陳文玲 顏少君 謝蘭蘭

摘要：當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。面對新形勢新特點(diǎn)，我國提出進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。制度型開放是新時期推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容，也是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)。準(zhǔn)確把握新時期制度型開放的內(nèi)涵特征，破解面臨的關(guān)鍵性問題，提出推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵性和務(wù)實(shí)性舉措，有利于加快建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的體制機(jī)制、制度體系和監(jiān)管模式。應(yīng)持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，吸引和集聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素，提升我國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的競爭力與國際大循環(huán)中的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：制度型開放外商投資負(fù)面清單準(zhǔn)入后國民待遇

作者簡介：

陳文玲，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、學(xué)術(shù)委員會副主任、研究員；

顏少君，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部研究員；

謝蘭蘭，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部副研究員。

一、制度型開放的基本內(nèi)涵

“制度型開放”這一概念首次見于2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，會議提出“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，主要用于區(qū)別傳統(tǒng)商品和要素流動型開放。2019年黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，進(jìn)一步拓展了制度型開放的內(nèi)涵。2022年10月黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。習(xí)近平總書記在多個場合闡述制度型開放的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要“以制度型開放為重點(diǎn)”“增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”。我們應(yīng)該深刻領(lǐng)悟制度型開放的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握制度型開放的特征。

（一）制度型開放是包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的多維度開放

制度型開放是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的多維度開放，所涉及內(nèi)容十分廣泛，包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等四個方面：一是規(guī)則開放。即以國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定為核心內(nèi)容，通過規(guī)則開放提高參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的深度，增加在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)。二是規(guī)制開放。即以加入相關(guān)國際組織和經(jīng)貿(mào)協(xié)定為核心，對標(biāo)對表國際規(guī)制慣例和高水平規(guī)則實(shí)踐，積極推進(jìn)國內(nèi)規(guī)制完善，構(gòu)建一套既符合本國國情又與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)制制度體系，不斷提升我國參與國際分工的效率和收益。三是管理開放。以監(jiān)管一致性和營商環(huán)境為主的國家治理能力現(xiàn)代化為重要內(nèi)容，對標(biāo)全球營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，著重打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素的全球化最優(yōu)配置。四是標(biāo)準(zhǔn)開放。以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定為基礎(chǔ)內(nèi)容，加快對接國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，同時推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，不斷提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和話語權(quán)。

（二）制度型開放是從“邊境”規(guī)則延伸至“邊境內(nèi)”規(guī)則的全領(lǐng)域開放

制度型開放強(qiáng)調(diào)從“邊境”規(guī)則向“邊境內(nèi)”規(guī)則延伸，這是早期的流動型開放與當(dāng)前制度型開放的重要區(qū)別。世界貿(mào)易組織（WTO）框架下流動型開放側(cè)重通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)商品、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨境自由流動。這些降低或消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的舉措涉及一國對外開展經(jīng)貿(mào)活動的基本要求，大多屬于“邊境”規(guī)則，較少涉及對國內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度安排與經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的深層次要求。而制度型開放則要將制度措施延伸至“邊境內(nèi)”，本質(zhì)上要求規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)制度與國際制度對接，如在競爭政策、國有企業(yè)、政府采購等方面競爭一致化，知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接一致，以及監(jiān)管兼容等，這需要推動國內(nèi)系統(tǒng)性改革，構(gòu)建與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

（三）制度型開放是國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則雙向互動的開放

制度型開放強(qiáng)調(diào)“跨邊境互通互聯(lián)”，是制度“引進(jìn)來”和“走出去”的有機(jī)結(jié)合，即國際制度規(guī)則的本土化和國內(nèi)制度規(guī)則的國際化。國際制度規(guī)則的本土化，是指依托以開放促改革，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，引入應(yīng)用其中適合我國國情且行之有效的部分，學(xué)習(xí)借鑒國外做法中的合理元素并進(jìn)行系統(tǒng)革新，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。國內(nèi)制度國際化，是指對于第五代通信技術(shù)（5G）、跨境電商、移動支付以及外貿(mào)“新三樣”即鋰電池、光伏產(chǎn)品、新能源汽車。

等我國優(yōu)勢領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)爭取依托共建“一帶一路”等以我國為主的國際合作平臺將國內(nèi)規(guī)則上升為國際通行規(guī)則。對國際上暫未形成普遍共識的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化等新興領(lǐng)域規(guī)則，積極開展國際規(guī)則制定與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。

（四）制度型開放是集成創(chuàng)新形成的系統(tǒng)性開放

制度型開放不僅局限于與對外經(jīng)貿(mào)活動直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而是細(xì)化和拓展至國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的方方面面，需要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合我國國情和實(shí)際，開展系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)制度、法律協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建一整套涵蓋諸多領(lǐng)域具體政策的開放型經(jīng)濟(jì)制度框架體系。這種集成創(chuàng)新形成的系統(tǒng)性制度開放，不是簡單、不加甄別地照搬國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是在揚(yáng)棄基礎(chǔ)上的集成創(chuàng)新。包括三方面含義：一是對于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和大部分國家利益的面向未來的國際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，要全面對標(biāo)對表；二是對于美西方利用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)并聯(lián)合盟友體系搭建的對我國進(jìn)行“規(guī)鎖”的所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則體系要全面揚(yáng)棄，依托共建“一帶一路”搭建“以我為主”的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則；三是對于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中出現(xiàn)的尚未形成國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，要加大規(guī)則創(chuàng)造和引領(lǐng)力度，填補(bǔ)制度空白，推動中國規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度“走出去”。

（五）制度型開放是穩(wěn)定性與兼容性統(tǒng)一的協(xié)調(diào)開放

制度型開放是通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等銜接統(tǒng)一來降低制度之間的摩擦成本和協(xié)調(diào)成本。一方面，由于制度一旦建立就具有相對穩(wěn)定性，因此，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放也具有穩(wěn)定性的典型特征。另一方面，在當(dāng)前多雙邊多元體制下，更多追求“公平、互惠、對等”原則，全球治理“制度導(dǎo)向”特點(diǎn)要求各國制度（規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等）統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、一致，“政策協(xié)調(diào)”成為制度型開放的核心，從而使制度型開放具有更加注重協(xié)同、兼容乃至一致性的內(nèi)在特征。

二、我國制度型開放取得的重大進(jìn)展及存在問題

改革開放以來，我國對外開放經(jīng)歷了由試點(diǎn)漸進(jìn)式開放、全方位多領(lǐng)域開放向高水平制度型開放的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我國制度型開放范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，制度型開放的實(shí)踐不斷深入，取得了顯著成效。這些成就為面向新時期更高水平制度型開放提供了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對未來更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，還需有效解決前期開放模式以及制度型開放過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，為新時期構(gòu)建與國內(nèi)國際發(fā)展形勢相適應(yīng)的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供穩(wěn)定的制度支撐。

