逯新紅 劉向東

摘要：當(dāng)前世界政經(jīng)格局正在深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈。美國推進排除中國的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）并發(fā)起針對中國的“脫鉤斷鏈”及“去風(fēng)險化”操作，日韓倒向美國并挾美制華的態(tài)勢更加清晰明顯，中國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。日韓兼具世界重要經(jīng)濟體、中國周邊重要近鄰、美國亞太主要盟友等多重屬性，是中國運籌中美博弈、穩(wěn)定經(jīng)略周邊需長期打交道的對象。穩(wěn)住與日韓經(jīng)貿(mào)合作基本盤，尋求新的合作突破點，對于破解美西方國家對中國的合圍遏制、維護多元穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟格局具有重要意義。本文提出，著眼未來，要積極尋找中日韓和平與發(fā)展的最大公約數(shù)，鞏固雙邊貿(mào)易合作基礎(chǔ)，共同捍衛(wèi)自由貿(mào)易和開放市場，維護區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、環(huán)境社會和治理（ESG）與綠色貿(mào)易、外貿(mào)服務(wù)業(yè)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和發(fā)展實體經(jīng)濟。要繼續(xù)推動高水平開放，營造良好的投融資環(huán)境，助力中日韓經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系中美博弈去風(fēng)險化

作者簡介：逯新紅，中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部研究員；

劉向東，中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員。

引言

當(dāng)今世界已進入新舊交替的變革調(diào)整期。世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，局部沖突和動蕩此起彼伏，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，

習(xí)近平：《習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2022年4月21日，

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1730682137269261638&wfr=spider&for=pc。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重，

外交部：《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》，外交部網(wǎng)站，2023年9月13日，

http：//spainembassy.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zfxxgk_674865/gknrlb/tywj/zcwj/202309/t20230913_11142009.shtml。人類社會面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。烏克蘭危機爆發(fā)后，巴以沖突再起，地緣政治風(fēng)險加劇，多極化世界加速演變，發(fā)展環(huán)境不確定性加大，全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整，全球經(jīng)濟滯漲風(fēng)險加大，世界經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)分化（伍戈等，2024； 劉芳，2024）。各國經(jīng)濟發(fā)展被政治安全、盟國關(guān)系挾裹，軍事安全優(yōu)先性上升，經(jīng)濟合作優(yōu)先性下降（董向榮，2024）。在美國推行印太戰(zhàn)略和加強軍事同盟的形勢下，日韓倒向美國并挾美制華的態(tài)勢更加清晰明顯（張永軍等，2023）。日韓對華政治安全性、戰(zhàn)略競爭性增強，中日、中韓關(guān)系又一次站在歷史性選擇的十字路口（楊伯江，2022）。

近年來，中日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢不容樂觀。在貿(mào)易政策“泛安全化”趨勢下，日本強化經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略，加大對華半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備、核心原材料的出口限制，日韓加大對華高技術(shù)封鎖，這將加速亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)，阻礙亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，并給中日韓經(jīng)貿(mào)合作增添新的變數(shù)（高文勝、劉洪宇，2023； 蘇杭、孫愛華，2023）。中日韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，日韓對華貿(mào)易逆差趨勢擴大，中國與日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)新變化甚至新拐點。中日韓產(chǎn)業(yè)合作面臨脫鉤斷鏈、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作受限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，給中國產(chǎn)業(yè)升級帶來壓力（逯新紅，2023）。美國因素是中日韓關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展的最大外部挑戰(zhàn)。中美博弈日趨激烈，美國發(fā)起的“去風(fēng)險化”“脫鉤斷鏈”態(tài)勢加劇，導(dǎo)致中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻（劉云、徐玥，2024）。中日韓產(chǎn)業(yè)合作面臨美國長臂管轄掣肘，將嚴(yán)重損害中日韓長期以來形成的優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)供鏈合作格局。美國聯(lián)合日韓等盟友對中國進行全面圍堵，拉壓日韓對華“脫鉤斷鏈”，已造成日韓對華產(chǎn)業(yè)投資合作意愿下降、人員往來和互信程度走低等突出問題。中日韓經(jīng)貿(mào)形勢總體嚴(yán)峻，需要各方共同努力，加強溝通和協(xié)調(diào)，以維護地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。

新形勢下，要尋求中日韓合作新的突破口。加強與日韓經(jīng)貿(mào)合作及產(chǎn)業(yè)合作，對于中國穩(wěn)周邊謀發(fā)展、延長發(fā)展戰(zhàn)略機遇期具有重要意義（張永軍、逯新紅等，2023）。著眼今后一個時期，找準(zhǔn)中日韓三國不受政治安全羈絆的經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域，以創(chuàng)新思維促進經(jīng)貿(mào)、投資、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、綠色低碳等領(lǐng)域的合作轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對老齡化、全球氣候變化等共同議題（呂克儉，2024）。加強新興領(lǐng)域合作，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)良性競合關(guān)系，穩(wěn)定中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（張雪妍等，2023年）。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等區(qū)域貿(mào)易合作，推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，重塑亞太貿(mào)易格局，穩(wěn)定區(qū)域和全球繁榮（梁江艷、金佳業(yè)，2024）。共同維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，積極拓展東亞、東南亞合作新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新平臺，深化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系（逯新紅，2022年），加快全球產(chǎn)業(yè)鏈東移趨勢。加強自身能力建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，解決高端芯片等“卡脖子”問題，破除美西方對華“脫鉤斷鏈”的圍堵，在全球價值鏈中發(fā)揮更重要的作用（逯新紅，2022）

一、中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的新形勢新變化

當(dāng)前，中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨發(fā)展態(tài)勢之變、發(fā)展環(huán)境之變和競爭焦點之變，中日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢整體嚴(yán)峻、經(jīng)貿(mào)合作外部環(huán)境深刻變化、競爭焦點由中低端產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品和高端消費品轉(zhuǎn)變，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻，韓中經(jīng)貿(mào)關(guān)系首次出現(xiàn)逆差，中日韓之間貿(mào)易額下降，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨新的十字路口。

