劉安蓉 曹曉陽 張科 苗紅波 張建敏

摘要：顛覆性技術(shù)被稱為“改變游戲規(guī)則”“重塑未來格局”的革命性力量，已上升為國家非對稱戰(zhàn)略的破題之舉。基于國家視角探索更為宏觀和戰(zhàn)略的概念詮釋具有時代意義。首先，本文多維度溯源國家視角的形成，從歷史邏輯上探查了顛覆性技術(shù)、康波周期與世界科技強國崛起的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從戰(zhàn)略成因上梳理了顛覆性技術(shù)應(yīng)用于大國轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的戰(zhàn)略化歷程及其內(nèi)在邏輯，從理論源由上闡釋了顛覆性技術(shù)變革過程的戰(zhàn)略情境與顛覆性技術(shù)概念認(rèn)知中蘊含的國家視野。其次，分析了顛覆性技術(shù)國家視角的本質(zhì)與著力點，給出“愿景驅(qū)動、需求導(dǎo)向、源頭供給、格局重塑”的基本定位，并歸納了國家視角顛覆性技術(shù)的概念框架。最后，結(jié)合國家視角在新型舉國體制的應(yīng)用，提出國家戰(zhàn)略實施的重點類型和實施策略。

關(guān)鍵詞：顛覆性技術(shù)；國家視角；戰(zhàn)略；概念；新型舉國體制

中圖分類號：F273.1；F276.5? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2024）03-0052-15

一、引言

顛覆性技術(shù)被稱為“改變游戲規(guī)則”“重塑未來格局”的革命性力量。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。而美國近期在多點部署發(fā)展顛覆性技術(shù)的同時，于2023年2月16日宣布成立“顛覆性技術(shù)打擊部隊”，瞄準(zhǔn)半導(dǎo)體、人工智能、未來通信、新能源、新材料、醫(yī)藥等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，明確將中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗作為技術(shù)打壓對象。種種跡象表明，顛覆性技術(shù)在大國博弈中的突出效果和特殊作用，不僅深刻體現(xiàn)出科技創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略中的核心地位，也表明國家早已成為參與或主導(dǎo)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的特殊和重要的角色。當(dāng)歷史走向大國博弈時代，顛覆性技術(shù)內(nèi)在的戰(zhàn)略屬性逐漸顯性化、工具化，并上升為國家安全與發(fā)展的重要抓手，其蘊含的國家定位、國家立場色彩得以彰顯。因此，從國家視角認(rèn)識顛覆性技術(shù)，已成為重要的、緊迫的時代命題。

二、顛覆性技術(shù)國家視角的歷史邏輯

歷史上重大顛覆性技術(shù)總是周期性群體涌現(xiàn)，引發(fā)康波周期進而推動世界科技強國的崛起，形成歷史大尺度下的國家視野。

（一） 重大顛覆性技術(shù)引發(fā)康波周期

歷史大尺度客觀呈現(xiàn)出“科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化的周期性規(guī)律，其本質(zhì)表現(xiàn)為 “科學(xué)革命—技術(shù)革命—工業(yè)革命”的遞次推進過程，顛覆性技術(shù)為科學(xué)技術(shù)革命向經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了巨大能量，成為引發(fā)康波同期興起的基礎(chǔ)性創(chuàng)新，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)—經(jīng)濟范式乃至社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生顛覆性變革[1]。自工業(yè)革命以來，全球經(jīng)歷了五輪康波周期，承載著由三次技術(shù)革命導(dǎo)致的三次工業(yè)革命，每一康波周期都是以重大顛覆性技術(shù)突破為特征的技術(shù)革命的相互融合，每一輪周期的起始或者結(jié)束都是以一個重大顛覆性技術(shù)作為標(biāo)志，如紡織工業(yè)和蒸汽機技術(shù)、鋼鐵和鐵路技術(shù)、電氣和重化工業(yè)、汽車和計算機等[2]。這些技術(shù)都有一些共同特點：（1）能夠使現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和規(guī)則“歸零”，使現(xiàn)有的力量結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)發(fā)生根本性變革，從而替代現(xiàn)有主流技術(shù)成為未來主流；（2）技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域廣、影響深，可帶動一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，重大顛覆性技術(shù)周期性群體涌現(xiàn)并與經(jīng)濟社會的深度融合，是引發(fā)工業(yè)革命助推康波周期興起的重要動因之一。

（二）重大顛覆性技術(shù)、康波周期影響世界體系變遷

日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要認(rèn)為，世界體系有一種“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，因為后發(fā)優(yōu)勢的存在，外圍國與中心國之間綜合國力的差距呈現(xiàn)出一種“收斂—發(fā)散”的周期特征，周期長度為20—60年，其長邊正好與康波的長邊對應(yīng)。一般而言，中心國是創(chuàng)新的引領(lǐng)者，由于創(chuàng)新具有外部性，外圍國在追趕過程中差距收斂。在有些歷史節(jié)點，外圍國甚至?xí)s超中心國家，從而重構(gòu)世界體系的結(jié)構(gòu)[3]。歷史上，科技強國的崛起都抓住了重大顛覆性技術(shù)、康波周期的機遇而成為世界體系的中心國，主導(dǎo)或引領(lǐng)了不同歷史時期的科學(xué)革命或技術(shù)革命，成為歷次工業(yè)革命的倡導(dǎo)者、核心力量和主要受益者。表1梳理了顛覆性技術(shù)與世界科技強國崛起的對應(yīng)關(guān)系。不難看出，最先產(chǎn)生重大顛覆性技術(shù)的國家往往具有先發(fā)優(yōu)勢，可以不斷保持領(lǐng)先地位，拉大與后發(fā)國家之間的差距。重大顛覆性技術(shù)的群體涌現(xiàn)會產(chǎn)生技術(shù)分叉、轉(zhuǎn)移浪潮，催生新興產(chǎn)業(yè)，助力后發(fā)國家打破中心國技術(shù)壟斷鎖定，為后發(fā)國家的崛起提供了歷史性機遇。每次顛覆性技術(shù)的群體涌現(xiàn)和康波的興起促進了中心—外圍國的更迭，世界科技強國崛起正是把握了顛覆性技術(shù)“換軌”的先機，抓住新一輪康波周期興起的機遇，成功撼動了世界格局，實現(xiàn)了大國的替代和超越。