（一）制度型開放廣度和深度不斷拓展，成效顯著

黨的十八大以來，我國面臨的國內(nèi)國際形勢日趨復(fù)雜，深化對外開放逐漸成為主動的戰(zhàn)略選擇。舉國上下著力全方位擴(kuò)大制度型開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，并堅(jiān)持按照自己設(shè)定的目標(biāo)、確定的路徑和規(guī)劃節(jié)奏有序推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升和標(biāo)準(zhǔn)制定，培育壯大參與新一輪國際競爭的新優(yōu)勢，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動力和活力?？傮w看，我國制度型開放的路徑大致呈現(xiàn)向三個方向展開和延伸的態(tài)勢。

一是以對標(biāo)、對表多雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心內(nèi)容，提高規(guī)則相容性和相通性。加強(qiáng)與以WTO為代表的全球多邊經(jīng)貿(mào)體系和新一代區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定對接協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定順暢。我國積極主動踐行對WTO的承諾和義務(wù)，以貿(mào)易政策合規(guī)為重點(diǎn)，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在全球經(jīng)貿(mào)瀕臨失序背景下，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，成為全球120多個國家和地區(qū)的最大經(jīng)貿(mào)伙伴。

韓亞棟、管筱璞：《中國成120多個國家地區(qū)最大貿(mào)易伙伴持續(xù)吸引全球投資者》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2021年3月19日。在全球經(jīng)濟(jì)布局加速調(diào)整的背景下，我國著力推動與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家和地區(qū)自由貿(mào)易，全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)版圖不斷鋪展。截至2023年，我國已與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定（FTA），貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的1/3左右，正在談判中的有10個，正在研究中的有8個。

潘潔、謝希瑤：《我國自貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大》，新華報業(yè)網(wǎng)，2024年2月15日。我國正致力于以規(guī)則融通順暢區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全球最大的自貿(mào)區(qū)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）全面生效后，通過統(tǒng)一關(guān)稅承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易和投資自由化便利化以及其他貿(mào)易規(guī)則安排，最大程度整合了區(qū)域內(nèi)各成員的27個貿(mào)易安排和44個投資協(xié)定，區(qū)域內(nèi)90%的貨物最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)開放內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

張矜若、曹師韻、樊帆：《〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉生效實(shí)施兩周年——為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇》，《人民日報》，2024年1月9日。如，在與尼加拉瓜的FTA和新加坡的FTA升級中，首次按照負(fù)面清單模式作出高水平跨境服務(wù)貿(mào)易和相互投資開放承諾。此外，“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA）的相關(guān)對接和談判工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二是自主探索貿(mào)易投資雙向開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等開放高地制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容，構(gòu)建多層級國內(nèi)開放平臺。跟蹤測試國際貿(mào)易投資新規(guī)則，強(qiáng)化制度創(chuàng)新功能，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，構(gòu)建了覆蓋東、中、西部的22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，目前已經(jīng)向全國復(fù)制推廣了349項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。11個省市被納入國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)先后推出1300多項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，形成190多項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。

資料來源：《我國已有11個省市被納入國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)》，央視新聞客戶端，2023年11月25日。海南自貿(mào)港錨定全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)，封關(guān)運(yùn)行準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面鋪開?；浉郯拇鬄硡^(qū)加快探索互聯(lián)互通的各種措施和制度安排，在金融、科技創(chuàng)新、人員流動等方面取得了大量突破性制度創(chuàng)新成果?！锻馍掏顿Y法》出臺成為我國對外開放制度建設(shè)的重要里程碑。2020年《外商投資法》及其實(shí)施條例先后出臺，改變了近40年的三資法并立局面，確立了我國外商投資法律制度的基本框架，明確我國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度以及內(nèi)外資一致的管理原則，為外資提供了更透明、更便利、更可控的規(guī)則。多輪壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制。2013年國內(nèi)首版《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》發(fā)布以來，先后發(fā)布了全國版負(fù)面清單和海南自貿(mào)港版負(fù)面清單，經(jīng)過多輪修訂，負(fù)面清單條款大幅縮減，至2021年，全國版負(fù)面清單31條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）版清單27條。2024年，還將進(jìn)一步推出新的自貿(mào)港版負(fù)面清單等。推動服務(wù)貿(mào)易管理模式新變革，對跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度。2021年，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》出臺，對包括交通運(yùn)輸、建筑、批發(fā)零售、物流、金融、衛(wèi)生和教育服務(wù)等11個行業(yè)的跨境服務(wù)貿(mào)易實(shí)施70項(xiàng)特別管理措施，被WTO視為二十國集團(tuán)（G20）國家運(yùn)用多種創(chuàng)新模式改善營商環(huán)境的典型措施之一。2024年3月，《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》發(fā)布，統(tǒng)一列出對境外服務(wù)提供者通過跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動三種模式提供服務(wù)的特別管理措施。其中，全國版共71條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版共68條。標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的全面轉(zhuǎn)變。

三是以“一帶一路”倡議的“五通+”和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”為核心內(nèi)容，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)輸出增強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)治理體系話語權(quán)和影響力?！耙粠б宦贰背h是我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑下的重要選擇，為我國匯聚了更多經(jīng)貿(mào)合作伙伴，也為我國參與重塑適合本國利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了具體路徑。10年來，我國基于公正合理、包容透明、開放共贏的合作原則，在與相關(guān)國家制度化合作中發(fā)揮主動和主導(dǎo)作用，將規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為共建“一帶一路”的重要支撐，倡導(dǎo)對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展中國家采用適合自己的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，努力提高工程、技術(shù)、裝備及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供給能力。截至2023年6月底，我國已與巴基斯坦、俄羅斯、希臘、埃塞俄比亞、哥斯達(dá)黎加等65個國家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及國際和區(qū)域組織簽署了107份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件，促進(jìn)了民用航空、氣候變化、農(nóng)業(yè)食品、建材、電動汽車、油氣管道、物流、小水電、海洋和測繪等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際合作。

國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，外交部網(wǎng)站，2023年10月10日?！耙粠б宦贰睒?biāo)準(zhǔn)信息平臺運(yùn)行良好，標(biāo)準(zhǔn)化概況信息已覆蓋149個共建國家，可提供59個國家、6個國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化題錄信息精準(zhǔn)檢索服務(wù)，在共建國家間架起了標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的橋梁。