（一）發(fā)展態(tài)勢之變：中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定性加大

日本將中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并配合美國全方位圍堵中國，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸嚴(yán)峻，中日雙方貿(mào)易比重大幅下降，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定性加大。在全球經(jīng)濟下行和韓國支柱產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體行業(yè)進入下行周期、芯片出口下降背景下，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，2023年韓中貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差。

1. 中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻：日本對華貿(mào)易逆差逐漸擴大

當(dāng)前中日關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜嚴(yán)峻局面。日本政府在戰(zhàn)略上對中國疑懼難消，將中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并配合美國全方位圍堵中國，制定《經(jīng)濟安全保障推進法》，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)對華設(shè)限、脫鉤，尤其是在半導(dǎo)體領(lǐng)域從半導(dǎo)體材料、零部件到制造設(shè)備等對華實施全方位立體化打壓策略，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到地緣政治的影響加大。2023年中日貿(mào)易額為3180億美元，同比下降10.7%，相比上年3.7%的降幅大幅擴大。根據(jù)日本統(tǒng)計，日中貿(mào)易差額呈擴大趨勢。中日貿(mào)易占中國貿(mào)易比重由2010年的10%下降至2023年的5.3%，日中貿(mào)易占日本貿(mào)易比重由2010年的22%下降至2023年的20%左右（見圖1）。2023年以來，日本核污水排海影響發(fā)酵，中日關(guān)系更趨緊張。在多重因素影響下，中日“經(jīng)濟脫鉤”趨勢顯著，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體嚴(yán)峻。

2.中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)：從最大的順差國變?yōu)樽畲竽娌顕?/p>

近年來，全球經(jīng)濟遭遇逆全球化和地緣政治沖突的影響，但中韓利益深度融合的特點并未改變，“泛安全化”脫鉤斷鏈并未出現(xiàn)。中韓之間雖存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，也面臨美國長臂管轄的羈絆，但雙方應(yīng)無意于尋求主動“脫鉤”。當(dāng)前，中韓關(guān)系總體趨于穩(wěn)定。兩國領(lǐng)導(dǎo)人和外長等層面保持溝通交往，在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作密切。2023年11月中韓外長會上，雙方再次確認(rèn)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的定位。這在當(dāng)前具有重要意義。

中韓建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，近兩年中韓貿(mào)易額連續(xù)超過3600億美元，相互投資累計超過1000億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補，兩國利益深度交融，給兩國人民帶來巨大福祉。中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國和最大半導(dǎo)體制造設(shè)備出口市場。韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國、第三大出口市場國、第二大進口來源國、第二大投資來源國，即使在全球經(jīng)濟下行壓力和新冠疫情影響下，中韓貿(mào)易仍保持逆勢增長。然而，自2022年5月以來，在全球經(jīng)濟下行和韓國支柱產(chǎn)業(yè)半導(dǎo)體行業(yè)進入下行周期、芯片出口下降背景下，韓中貿(mào)易持續(xù)逆差。根據(jù)韓國央行統(tǒng)計，2023年韓中貿(mào)易首次出現(xiàn)年度逆差（見圖2）。這表明韓國產(chǎn)品在中國市場份額越來越少，韓國企業(yè)在中國盈利越來越難，迫切希望改善兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，呼吁加強合作。

3.中日韓之間貿(mào)易下降：美國去風(fēng)險化政策影響較大

中日韓作為東亞地區(qū)的經(jīng)濟大國，其經(jīng)貿(mào)關(guān)系對區(qū)域及全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響。中日韓之間的貿(mào)易額超過1.4萬億美元，占東亞地區(qū)貿(mào)易總額近30%。三國之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度融合，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。受多重因素影響，中日韓之間貿(mào)易額出現(xiàn)下降，2023年下降了12.6%，相比上年1.9%的下降幅度進一步加大。其中，日韓貿(mào)易總額767億美元，同比下降10.1%（見圖3）。

（二）發(fā)展環(huán)境之變：中日韓經(jīng)貿(mào)合作外部環(huán)境深刻變化

中日、中韓關(guān)系將在中美博弈和地緣政治安全變革中動態(tài)演進，美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和日韓對華政策的調(diào)整對中國與日韓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生一定影響。RCEP全面啟航加快全球經(jīng)濟重心東移趨勢，為中日韓加強經(jīng)貿(mào)合作提供新的有利環(huán)境。

1. 國際貿(mào)易形勢的不確定性顯著增強

當(dāng)前，國際貿(mào)易形勢的不確定性明顯增加。這種不確定性主要由地緣政治風(fēng)險、各國為保護本國經(jīng)濟安全而采取的措施，以及多邊貿(mào)易體制的失效等多重因素共同作用。首先，地緣政治風(fēng)險的加劇使得國際貿(mào)易形勢變得更加復(fù)雜多變。烏克蘭危機、巴以沖突等地緣政治沖突不斷，導(dǎo)致全球糧食危機和能源危機、全球金融政策收緊，以及美國拉攏盟友介入東亞和東北亞地區(qū)局勢等，加劇了國際貿(mào)易的不確定性。國際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，全球經(jīng)濟會沿地緣政治路線分裂，最終會使全球生產(chǎn)總值（GDP）減少7%。其次，各國為保護本國經(jīng)濟安全開始采取一系列措施，如加強海關(guān)監(jiān)管和審查進口商品等，這些措施增加了國際貿(mào)易的不確定性。此外，多邊貿(mào)易體制的進一步失效也是導(dǎo)致國際貿(mào)易形勢不確定性的原因之一。一些發(fā)達國家通過設(shè)置技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等手段保護本國產(chǎn)業(yè)，削弱了多邊貿(mào)易體制的效力，并通過施壓等手段影響多邊貿(mào)易體制的決策結(jié)果。同時，電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展也對多邊貿(mào)易體制提出了新的挑戰(zhàn)。國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與地緣政治因素等也影響多邊貿(mào)易體制的失效。最后，美國的強制脫鉤斷鏈加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重構(gòu)。美國政府為保護本國產(chǎn)業(yè)采取一系列措施，包括美國優(yōu)先戰(zhàn)略、近岸外包、友岸外包和回岸制造，出臺《通脹削減法案》和《芯片法案》，加強高技術(shù)方面的出口管制和投資限制等。這些措施將加快全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟聯(lián)系變化，導(dǎo)致全球貿(mào)易格局的變化，使得國際貿(mào)易形勢充滿了不確定性。

