黃茂興 薛見寒

摘要：改革開放以來，我國開啟了以對外開放為重點的制度改革與創(chuàng)新實踐，不斷推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。在新發(fā)展階段，制度型開放要求開放范圍從邊境到邊境內(nèi)不斷延伸拓展，國內(nèi)制度體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向開放協(xié)調(diào)融合，統(tǒng)籌對外開放與國家經(jīng)濟(jì)安全。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢形成制度競爭優(yōu)勢，用開放倒逼改革，適應(yīng)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)，并強(qiáng)化制度供給能力，我國應(yīng)從以下幾方面入手：主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型貿(mào)易投資支撐體系；深化“邊境后”規(guī)制改革，完善優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境；加強(qiáng)自由貿(mào)易開放平臺建設(shè)，打造制度型開放新高地；推進(jìn)金融市場化改革，構(gòu)建高水平制度開放的金融支持；完善政府監(jiān)管與涉外法規(guī)體系，建立健全安全保障機(jī)制。深入推進(jìn)高水平制度型開放，不斷提升我國開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。關(guān)鍵詞：制度型開放經(jīng)貿(mào)規(guī)則雙向開放制度供給能力

作者簡介：黃茂興，福建社會科學(xué)院副院長、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；

薛見寒，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生研究生、福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院講師。

黨的二十大報告指出，推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。推進(jìn)制度型開放，有效對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放與安全，是黨中央在審慎評判國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及發(fā)展趨勢，為更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略安排，是我國高水平對外開放的應(yīng)有之義。

開放則興，封閉則衰。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國博弈焦點逐漸轉(zhuǎn)向“邊境后”的規(guī)則競爭。改革開放40多年來，我國緊抓經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略機(jī)遇，對外開放成效顯著，商品和要素流動型開放不斷深入。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，全面推進(jìn)高水平制度型開放，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)從跟隨到引領(lǐng)的飛躍，與世界各國攜手構(gòu)建更加包容、可持續(xù)、互利共贏的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。本文通過全面梳理我國制度型開放的發(fā)展歷程，細(xì)致分析新發(fā)展階段制度型開放的時代要求和發(fā)展使命，提出加快推進(jìn)高水平制度型開放的路徑選擇，以期能對我國高水平對外開放提供有益參考。

一、我國制度型開放的發(fā)展歷程

制度型開放是黨中央在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的關(guān)于我國全方位對外開放的戰(zhàn)略要求。縱觀改革開放發(fā)展歷程，我國在改革開放后即開啟了制度型開放的早期探索與實踐，分別經(jīng)歷了以改革開放為重點的制度局部突破的早期探索階段，以加入世界貿(mào)易組織（WTO）為起點的深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的主動對接階段，以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度創(chuàng)新階段，以及新發(fā)展格局下培育國際競爭新優(yōu)勢的制度型開放階段，持續(xù)推動我國制度型開放走深走實。

（一）對外開放制度局部突破的早期探索階段（1978—2000年）

1978年以后，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，開啟改革開放新階段。對外開放作為一項基本國策，成為我國社會主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。1986年我國向關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）申請恢復(fù)締約方地位，從而展開為期15年的復(fù)關(guān)和入世談判（魏浩等，2022）。在對內(nèi)改革與對外開放并舉的框架下，我國實施一系列貿(mào)易和投資便利化舉措，逐漸融入國際經(jīng)濟(jì)，在對外開放制度上開啟了局部突破的早期探索。

自1979起，我國實行由南到北、由東到西的漸進(jìn)式開放策略，在創(chuàng)辦沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上逐漸開放各沿海港口城市，進(jìn)而開放沿江、內(nèi)陸及沿邊城市。截至1993年，已初步形成寬領(lǐng)域、多層次、點線面結(jié)合的對外開放格局。我國相繼出臺《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《外匯管理暫行條例》以及《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法規(guī)，不斷加強(qiáng)對在華外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，鼓勵企業(yè)充分利用外資、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗。1983—1991年，我國引入了市場經(jīng)濟(jì)的基本概念和制度框架，僅中央層面發(fā)布的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)就達(dá)200多項（謝伏瞻等，2021）。連續(xù)4次主動降低關(guān)稅水平，關(guān)稅總水平從1992年底的43.2%降至2000年的16.4%。