李若一：《市場監(jiān)管總局：已與43個共建“一帶一路”國家、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)簽署54份合作協(xié)議》，《中國青年報》，2023年12月20日。我國持續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯、馬來西亞、新加坡等22個國家和地區(qū)的跨境會計(jì)審計(jì)監(jiān)管合作，為拓展跨境投融資渠道提供制度保障。

國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，外交部網(wǎng)站，2023年10月10日。

（二）我國制度型開放面臨的深層次問題

當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境處于更加劇烈和不可預(yù)期的演變中，影響全球格局演化的力量走向越發(fā)不明朗，傳統(tǒng)意義上全球化紅利逐漸消退，我國原有國際比較優(yōu)勢縮小甚至消失，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中存在綜合成本上升、經(jīng)貿(mào)合作受阻、綜合制度優(yōu)勢尚未完全形成和釋放等困境。與未來開放形態(tài)相對應(yīng)，必須全面系統(tǒng)梳理清晰面臨的主要問題和根源，為更高水平開放掃清障礙。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)開放平臺突破性進(jìn)展緩慢，進(jìn)一步開放阻力加大

一是推動進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的難度和阻力加大。截至2023年，我國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)歷了7輪修訂，再進(jìn)一步縮減負(fù)面清單將面臨巨大的阻力和壓力。對外資的準(zhǔn)入限制領(lǐng)域中，部分服務(wù)業(yè)部門開放進(jìn)程滯后。在已發(fā)布的最新全國版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）版負(fù)面清單中，服務(wù)業(yè)的完全禁止類條目比重最高。其中，全國版負(fù)面清單31條未開放條目中，服務(wù)業(yè)有26條，占比為83.9%，禁止類條目高達(dá)16條；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）版負(fù)面清單27條未開放條目中，服務(wù)業(yè)均為22條，占比達(dá)81.5%，禁止類條目均為14條。從國別比較看，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2022年發(fā)布的全球50個經(jīng)濟(jì)體22個服務(wù)業(yè)部門的限制性指數(shù)排名中，我國綜合排名在第42位，排位越靠后表明限制程度越高。納入統(tǒng)計(jì)的22個部門中，除海運(yùn)、公路運(yùn)輸、空運(yùn)、分銷和物流裝卸等5個部門排名在30位之前，其余17個部門均在30名之后，屬于全球服務(wù)業(yè)高準(zhǔn)入限制國家。

數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫，《2022年服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)》（STRI）。再看制造業(yè)，雖然表面上負(fù)面清單限制性條目制造業(yè)已經(jīng)全面清零，但仍有出版物印刷、中藥飲片炮制技術(shù)應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品生產(chǎn)的全面開放限定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）范圍內(nèi)，非全國開放。

二是各類開放平臺載體創(chuàng)新成果分享機(jī)制不健全，實(shí)質(zhì)性賦權(quán)賦能不充分。為了推進(jìn)系統(tǒng)性改革深入，國家面向全國各區(qū)域設(shè)置了一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等高能級開放平臺，這些落地在不同地區(qū)的平臺探索內(nèi)容五花八門，沒有形成在平臺間迅速同步分享探索經(jīng)驗(yàn)和做法的機(jī)制，缺乏系統(tǒng)集成的制度型創(chuàng)新的高效路徑。如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）作為國家制度型開放的主要載體和系統(tǒng)集成平臺，在重大領(lǐng)域開放中被賦予權(quán)限小、原則性方案多、實(shí)質(zhì)性舉措少，制約了改革探索進(jìn)程。目前，僅有上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等少數(shù)區(qū)域被賦予較大開放權(quán)限，并取得了一些突破性進(jìn)展。其他區(qū)域重大突破性改革和原創(chuàng)性改革少，很多成果是“小修小補(bǔ)”和同質(zhì)化改革，制度創(chuàng)新效能較低，真正的引領(lǐng)性創(chuàng)新成果少。如，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果多集中于“單一窗口”“多證合一”“智慧通關(guān)”等，其內(nèi)容多為具體經(jīng)貿(mào)便利化增效措施，更加重視數(shù)量，能夠完成方案賦予高水平開放探索任務(wù)的不多，更談不上平臺間、區(qū)域間開放協(xié)同。究其原因，一方面是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革中的權(quán)力約束導(dǎo)致地方自主權(quán)不足，在以制度創(chuàng)新為核心的改革任務(wù)中涉及較多中央事權(quán)，如金融、海關(guān)、稅制等，由于授權(quán)和立法保障不足，容錯糾錯機(jī)制跟不上，出現(xiàn)地方先行先試的創(chuàng)新與自我授權(quán)失范并存的問題，勢必挫傷改革積極性；另一方面是各地發(fā)展基礎(chǔ)差異性大，很多落后區(qū)域?qū)Ψ桨妇珳?zhǔn)理解和把握能力有限，無法充分使用中央政府的賦權(quán)賦能。

2.“非禁即準(zhǔn)、非限即可”的準(zhǔn)入后國民待遇原則落實(shí)不到位

目前，我國已開放領(lǐng)域國民待遇仍未得到全面落實(shí)，很多行業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、玻璃門、隱形門問題至今未能有效解決，影響政府公信力。

一是現(xiàn)行政策仍有法律依據(jù)不清、部門規(guī)章沖突之處。任何管理措施都應(yīng)當(dāng)有清晰明確的法律依據(jù)以保障其實(shí)施合法性。負(fù)面清單管理作為《外商投資法》實(shí)施的重要制度安排，至今采取“領(lǐng)域+特別管理措施”結(jié)構(gòu)體例，沒有明確標(biāo)明其中特別管理措施的法律來源。通過對相關(guān)部門管理規(guī)定的梳理發(fā)現(xiàn)，外資準(zhǔn)入管理措施與部門規(guī)章尚有相抵觸、有矛盾的表述。如，《音像制品管理?xiàng)l例》（2016年修訂版）第十五條規(guī)定“音像出版單位可以與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)或者外國的組織、個人合作制作音像制品”，但現(xiàn)行三版負(fù)面清單中均規(guī)定“禁止投資圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)”?！峨娪捌髽I(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（2015年修正）第六條規(guī)定“允許境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與境外公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作設(shè)立電影制片公司”，但現(xiàn)行三版負(fù)面清單中卻規(guī)定“禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)”。