2. 中日、中韓關(guān)系在中美博弈背景下的動態(tài)演化和影響

美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的日韓對華政策調(diào)整，對中國與日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響。近期，美國調(diào)整了政策，提出了新的華盛頓共識和新供給的經(jīng)濟體系的主張，從強調(diào)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)で髮θA“去風(fēng)險化”而非“脫鉤”，實質(zhì)上傾向于弱化對華針對性。然而，美國對華限制出口的“小院高墻”策略并未改變，相反，將繼續(xù)加大半導(dǎo)體先進技術(shù)對華出口限制。因此，中美博弈將是一個長期過程，美國聯(lián)合日韓等盟友以加強對中國的圍堵。美日韓同盟化可能會在安全問題上對中日韓貿(mào)易構(gòu)成沖擊，同時美國的長臂管轄也對日韓企業(yè)在華貿(mào)易形成一定約束。在此背景下，日韓企業(yè)推動投資多元化發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整對華投資策略，采取“現(xiàn)地生產(chǎn)、現(xiàn)地銷售”的經(jīng)營模式，由“中國+1”轉(zhuǎn)向“中國+N”。

3. RCEP全面啟航加快全球經(jīng)濟重心東移趨勢

RCEP的簽署與實施將加快全球經(jīng)濟重心向東的轉(zhuǎn)移。中日韓三國經(jīng)濟總量占RCEP的比重超過80%，對于推動中日韓引領(lǐng)的東亞乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過減少內(nèi)部競爭和增強對外競爭力，RCEP成員國形成合力，與歐盟和北美競爭合作。RCEP展示了亞洲經(jīng)濟的迅速崛起，揭示了全球經(jīng)濟格局的變化。隨著東亞經(jīng)濟的發(fā)展和亞洲區(qū)域合作的深化，亞洲將與北美和歐盟并肩，形成三足鼎立的世界經(jīng)濟格局。首先，RCEP的簽署和實施標(biāo)志著亞洲國家在加強區(qū)域合作與經(jīng)濟一體化方面邁出了關(guān)鍵一步。通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，RCEP成員國之間的貿(mào)易和投資活動將更加活躍，預(yù)計將進一步推動亞洲經(jīng)濟的增長和發(fā)展。RCEP的實施也意味著企業(yè)可以更好地融入?yún)^(qū)域價值鏈，提高資源配置效率，降低生產(chǎn)成本，進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展。其次，全球經(jīng)濟重心東移的趨勢顯示了新興市場經(jīng)濟體的崛起。以中國、印度、印尼等新興市場國家為代表的亞洲國家在全球經(jīng)濟發(fā)展中取得了顯著成就，逐漸成為全球重要的經(jīng)濟體。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和文化背景的差異，區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中也可能面臨困難和挑戰(zhàn)。

（三）競爭焦點之變：由中低端消費品向高端消費品轉(zhuǎn)變

全球化進程中，中日韓產(chǎn)業(yè)競爭焦點發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。首先，這種轉(zhuǎn)變不僅僅是由傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，更是由中低端消費品向高端消費品的轉(zhuǎn)變。隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人工智能、生物科技、新能源等領(lǐng)域的高科技產(chǎn)品逐漸成為了三國產(chǎn)業(yè)競爭的新高地，力求在這個新的領(lǐng)域里取得領(lǐng)先地位。隨著消費者消費觀念的改變和生活水平的提高，對高品質(zhì)、高附加值的消費品需求日益增強，高端消費品市場也成為了三國產(chǎn)業(yè)競爭的重要戰(zhàn)場。中日韓產(chǎn)業(yè)競爭焦點的變化反映了三國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和方向，也預(yù)示著未來全球產(chǎn)業(yè)的競爭格局將會更加多元化和高端化。其次，中日韓競爭焦點轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的變化中。中日貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向多元化。中日貿(mào)易領(lǐng)域由傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品向消費品、電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、文化娛樂等領(lǐng)域拓展，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、電子化、服務(wù)化趨勢。日本對華投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向服務(wù)業(yè)、新能源、環(huán)保等領(lǐng)域拓展。近年來，中日貿(mào)易投資仍受投資壁壘、企業(yè)文化差異、技術(shù)差距和外部環(huán)境因素等影響，呈現(xiàn)貿(mào)易投資雙下降趨勢。根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)數(shù)據(jù)，2022年日本對華直接投資同比下降54%至56億美元，是2017年以來首次低于100億美元的投資額（見圖4）。與此同時，中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯改變，中韓中間品貿(mào)易競爭加劇。韓國對華出口減少主要原因是韓國對華半導(dǎo)體、中間品出口減少，韓國對中國貿(mào)易逆差最大的4種商品是高科技化工原料、干電池和蓄電池、電腦、工業(yè)電子產(chǎn)品。中國高科技產(chǎn)品和高端消費品競爭力的提升是中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的主要原因之一，中國和韓國在電動車、電池、手機等領(lǐng)域的貿(mào)易競爭對兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。同時，隨著中國的產(chǎn)業(yè)和消費升級，韓國逐漸從將中國視為“生產(chǎn)基地”向“需求市場”轉(zhuǎn)變，對華投資目的也由“促進出口”向“進入當(dāng)?shù)厥袌觥鞭D(zhuǎn)變，對華出口商品結(jié)構(gòu)由消費品向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，分享中國“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變的紅利。從投資規(guī)模來看，中韓相互投資穩(wěn)定增長，韓國是中國第二大外資來源國，中國是韓國第二大投資對象國。截至2022年底，韓國對華實際投資累計約932億美元，同比增長64.2%。同時，中國對韓投資也在穩(wěn)步增長，2021年中國對韓國累計投資74.5億美元，同比增長6.9%。