三、顛覆性技術(shù)國家視角的戰(zhàn)略成因

國家之間的競爭不僅取決于自身的實力，也取決于相對競爭優(yōu)勢的此消彼長及其對國際格局的重塑。這種重塑表現(xiàn)出大國面對既有優(yōu)勢弱化、對手差距縮小等挑戰(zhàn)，或自身后發(fā)趕超形成非對稱優(yōu)勢等意愿，主動謀求戰(zhàn)略變革，引導(dǎo)形成顛覆性的科技優(yōu)勢，并促進軍事經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一種轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新，其目的在于超常規(guī)提升自我、改變國家之間力量對比之現(xiàn)狀，鞏固或贏得大國競爭優(yōu)勢[4]。因此，大國轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的戰(zhàn)略意識和目標(biāo)導(dǎo)向推動顛覆性技術(shù)的形成、發(fā)展和應(yīng)用，使之客觀上具有了國家目標(biāo)、國家定位、國家立場的戰(zhàn)略化性質(zhì)，凸顯國家視角。

（一） 顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略化歷程：萌生、興起及興盛

科技革命和大國競爭促使二戰(zhàn)以后美國政府率先介入顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，把顛覆性技術(shù)正式納入大國博弈的戰(zhàn)略視野，成為構(gòu)建和鞏固大國競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略工具，并伴隨新一輪科技革命與世界體系的變遷，進一步上升為世界科技強國共識，在支撐大國轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新中發(fā)揮了先導(dǎo)性引領(lǐng)性的戰(zhàn)略作用。顛覆性技術(shù)上升為國家戰(zhàn)略的歷史大致可劃分為3個階段（見圖1）。

1. 顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略化的萌生階段（20世紀(jì)50年代至60年代）

顛覆性技術(shù)由自然演進向國家干預(yù)的戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)變肇始于核技術(shù)的突破及其對戰(zhàn)爭規(guī)則的顛覆性影響，這使得美國極其重視維持其軍事技術(shù)優(yōu)勢。1953年美國提出以核技術(shù)優(yōu)勢抵消蘇聯(lián)軍隊常規(guī)兵力數(shù)量優(yōu)勢的“新面貌”戰(zhàn)略（第一次“抵消戰(zhàn)略”）。蘇聯(lián)發(fā)射人造地球衛(wèi)星引發(fā)“Sputnik”危機，促使美國1958年設(shè)立高級研究計劃局（ARPA，1972年更名為DARPA），用以主動、系統(tǒng)培育能夠構(gòu)成“技術(shù)突襲”的顛覆性技術(shù)，解決如何“制造和預(yù)防技術(shù)突襲”，從執(zhí)行層面為顛覆性技術(shù)服務(wù)國家安全提供突破口[5]。在“一代半”前瞻思維驅(qū)動下，第一次“抵消戰(zhàn)略”啟動了ARPA網(wǎng)（即后來的互聯(lián)網(wǎng)）、激光和無人機等顛覆性尖端技術(shù)的研發(fā)，這些技術(shù)為下一次戰(zhàn)略成功提供了關(guān)鍵組件的技術(shù)基礎(chǔ)[6]。這一階段基于非對稱競爭的戰(zhàn)略思想以及抵消與突襲的戰(zhàn)略目標(biāo)，使美國構(gòu)建了主動提出、捕捉、孕育顛覆性技術(shù)的途徑，由此開辟從戰(zhàn)略高度上引領(lǐng)顛覆性技術(shù)發(fā)展并服務(wù)于戰(zhàn)略需求的國家干預(yù)模式，并表明顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略化不僅可能而且必要，國家視角得以初步顯現(xiàn)。

2. 戰(zhàn)略化的興起階段（20世紀(jì)70年代至90年代）

在此階段，來自戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軍事需求引領(lǐng)顯著催生出一大批顛覆性技術(shù)并得到快速發(fā)展和應(yīng)用。面對美蘇核均勢，美國尋求新的非對稱方式，1980年提出第二次“抵消戰(zhàn)略”，旨在以先進微電子和信息技術(shù)為核心實現(xiàn)“技術(shù)賦能價值”，通過發(fā)展隱身技術(shù)、精確制導(dǎo)和計算機網(wǎng)絡(luò)等顛覆性技術(shù)，大幅度提升了常規(guī)武器平臺的作戰(zhàn)效能。1980年太空技術(shù)的發(fā)展催生“高邊疆”戰(zhàn)略，由此產(chǎn)生戰(zhàn)略防御創(chuàng)新計劃（SDI），基于戰(zhàn)略防御需求催生出定向能技術(shù)、高速數(shù)據(jù)鏈等顛覆性技術(shù)，并物化為武器裝備投用于1991年海灣戰(zhàn)爭中，展示了出乎意料的壓倒性優(yōu)勢，塑造了全新的戰(zhàn)爭形態(tài)[7]。隨后通過1993年提出的“信息高速公路”計劃，美國將顛覆性技術(shù)在軍事變革上的成功向商業(yè)轉(zhuǎn)移并帶動了信息經(jīng)濟的繁榮。這一階段，美國憑借其長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新精神，提出一系列轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新戰(zhàn)略，從源頭上引領(lǐng)和塑造了一大批服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的顛覆性技術(shù)，其由軍到民的發(fā)展和應(yīng)用為美重奪對蘇全面競爭、對歐日經(jīng)濟與技術(shù)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動權(quán)，極大彰顯戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展顛覆性技術(shù)的作用和價值，由此奠定了顛覆性技術(shù)的國家視角地位。