二是內(nèi)外資不一致待遇廣泛存在于各領(lǐng)域。在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、融資等領(lǐng)域內(nèi)外資不一致政策措施依然存在，各類優(yōu)惠政策和資源高度向國有企業(yè)傾斜，外資無法公平參與市場競爭。以醫(yī)療行業(yè)為例。雖然外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)烈對接本土市場的業(yè)務(wù)拓展需求，但是國內(nèi)規(guī)則限制了其業(yè)務(wù)擴(kuò)張，導(dǎo)致了很多事實(shí)上的“非國民待遇”。比如，限制外資醫(yī)院外籍醫(yī)生和醫(yī)務(wù)人員比例，外資醫(yī)院被排除在醫(yī)院評級體系外，醫(yī)師缺少社會認(rèn)可的晉級通道。再如，雖然我國已經(jīng)放開了金融領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，但外資金融服務(wù)的供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。有外資企業(yè)反映，外資銀行在我國不能吸儲放貸、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)牌照審批速度慢。

三是制度透明度低、執(zhí)行不到位。突出表現(xiàn)為：第一，決策過程缺乏透明度。法治化水平和執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，信息公開不夠全面和及時，在政策公開的同時，依然存在前置監(jiān)管、一事一議、一事一策等隱形規(guī)制手段，偏離了規(guī)則內(nèi)涵和政策本身。如，筆者在調(diào)研中了解到，雖然我國已取消新能源汽車外資市場準(zhǔn)入限制，但由于一些隱形規(guī)制使得外資企業(yè)進(jìn)入市場難度依然很大，導(dǎo)致外資企業(yè)產(chǎn)生承諾疲勞，政府公信力降低。中國歐盟商會《2023年的商業(yè)信心報告》中，21%的受訪企業(yè)表示，在外資負(fù)面清單執(zhí)行中遭遇過行政審批要求流程繁瑣、耗時過長以及獲取經(jīng)營許可障礙等間接壁壘，政府的承諾和企業(yè)預(yù)期間存在較大落差。第二，地方層面政策理解和執(zhí)行偏差。落后區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差，有的地方政府執(zhí)行層對政策精準(zhǔn)理解和把握有限，且不具備承接高層級改革任務(wù)的能力，減損中央政府賦權(quán)賦能效果；一些地方政府對FTA的規(guī)則理解和運(yùn)用能力差，不能為市場主體提供有效解讀，規(guī)則和政策利用率較低。筆者在調(diào)研中了解到，我國企業(yè)能夠理解并有效利用的FTA條款不足20%，規(guī)則溢出效應(yīng)有限。第三，全國統(tǒng)一大市場尚未形成。建立高效、規(guī)范、有競爭力的全國統(tǒng)一大市場是我國打造一流營商環(huán)境的重要舉措。由于國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系尚未形成，地區(qū)和行業(yè)分割依然嚴(yán)重，行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義導(dǎo)致很多政策無法落地。歐盟商會認(rèn)為，2022年出臺的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》將已提出但未落實(shí)的諸項(xiàng)工作進(jìn)行了整合，但仍不足以滿足外國投資者的需求，中國歐盟商會：《中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查2023》，中國歐盟商會網(wǎng)站，2023年6月21日。對于存在已久的問題，需要采取具體措施和切實(shí)政策加以解決。

3.對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系尚存制度性障礙

即便不考慮一些經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的非中性“規(guī)鎖”限制，僅從能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通度和經(jīng)濟(jì)效率的中性規(guī)則視角看，我國制度型開放水平與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)差距仍較大，還達(dá)不到CPTPP和DEPA等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定入圈條件。很多關(guān)鍵領(lǐng)域的“邊境內(nèi)”開放度短期內(nèi)無法達(dá)到入圈條件。

一些典型領(lǐng)域，如政府采購。我國加入《政府采購協(xié)議》（GPA）談判已經(jīng)16年了，但至今仍沒有加入時間表，制約了我國企業(yè)對GPA締約國政府采購市場的拓展。目前我國已對外正式簽署的15個FTA均不含政府采購議題。雖然《外商投資法》明確規(guī)定允許外資參與政府采購，但隱形障礙較多。如有歐洲企業(yè)提出，在醫(yī)療器械、土木工程、信息技術(shù)等行業(yè)外資參與空間仍極為有限。按國際通行做法，大多國家僅有政府采購法，招投標(biāo)相關(guān)規(guī)則都服從于政府采購法。而我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》并立，兩法適用范圍交叉重疊，管理體制各成一套，具體規(guī)則也不一致，雖有實(shí)施條例為兩法銜接，但“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，增加了交易成本和市場障礙。此外，我國統(tǒng)一的政府采購市場尚未形成，存在嚴(yán)重的部門、地區(qū)和行業(yè)分割狀況，中央和地方政府間、不同政府部門間和不同類型、不同規(guī)模采購機(jī)構(gòu)間的利益沖突突出。再如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。雖然我國法律法規(guī)體系基本健全，但是保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，執(zhí)法力度不強(qiáng)，商業(yè)機(jī)密、版權(quán)保護(hù)、技術(shù)專利保護(hù)等方面均與CPTPP規(guī)則有較大差距。一些歐洲企業(yè)反映，《外商投資法》頒布后部分企業(yè)仍然被政府直接或間接干預(yù)要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓或限制權(quán)利人權(quán)益，這方面卻沒有配套的調(diào)節(jié)和爭議解決機(jī)制。在國企市場化改革中則存在企業(yè)信息披露、競爭政策透明度、產(chǎn)業(yè)政策競爭性審查等問題。

同時，我國對國際監(jiān)管協(xié)調(diào)合作參與度較低。我國參與國際監(jiān)管合作的實(shí)踐較少，國內(nèi)規(guī)制與國際監(jiān)管合作新模式要求也存在一定差距，未來升簽經(jīng)貿(mào)協(xié)定必然面臨如何對接和引入等問題。此方面存在的突出問題：一是透明度不足，2020年，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）曾提出中國很少發(fā)布與貿(mào)易相關(guān)的其他措施信息，在行政規(guī)章、部門規(guī)章和規(guī)范性文件起草方面沒有履行公眾評議程序等；二是我國簽訂的FTA中缺少前瞻性監(jiān)管合作議題。

4.制度型開放較被動，有效制度供給存在能力缺陷

一是慣性適應(yīng)美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，主動應(yīng)對乏力。學(xué)界和政策界有一種廣泛認(rèn)識，但凡我們難以達(dá)到的，都是“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”。這種邏輯觀點(diǎn)極易使我國陷入更大的被動困境。同時，美歐主導(dǎo)的規(guī)則終極目標(biāo)是國家利益最大化，一旦無效，隨時可能修正或推翻。如不加甄別全盤跟隨接受，一旦對方改變游戲規(guī)則，可能落入對方的“規(guī)則陷阱”。因此，在對標(biāo)對表國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時，首先要區(qū)分和明確哪些規(guī)則是真正有利于國家利益的可用工具，哪些涉及歧視和規(guī)鎖，哪些領(lǐng)域是要堅(jiān)守的底線和邊界。

