苗雨 嚴宇棋

黨的二十大報告強調(diào)，“全面從嚴治黨永遠在路上”“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀”“推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化”。軍隊院校作為立德樹人、為戰(zhàn)育人的主陣地，必須始終從源頭上從嚴從緊抓作風。學(xué)員隊風氣狀況是院校作風建設(shè)最直接、最經(jīng)常的反映，基層風氣監(jiān)督員作為基層民主監(jiān)督的重要力量，是糾風除弊的“觀察哨”“探照燈”“信息源”，加強學(xué)員隊基層風氣監(jiān)督員隊伍建設(shè)，對真正打通“最后一公里”、營造風清氣正的院校基層風氣具有重要意義。

一、學(xué)員隊基層風氣監(jiān)督員建設(shè)的問題現(xiàn)狀

學(xué)員隊基層風氣監(jiān)督員扎根于班，為推動學(xué)員隊全面建設(shè)、純正基層風氣、增強官兵凝聚力發(fā)揮了積極的促進作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)員對基層風氣監(jiān)督員的工作認可度普遍較高，基層風氣整治工作情況持續(xù)向好，但也存在一些短板問題。

（一）身份認同感偏低不想管。一是覺得風氣監(jiān)督員既沒有正式編制，也沒有崗位津貼，多一個身份多擔一些責任，使得很多學(xué)員不愿擔任風氣監(jiān)督員，即便當上風氣監(jiān)督員工作也是被動應(yīng)付，往往是通知了就參加、沒有通知就不參加。二是部分風氣監(jiān)督員是基層黨支部推薦上來的“放心人”，缺乏主動作為意識，發(fā)現(xiàn)問題也只會向單位主官匯報，想辦法將發(fā)現(xiàn)的問題隱患“控制”在單位內(nèi)部。三是個別風氣監(jiān)督員兼職骨干，工作中重行政職務(wù)、輕監(jiān)督職務(wù)，逐步淡化了自身風氣監(jiān)督員的身份，加之自身既是“監(jiān)督者”又是“被監(jiān)督者”，很難有效地履行風氣監(jiān)督員職責。

（二）履職盡責能力弱不會管。一是法規(guī)制度疏于學(xué)習(xí)。部分基層風氣監(jiān)督員對相關(guān)紀律要求掌握不深不細，對崗位職責認識不清晰，對入團入黨、評功授獎等敏感事項監(jiān)督較多，但對日常訓(xùn)練、官兵吃請等方面的監(jiān)督提醒做得還不夠，甚至沒有把這些納入風氣監(jiān)督員的監(jiān)督范疇。二是監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識有盲區(qū)。對專業(yè)性課目考核缺乏標準意識，對單位黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正未掌握組織流程，對物資采購不懂經(jīng)費開支和報銷辦法等。三是工作手段單一化。滿足于“會議列席、工作參與、考核在位”，思路不夠清晰，監(jiān)督抓不住重點，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題淺表化。另外，各學(xué)員隊之間風氣監(jiān)督員互相交流較少，沒有形成“眾人劃槳”的合力和濃厚氛圍。

（三）較真碰硬不堅決不敢管。一是怕動真碰硬得罪上級。部分監(jiān)督員擔心指出問題是給單位添了堵、抹了黑，影響學(xué)員隊建設(shè)，學(xué)員隊干部或者其他兼職骨干事后會給“小鞋”穿。二是怕出問題影響個人發(fā)展。不少監(jiān)督員擔心指出問題得罪人、被邊緣化，影響個人發(fā)展，尤其在立功受獎等領(lǐng)域更是怕失了人情丟了選票，影響個人自身利益。三是怕業(yè)務(wù)不精難以服人。部分基層風氣監(jiān)督員能力素質(zhì)欠缺，特別是在一些專業(yè)領(lǐng)域往往插不上手、說不上話，怕說錯話鬧笑話，最終閉口不言、不敢監(jiān)督。

二、基層風氣監(jiān)督員履職問題的原因分析

（一）學(xué)員隊黨支部重視不足。一是部分學(xué)員隊黨支部缺乏對風氣監(jiān)督員的立場支持。在一次次群眾的誤解和非議中，沒有及時給予他們工作上的堅定支持，使得難以繼續(xù)開展風氣監(jiān)督工作。二是風氣監(jiān)督工作需要耗費大量的時間和精力，卻很難與評功評獎等掛上鉤。有的學(xué)員隊黨支部忽視這個方面或者知道卻不改進獎勵機制，還有的學(xué)員隊雖然規(guī)定了年終評功評獎要向表現(xiàn)優(yōu)異風氣監(jiān)督員適當傾斜，但在實際過程中并未落實，這在很大程度上影響基層風氣監(jiān)督員工作的積極性。三是有的單位未落實會議宣布制度。風氣監(jiān)督員任命只有一紙通知，聘書也是私下發(fā)放，導(dǎo)致部分學(xué)員不知道單位風氣監(jiān)督員是誰，監(jiān)督員也感覺自己的工作不受重視。