3. 戰(zhàn)略化的興盛階段（21世紀(jì)初至今）

這個階段最顯著的特點是顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略化由軍向民推廣在主要科技強國得到全面凸顯?？萍紡妵杨嵏残约夹g(shù)創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，提出各類戰(zhàn)略強化前沿核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)布局和創(chuàng)新組織建設(shè)，掀起新科技革命下戰(zhàn)略驅(qū)動培育和發(fā)展顛覆性技術(shù)的高潮。圖1列舉了歐盟及美、英、日、俄、德、澳、中等主要國家實施顛覆性技術(shù)的相關(guān)計劃與戰(zhàn)略目標(biāo)[8-10]。這一時期，美國強化對人工智能、量子科技等新興顛覆性技術(shù)領(lǐng)域的全線布局[11]，軍事戰(zhàn)略上先后部署國防部2013—2017年科技發(fā)展“五年計劃”、改變“游戲規(guī)則”的“下一代技術(shù)”項目以及第三次“抵消戰(zhàn)略”，重點布局、發(fā)現(xiàn)、辨識和培育具有潛在軍用價值的前沿性戰(zhàn)略性顛覆性技術(shù)，強調(diào)顛覆性技術(shù)的識別、開發(fā)、試驗、推演，通過發(fā)展人工智能和自主化等新興顛覆性技術(shù)，實現(xiàn)作戰(zhàn)效能的階梯式飛躍，以非對稱手段尋找自身優(yōu)勢和利用對手弱點以達到威懾目的[12]。

（二）顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略化的內(nèi)在邏輯：動因、條件、支撐

戰(zhàn)略化歷程表明，顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略化并凸顯國家視角不是與生俱來的，其形成來自技術(shù)與國家的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)，具有思想動因、前置條件、支撐能力的內(nèi)在邏輯。

1. 國家轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的“抵消”意識是促成顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略化的思想動因

正如美國三軍參謀長聯(lián)席會議前主席馬丁·登普西所言，美國永遠(yuǎn)也不愿把軍隊派遣到一場“公平”的戰(zhàn)斗中。在這一理念驅(qū)動下，美國先后提出的三次“抵消戰(zhàn)略”以及SDI計劃都是非對稱思維的鮮明體現(xiàn)，一直試圖通過發(fā)展獨有的技術(shù)、獨特的方式來占據(jù)競爭的主動?？梢姡D(zhuǎn)型性創(chuàng)新產(chǎn)生于大國博弈情境下非對稱優(yōu)勢的國家戰(zhàn)略意圖，其本質(zhì)是“抵消”，在抵消競爭對手優(yōu)勢的同時，也對大國自身由利益固化、思想固化和價值網(wǎng)絡(luò)固化等深層次矛盾產(chǎn)生的劣勢實施抵消[13]。思想決定行動，轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的非對稱競爭思維由此催生戰(zhàn)略的變革，并轉(zhuǎn)化為對顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。美國長期以來高度重視戰(zhàn)略需求的引領(lǐng)作用，在《國防戰(zhàn)略報告》和《國家軍事戰(zhàn)略報告》等綱領(lǐng)性文件中都予以強調(diào)。我國近期提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，把原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新列為戰(zhàn)略之重優(yōu)先發(fā)展，從決策意圖上賦予了戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展顛覆性技術(shù)的主觀能動性。

2. 戰(zhàn)略變革的目標(biāo)與行動計劃是催生和應(yīng)用顛覆性技術(shù)的前置條件

新科學(xué)原理催生新技術(shù)的同時，國家戰(zhàn)略變革的意圖與需求在很大程度上干預(yù)進而改變了技術(shù)的進程，尤其是顛覆性技術(shù)在引發(fā)軍事領(lǐng)域革命時并非是自發(fā)的過程，而是戰(zhàn)略思想選擇新技術(shù)并使之成為一定時期核心軍事能力創(chuàng)新“游戲規(guī)則”的過程。從DARPA“制造并預(yù)防技術(shù)突襲”到美國三次“抵消戰(zhàn)略”，從國防領(lǐng)域到民用領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)科技計劃，國家追求轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，創(chuàng)造出巨大的全新戰(zhàn)略場景，由此決定了國家需要發(fā)展哪些顛覆性能力，提出、選擇和培育什么樣的顛覆性技術(shù)。如美國為實現(xiàn)第三次“抵消戰(zhàn)略”，制定《長期研究與發(fā)展計劃》，識別出可確保美軍在2030年關(guān)鍵的軍事優(yōu)勢的技術(shù)清單，提出了航天技術(shù)、水下技術(shù)、制空權(quán)和空襲技術(shù)、防空與導(dǎo)彈防御技術(shù)、其他新興軍用和商用技術(shù)等顛覆性技術(shù)[12]?？梢?，從國家意志與目標(biāo)出發(fā)，以戰(zhàn)略思想的變革為源頭，以具體的計劃或行動指導(dǎo)顛覆性技術(shù)的發(fā)展，為驅(qū)動多域顛覆性技術(shù)的群體式開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)造了前置條件。

3. 顛覆性技術(shù)的突破與應(yīng)用是促成戰(zhàn)略變革效果得以實現(xiàn)的核心支撐

新技術(shù)始終是奪取競爭主動權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。美國第一次“抵消戰(zhàn)略”重點強調(diào)了核技術(shù)優(yōu)勢抵消蘇聯(lián)常規(guī)數(shù)量優(yōu)勢，但由于蘇聯(lián)已掌握了核技術(shù)，一定程度上因?qū)κ衷谕患夹g(shù)軌道的后發(fā)趕超而抵消失?。坏诙巍暗窒麘?zhàn)略”以先進微電子和信息技術(shù)為核心，在新的技術(shù)軌道上賦能武器平臺新價值，通過顛覆性技術(shù)的突破和裝備上的應(yīng)用，創(chuàng)造出新的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)場景，從而形成降維打擊的顛覆性效果[4]。通過顛覆性技術(shù)的突破與應(yīng)用形成全面或非對稱優(yōu)勢的技術(shù)、競爭力和戰(zhàn)略優(yōu)勢，是促成戰(zhàn)略變革效果得以實現(xiàn)的核心支撐?；谶@種認(rèn)識，DARPA將“拓展技術(shù)邊界”作為核心工作，通過克服看起來不可能跨越的物理和工程障礙，將技術(shù)突破帶來的新能力直接應(yīng)用于國家安全，使得技術(shù)決定戰(zhàn)術(shù)進一步發(fā)展成為技術(shù)決定戰(zhàn)略的趨勢[7]。因此，以顛覆性技術(shù)為核心打造新的非對稱優(yōu)勢助力大國博弈，成為主要科技強國謀求轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的撒手锏。

四、顛覆性技術(shù)國家視角的理論緣由

顛覆性技術(shù)作為“當(dāng)下的邊緣力量，未來的主流技術(shù)”，被視為戰(zhàn)略工具。國家視角是一種高維度的戰(zhàn)略視角，其理論依據(jù)來源于顛覆性技術(shù)變革過程的戰(zhàn)略情境上升到國家層面的一種戰(zhàn)略反應(yīng)，以及在概念認(rèn)知上與國家主體實踐的深度融合。