二是主動議題設(shè)置能力弱，優(yōu)勢領(lǐng)域制度供給和輸出嚴(yán)重不足。長期以來我國都在被動適應(yīng)國際規(guī)則，往往是“別人出題，我們答卷”，制度規(guī)則的供給和輸出能力難以與產(chǎn)業(yè)的國際市場優(yōu)勢匹配。以建筑工程為例，設(shè)備、勞務(wù)、建造是我國企業(yè)的優(yōu)勢，但高端智力服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然以美國規(guī)則為主，中國標(biāo)準(zhǔn)依然難以主導(dǎo)重要國家市場。即便在一些全球性規(guī)則體系尚未成型、我國占優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也很難拿到國際規(guī)則話語權(quán)。如，我國是全球最大的新能源汽車市場，但是碳足跡管理體系認(rèn)證方面依然空白，而歐盟卻率先推出碳關(guān)境調(diào)解稅（CBAM），在全球碳市場形成先發(fā)規(guī)則優(yōu)勢。

5.系統(tǒng)集成的制度型開放頂層設(shè)計(jì)不完善

制度型開放是一項(xiàng)系統(tǒng)性的制度體系設(shè)計(jì)、修改和完善工作，必須在頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性和前瞻性導(dǎo)向下協(xié)同開展。我國在2018年才正式提出制度型開放概念，一些重要問題至今未完全厘清。

一是制度型開放制度框架不健全，重政策設(shè)計(jì)，輕制度體系設(shè)計(jì)。制度型開放的內(nèi)涵和外延、目標(biāo)、時間表、路線圖、頂層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)至今未明確。同時，由于制度型開放涉及議題廣、領(lǐng)域多，許多關(guān)系全局的集成制度創(chuàng)新需要多部門協(xié)同和配合，障礙較多，行業(yè)主管部門往往從所轄行業(yè)出發(fā)設(shè)計(jì)適用政策，較少考慮全局性影響。由于部門間職責(zé)交叉重疊，多頭管理，各部門平行推進(jìn)，既減損了制度效能，又容易目標(biāo)渙散，喪失改革焦點(diǎn)。如，外資負(fù)面清單調(diào)整過程中，部門利益難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些本應(yīng)開放的領(lǐng)域開放進(jìn)程相對滯后。同時，各領(lǐng)域開放的法律基礎(chǔ)、基礎(chǔ)制度框架、監(jiān)管模式和保障體系呈零敲碎打狀態(tài)，聯(lián)動協(xié)同不足。

二是與高水平開放匹配的國家安全保障體系不完善。推動全面制度型開放的目的是以高水平開放獲得更長久的安全和發(fā)展，安全管理能力應(yīng)放在首位。一些行業(yè)主管部門對開放普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，底層原因是法治保障國家安全的總體水平不高，對開放后場景推演能力不足，欠缺風(fēng)險、成本、收益精準(zhǔn)預(yù)估能力，導(dǎo)致過度謹(jǐn)慎，不愿、不敢開放，陷入“有限開放、無限管理”的境地。如果從底層邏輯梳理一些行業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)會發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域開放風(fēng)險并不高，完全是可控的。如，我國對廣播電視節(jié)目制作和電影制作有完善的前置審批制度，采取節(jié)目制作播出分離、電影制作發(fā)行分離的方式，無需限制制作環(huán)節(jié)的外資準(zhǔn)入，控制住播出、發(fā)行環(huán)節(jié)就可以有效把控風(fēng)險。再如，廣播電視節(jié)目制作、電影制作、文藝表演屬文藝創(chuàng)作，風(fēng)險本質(zhì)是潛在的文化滲透，意識形態(tài)敏感性相對較低，禁止準(zhǔn)入同時也限制了正常的文化交流互鑒，并不是最佳風(fēng)險防控手段，風(fēng)險管控關(guān)鍵應(yīng)放在內(nèi)容監(jiān)管上。通過完善法律法規(guī)和內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制使外資在國內(nèi)經(jīng)營合規(guī)化，同樣可以達(dá)到防范風(fēng)險的目的。

三、新時期我國制度型開放面臨的國際國內(nèi)形勢

當(dāng)前和未來一段時期是百年未有之大變局深刻演變的關(guān)鍵期，也是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，我國擴(kuò)大制度型開放面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

當(dāng)前和未來一個時期，我國面臨的國際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，突出表現(xiàn)為以下幾方面。

一是我國成為百年未有之大變局加速演進(jìn)和世界進(jìn)入新的動蕩變革期背景下最大的穩(wěn)定性力量。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，推動世界進(jìn)入新的動蕩變革期。同時，以我國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，特別是我國政治經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，成為推動全球政治經(jīng)濟(jì)格局變革的重要力量，成為不確定世界最大的穩(wěn)定之錨。

二是新一輪科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革成為推動百年未有之大變局的關(guān)鍵動力。隨著新一代通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)以及量子科技等蓬勃發(fā)展，新的科學(xué)技術(shù)滲透到人類生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，并不斷加快重塑世界。與此同時，新技術(shù)、新勞動工具、新產(chǎn)業(yè)、新基礎(chǔ)設(shè)施等新質(zhì)生產(chǎn)力在推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益彰顯，并推動全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生歷史性變化。以我國為代表的發(fā)展中國家可以依靠后發(fā)優(yōu)勢，在5G技術(shù)、人工智能、量子通信、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，并推動全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭格局朝著于我國有利的方向發(fā)展。

三是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革與治理體系重構(gòu)成為百年未有之大變局演進(jìn)的必然趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工從以最終產(chǎn)品為主要形態(tài)的分工模式向以中間品貿(mào)易為主要特征的全球價值鏈分工深化發(fā)展，以及科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力從傳統(tǒng)“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展實(shí)踐需要；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起帶來全球政治經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生變化，必將推動全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系處于變革與重塑之中。

面對百年未有之大變局，我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程，進(jìn)入加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我國將以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。同時，制度型開放是應(yīng)對世界百年未有之大變局的關(guān)鍵抓手，也是以開放促改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。以開放促改革，通過制度型開放和持續(xù)深化改革開放，著力化解內(nèi)外環(huán)境變化帶來的突出矛盾和風(fēng)險，吸引全球高端生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)價值鏈攀升，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）挑戰(zhàn)