二、新形勢下中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

新形勢給中日韓經(jīng)貿(mào)合作帶來了新挑戰(zhàn)，當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)中國與日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨一些周期性和結(jié)構(gòu)性交織的矛盾及壓力，包括全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到政治安全關(guān)系嚴(yán)重制約和限制，美國干預(yù)下亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則分歧趨勢加劇，中日韓產(chǎn)業(yè)合作面臨美國長臂管轄掣肘，地緣政治風(fēng)險加大等因素對中日韓經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)影響等系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（一）美國因素是阻礙中日韓經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的最大外部挑戰(zhàn)

隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國聯(lián)合日韓等盟友對中國進行全面圍堵，給中日韓經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大阻力和挑戰(zhàn)。首先，美國構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”、簽署美日荷協(xié)議、出臺印太經(jīng)濟框架（IPEF）和發(fā)布《戴維峰會美日韓聯(lián)合聲明》，拉壓日韓對華“脫鉤斷鏈”與圍堵，給中日韓經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大阻力和挑戰(zhàn)。其次，烏克蘭危機等地緣政治沖突的介入，催生全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在岸化、近岸化、友岸化布局，全球正在形成中美兩大平行貿(mào)易體系和生產(chǎn)體系，日韓面臨“選邊站”的困境加大。同時，國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則出現(xiàn)深度調(diào)整，美國推出IPEF，以納入價值觀、安全議題為由，構(gòu)建利美排華的區(qū)域治理規(guī)則新體系，試圖打造排除中國的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，對沖“一帶一路”，持續(xù)推動美國戰(zhàn)略重心東移。此外，美國通過外交經(jīng)濟手段拉攏日韓，而日韓配合美國對華脫鉤斷鏈日益加碼，對華經(jīng)濟政策由“中美對沖”向“趨美遏中”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策由“合作競爭”向“競爭防范”轉(zhuǎn)變，中日、中韓關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗。中日韓產(chǎn)業(yè)合作面臨美國長臂管轄掣肘。這種人為“脫鉤斷鏈”，將嚴(yán)重損害中日韓長期以來形成的優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)供鏈合作格局，沖擊區(qū)域和全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。未來中日韓經(jīng)貿(mào)合作可能呈現(xiàn)三個場景，基準(zhǔn)場景是“脫鉤斷鏈”逐步加碼，波浪式趨于惡化； 最好場景是不加碼，穩(wěn)定中日韓關(guān)系； 最壞場景是全面加碼，零和博弈。

（二）新形勢下中日韓經(jīng)貿(mào)合作存在的突出問題

對中國經(jīng)濟預(yù)期的擔(dān)憂加大。根據(jù)日本國際協(xié)力銀行（JBIC）2023年度的海外企業(yè)調(diào)查，日本海外企業(yè)對越南和印度尼西亞的中長期投資潛力看好的比例呈上升趨勢，對中國的中長期投資潛力看好的比例呈下降趨勢，主要受中國經(jīng)濟放緩和中美博弈影響，得票率跌破30%，創(chuàng)歷史新低。在今后10年左右的長期有希望的國家中，印度連續(xù)14年位居首位，越南上升到了第二位，中國的得票率在3年內(nèi)減半，最近2年減少40%。印度、越南、中國、美國、印度尼西亞位居前五位。中長期對中國前景看好的理由是，中國中產(chǎn)階層擴大帶來的巨大市場規(guī)模（68.2%）并具有較高的成長性（56.4%）。由于中國經(jīng)濟的減速，“今后成長性”的比例相比2022年減少了7.8個百分點。

日韓對華產(chǎn)業(yè)投資合作意愿下降。在美國拉壓日韓加大對中國的“脫鉤斷鏈”，以及日韓自身為擺脫對中國經(jīng)濟的依賴度自發(fā)對華“脫鉤斷鏈”的雙重影響下，日韓企業(yè)對華產(chǎn)業(yè)投資合作意愿下降。從中期投資意愿來看，日資在汽車、機械電子、化學(xué)、一般機械等領(lǐng)域的對華投資意愿均呈下降趨勢，對印度在汽車、機械電子、化學(xué)領(lǐng)域的投資上升、一般機械領(lǐng)域下降，對美國一般機械領(lǐng)域的投資大幅上升、其他三大領(lǐng)域下降，對越南汽車領(lǐng)域的投資上升、其他三大領(lǐng)域下降。認(rèn)為“勞動成本上升（68.2%）”“與其他公司激烈競爭（61.9%）”的企業(yè)比例居高不下，認(rèn)為“法制運用不透明”和“知識產(chǎn)權(quán)保護不充分”的比例在40%左右。可以看出，日韓企業(yè)在華投資的各種擔(dān)憂正在增加。韓國對華投資主要是在已有投資存量基礎(chǔ)之上更新設(shè)備等的追加投資，新增投資領(lǐng)域主要集中在輕資產(chǎn)領(lǐng)域。

三國人員往來受阻。受新冠疫情影響，3年來中日韓人員往來基本處于停滯狀態(tài)，各種對話基本在線上舉行，企業(yè)無法進行正常的投資考察，導(dǎo)致三國民眾間好感度和認(rèn)知度下降。隨著2023年年初旅行限制的逐步取消，中日韓政策層面、企業(yè)層面和民間層面交流逐步恢復(fù)，三國領(lǐng)導(dǎo)人和高官實現(xiàn)線下會面，日韓時隔12年重啟穿梭外交。但由于日本核污水排放、韓國尹錫悅政府的涉臺不當(dāng)言論，使得中日、中韓關(guān)系趨于緊張。盡管中國恢復(fù)赴日、赴韓團隊旅游，但中日、中韓之間人員往來簽證不便情況未能得到有效緩解，航班尚未完全恢復(fù)，韓國削減赴華航班，中方?jīng)Q定推遲日本公明黨代表團訪華等措施，造成人員往來和互信度走低仍是突出問題。