（一）顛覆性技術(shù)變革過程的戰(zhàn)略情境

顛覆性技術(shù)由邊緣力量到未來主流的變革過程蘊含技術(shù)的創(chuàng)新擴散、后發(fā)趕超等眾多產(chǎn)生格局重塑的戰(zhàn)略情境，通過傳導(dǎo)上升到國家層面，形成國家的戰(zhàn)略視野。

1. 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新擴散的變革過程具有國家視野

顛覆性技術(shù)從低端切入最終取代已有技術(shù)，開辟出新市場，形成新的價值體系，表現(xiàn)為技術(shù)競爭邊界轉(zhuǎn)移對市場的破壞，也是創(chuàng)新得到新市場認(rèn)可從而不斷擴散的過程[14]。一方面，這個過程在微觀路徑上完成“技術(shù)→產(chǎn)品→企業(yè)→產(chǎn)業(yè)”，在技術(shù)體制的中觀路徑上完成“技術(shù)體系→企業(yè)群體→產(chǎn)業(yè)集群→區(qū)域發(fā)展”，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的宏觀路徑上完成“生態(tài)位→社會技術(shù)體制→社會發(fā)展愿景”，這是一個從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)市場化再到技術(shù)社會化的過程，涉及科研主體、市場主體、社會主體與政府主體的博弈與競合，并從基于技術(shù)/商業(yè)模式的戰(zhàn)略規(guī)劃、顛覆戰(zhàn)略實施、顛覆戰(zhàn)略實現(xiàn)等方面，賦予顛覆性技術(shù)獨特的復(fù)雜的戰(zhàn)略情境[15]，它不只限于技術(shù)和市場范疇，而且涉及產(chǎn)業(yè)體系和社會范式的變革[16]，使顛覆性技術(shù)從微觀到宏觀，由技術(shù)替代的變革影響跨越到技術(shù)—經(jīng)濟范式、技術(shù)—社會體制的格局重塑，由此傳遞到國家層面產(chǎn)生重大的戰(zhàn)略關(guān)切與不同程度的治理需求。另一方面，通過政府引導(dǎo)和促進顛覆性技術(shù)早期識別[17]、選擇與培育以及實施前瞻性治理[18]等重大舉措，再由宏觀到微觀深入到關(guān)鍵節(jié)點給予國家戰(zhàn)略驅(qū)動和創(chuàng)新治理的閉環(huán)回應(yīng)。上述變革過程的戰(zhàn)略情境客觀上凸顯出顛覆性技術(shù)具有的國家視野。

2. 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)趕超情境由企業(yè)層面上升到國家層面

顛覆性技術(shù)基于新進入者對在位者的挑戰(zhàn)并由此帶來全新的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或市場模式，是一個潛在市場進入者與在位者的相互博弈過程[19]。顛覆性技術(shù)往往比主流技術(shù)更加昂貴且有些性能難以超越主流技術(shù)，因而不受主流客戶重視，但對后發(fā)企業(yè)存在“引爆點”的價值優(yōu)勢卻吸引著新的客戶群，沖擊了傳統(tǒng)技術(shù)體系，為后發(fā)企業(yè)帶來了不同的競爭模式[20]，也帶來后發(fā)國家趕超的戰(zhàn)略情境。路風(fēng)剖析在液晶顯示技術(shù)由美國發(fā)明—日本實用—韓國鎖定—中國主流爆發(fā)歷程中的創(chuàng)業(yè)史，揭示了國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略在國家趕超的競爭優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)換中發(fā)揮的重要作用[21]，進而通過對中國高鐵替代傳統(tǒng)鐵路的復(fù)盤，指出國家對于發(fā)動具有重大變革影響的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有關(guān)鍵作用[22]。顛覆性技術(shù)的趕超情境置身于國家特定階段特定領(lǐng)域，本身離不開國家的發(fā)展意志與工業(yè)戰(zhàn)略的支持。羅暉總結(jié)了后發(fā)國家科技趕超的歷史經(jīng)驗，提出顛覆性技術(shù)為非對稱趕超提供突破性機遇[23]，回答了國家作為創(chuàng)新者的理論意義，這是在宏觀層面國家視角的表現(xiàn)。

（二）顛覆性技術(shù)的概念演進與國家主體認(rèn)知深度融合

國家主體與顛覆性技術(shù)的概念生成有著深厚的理論淵源，不僅深刻影響顛覆性技術(shù)思想的萌芽，也融入概念的演化中，使概念的發(fā)展上升到戰(zhàn)略引領(lǐng)的高度。

1. 顛覆性技術(shù)概念萌芽于國家實踐

顛覆性技術(shù)概念溯源于經(jīng)濟學(xué)家熊彼特“創(chuàng)造性破壞”（creative destruction）這一變革性思想，并受到托馬斯·庫恩關(guān)于常規(guī)科學(xué)與革命性突破的非線性的、顛覆性思想的影響[24]。國防與科學(xué)領(lǐng)域最早將創(chuàng)造性破壞的變革思想運用于實踐。1958年美國DARPA以制造與防范技術(shù)突襲為目標(biāo)，最早提出突破性技術(shù)（breakthrough technology）的概念，并將技術(shù)突破性、效果顛覆性和研發(fā)高風(fēng)險等理念應(yīng)用于研發(fā)活動中，從而產(chǎn)生并孵化出一系列顛覆性技術(shù)。1967年美國國家科學(xué)基金會提出變革性研究的科技政策概念，在科學(xué)研究范疇為顛覆性技術(shù)的形成創(chuàng)造原理突破的條件[25]。可見，顛覆性技術(shù)概念的萌生受到來自理論研究與國家實踐兩方面力量的共同作用，表明顛覆性技術(shù)從一開始就既未局限于技術(shù)也非單純的經(jīng)濟學(xué)概念，而是國防與科學(xué)研究領(lǐng)域的典型應(yīng)用，從思想源起表現(xiàn)出國家視角的色彩。