當(dāng)前和未來一個時期，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，我國經(jīng)濟(jì)社會和開放發(fā)展面臨的重大風(fēng)險隱患嚴(yán)峻復(fù)雜，將對我國開放發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則競爭成為國際競爭和中美大國博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)前，大國之間的競爭更多體現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力之間的較量，更多體現(xiàn)在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的爭奪。未來一段時期，美國對我國的遏制尤其是高科技領(lǐng)域的遏制將進(jìn)一步加劇。為遏制限制我國技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉(zhuǎn)型，美國將越來越多使用出口管制、投資限制令、長臂管轄等技術(shù)措施、制度和立法手段，限制美國乃至全球資本和技術(shù)流向我國。同時，在生物技術(shù)、量子計(jì)算、人工智能、航空航天、天基技術(shù)等領(lǐng)域強(qiáng)化與盟友合作，共建所謂的經(jīng)濟(jì)韌性體系。

二是美國將進(jìn)一步強(qiáng)化“去中國化”“規(guī)鎖”戰(zhàn)略。面對日益激烈的大國競爭博弈，以及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整與重塑，以美國為首的發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)以“公平貿(mào)易”“對等貿(mào)易”替代“自由貿(mào)易”，加快雙邊談判和區(qū)域規(guī)則構(gòu)建，通過國內(nèi)法的國際延伸達(dá)到自身目的，以占據(jù)國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。如美國帶頭否認(rèn)我國“市場經(jīng)濟(jì)地位”、呼吁取消我國在WTO的發(fā)展中國家身份、推動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等，試圖通過“規(guī)鎖”戰(zhàn)略大幅提升我國參與國際分工合作的制度性交易成本，通過排斥我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈削弱我國發(fā)展能級。在這一形勢下，我國必須通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制來破解美國的“脫鉤斷鏈”“規(guī)鎖”，必須通過內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，共同推動制度型開放，拓展對外合作新空間，塑造國際競爭新優(yōu)勢。

三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深入調(diào)整。自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，WTO多邊貿(mào)易框架推動全球關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷削減，商品與要素流動性大幅度提升，推動國際分工進(jìn)入以中間產(chǎn)品貿(mào)易為主的全球價值鏈階段，傳統(tǒng)商品和要素流動的“邊境”開放規(guī)則效能不斷降低。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展特別是多邊貿(mào)易體制改革停滯不前，區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為推動經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新變革的主力。規(guī)則由“邊境”規(guī)則向“邊境內(nèi)”規(guī)則延伸拓展，各類區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的議題圍繞市場準(zhǔn)入、競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管一致性等方面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)展開。我國已經(jīng)經(jīng)歷了改革開放前期以要素成本優(yōu)勢參與國際分工的階段，必須繼續(xù)通過對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放形成制度環(huán)境優(yōu)勢和更高水平制度供給，吸引全球高端生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)價值鏈攀升。

四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的動力。隨著新一輪科技革命的興起和國際分工的深化，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，在國際經(jīng)貿(mào)合作中的重要性日益提升，成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的競爭焦點(diǎn)。這些新業(yè)態(tài)新模式尚處于發(fā)展演變期，還沒有在全球范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的規(guī)則體系，需要各國進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，這就對國家間的規(guī)則對接提出了要求。在激烈的國際競爭中，我國依托自身優(yōu)勢，在5G技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性突破，如不能將優(yōu)勢上升到國際規(guī)則和制度層面，將會在未來激烈競爭中處于被動挨打局面。

五是國內(nèi)存量市場相對吸引力下降致使吸引外資面臨較大挑戰(zhàn)。近幾年，東南亞、南亞等周邊國家加大全球引資競爭，在營商環(huán)境、要素成本等方面與我國的差距持續(xù)縮小，對歐美國家的低貿(mào)易壁壘等優(yōu)勢不斷提升。反觀國內(nèi)，摩根大通2023年針對3000名國際投資者的一個有關(guān)我國市場投資的調(diào)研顯示，目前這3000家國際投資者針對我國的投資策略為34.1%退出、38.4%低配、22.8%中立、4.7%超配，退出和低配占比達(dá)70%以上。國際投資者對我國市場擔(dān)心的原因排在前三的有：地緣政治（29.1%）、國內(nèi)政策環(huán)境（23.3%）、經(jīng)濟(jì)狀況（21.7%）。從投資收益角度看，對很多歐美國家企業(yè)來說，在我國的投資回報率與其國內(nèi)和全球其他市場的差距正在變得越來越小，還要面臨中美博弈不斷抬升的政治風(fēng)險，我國市場的存量投資吸引力有下降的趨勢。未來，如果我國不能加大新興領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放力度，釋放更大增量市場空間，為外資創(chuàng)造可持續(xù)的新利潤增長點(diǎn)，我國長期引資將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、新時期推進(jìn)我國制度型開放的建議

新時期深化我國制度型開放，必須因應(yīng)現(xiàn)實(shí)，做好制度型開放的頂層設(shè)計(jì)，在務(wù)實(shí)舉措上有關(guān)鍵性突破，加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的開放模式、制度體系、推進(jìn)路徑。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更快速度推進(jìn)制度型開放實(shí)現(xiàn)新跨越，為我國由“規(guī)則接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則引領(lǐng)者”，從積極“接軌”到主動“鋪軌”探索新路徑。

（一）加快完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

外資準(zhǔn)入政策是一國對外開放的核心內(nèi)容。外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式是我國新時期形成系統(tǒng)性、制度性的開放局面最重要的制度型安排之一。

一是要根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展對現(xiàn)行制度安排中尚有缺陷不足之處盡快做出調(diào)整。建議在目前的外資負(fù)面清單結(jié)構(gòu)中加列各項(xiàng)限制措施的法律依據(jù)，明確負(fù)面清單所列條款的相關(guān)法律依據(jù)，對限制措施的法律適用例外做出準(zhǔn)確清晰說明，增加負(fù)面清單透明度。及時清理現(xiàn)行部門法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與負(fù)面清單的沖突條款。

二是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)繼續(xù)縮減負(fù)面清單。認(rèn)真梳理已有壓力測試、承壓能力較好、風(fēng)險較低的領(lǐng)域，以“非禁即準(zhǔn)”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”為根本原則，能開則開，爭取我國對外開放更大的戰(zhàn)略主動。進(jìn)一步放寬信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)，以及文化娛樂等領(lǐng)域外資股比限制，逐漸取消不合理的跨境專業(yè)資格互認(rèn)限制，加快推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