（二）思想認識有偏差。一是思想有包袱?；鶎语L氣監(jiān)督員的工作就是對有“逾矩”行為的官兵進行提醒和制止，“紅紅臉”是常態(tài)，容易形成給人找茬的第一印象，部分官兵在背后對風氣監(jiān)督員說閑話、冷嘲熱諷。如此一來，監(jiān)督員思想包袱就產(chǎn)生了，覺得自己老是在“得罪”人。二是思想有抵觸?；鶎语L氣建設(shè)的法規(guī)性文件和理論較多，風氣監(jiān)督員要學(xué)好用好需花費大量的時間和精力，相應(yīng)地在專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能掌握等事項上支配時間較少，影響個人的學(xué)習(xí)進步，感覺不劃算，導(dǎo)致不想干。

（三）培訓(xùn)重理論輕實踐。一是有的學(xué)員隊重使用輕培訓(xùn)。讓風氣監(jiān)督員在崗位上自行摸索，缺乏指導(dǎo)幫帶，導(dǎo)致能力提升緩慢。二是有的學(xué)員隊培訓(xùn)重法規(guī)輕專業(yè)。培訓(xùn)時著重學(xué)習(xí)紀檢法規(guī)制度等相關(guān)理論，忽略了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，造成風氣監(jiān)督員在履職時眼高手低，難以抓住重點。三是有的學(xué)員隊重學(xué)習(xí)輕實踐。培訓(xùn)只安排了學(xué)習(xí)和研討交流等環(huán)節(jié)，沒有采用以案代訓(xùn)、舉一反三的方式，沒有為基層風氣監(jiān)督員提供鍛煉能力的平臺。

三、建強基層風氣監(jiān)督員隊伍的對策思考

（一）把好選拔關(guān)口。要把合適的人才放到合適的崗位上，形成人崗相適、人盡其才的局面，選配學(xué)員隊基層風氣監(jiān)督員也應(yīng)如此。一是嚴格選拔標準。嚴格按照《基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點工作細則》要求，突出黨性觀念和政治素養(yǎng)，真正把群眾基礎(chǔ)好、原則性強、學(xué)員信得過的同志選出來。二是扎實選拔流程。學(xué)員隊要嚴格按照群眾推薦、黨委（支部）研究、機關(guān)備案的程序選定，并采取文件通知、召開會議頒發(fā)聘書等形式向全體官兵公布，對提出申請的個人結(jié)合民主測評結(jié)果和軍人委員會推薦結(jié)果逐一談心，增強“任重道遠”的責任意識，夯實“崗位光榮、監(jiān)督重要”的思想根基。

（二）建好培育機制。一是明確培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《軍隊基層建設(shè)綱要》中紀檢相關(guān)內(nèi)容，以及《基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點工作細則》《官兵身邊的腐敗和不正之風問題清單》等法規(guī)制度，結(jié)合學(xué)員隊工作實際細化培訓(xùn)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中掌握工作要點、認清崗位重要性、培養(yǎng)過硬素質(zhì)。二是突出崗位歷練。學(xué)員隊涉及官兵利益事務(wù)多，要充分用好這些平臺，讓基層風氣監(jiān)督員既履職又練兵。例如，對學(xué)員隊經(jīng)費開支實行全程監(jiān)督，從購買計劃、采購平臺、物品發(fā)放到發(fā)票報銷都全程參與、簽字確認，對于不合理不透明的開支應(yīng)當及時指出，保證參與權(quán)和知情權(quán)，切實把監(jiān)督員威信立起來、監(jiān)督實下去。三是加強支部幫帶。學(xué)員隊干部和紀檢委員應(yīng)圍繞基層監(jiān)督常見問題，指導(dǎo)幫助基層風氣監(jiān)督員提高業(yè)務(wù)水平，同時建立以老帶新幫帶責任制，由高年級學(xué)員擔任的基層風氣監(jiān)督員幫帶1—2名低年級學(xué)員，以風氣監(jiān)督小組的形式同步培養(yǎng)和協(xié)助開展工作。

（三）搭好使用平臺。一要提高學(xué)員參與感。完善監(jiān)督員在學(xué)員隊實施監(jiān)督的具體定位、內(nèi)容、方式和要求，在涉及敏感事務(wù)、切身利益等事項時，必須安排監(jiān)督員全程參與，會后反饋監(jiān)督情況；同時每月可利用一次第二課堂時間，由基層風氣監(jiān)督員做廉政基礎(chǔ)知識宣傳。二是監(jiān)督監(jiān)察基礎(chǔ)支撐到位。一方面，要利用走廊文化、板報展示等方式加強風氣監(jiān)督員工作宣傳，使學(xué)員理解監(jiān)督員工作、支持監(jiān)督員工作；另一方面，通過設(shè)置基層風氣監(jiān)督信箱為學(xué)員和監(jiān)督員提供溝通橋梁，共同推動基層風氣建設(shè)。

（四）用好管理手段。一是用好反饋機制。學(xué)員隊可定期通過問卷調(diào)查、滿意度測評、個別談話等方法，對基層風氣監(jiān)督員季度工作進行意見建議收集；學(xué)員隊黨支部就相關(guān)問題核實后，通報基層風氣監(jiān)督員進行點評并監(jiān)督整改。二是完善獎勵機制。學(xué)員隊黨支部應(yīng)結(jié)合季度評價結(jié)果，對于任職期內(nèi)工作積極主動、成績突出的風氣監(jiān)督員，繼續(xù)聘任，在年終評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮；對于履職不力、碌碌無為的風氣監(jiān)督員，給予批評并取消監(jiān)督員資格。