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》（2007年卷）。鼓勵國內(nèi)企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，運(yùn)用匯率雙軌制、出口留成等制度擴(kuò)大企業(yè)出口，實行以國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。1994年我國頒布《對外貿(mào)易法》，為貿(mào)易政策的制定和實施奠定法治基礎(chǔ)。同年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，進(jìn)一步深化貿(mào)易體制改革，采取銀行售匯制，實行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度，逐步建立起既適應(yīng)國際貿(mào)易慣例，又符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型外貿(mào)體制。1997年我國首次提出“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，拓展了我國對外開放的深度和廣度。這些政策措施有效推動了我國的對外開放進(jìn)程，我國逐步融入全球貿(mào)易與分工體系，形成了開放的貿(mào)易環(huán)境和市場機(jī)制，極大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的主動對接階段（2001—2012年）

2001年我國加入WTO，開啟了從政策導(dǎo)向型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變之路，成為深度融入以規(guī)則為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵節(jié)點。在這一階段，我國全面學(xué)習(xí)和遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在對外開放制度上主動對接國際標(biāo)準(zhǔn)，為對外貿(mào)易發(fā)展帶來了諸多紅利。

為履行入世承諾，我國對2300多項法律法規(guī)、部門規(guī)章和19萬多項地方性政策法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模清理和修訂，覆蓋對外貿(mào)易、國際投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個方面，

國務(wù)院新聞辦公室：《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，新華網(wǎng)，2018年6月28日。相繼頒布各類與WTO規(guī)則相契合的外貿(mào)法規(guī)，如《貨物進(jìn)出口管理條例》《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》等，并于2004年修訂《對外貿(mào)易法》，有利推動了我國外貿(mào)體制與國際規(guī)則接軌。在經(jīng)常貿(mào)易項下，切實推進(jìn)貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放，通過降低進(jìn)口關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘等方式，減少進(jìn)口成本，釋放民營企業(yè)活力。2005年1月，我國已全部取消進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施，并全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，由審批制改為備案登記制。截至2010年，我國關(guān)稅平均水平從2001年的15.3%降至9.8%。

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》（2012年卷）。

在此階段，我國積極開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，截至2007年，在WTO分類的12大類服務(wù)部門的160個分部門中，我國開放了近2/3。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制措施持續(xù)減少，外資準(zhǔn)入門檻逐步降低。在快遞、銀行、財產(chǎn)保險等54個服務(wù)分部門允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)；在計算機(jī)、環(huán)境等23個分部門允許外資控股；在電信、鐵路運(yùn)輸、旅游等80個分部門給予外資國民待遇。

同①。2010年，我國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)，外資企業(yè)在我國從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。同年，我國與東盟十國建立了發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。此外，我國積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個國家建立知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，構(gòu)建起符合WTO規(guī)則和我國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。經(jīng)過實施系列制度型開放舉措，我國對外貿(mào)易自由化便利化程度大幅提升，匯率、商品價格、利率等要素向市場化轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的要素流動型開放，為我國有效對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度創(chuàng)新階段（2013—2018年）

黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)入以開放促改革、以改革促開放時期，對外開放的廣度與深度得到進(jìn)一步拓展延伸。我國逐漸提升制度供給能力，積極為全球提供制度性公共產(chǎn)品，國際貿(mào)易話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，制度創(chuàng)新邁向全球合作共贏的新高度。

2013年，我國在上海正式設(shè)立首個自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）。截至2018年，共分批設(shè)立了12個自貿(mào)試驗區(qū)，并在海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，與24個國家和地區(qū)簽署16個自貿(mào)協(xié)定，由此開啟制度創(chuàng)新的開放新征程。截至2023年，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新累計302項，