三是推動行業(yè)主管部門加速形成外資管理模式由事前管理向事中事后管理轉(zhuǎn)變。外資有序發(fā)展不能僅靠準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)應(yīng)放在適度、合理的邊境內(nèi)監(jiān)管上，這是在全球形成廣泛共識的通行做法。在放開準(zhǔn)入的同時，按照行業(yè)特性完善事中事后監(jiān)管方式。系統(tǒng)性評估各領(lǐng)域開放風(fēng)險，從產(chǎn)業(yè)沖擊風(fēng)險、生物安全風(fēng)險、信息安全風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險等維度切實(shí)找準(zhǔn)行業(yè)開放的風(fēng)險點(diǎn)位，以風(fēng)險量級高低和自貿(mào)區(qū)已有探索經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，盡快篩選出一批可開放領(lǐng)域，同步改變一些行業(yè)的現(xiàn)行管理模式。將對外資開放納入行業(yè)監(jiān)管體系中，加大事中事后監(jiān)管力度，設(shè)計(jì)好與開放程度相對應(yīng)的行業(yè)安全審查機(jī)制、罰則條款和行政管理容錯機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險處置能力。

四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）版清單要與全國版清單形成更顯著的梯度。目前呈現(xiàn)的開放梯度與賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）先行先試的定位尚未充分匹配。一方面，我國將外資準(zhǔn)入管理模式改為準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單后，10年來，在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）采取由點(diǎn)帶面的開放探索形式。事實(shí)證明，這種形式是可行的、安全的，可以適當(dāng)提速擴(kuò)面。另一方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）進(jìn)行適度超前的改革探索是必要的。只有拉開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）與全國的開放梯度才能更精準(zhǔn)快速地為開放積累有益經(jīng)驗(yàn)，并向世界展現(xiàn)我國在逆全球化風(fēng)潮下，堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心，提振外商投資信心。必須要在負(fù)面清單修訂過程中，進(jìn)一步拉大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）清單與全國版清單的差距，賦予更大的改革權(quán)限，真正體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）大膽闖、大膽試的探索定位，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)成我國最高開放程度的區(qū)域。

（二）加快升級國內(nèi)制度型開放示范區(qū)和全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

一是支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等條件成熟高水平開放平臺，打造國家制度型開放示范區(qū)。推進(jìn)有基礎(chǔ)、有能力承接國家高水平制度創(chuàng)新任務(wù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）率先開展綜合集成改革試驗(yàn)。探索綜合改革授權(quán)，以清單式批量報批的方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大對各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）賦權(quán)力度，允許各地根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際開展突破性、集成式制度創(chuàng)新。特別是加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）核心改革任務(wù)中涉及金融、海關(guān)、稅制等中央事權(quán)的授權(quán)和立法保障力度，跟進(jìn)容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)地方改革積極性。加快探索破解大灣區(qū)“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”的制度型障礙，將港澳制度優(yōu)勢放大到整個大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)則全面銜接。

二是探索建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)。中國與中亞國家關(guān)系進(jìn)入歷史最好時期，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢、較好的政治互信基礎(chǔ)和多元產(chǎn)業(yè)合作利益契合點(diǎn)。應(yīng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮新疆等我國向西開放主要省份作用，利用中國—亞歐博覽會等現(xiàn)有平臺的作用，遵循循序漸進(jìn)的合作發(fā)展思路，分階段、有步驟、分領(lǐng)域推動中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得突破，擴(kuò)大對周邊國家的經(jīng)貿(mào)影響力輻射半徑，拓展我國向西開放的空間。

三是支持與新加坡合作在海南打造全球自貿(mào)港制度創(chuàng)新高地項(xiàng)目。新加坡是全球最高開放水平自由貿(mào)易港，關(guān)稅水平極低，貿(mào)易和商事便利化程度高，對外資高度開放，資金和人員流動自由化便利化程度高，監(jiān)管模式先進(jìn)。與新加坡合作，有助于海南充分借鑒對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度集成創(chuàng)新，建構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)的開放型政策和制度體系。針對海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作需要，中新可在通關(guān)便利化、投資與服務(wù)貿(mào)易開放、金融開放、營商環(huán)境、數(shù)字治理、海南國際教育島建設(shè)這六大領(lǐng)域率先開展制度創(chuàng)新合作，未來進(jìn)一步延伸至醫(yī)療、旅游和社會管理等領(lǐng)域。

（三）在條件和時機(jī)成熟的區(qū)域主動實(shí)施單邊開放

單邊開放是我國應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略性、務(wù)實(shí)性舉措。要充分放大現(xiàn)行規(guī)則制度效能，跳出目前對等開放的合作框架思路，研究實(shí)施對重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作伙伴擴(kuò)大單邊開放范圍，抓住開放的時間窗口期，加大戰(zhàn)略性投入，實(shí)現(xiàn)高水平開放戰(zhàn)略布局的新突破。

一是加快對東盟全面單邊開放。東盟已經(jīng)成為我國最大的經(jīng)貿(mào)伙伴，對東盟單邊開放是我國深度布局東盟區(qū)域的務(wù)實(shí)舉措，對打造“中國研發(fā)+東盟組裝制造+全球市場”“東盟資源+中國智造+全球市場”的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建在亞太地區(qū)戰(zhàn)略縱深帶意義重大。可考慮在高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向東盟全面放開市場準(zhǔn)入限制，支持東盟更緊密嵌入我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在RCEP框架下，可考慮縮短我國對東盟進(jìn)口部分產(chǎn)品的零關(guān)稅承諾過渡期。研究跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)、人工智能、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域面向東盟的特殊安排，推動其與我國優(yōu)勢領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融合，擴(kuò)大我國在東盟區(qū)域的合作領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)規(guī)模，穩(wěn)固我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本盤。

二是將歐盟作為我國新一輪對外開放國際合作的重點(diǎn)區(qū)域，主動開展更深層次的制度型開放探索。應(yīng)提高對歐盟務(wù)實(shí)合作的積極性和主導(dǎo)權(quán)，把握歐盟這一中美博弈的關(guān)鍵性第三方力量，以經(jīng)貿(mào)紐帶爭取歐盟在中美博弈中的中立地位，防止其向美國進(jìn)一步傾斜。創(chuàng)造條件重啟中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判。圍繞中歐共同發(fā)展需求，主動加快推進(jìn)雙方在氣候變化與可持續(xù)投資、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色交通以及環(huán)境、社會和治理（ESG）等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)合作，進(jìn)一步加密與歐洲市場的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，對沖國際環(huán)境風(fēng)險。

三是突出發(fā)展導(dǎo)向和包容共享，點(diǎn)對點(diǎn)、有步驟推進(jìn)對已建立良好政治互信和合作基礎(chǔ)、風(fēng)險較小國家的單邊開放合作模式。對目前已簽訂的小型FTA、沿邊接壤國家和地區(qū)、“一帶一路”相關(guān)國家、上海合作組織成員國、金磚機(jī)制友好國家，可有針對性地根據(jù)我國與對方國家經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展，特別是關(guān)照一些國家的實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，小切口選擇一些我國優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域探索精準(zhǔn)單邊讓利和單邊開放，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)開放效能。