（三）新形勢下中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩導(dǎo)致經(jīng)濟增長乏力。由于烏克蘭危機、新冠疫情、極端天氣、全球通脹和貨幣緊縮政策等因素，全球經(jīng)濟下行壓力加大，對全球貿(mào)易投資產(chǎn)生負面影響。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2023年全球經(jīng)濟增長3.1%，2024年經(jīng)濟增速與上年持平； 2023年和2024年通脹率分別為6.8%和5.8%，通脹率平穩(wěn)下降，但央行提高政策利率將會對經(jīng)濟活動產(chǎn)生壓力（見表1）。同時，各國之間的貿(mào)易摩擦和保護主義政策可能會進一步阻礙全球貿(mào)易的發(fā)展，世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)測2023年全球貨物貿(mào)易量增速僅為0.8%。全球投資需求萎縮，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）認(rèn)為，2023年全球外商直接投資（FDI）流量延續(xù)了2022年的下降趨勢，仍處于歷史較低水平。此外，數(shù)字化和創(chuàng)新雖然為全球經(jīng)濟帶來新的機遇，但也可能會加劇全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，如數(shù)字鴻溝、技術(shù)溢出效應(yīng)等。未來全球經(jīng)濟充滿了不確定性和挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到政治安全形勢的嚴(yán)重制約。當(dāng)前全球政策環(huán)境、地緣政治風(fēng)險、國際規(guī)則等政治因素對全球經(jīng)貿(mào)活動的影響不斷加大。全球貿(mào)易保護主義和單邊主義興起，一些國家將安全置于經(jīng)濟之上，在國際貿(mào)易和投資中更注重政治安全問題，影響跨國企業(yè)的投資決策和經(jīng)營策略，導(dǎo)致全球貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性和不確定性加大。政治動蕩、戰(zhàn)爭、地緣政治風(fēng)險等沖擊全球經(jīng)貿(mào)活動，阻礙跨國公司的運營和國際貿(mào)易通道的暢行，影響經(jīng)貿(mào)活動的正常運行。國際政治和經(jīng)濟力量格局對世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生影響，例如中美博弈對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生深遠影響，而美日韓同盟加強旨在打造針對中國的“小北約”則違背了世界及東亞地區(qū)和平與發(fā)展的潮流，導(dǎo)致中日、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到制約與限制。

地緣政治風(fēng)險持續(xù)影響中日韓經(jīng)貿(mào)合作。美國通過拉攏域內(nèi)同盟介入東亞東北亞地區(qū)局勢，不斷在朝鮮半島、臺海、南海等地域制造事端，意欲將烏克蘭戰(zhàn)事東引，加劇東亞東北亞地區(qū)局勢緊張，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作產(chǎn)生潛在威脅。美韓同盟升級并聯(lián)合日本加大在朝鮮半島的軍事部署，將加劇半島緊張局勢，日本在涉臺、涉藏、涉疆、涉港等問題上干涉中國內(nèi)政，釣魚島爭端與南海攪局、制造對抗等涉華消極動作不斷，日本核污水排海問題引發(fā)包括中國在內(nèi)的國際社會的強烈憤慨，這些都給中日關(guān)系造成嚴(yán)重困擾。韓國對華政策與日本不同，韓方表示將堅持重視和發(fā)展中韓關(guān)系，無意與中國在產(chǎn)供鏈上“脫鉤”和“去中國化”，希望深化與華合作，保持產(chǎn)供鏈暢通穩(wěn)定，積極構(gòu)建健康成熟的韓中關(guān)系，但尹錫悅政府爭議性涉華言論和在臺灣問題上觸及中方核心利益，引發(fā)中國社會強烈反感和警惕，助長兩國民間的“負認(rèn)知”，傷害中韓互信，中韓關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。

三、新形勢下中日韓經(jīng)貿(mào)合作的動能與突破點

當(dāng)前及未來較長時期內(nèi)中國與日韓經(jīng)貿(mào)合作仍有較多的契合點，包括中國經(jīng)濟增長預(yù)期增強、中日韓國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及新興產(chǎn)業(yè)合作空間巨大等發(fā)展機遇。找準(zhǔn)中日韓三國可以不受政治安全羈絆的經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域，突破美西方領(lǐng)導(dǎo)下的安全、科技、供應(yīng)鏈等地緣政治層面的圍堵，以創(chuàng)新思維促進經(jīng)貿(mào)、投資、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、綠色低碳等領(lǐng)域的合作轉(zhuǎn)型，為日韓各界提供新機會、新動能。

（一）新形勢下中日韓經(jīng)貿(mào)合作仍存在發(fā)展的新動能

中國經(jīng)濟增長預(yù)期增強日韓與華合作動力。IMF預(yù)測，2024年中日韓經(jīng)濟增速分別為4.6%、0.9%和2.3%，中國經(jīng)濟增速也明顯快于全球（3.1%）、美國（2.1%）及新興和發(fā)展中經(jīng)濟體（4.1%），仍是世界經(jīng)濟增長主要引擎和穩(wěn)定力量。中國經(jīng)濟仍擁有巨大增長潛力，尤其在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、新市民化等領(lǐng)域前景良好，推動數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型商機巨大。

中日韓各自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要新機遇。中國正在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)全球經(jīng)濟變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本正努力重啟經(jīng)濟正常化進程，以消除疫情以來的經(jīng)濟影響和長期通縮困境。韓國政府為應(yīng)對人口老齡化和經(jīng)濟增長放緩的挑戰(zhàn)而推動多項政策，以創(chuàng)造就業(yè)機會、減少貧困和提高人民生活水平、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的目標(biāo)。中日韓作為世界三大經(jīng)濟體，在推進各自國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中有很多合作機遇，包括半導(dǎo)體、汽車等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的合作潛力巨大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)與教育交流、金融合作與風(fēng)險防范、區(qū)域經(jīng)濟一體化、維護區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作空間廣闊。

新興產(chǎn)業(yè)合作空間巨大。中日韓在半導(dǎo)體、汽車、能源、鋼鐵和造船等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著廣泛的合作基礎(chǔ)，這些也是雙邊貿(mào)易的重要增長點。除此之外，還需關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生物制藥、綠色低碳、人工智能、大數(shù)據(jù)和新一代信息產(chǎn)業(yè)等。這些領(lǐng)域也是全球新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，中國在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。因此，中日韓可以考慮加強在這些領(lǐng)域的合作，以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并作為未來貿(mào)易的增長點。