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。涉及市場準(zhǔn)入、通關(guān)便利、公平競爭及交易監(jiān)管等領(lǐng)域，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，成為協(xié)同推進(jìn)改革與開放的重要載體和平臺，形成與高度開放相適應(yīng)的體制機(jī)制。2013年，我國提出共建“一帶一路”倡議，推動沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，向全球推行經(jīng)濟(jì)治理的中國方案。截至2018年，我國與80多個國家簽署了合作協(xié)議，同沿線國家貿(mào)易總額超過5萬億美元，建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同①。民生項目惠及沿線各國區(qū)域。在現(xiàn)行由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易體系中，“一帶一路”倡議為構(gòu)建具有“中國理念”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了廣闊空間。2015年，我國接受WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，組建國家貿(mào)易便利化委員會，并在各省市建立貿(mào)易便利化工作聯(lián)席會議制度，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，積極提高貿(mào)易便利化水平，推動多邊貿(mào)易體制不斷完善。我國積極響應(yīng)WTO“促貿(mào)援助”倡議，對最不發(fā)達(dá)國家成員提供包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)人員培訓(xùn)、貿(mào)易投資發(fā)展、生產(chǎn)能力提升在內(nèi)的多方面援助，縮小南北發(fā)展差距。2016年我國修訂《外資企業(yè)法》等4部法律，將外商投資企業(yè)設(shè)立和變更事項從審批制改為備案管理制。多次以暫定稅率方式降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，2018年11月，我國的貿(mào)易關(guān)稅平均水平已降至7.5%。

數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》（2022年卷）。同年，我國對外商投資準(zhǔn)入采取負(fù)面清單管理模式，完成對外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂工作，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)開放。

（四）培育國際競爭新優(yōu)勢的制度型開放階段（2019年至今）

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。此后，黨的十九屆四中全會、五中全會以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確了制度型開放的內(nèi)容。2022年10月，制度型開放被寫入黨的二十大報告。由此，我國對外開放轉(zhuǎn)向制度型開放的新階段，以高水平對外開放帶動全球多邊貿(mào)易規(guī)則改革成為這一階段的新使命。

2020年黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大進(jìn)一步明確，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提出了更高要求，以制度型開放為核心的高水平對外開放邁向新臺階。我國持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已縮減至31條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至27條，并在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、信息通信、金融服務(wù)等領(lǐng)域制定了新的開放政策。特別是在金融領(lǐng)域，允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)，鼓勵境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司（范碩、何彬，2020）。大力推動“一帶一路”建設(shè)，與累計150多個國家、30多個國際組織簽署了合作文件，國務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實踐》，《光明日報》，2023年10月11日。始終秉持共商共建共享原則，致力于維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿線國家開展寬領(lǐng)域、深層次、高水平的區(qū)域合作，倡導(dǎo)并推動成立亞投行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)。2019年，十三屆全國人大第二次會議表決通過《中華人民共和國外商投資法》，實現(xiàn)外商投資“三法合一”，為優(yōu)化營商環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換，逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對外開放，逐步放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，鼓勵境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場交易。同年，我國針對政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的行為規(guī)范，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，并簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2021年，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》正式公布，統(tǒng)一列出國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖凇⒔鹑诜?wù)跨境貿(mào)易等方面對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施，我國服務(wù)貿(mào)易管理模式迎來重大突破。

在新時代新征程，我國正致力于有效破除對外開放過程中阻礙各類生產(chǎn)要素自由流通的體制機(jī)制障礙，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在更高效暢通的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中吸引全球優(yōu)質(zhì)要素，加速推進(jìn)制度型開放進(jìn)程，提升全球經(jīng)濟(jì)治理地位和國際規(guī)則重構(gòu)話語權(quán)，培育參與國際競爭與合作新優(yōu)勢，以現(xiàn)代化治理體系和治理能力推進(jìn)高水平對外開放。

二、新發(fā)展階段推進(jìn)我國高水平制度型開放的時代要求及發(fā)展使命

在新發(fā)展階段，我國步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，在加快推進(jìn)高水平對外開放的進(jìn)程中，改革與開放有機(jī)融合，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐漸完善。同時，也對推進(jìn)我國高水平制度型開放提出了新的時代要求及發(fā)展使命。