（四）整合“一帶一路”倡議及我國參與的成熟國際合作機(jī)制，提升制度有效供給能力

制度型開放是雙向開放，既要求高水平“引進(jìn)來”，也要求加大步伐主動“走出去”。只有持續(xù)站穩(wěn)全球市場，才能夠更好應(yīng)對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境挑戰(zhàn)。這也是以開放保障國家安全的另一層重要含義。

一是選擇“一帶一路”主要經(jīng)貿(mào)合作國家和地區(qū)作為我國對外制度供給的首選區(qū)域。經(jīng)過10年開拓，“一帶一路”倡議不斷走深走實(shí)，在“五通+”領(lǐng)域取得了大量經(jīng)貿(mào)合作成果，在堅(jiān)持發(fā)展共性的前提下探索政策差異性和實(shí)踐豐富性，提出更合理的制度設(shè)計(jì)，經(jīng)貿(mào)伙伴互信加深。未來應(yīng)以政策溝通和多元產(chǎn)業(yè)合作模式為牽引，加大力度向相關(guān)國家輸出高鐵、電力、新基建、“新三樣”

等優(yōu)勢產(chǎn)能，向我國共建“一帶一路”國家重要供應(yīng)鏈體系的樞紐和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)投放更多力量，加快確立我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、綠色金融等新興領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。

二是充分融通已有合作機(jī)制和向更廣泛區(qū)域滲透，加強(qiáng)與全球南方國家合作。尋找我國與尚未簽訂FTA的國家和地區(qū)的合作機(jī)制交集，推動構(gòu)建雙方具有較高契合度的新領(lǐng)域合作機(jī)制。特別是要抓住一些拓展國際合作的重要機(jī)會窗口，如利用金磚國家擴(kuò)容機(jī)會擴(kuò)大面向中東和非洲地區(qū)的自由貿(mào)易空間。以與巴西深化經(jīng)貿(mào)合作為牽引，利用巴西在南方共同市場中的主導(dǎo)地位，推動與南方共同市場FTA談判，建立我國全球自由貿(mào)易“后備系統(tǒng)”。

三是加快構(gòu)建多層次“走出去”法律體系。推動制定《境外投資法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對我國境外投資的保護(hù)力度；完善跨境服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，對跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動等服務(wù)模式確立適用法律框架，以解決不同服務(wù)貿(mào)易模式指導(dǎo)性法律缺失問題；完善相關(guān)法律中的涉外條款，提升我國應(yīng)對域外“長臂”管轄的能力，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。（五）統(tǒng)籌開放與安全，完善監(jiān)管體系

一是推動各行業(yè)主管部門加速形成外資管理模式由事前管理向事中事后管理轉(zhuǎn)變。外資有序發(fā)展不能僅靠準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)應(yīng)放在適度、合理的邊境內(nèi)監(jiān)管上，這是在全球形成廣泛共識的通行做法。在這樣的邏輯推演下，一些行業(yè)還有開放空間，可通過放開準(zhǔn)入，并按照行業(yè)特性完善事中事后監(jiān)管的方式有序開放。當(dāng)務(wù)之急是系統(tǒng)性評估各領(lǐng)域開放風(fēng)險，從產(chǎn)業(yè)沖擊風(fēng)險、生物安全風(fēng)險、糧食安全風(fēng)險、國土安全風(fēng)險、信息安全風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險等維度切實(shí)找準(zhǔn)行業(yè)開放的風(fēng)險點(diǎn)位，以風(fēng)險量級高低和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）已有探索經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，再篩選出一批可開放領(lǐng)域。同時，要同步改變一些行業(yè)的現(xiàn)行管理模式，將對外資開放納入行業(yè)監(jiān)管體系中，設(shè)計(jì)好與開放程度相對應(yīng)的行業(yè)安全審查機(jī)制、罰則條款和行政管理容錯機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險處置能力。

二是完善外資國家安全審查機(jī)制。明確國家安全的具體范疇，增強(qiáng)外資安全審查的可操作性；完善法律法規(guī)配套體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域；構(gòu)建核心關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)系統(tǒng)，嚴(yán)防關(guān)鍵技術(shù)外流；明確安全審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公示等，增強(qiáng)審查制度透明度，建立統(tǒng)一的安全審查標(biāo)準(zhǔn)，確保公平、公正和透明。

三是完善事中事后監(jiān)管體系。對已經(jīng)在負(fù)面清單中取消，但不宜過激開放的行業(yè)，應(yīng)提前對外資企業(yè)公布，使企業(yè)能夠在投資決策前期獲得充分信息，避免決策失誤造成損失。要建立有效的政策傳導(dǎo)和反饋機(jī)制。保證相關(guān)政策能夠在企業(yè)和地方政府間形成高效傳導(dǎo)，設(shè)立適當(dāng)反饋機(jī)制接受外資企業(yè)意見和建議，并及時回應(yīng)其關(guān)切。

（六）全面提升國際輿論塑造引領(lǐng)能力，為制度型開放營造有利外部環(huán)境

近年來，美西方國家除了頻繁發(fā)起制度沖突遏制我國外，還加大利用在國際輿論場的主導(dǎo)優(yōu)勢，以“價值觀”“高標(biāo)準(zhǔn)”“透明度”“氣候友好”“保護(hù)人權(quán)”“基于規(guī)則”“外資大規(guī)模撤資”等輿論，對我國與全球各國的正常經(jīng)貿(mào)互動貼上各種污名化標(biāo)簽，不利于我國推進(jìn)高水平對外開放的進(jìn)程。要全面增強(qiáng)國際輿論塑造、議程設(shè)置、社會溝通等方面能力，正面、主動、積極回應(yīng)國際社會關(guān)切，把話題和焦點(diǎn)設(shè)置在前，把握國際輿論主動權(quán)。

要主動與主流國際組織、具有較大影響力的全球媒介保持密切聯(lián)系和合作，以真實(shí)案例和權(quán)威數(shù)據(jù)回?fù)粲蛲獬ァ爸袊忾]論”“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”“中國見頂論”“中國產(chǎn)能過剩論”等不實(shí)言論。要大力支持國內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)同我國對外投資東道國、第三方智庫和社會組織開展聯(lián)合研究，共同發(fā)布熱度較高的海外項(xiàng)目評估報告，切實(shí)將項(xiàng)目的評價權(quán)和解釋權(quán)掌握在自己手中。同時，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)、智庫和專家學(xué)者與相關(guān)國家開展多渠道、多形式直接對話，避免民眾認(rèn)知由西方媒體主導(dǎo)和塑造。

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責(zé)任編輯：李蕊