（二）新形勢下中日韓經(jīng)貿(mào)合作突破點

增強中國超大規(guī)模市場磁吸，穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。中國超大規(guī)模市場具有巨大的吸引力，是全球投資者的首選之地。中國市場的多元化、廣闊的容量和豐富的層次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了大量機會。預(yù)計中國消費市場將進入消費升級、模式創(chuàng)新的快車道，迎來新發(fā)展格局?？鐕髽I(yè)在中國消費市場的滲透率已經(jīng)遠高于其本土市場的滲透率。根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）和谷歌聯(lián)合發(fā)布的《2022中國消費市場研究報告》，中國市場上的跨國企業(yè)平均滲透率達到42%，明顯高于美國市場的滲透率26%。中日韓應(yīng)積極拓展雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，加強中國與日韓在能源、環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。加大投資合作力度，吸引日韓等國家企業(yè)來華投資興業(yè)，同時也支持中國企業(yè)“走出去”加大對日韓的投資合作力度。促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵中日韓企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。此外，建立高效的溝通機制，加強政策溝通和協(xié)調(diào)共同應(yīng)對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)。通過以上措施有望充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場磁吸作用，加強中日韓經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。

推進RCEP框架下中日韓高水平投資便利化。RCEP生效實施已兩年多，為成員國帶來顯著的貿(mào)易和投資紅利。RCEP優(yōu)惠關(guān)稅和原產(chǎn)地累積原則降低了貨物貿(mào)易成本，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深度融合。預(yù)計到2030年，RCEP成員國將實現(xiàn)90%以上的零關(guān)稅，凈出口將增加5190億美元，國民收入也將凈增加1860億美元。作為中日韓首次達成的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP為深化三國合作提供了更為開放和便利的貿(mào)易投資環(huán)境。應(yīng)加強中日韓在貿(mào)易投資自由化便利化方面的政策和措施協(xié)調(diào)，以適應(yīng)RCEP的要求，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，重點推進RCEP框架下中日韓市場的開放，深化服務(wù)貿(mào)易合作，擴大市場準(zhǔn)入，提供更多投資機會。同時，簡化投資審批程序，保護投資者權(quán)益，鼓勵日韓企業(yè)以“現(xiàn)產(chǎn)現(xiàn)銷”的方式深度融入中國市場，以有效應(yīng)對“脫鉤斷鏈”對區(qū)域產(chǎn)供鏈的沖擊。此外，通過促進成員國之間簽訂自貿(mào)協(xié)定、建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)等方式，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

鞏固和強化全球價值鏈，打造產(chǎn)業(yè)合作新增長點。當(dāng)前主導(dǎo)全球價值鏈的是發(fā)達國家跨國公司，日韓是其中的重要參與者和競爭者。日本在汽車、電子、機械等眾多領(lǐng)域具有核心競爭力，韓國在汽車、電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體等領(lǐng)域具有較高的競爭力，中國在高端制造業(yè)包括航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域處于全球價值鏈的中高端。近年來，中國在全球制造業(yè)價值鏈中的地位穩(wěn)步提升，世界銀行將中國定位為全球價值鏈中的先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供者。中日韓三國是全球最大的經(jīng)濟體之一，也是全球價值鏈的重要參與者。三國合作有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈的發(fā)展，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。中國產(chǎn)業(yè)升級過程中應(yīng)充分發(fā)揮日韓產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中高端優(yōu)勢，加強與日韓在半導(dǎo)體、汽車、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，帶動中國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和空間。同時，加強中日韓在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第三方市場務(wù)實合作，帶動中國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端躍升。

深化中日韓科技創(chuàng)新合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中日韓三國都是全球重要的科技創(chuàng)新中心，在人工智能等領(lǐng)域引領(lǐng)全球創(chuàng)新潮流。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》排名，中日韓分別位列第11、第13和第6位，東京—橫濱、深圳—香港—廣州、北京、首爾包攬全球前四大科技創(chuàng)新集群，中國首次與美國擁有同等數(shù)量的全球頂級科技創(chuàng)新集群。深化中日韓科技創(chuàng)新合作有利于提升三國的全球科技競爭力和國際影響力，有助于促進地區(qū)繁榮，推動全球科技進步，為人類社會帶來更多福祉。與此同時，中日韓科技創(chuàng)新合作受美國拉壓日韓對華實施科技和供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”的阻礙，在半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作面臨巨大挑戰(zhàn)。深化高科技智能應(yīng)用領(lǐng)域互利合作是未來中日韓經(jīng)濟合作邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，強化對日韓科技創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略思路，應(yīng)在高水平自立自強基礎(chǔ)上推動全方位的國際合作。在路徑上，加強政府層面合作的同時，還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科協(xié)等民間組織的作用。在路線上，第一步先保住有生力量，穩(wěn)住不脫鉤，然后在區(qū)域合作的基礎(chǔ)上推動全局掛鉤，可以在原材料領(lǐng)域構(gòu)建長期的供應(yīng)合同戰(zhàn)略； 第二步是深化合作，在部分領(lǐng)域里建立更加深度的合作基礎(chǔ)。其次，中日韓應(yīng)抓住第四輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，在契合度較高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展務(wù)實合作，推進集成電路、人工智能、信息技術(shù)、新能源、新材料、智能制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，加強基礎(chǔ)材料、核心零部件、工業(yè)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)合作，開辟合作新領(lǐng)域新賽道。