2. 顛覆性技術(shù)概念的擴展從市場競爭向國家戰(zhàn)略引領(lǐng)高度提升

自克里斯坦森1995年提出“顛覆式創(chuàng)新”概念以來，其市場導(dǎo)向的理解延伸至科學(xué)技術(shù)和國防領(lǐng)域，從而擴展了新的內(nèi)涵。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，2007年美國發(fā)布《NSF加強支持變革性研究》，第一次提出科學(xué)研究項目評審的關(guān)注點從“高風(fēng)險”到“變革性”的轉(zhuǎn)變，正式界定了“變革性研究”的概念，形成“有潛力徹底改變對現(xiàn)有科學(xué)或者工程概念的想法，創(chuàng)造研究新范式或科學(xué)（或工程）的新領(lǐng)域”的思想，并從研究到知識的變革發(fā)展到具有真實轉(zhuǎn)化價值成果的“變革性創(chuàng)新”[26]。在國防軍事領(lǐng)域，美國國防研究與工程署規(guī)劃計劃主任Alan R.Shaffer指出，顛覆性技術(shù)是從既定的系統(tǒng)和技術(shù)體系中“衍生”“進化”出新的主導(dǎo)性技術(shù)，取代已有技術(shù)，使軍事力量結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)以及能力平衡發(fā)生根本性變革[27]。上述認(rèn)識推動“顛覆性技術(shù)”概念跳出了商業(yè)領(lǐng)域，在國防軍事領(lǐng)域完成徹底的技術(shù)變革、能力變革和軍事格局變革，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域改變現(xiàn)有科學(xué)或工程概念，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科學(xué)范式并能改變游戲規(guī)則。進一步來看，上述領(lǐng)域均處于國家戰(zhàn)略關(guān)口，國家關(guān)注的“顛覆性技術(shù)”不一定強調(diào)競爭情境，更強調(diào)技術(shù)的突破性與效果的變革性。這一理念的提出使顛覆性技術(shù)由市場競爭范疇向國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的高度提升，呈現(xiàn)國家視角特性。

五、概念框架：顛覆性技術(shù)國家視角的內(nèi)涵與定位

綜上分析，一項新技術(shù)最終能否成為顛覆性技術(shù)，并非單從市場競爭的角度出發(fā)，還受到國家戰(zhàn)略、政府治理、社會—技術(shù)體制等諸多因素的綜合影響。顛覆性技術(shù)的國家視角，就是以國家為主體對顛覆性技術(shù)的總體認(rèn)識和價值取向，使顛覆性技術(shù)的概念認(rèn)識超越市場競爭的層次，上升到國家戰(zhàn)略引領(lǐng)的高度，更強調(diào)技術(shù)的戰(zhàn)略價值，既有現(xiàn)實基礎(chǔ)，亦凸顯時代價值。

（一）國家視角的本質(zhì)

顛覆性技術(shù)對社會經(jīng)濟軍事產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是處于國家戰(zhàn)略關(guān)口的“顛覆性技術(shù)”，關(guān)乎國家安全與發(fā)展，其技術(shù)的突破性、效果的變革性、顛覆的廣泛性，直接使技術(shù)與國家戰(zhàn)略高度相關(guān)，成為國家轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點并影響大國興衰。把握國家視角下顛覆性技術(shù)的本質(zhì)離不開其技術(shù)屬性、主體屬性和社會屬性，表現(xiàn)出以下特征。

1. 新領(lǐng)域新賽道，顛覆性技術(shù)對國家戰(zhàn)略邊界的規(guī)定性

1945年范內(nèi)瓦·布什等發(fā)布的報告《科學(xué)：無盡的前沿》將科技比喻為美國亟待開拓的新邊疆，由此影響到二戰(zhàn)后美國國家安全觀，即從關(guān)注核能技術(shù)、信息技術(shù)、太空技術(shù)、海洋技術(shù)、生物技術(shù)到當(dāng)前關(guān)注納米技術(shù)、智能技術(shù)，在這一過程中，美國以引領(lǐng)第三次科技革命為契機，基本壟斷了信息、能源、交通、物質(zhì)與生命科學(xué)等領(lǐng)域重大顛覆性的科技突破，在新的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和賽道建立起了全球科技與產(chǎn)業(yè)版圖。顛覆性技術(shù)代表科學(xué)創(chuàng)新的最高峰，由顛覆性技術(shù)帶來的技術(shù)飛躍為技術(shù)的漸進發(fā)展開辟了道路，形成了科技革命最具根本性和主導(dǎo)性的技術(shù)邊疆，進而拓展了國家戰(zhàn)略可延伸和觸及的邊界。黨的二十大報告提出“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，就是要以世界經(jīng)濟體系中最為活躍、最具爆發(fā)式增長潛力的通用性、顛覆性、創(chuàng)新性、先導(dǎo)性的關(guān)鍵新技術(shù)和戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)，作為引領(lǐng)國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，面向人類認(rèn)知和科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，開辟人類認(rèn)識和改造客觀世界的“星辰大?！盵28]。因此，從技術(shù)屬性來看，技術(shù)邊界決定國家戰(zhàn)略邊界，是一種基本的客觀存在，這是國家視角的基礎(chǔ)。

2. 新型舉國體制，戰(zhàn)略引領(lǐng)顛覆性技術(shù)發(fā)展的必要性

轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新的強國發(fā)展始終將戰(zhàn)略引領(lǐng)貫穿于顛覆性技術(shù)的發(fā)展進程，戰(zhàn)略引領(lǐng)本質(zhì)上體現(xiàn)國家作為主體主動謀劃和主動作為的意圖與作用。二戰(zhàn)以來，美國通過未來戰(zhàn)爭設(shè)計、作戰(zhàn)概念創(chuàng)新、對手體系弱點分析等多種方式，“設(shè)計”新的軍事需求牽引顛覆性技術(shù)的發(fā)展，在美蘇爭霸、美日半導(dǎo)體主導(dǎo)之爭等軍事經(jīng)濟領(lǐng)域贏得了戰(zhàn)略博弈的優(yōu)勢[29]。由此可見，國家主體的作用首先在主觀上建立特定的戰(zhàn)略意愿進行主動謀劃，在遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的同時，國家的戰(zhàn)略意圖與需求對發(fā)展哪些顛覆性能力進行干預(yù)，提出、選擇和培育哪些顛覆性技術(shù)，引導(dǎo)顛覆性的科技優(yōu)勢達成國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國家主體的主動作為轉(zhuǎn)化為新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)略平臺、戰(zhàn)略科技力量等載體的組織動員，超越市場自由競爭，對事關(guān)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略屬性的顛覆性技術(shù)進行主導(dǎo)或參與，實現(xiàn)政府推動與市場選擇的有機結(jié)合[30]。因此，從主體屬性來看，運用新型舉國體制對顛覆性技術(shù)進行戰(zhàn)略引領(lǐng)體現(xiàn)了國家主體的主觀能動性，這是國家視角的關(guān)鍵。