（一）新發(fā)展階段推進(jìn)我國高水平制度型開放的時代要求

1.開放范圍從邊境開放到境內(nèi)開放延伸拓展

在區(qū)域一體化與全球化高度發(fā)展的形勢下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷革新，由以往商品和要素流動型開放所要求的重點規(guī)范商品、服務(wù)、投資等傳統(tǒng)貿(mào)易行為的邊境開放規(guī)則，向知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等境內(nèi)規(guī)則制度拓展延伸，對各國內(nèi)部規(guī)則體系的協(xié)調(diào)性和匹配度提出更高要求。在邊境開放方面，高水平制度型開放意味著改善貿(mào)易和投資的通關(guān)流程，降低跨境貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)對外貿(mào)易自由化便利化程度和效率提升。在境內(nèi)開放方面，高水平制度型開放要求通過深化市場化改革和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級來提高境內(nèi)市場的開放程度。涉及打破行業(yè)壟斷，推動市場競爭，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場準(zhǔn)入機(jī)制等，以吸引和鼓勵國內(nèi)外投資者參與國內(nèi)市場，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。隨著全球化深入發(fā)展和科技技術(shù)的不斷進(jìn)步，國際分工格局呈現(xiàn)碎片化特征，生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)跨越多個國家或地區(qū)，形成了復(fù)雜的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，各國相關(guān)政策制度不同程度地影響市場微觀主體經(jīng)濟(jì)活動的同時，也深刻影響著他國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此新發(fā)展階段的制度型開放既涉及與貿(mào)易、投資、金融等同對外經(jīng)濟(jì)活動緊密相關(guān)的法律法規(guī)、對外開放模式和制度框架、經(jīng)濟(jì)治理等宏觀層面，又包括產(chǎn)業(yè)政策、引資政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的中觀層面，還包含企業(yè)對外貿(mào)易、投融資等經(jīng)營管理制度的微觀層面。其核心思想是通過制度變革建立起透明、公平、可預(yù)期的市場規(guī)則，注重規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的全方位開放（魏浩等，2022），形成與國際先進(jìn)規(guī)則規(guī)制相銜接的高水平國內(nèi)制度體系。

2.國內(nèi)制度體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)融合的雙向開放

制度型開放中有關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵主要包括三個方面：一是以對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極參與國際規(guī)則制定為核心，在不斷適應(yīng)全球化和市場化需求的同時，逐步提升參與國際貿(mào)易和國際治理的話語權(quán)；二是聚焦國內(nèi)規(guī)制和管理體系改革，以降低市場準(zhǔn)入壁壘、形成更加開放透明的營商環(huán)境為目標(biāo)，提升國家治理能力；三是關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量合規(guī)要求，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和互認(rèn)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。將制度引進(jìn)和制度供給有機(jī)結(jié)合，一方面在國內(nèi)形成與國際規(guī)則高度銜接的制度體系，另一方面逐步將國內(nèi)規(guī)則體系轉(zhuǎn)變?yōu)閲H認(rèn)可通行的制度體系，實現(xiàn)國內(nèi)制度體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相互協(xié)調(diào)融合，體現(xiàn)雙向開放、雙向互動的特征。這不僅要求通過制度引進(jìn)，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的制度規(guī)則，結(jié)合我國具體國情，加快國內(nèi)改革進(jìn)程，使國內(nèi)的開放制度和體系日趨國際化。更重要的是，在對國內(nèi)法律、政策、制度等方面進(jìn)行革新，為市場主體提供穩(wěn)定、開放、公平、可預(yù)期制度環(huán)境的同時，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供制度型公共產(chǎn)品，實現(xiàn)對外開放的有效制度供給。在傳統(tǒng)領(lǐng)域，通過全球多邊合作渠道和區(qū)域多邊、雙邊合作渠道輸出我國成熟的開放制度設(shè)計，或者提出修訂建議；在國際上暫未形成普遍認(rèn)可通用規(guī)則的新興領(lǐng)域，選擇我國具有發(fā)展優(yōu)勢的相關(guān)領(lǐng)域先建立一批開放規(guī)則，并利用多邊、雙邊渠道輸出（梁丹、陳晨，2023）。當(dāng)然，雙向開放的制度安排需要注重國內(nèi)制度體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)融合，既要符合本國具體國情的客觀要求，又要具備國際適用能力、吸引力和影響力，形成較強(qiáng)的外溢效應(yīng)，才能有效推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，主導(dǎo)形成更加完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