深化中日韓金融合作，共同防范化解金融風(fēng)險。當(dāng)前全球金融市場動蕩加劇，給中日韓經(jīng)濟金融合作帶來巨大阻力和挑戰(zhàn)。要充分考慮美國因素的影響，以利益紐帶拉住日韓，加強中日韓金融合作對于破解美西方圍堵、加大對中日韓經(jīng)貿(mào)合作的支撐與相互促進具有重要意義。因此，中日韓應(yīng)加強雙邊金融合作，提高本幣跨境交易使用比例，加強債券市場和證券市場合作，完善人民幣回流機制，進一步發(fā)揮金融合作平臺對話機制功能，加強國際經(jīng)濟金融政策溝通。此外，中日韓還應(yīng)加強多邊金融合作，加強中日韓—東盟、RCEP和“一帶一路”框架下的金融合作，完善區(qū)域金融機制的本幣使用、升級版清邁倡議多邊化（CMIM）貸款工具和制度設(shè)計等措施，推進亞洲區(qū)域金融一體化進程，增強金融抗風(fēng)險能力。同時，應(yīng)進一步推動人民幣的國際化，推動香港對標(biāo)倫敦、紐約建設(shè)全球一流國際金融中心，進一步提高金融服務(wù)貿(mào)易開放度。此外，中日韓還應(yīng)積極探索亞洲貨幣體系建設(shè)，推動構(gòu)建“亞元”參與國際貨幣金融體系重建，穩(wěn)定亞洲地區(qū)貨幣匯率穩(wěn)定和區(qū)域金融穩(wěn)定，推動亞洲區(qū)域金融市場發(fā)展。

加強中日韓綠色低碳合作，推動全球可持續(xù)發(fā)展。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球共識。中日韓在能源和應(yīng)對氣候變化方面有相同的需求。日本致力于構(gòu)建脫碳社會，韓國加速向低碳社會轉(zhuǎn)型，中國在努力走適合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路，分別制定在2050年（日韓）和2060年（中國）實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，共同的目標(biāo)有利于深化綠色低碳領(lǐng)域的務(wù)實合作。低碳發(fā)展事關(guān)全球綠色未來。中日韓加強綠色低碳合作，首先，應(yīng)積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展合作機制，推進節(jié)能減排、環(huán)境保護、清潔能源、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、海洋及森林資源保護、荒漠化防治等領(lǐng)域的合作，重點加強氣候變化、環(huán)境污染、能源發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。其次，應(yīng)加強綠色制造領(lǐng)域合作，加強能源利用與環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、綠色供應(yīng)鏈管理、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估合作，共同推動綠色制造的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮與環(huán)境保護的雙贏。再次，加強綠色金融合作，加強政策制定、資金籌集、技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)等方面的深入合作，推動綠色債券發(fā)行、綠色投資基金設(shè)立、碳交易市場的發(fā)展，共同推動“一帶一路”綠色金融發(fā)展，加強對外應(yīng)對氣候變化和保護環(huán)境援助，提升在綠色金融國際合作中的地位和話語權(quán)。此外，深化環(huán)境、社會和企業(yè)治理（ESG）合作，推動中日韓共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時，積極參與全球生態(tài)治理，推動落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，積極參與國際綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)制定，推動綠色低碳發(fā)展合作機制，共同拓展綠色發(fā)展路徑，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻智慧和力量。

四、新形勢下破局中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系困境的政策建議

中日韓應(yīng)汲取歷史智慧，堅持歷史正確方向，排除外部干擾，推動三國互利合作，維護共同利益。努力做到掛鉤不脫鉤，開放不封閉，合作不對抗，培育國際合作競爭新優(yōu)勢，努力維護好“你中有我，我中有你，相互依存”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，破解中美戰(zhàn)略競爭引發(fā)中國周邊經(jīng)濟體被迫選邊站，可能形成兩大平行貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)體系的困境。進一步營造安穩(wěn)的周邊環(huán)境，著力化解“去風(fēng)險化”阻力；強化與日韓利益糾纏和深度捆綁，共同維護三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定大局；要用好區(qū)域規(guī)則，共同捍衛(wèi)自由貿(mào)易和開放市場，維護區(qū)域和全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定；積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、ESG與綠色貿(mào)易、外貿(mào)服務(wù)業(yè)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和發(fā)展實體經(jīng)濟；要繼續(xù)擴大開放，營造良好的投融資環(huán)境，推動中日韓實現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展。

（一）營造安穩(wěn)的周邊環(huán)境，著力化解“去風(fēng)險化”阻力

美國拉攏日韓盟友“去中國化”，中國以弱勢地位對抗強勢，化解美西方合圍壓力，就要繼續(xù)擴大對外開放，經(jīng)略好周邊，妥善控制分歧，與日韓突出經(jīng)濟合作利益，尋求安全問題最小化、經(jīng)濟問題最大化。尤其要穩(wěn)住日韓企業(yè)在華業(yè)務(wù)，以市場吸引其穩(wěn)固產(chǎn)供鏈，而不會“用腳投票”，實現(xiàn)“掛鉤不脫鉤”“有飯大家吃”，營造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。一是借助經(jīng)濟外交手段經(jīng)略周邊。對日韓兩國，要團結(jié)多數(shù)希望合作的各方人士，對待少數(shù)極端分子，要采取有力有理有節(jié)的方式堅決斗爭，同時斗爭要講究藝術(shù)，斗而不破是底線。對日本積極開展多層次交流對話與談判，對韓國要充分斡旋，對美國要軟硬兩手，對法國、英國、德國、荷蘭等重要的利益攸關(guān)方要做長期工作，守住與這些國家經(jīng)貿(mào)合作基本盤。二是構(gòu)建危機管理的“防火墻”。努力達成中美關(guān)系不可逾越的兩個底線：中美不直接沖突，中國不打另一場俄烏式的代理人戰(zhàn)爭，給全球投資人一個合理預(yù)期。聯(lián)合日韓構(gòu)建管控東亞地區(qū)地緣沖突和對抗風(fēng)險的對話協(xié)調(diào)機制與協(xié)議框架，以管控危機，防范擦槍走火，降低臺海、南海、東海和朝鮮半島地緣沖突風(fēng)險。建立“硬剎車”機制，避免沖突走向失控從而爆發(fā)戰(zhàn)爭，確保地區(qū)和平安全穩(wěn)定。三是構(gòu)建與日韓產(chǎn)供鏈更緊密合作的綜合協(xié)調(diào)機制。由主管部門牽頭，與相關(guān)部門共同協(xié)商如何以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為紐帶，確保中日韓外交、安全、經(jīng)貿(mào)、科技、產(chǎn)業(yè)和金融關(guān)系穩(wěn)定。無論美國如何施加壓力，包括IPEF以價值觀入手迫使日韓及東盟、澳大利亞、新西蘭選邊站隊，也要守住與各經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)合作的基本盤。