3. 新變革新治理，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的不確定性與變革風(fēng)險的治理保障性

顛覆性技術(shù)對傳統(tǒng)社會生產(chǎn)和生活秩序可能產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，它具有強大的破壞性，能以革命性方式對應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)生“歸零效應(yīng)”，重構(gòu)應(yīng)用領(lǐng)域的體系和秩序，并由此改變?nèi)藗兊纳?、工作方式和作?zhàn)方式[31]，使其創(chuàng)新的不確定性與潛在風(fēng)險超越政府、組織、用戶、社會公眾現(xiàn)有認(rèn)知的極限，對既有格局、規(guī)則和框架沖擊迅速、影響劇烈，不可逆轉(zhuǎn)地沖擊國家創(chuàng)新治理邊界與社會管理模式，甚至可能突破治理框架體系的自適應(yīng)調(diào)整能力，且不以人的意志為轉(zhuǎn)移，極易引發(fā)社會的失序與動蕩，直接影響到國家的安全與發(fā)展。變革風(fēng)險的治理需要國家出手，組織動員社會力量應(yīng)對顛覆性創(chuàng)新引發(fā)的技術(shù)管理沖突與各種潛在風(fēng)險，提供國家層面的宏觀視野與綜合方案，并給予長期動態(tài)的過程治理，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)制風(fēng)險[18]。因此，從社會屬性來看，國家視角的核心是如何實現(xiàn)對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的有效治理。

（二）國家視角的著力點

顛覆性技術(shù)國家視角的本質(zhì)特征基礎(chǔ)在于技術(shù)邊疆的規(guī)定性，關(guān)鍵在于國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)性，核心在于國家創(chuàng)新治理的保障性，由此可見，國家視角的顛覆性技術(shù)已超越技術(shù)和市場范疇，它基于國家主體屬性，立足于引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系和社會范式的變革，既強調(diào)“有為政府”，又涵蓋“有效市場”，從而具有戰(zhàn)略的高度、全局的廣度、實用的深度。從系統(tǒng)觀和時空觀來看，國家視角的著力點突出表現(xiàn)為以“謀”發(fā)力[31]。

1.“謀全局”，重在意圖與方位

國家視角首先是一個整體的全局性的視域。放眼外部，立足世界體系變遷的全球視野和百年變局，確立戰(zhàn)略意圖，催生戰(zhàn)略變革，錨定顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的全局方位。審視內(nèi)部，整體看待顛覆性創(chuàng)新過程中所涉及的內(nèi)在要素和外部塑造力量，對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)國家轉(zhuǎn)型發(fā)展給予全局性的審視和規(guī)劃，從而體現(xiàn)空間跨度。

2.“謀長遠(yuǎn)”，重在預(yù)見與指導(dǎo)

國家視角要緊緊圍繞全球科技革命大趨勢和產(chǎn)業(yè)變革大方向，展望顛覆性技術(shù)的未來圖景，充分考慮從現(xiàn)實到未來的過程風(fēng)險與不確定性，對于顛覆性技術(shù)創(chuàng)新涉及的科學(xué)突破與傳播、技術(shù)發(fā)明與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鎖定與擴散等重大轉(zhuǎn)折點，給予系統(tǒng)的前瞻性預(yù)測和指導(dǎo)，從而體現(xiàn)時間跨度。

3.“謀重點”，重在選擇與培育

國家視角要緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略全局抓主要矛盾。一方面，面向重大戰(zhàn)略需求，圍繞國家所需新質(zhì)生產(chǎn)力，提出、遴選、聚焦戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性的未來技術(shù)，進行超前預(yù)置布局培育，建立長板優(yōu)勢和競爭制高點，形成國家戰(zhàn)略主攻方向，有所為有所不為。另一方面，針對關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題尋求顛覆性創(chuàng)新，圍繞痛點和難點進行技術(shù)的選擇與培育，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破，從而體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性。

4.“謀基礎(chǔ)”，重在環(huán)境與治理

國家視角要把營造創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新土壤、夯實基礎(chǔ)環(huán)境（硬實力和軟實力）作為發(fā)展顛覆性技術(shù)的根本，使得顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系根植于國家體制基礎(chǔ)、能力體系和人文環(huán)境，激活各類創(chuàng)新平臺和主體，促進顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)進化。圍繞顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和變革風(fēng)險，為未來的“風(fēng)險社會”做好政策引導(dǎo)和管理創(chuàng)新，提供各種社會保障機制，強化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新治理，從而體現(xiàn)基礎(chǔ)性。

（三）概念框架

由國家立場出發(fā)，基于“謀全局、謀長遠(yuǎn)、謀重點、謀基礎(chǔ)”的國家視角，將一國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展納入全局視域，建立長距視野、全域空間的基本定位和概念認(rèn)識。

1.基本定位

對于國家主體而言，顛覆性技術(shù)的概念框架應(yīng)以國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，首要的是體現(xiàn)其在“愿景驅(qū)動、需求導(dǎo)向、源頭供給、格局重塑”的基本定位。（1）愿景驅(qū)動（戰(zhàn)略的引領(lǐng)性）：以國家的戰(zhàn)略意圖、宏觀愿景決定顛覆性技術(shù)改變游戲規(guī)則，引領(lǐng)國家科技經(jīng)濟社會整體的轉(zhuǎn)型性創(chuàng)新。（2）需求導(dǎo)向（問題或需求的導(dǎo)向性）：顛覆性技術(shù)的應(yīng)用關(guān)系全局性或戰(zhàn)略性的行業(yè)以及社會公共消費與安全保障的重大需求。（3）源頭供給（科技突破的前沿引領(lǐng)性）：顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的根本動能產(chǎn)生于前沿交叉、綜合集成以及基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的率先突破，以增強源頭性技術(shù)創(chuàng)新供給[32]。（4）格局重塑（變革的全局性）：顛覆性技術(shù)的影響范圍是全局性或戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)體系、社會技術(shù)經(jīng)濟范式變革乃至社會生活與思維方式的重構(gòu)。

