù)進行跟蹤和分析，達成對科研項目風險預警的智能化管理目標。

綜上所述，科技創(chuàng)新為加快實現(xiàn)我國高水平科技自立自強，為培育新質生產(chǎn)力提供強大科技支撐。黨的二十大提出完善科技創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量，習近平總書記強調，要打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，要深化科技體制改革。在新的歷史發(fā)展時期，我國科研院所肩負著更為重要的責任，科研項目經(jīng)營環(huán)境更為復雜，科研院所的發(fā)展改革任重道遠，只有深化科研院所體制機制改革，才能激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力。在業(yè)財融合的大背景之下，科研院所財務管理只有緊密圍繞著科研業(yè)務活動開展，進一步優(yōu)化財務管理水平，才能真正實現(xiàn)精益化管理，充分發(fā)揮內(nèi)部控制管理優(yōu)勢，做好資金管控與保障，防范財務風險，切實提高科研院所自身發(fā)展競爭力，提升科研院所市場化與產(chǎn)業(yè)化效能，積極助力我國經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

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（作者單位：中國原子能科學研究院 北京 102413）

（責編：若佳）