（二）強化與日韓利益糾纏和深度捆綁，共同維護三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定大局

中日韓經(jīng)貿(mào)投資合作與產(chǎn)供鏈合作相互促進，互為重要基礎(chǔ)。在中美戰(zhàn)略競爭下，中國不僅要考慮本國的發(fā)展安全，確保初級產(chǎn)品安全、供應(yīng)鏈安全、國家經(jīng)濟安全，也要考慮本地區(qū)發(fā)展安全，為東亞、東盟提供初級產(chǎn)品安全、供應(yīng)鏈安全、軟硬和新基礎(chǔ)設(shè)施安全的合作機制和支持舉措。應(yīng)本著互利共贏、彌合分歧、加速推進、共同繁榮的原則，依托中日韓緊密的貿(mào)易投資合作基礎(chǔ)，充分利用多元投融資平臺，有效拓展中日韓和東盟在數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、醫(yī)療健康、疫苗研發(fā)與創(chuàng)新藥研發(fā)、科技創(chuàng)新、財稅金融、人文交流等領(lǐng)域的務(wù)實合作，深化投資合作與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系； 加大企業(yè)間互訪頻率，釋放合作積極信號，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用加大在日韓產(chǎn)業(yè)界發(fā)聲，降低美國產(chǎn)業(yè)界對日韓的影響，進一步穩(wěn)定中日韓產(chǎn)供鏈。同時，加強投資紐帶，用好RCEP規(guī)則，應(yīng)對當(dāng)前不利因素和挑戰(zhàn)。推動中日韓第三方市場合作，從周邊市場做起，從“一帶一路”高質(zhì)量共建做起，逐步提升中日韓國際合作水平，做大合作蛋糕，拓展共同利益。

（三）用好區(qū)域規(guī)則，深化亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化

中日韓在推進亞洲特別是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化中具有重要作用。應(yīng)高度重視RCEP、CPTPP、DEPA等區(qū)域貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定，主動推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的轉(zhuǎn)型升級，提升優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)供鏈利益共享機制，共同捍衛(wèi)自由貿(mào)易和開放市場。應(yīng)加強RCEP三大經(jīng)濟合作區(qū)合作：加強中國與東盟的合作，推動中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對外轉(zhuǎn)移和延伸； 加強中國與日韓合作，共同推動?xùn)|亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型； 加強中國與澳大利亞、新西蘭經(jīng)濟合作，保障礦石、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品的供給安全與穩(wěn)定。 這三個經(jīng)濟合作圈將共享區(qū)域自由貿(mào)易的好處。要充分發(fā)揮日韓在RCEP與IPEF競合中的作用，推動RCEP擴圍并將CPTPP成員國納入RCEP，對沖IPEF的影響。應(yīng)積極推動中國加入CPTPP，對標(biāo)CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)推進國內(nèi)改革，同時穩(wěn)步推進制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。積極申請加入DEPA，借鑒DEPA規(guī)則，加強中日韓在RCEP、中韓FTA第二階段談判、中日韓FTA談判中探討數(shù)字經(jīng)濟合作規(guī)則，推動數(shù)據(jù)跨境流動合作，適時建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)交易大市場，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理和國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、ESG與綠色貿(mào)易、外貿(mào)服務(wù)業(yè)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和發(fā)展實體經(jīng)濟。

（四）維護產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，深化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系

產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定是暢通經(jīng)濟運行脈絡(luò)的重要保障。在RCEP實施、中國—東盟FTA升級、中韓FTA升級、中國申請加入CPTPP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的推動下，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要性愈發(fā)凸顯，呈現(xiàn)出全球需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移、貨幣與金融合作東移六大東移趨勢，有利于進一步密切區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。應(yīng)本著“產(chǎn)業(yè)互補，差異化發(fā)展”原則推動中日韓產(chǎn)業(yè)合作，通過差異化競爭、錯位競爭、互補性競爭推動行業(yè)走向良性競爭，實現(xiàn)差異化共同發(fā)展與互利共贏。應(yīng)加強中日韓產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌套，重點推動半導(dǎo)體、汽車、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、健康養(yǎng)老和人文交流等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。應(yīng)發(fā)揮中國大市場磁吸作用，拓展中日韓產(chǎn)業(yè)合作空間，在合作中推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展中國產(chǎn)業(yè)升級空間。應(yīng)加強中日韓在芯片、汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈的全球范圍內(nèi)的資源協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動合作，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建全球物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，共同維護區(qū)域產(chǎn)供鏈資金、人才等要素暢通，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。未來，構(gòu)建亞洲命運共同體，處理好中日韓產(chǎn)業(yè)競爭合作關(guān)系，發(fā)揮東盟在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的積極作用，是維護中日韓生產(chǎn)鏈穩(wěn)定的重要內(nèi)容。目前來看，中國對自身在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的地位和作用還需要進一步清晰化、精準(zhǔn)化。

（五）營造良好營商環(huán)境，恢復(fù)受新冠疫情影響的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

要恢復(fù)受新冠疫情影響的中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最大努力去除地緣政治干擾。進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負面清單，落實外資準(zhǔn)入前準(zhǔn)入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，在財稅補貼、金融服務(wù)、要素保障等政策上給予同等待遇，為其順利投產(chǎn)見效提供便利化支持。加大半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持基金、稅收減免、土地使用優(yōu)惠、人才引進優(yōu)惠等措施，放寬半導(dǎo)體企業(yè)本地化注冊、利潤再投資等限制要求。落實好保護外商投資權(quán)益政策，吸引繼續(xù)擴資增產(chǎn)和形成本地化配套能力，鞏固現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)基地，提振日韓企業(yè)在華投資信心。推動人員往來簽證便利、促進文化交流、人文交流、青少年交往，推動民間往來、經(jīng)貿(mào)合作、企業(yè)互動、地方溝通，增進人民之間的相互理解和友誼。

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責(zé)任編輯：李蕊