2.概念認(rèn)識

分析表明，顛覆性技術(shù)的國家視角不僅強調(diào)重大變革性質(zhì)的顛覆性技術(shù)本身，而且擴展為基于國家戰(zhàn)略視野驅(qū)動的創(chuàng)新范式。國家的使命在于擔(dān)當(dāng)頂層設(shè)計與科技、市場、生態(tài)、治理的供給者角色，通過塑造戰(zhàn)略變革愿景，利用政府力量與政策工具，引領(lǐng)顛覆性技術(shù)的遴選培育與場景開放，并提供創(chuàng)新生態(tài)適配和變革風(fēng)險的治理保障，從而決定了國家視角顛覆性技術(shù)的認(rèn)識置身于國家主體高度，更重要的是體現(xiàn)戰(zhàn)略的意圖、全局的效果、技術(shù)的變革。由此歸納，國家視角的顛覆性技術(shù)是以國家重大戰(zhàn)略變革意志為根本，以重大科技突破開辟全新技術(shù)軌道為源頭，通過有為政府與有效市場結(jié)合，驅(qū)動社會技術(shù)體系躍遷，重構(gòu)國家現(xiàn)有基礎(chǔ)、能力、結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性創(chuàng)新技術(shù)[33]。

六、國家戰(zhàn)略實施的重點類型與實施策略

顛覆性技術(shù)的國家視角是立足國家主體定位提出的一種認(rèn)知維度，是一個大概念，它并非包羅萬象，也不排斥市場，而是強調(diào)顛覆性技術(shù)對于國家戰(zhàn)略變革的重要價值，突出國家對具有重大影響的顛覆性技術(shù)及其變革效應(yīng)所作出的戰(zhàn)略反應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)適，由此形成國家戰(zhàn)略實施兩大重點類型，結(jié)合需求主導(dǎo)模式提出實施策略，為新型舉國體制應(yīng)用提供參考。

（一）基于科學(xué)技術(shù)屬性的重點類型與實施策略

從科學(xué)技術(shù)屬性來看，依據(jù)技術(shù)形態(tài)，國家視角的顛覆性技術(shù)可分為重大工程/裝備類、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)類、通用目的技術(shù)類等類型。

1.重大工程/裝備類顛覆性技術(shù)

這類顛覆性技術(shù)一般對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和戰(zhàn)略安排具有全局性、根本性重大影響，以集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，集科學(xué)技術(shù)工程于一體，技術(shù)系統(tǒng)復(fù)雜，關(guān)鍵技術(shù)突破難度大，不確定性顯著，投資規(guī)模大、周期長，以國防、經(jīng)濟或社會公共基礎(chǔ)設(shè)施為應(yīng)用目的，具有公共產(chǎn)品屬性，體現(xiàn)國家意志，代表國家戰(zhàn)略方向，通過國家主導(dǎo)的重大工程顛覆性創(chuàng)新，完成技術(shù)系統(tǒng)或者更大層面技術(shù)經(jīng)濟范式的替代，實現(xiàn)全球創(chuàng)新引領(lǐng)[34]。如中國“天眼”探空、“蛟龍”探海、“神舟”飛天、北斗組網(wǎng)，美國“曼哈頓原子彈計劃”“阿波羅登月計劃”“電子復(fù)興計劃”等。

2.產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)類顛覆性技術(shù)

這類顛覆性技術(shù)以科學(xué)新原理發(fā)現(xiàn)或各類概念、機理交叉融合后的新突破為基礎(chǔ)，基于核心技術(shù)功能形成新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)突破與應(yīng)用的不確定性強、投入周期長、顛覆對象明確，通過競爭性孵化成長逐步形成主導(dǎo)技術(shù)體系，能夠最終替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為未來主流。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新政策根據(jù)技術(shù)難度、產(chǎn)業(yè)屬性及國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，決定政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合的程度[35]，如盾構(gòu)機技術(shù)、液晶顯示技術(shù)、半導(dǎo)體照明技術(shù)等。

3.通用目的技術(shù)類顛覆性技術(shù)

通用目的技術(shù)是一種對于輸入其技術(shù)的部門具有普遍技術(shù)改進潛力并能與其應(yīng)用部門進行互補性創(chuàng)新的技術(shù)，強調(diào)技術(shù)應(yīng)用的廣泛性和技術(shù)的“賦能” 特性與互補性特征。由于這類技術(shù)在促進廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)變革中發(fā)揮著深遠(yuǎn)的作用，往往被認(rèn)為是定義時代的顛覆性技術(shù)，如蒸汽技術(shù)、電力、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體及現(xiàn)在的人工智能[36]。這類顛覆性技術(shù)一般以原理發(fā)現(xiàn)與集成創(chuàng)新為基礎(chǔ)，跨學(xué)科與技術(shù)領(lǐng)域融合，技術(shù)突破與應(yīng)用擴散的不確定性大，需要通過市場的充分競爭和試錯、發(fā)散和收斂，形成平臺技術(shù)的主導(dǎo)軌道。政府的作用在于從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，推動場景建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)繁榮[37]，并就競爭前階段或后發(fā)趕超情境給予技術(shù)研發(fā)資助和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策支持。

（二）基于重大需求導(dǎo)向的重點類型與實施策略

黨的二十大報告指出：“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。“四個面向”回答了培育新質(zhì)生產(chǎn)力朝什么方向努力、向什么目標(biāo)發(fā)展等重大問題，并提出發(fā)展顛覆性技術(shù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

1.面向科技前沿，遵循科學(xué)技術(shù)演進規(guī)律的顛覆性技術(shù)

從科技發(fā)展規(guī)律的角度看，面向世界科技前沿的前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，是產(chǎn)生開創(chuàng)性顛覆性技術(shù)的重要來源。這類顛覆性技術(shù)由科學(xué)前沿突破產(chǎn)生，是在不斷的科學(xué)發(fā)現(xiàn)與認(rèn)知突破中形成的原始性創(chuàng)新，代表未來新一輪科技經(jīng)濟發(fā)展方向，是科技強國建設(shè)的根基，一般以大科學(xué)工程、超大規(guī)模科學(xué)計劃等形式，由國家主導(dǎo)或資助[38]，如中國量子計算重大專項、美國國家納米技術(shù)倡議等。

2.面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新賽道的顛覆性技術(shù)

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，每一次科技革命涌現(xiàn)的顛覆性技術(shù)機遇，將開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這類顛覆性技術(shù)具有廣闊的市場應(yīng)用前景，圍繞核心技術(shù)功能形成未來產(chǎn)業(yè)，通過競爭性孵化應(yīng)用成為主流產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，能夠產(chǎn)生技術(shù)替代、產(chǎn)業(yè)歸零的重大影響。具體包括：（1）從無到有、創(chuàng)造賽道，體現(xiàn)為新技術(shù)、新模式在全新領(lǐng)域催生新興產(chǎn)業(yè)、開辟全新賽道，如新一代信息技術(shù)催生數(shù)字經(jīng)濟等[39]。（2）從舊到新、顛覆賽道，體現(xiàn)為顛覆性新技術(shù)對傳統(tǒng)賽道產(chǎn)生“創(chuàng)造性毀滅”影響。（3）從窄到寬、拓展賽道，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新、模式變革、產(chǎn)品迭代等使原有賽道應(yīng)用領(lǐng)域大為拓寬，如以北斗導(dǎo)航為代表的衛(wèi)星通信在更宏觀范圍內(nèi)和更微觀場景內(nèi)提供更好的服務(wù)[40]。（4）從有到新、重構(gòu)賽道，體現(xiàn)為新技術(shù)、新模式對原有賽道的更新升級，如以電動化、智能化、輕量化和共享化為特征的新技術(shù)、新模式推動了汽車產(chǎn)業(yè)的智能網(wǎng)聯(lián)。這類顛覆性技術(shù)具有競爭前技術(shù)的屬性，其技術(shù)的成熟和創(chuàng)新的擴散有賴于市場充分的競爭，因此，在競爭前根據(jù)技術(shù)難度、產(chǎn)業(yè)屬性及國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位來決定政府與市場的需求主導(dǎo)的結(jié)合程度。如投資大、風(fēng)險高、受眾廣的通用目的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)等。

3.面向國家重大需求，服務(wù)國家安全戰(zhàn)略的顛覆性技術(shù)

我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、國防建設(shè)面臨許多亟待解決的重大現(xiàn)實問題，迫切需要通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題。這類顛覆性技術(shù)對接的是根本性和全局性的科學(xué)問題探索以及關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題的破解，它事關(guān)國家政治、軍事、經(jīng)濟、社會民生安全，需要自主自控，為國家重大戰(zhàn)略決策部署提供科技支撐。對于前沿軍事技術(shù)、重大科技工程/裝備，一般以“純政府主導(dǎo)型”“政府主導(dǎo)+市場參與型”的方式，謀劃部署科技攻堅戰(zhàn)。對于“卡脖子”技術(shù)，受供方技術(shù)鎖定壁壘限制需要另辟蹊徑換道超車，這類關(guān)鍵核心技術(shù)一般根據(jù)發(fā)展階段、主體發(fā)展水平、創(chuàng)新需求等實際采用“政府主導(dǎo)+市場主體型”“市場主體+政府支持型”等創(chuàng)新聯(lián)合體模式進行協(xié)同創(chuàng)新[38]。如國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（南京）牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)。

4.面向人民生命健康，對接人民生命健康與社會基本保障的顛覆性技術(shù)

面向人民生命健康，把增強人民群眾的健康福祉作為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要導(dǎo)向，大幅增加公共科技供給，加快推進疫苗、藥物的研發(fā)，加快推進綠色低碳、污染防治、社會治理等領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。為人民生命健康、人口老齡化、重大災(zāi)害事故風(fēng)險防控、綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的重大需求提供系統(tǒng)化科技解決方案。這類顛覆性技術(shù)作為一種特殊產(chǎn)品，對接人民生命健康與社會基本保障，具有公共物品與私人物品的雙重屬性。一般采用“國家支持+企業(yè)主體”的模式，技術(shù)攻關(guān)以企業(yè)為主體，國家統(tǒng)籌調(diào)配資源，新型舉國體制的優(yōu)勢非常顯著[41]。

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National Perspective on Disruptive Technology：

Its Origins， Main Concepts， and Application

LIU Anrong，CAO Xiaoyang，ZHANG Ke，MIAO Hongbo，ZHANG Jianmin

Abstract： Disruptive technologies are seen as revolutionary forces that can fundamentally alter the status quo and reshape the future global landscape， playing a crucial role in asymmetric national strategies. A macro and strategic interpretation of the concept （disruptive technology） from a national perspective is of great significance for the era. First， this paper traces the formation of the national perspective on disruptive technology from multiple dimensions. Specifically， it delves into the historical link between disruptive technologies， Kondratiev waves， and the emergence of leading scientific and technological superpowers. It also examines the strategic application of disruptive technologies in driving transformative innovation in major countries， as well as the theoretical sources of the concept by tracing the strategic context of technology changes in which a national perspective has been established. Then， this paper investigates and summarizes the essence， core elements and the framework of the national perspective on disruptive technologies， clarifying the direction and position of disruptive technology as "vision-driven， demand-oriented， technology breakthrough， and world landscape reshaping". Finally， drawing on China's experience in mobilizing resources at a national level， the paper identifies key types and strategies for implementing a national strategy based on disruptive technologies.

Key words： disruptive technologies; national perspective; origins; concepts; new system for mobilizing resources nationwide

責(zé)任編輯：鄧? ?喆

基金項目：中國工程院咨詢研究項目“重大顛覆性技術(shù)發(fā)展若干重大問題研究”，項目編號：2021-HYZD-13。

作者簡介：劉安蓉（1973—），女，中國工程物理研究院科技信息中心正高級經(jīng)濟師。

曹曉陽（1983—），男，中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員。

張? ?科（1967—），男，中國工程物理研究院研究員。

苗紅波（1977—），男，中國工程物理研究院公共事務(wù)管理部研究員。

張建敏（1972—），男，中國久遠(yuǎn)高新裝備技術(shù)有限公司研究員。