3.統(tǒng)籌開放發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)安全的制度安排

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿于黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全體系的重要組成部分，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和人民長遠(yuǎn)利益的重大任務(wù)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要保障。在我國對外開放日益深化的大背景下，影響國家經(jīng)濟(jì)安全的國內(nèi)外因素相互交織滲透，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。制度型開放不僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次開放，也涉及社會領(lǐng)域的深層次改革，開放過程面臨國內(nèi)外環(huán)境諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。面對全球范圍內(nèi)日益擴(kuò)大的能源危機(jī)、糧食危機(jī)、經(jīng)濟(jì)停滯、金融動蕩以及頻繁激烈的地緣博弈和國際沖突，統(tǒng)籌開放發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)安全是高水平制度型開放的必然要求。應(yīng)在推進(jìn)高水平制度型開放的同時，在法制建設(shè)、風(fēng)險評估和防控、信息安全保護(hù)、監(jiān)督與管理以及國際合作與對話等方面加強(qiáng)制度安全建設(shè)，在增強(qiáng)國際競爭力、推動經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展的同時，保護(hù)國家核心利益。在新發(fā)展階段，要以戰(zhàn)略的眼光看待制度型開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在高水平制度型開放中全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平制度型開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。

（二）新發(fā)展階段推進(jìn)我國高水平制度型開放的發(fā)展使命

1.以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢形成制度競爭新優(yōu)勢

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出新趨勢，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，人工智能和自動化技術(shù)對全球勞動力市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，全球價值鏈正在經(jīng)歷重塑。綠色和發(fā)展成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題，各國致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，爭相培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，國際資本頻繁流動，金融市場互聯(lián)互通程度不斷加深。與此同時，全球地緣政治風(fēng)險和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易不確定性凸顯，國際力量對比正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，以致傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化動力正在明顯減弱。在如此復(fù)雜多變的世界經(jīng)貿(mào)格局下，我國要在國際競爭中占據(jù)有利地位，不僅要依靠完整的產(chǎn)業(yè)體系、較低的勞動力成本優(yōu)勢和超大規(guī)模的國內(nèi)市場，更要在科技創(chuàng)新及制度供給方面凸顯競爭優(yōu)勢。制度型開放意味著一國已逐步擁有與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則、生產(chǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)等相銜接的經(jīng)貿(mào)制度體系及監(jiān)管模式，包括更加有利于技術(shù)創(chuàng)新、知識共享、公平競爭的營商環(huán)境，較低的市場準(zhǔn)入門檻，開放的貿(mào)易和投資制度等。只有在健全的國內(nèi)體制基礎(chǔ)上，形成高水平對外開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢，才能深層次融入新一輪全球分工體系，有條件吸引、集聚全球創(chuàng)新要素，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本項目等全方位開放中形成國際經(jīng)濟(jì)合作和國際競爭新優(yōu)勢，以適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢。

2.以適應(yīng)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展要求用開放倒逼改革

黨的十八大以來，黨中央立足國內(nèi)外形勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，提升資源配置效率，不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求具備集聚高端生產(chǎn)要素的能力。然而，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工體系中，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，我國在要素稟賦、技術(shù)水平等方面與發(fā)達(dá)國家尚有差距，長期以來以較低的勞動成本吸引初級生產(chǎn)要素，仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工中低端。而高端生產(chǎn)要素和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)對規(guī)則等制度環(huán)境更加敏感，需要較高的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及較完備的市場競爭制度體系（梁丹、陳晨，2023）。因此，需要完成商品和要素流動型開放向制度型開放的轉(zhuǎn)變，在更廣泛領(lǐng)域、更深層次的制度學(xué)習(xí)中，用開放倒逼國內(nèi)體制改革，消除國內(nèi)各地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)間的梗阻，為各類生產(chǎn)要素的自由跨境流動提供制度保障，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)市場對全球高端要素的吸引和集聚能力。從而以高水平制度型開放深度融入全球經(jīng)濟(jì)，充分汲取新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命成果；以國內(nèi)規(guī)則一體化暢通國內(nèi)大循環(huán)，提高資源配置效率；以面向國際的規(guī)則競爭力，為國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供動力和保障（全毅，2015），為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實制度基礎(chǔ)。

3.以增強(qiáng)我國全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)強(qiáng)化制度供給能力

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系雖然在相當(dāng)長的歷史階段中為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好支撐，但隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，特別是新興市場與發(fā)展中國家的興起，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革落后于實際發(fā)展需要。現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是西方發(fā)達(dá)國家為維護(hù)自身利益和鞏固其國際主導(dǎo)地位而制定的歷史產(chǎn)物，對發(fā)展中國家造成一定準(zhǔn)入壁壘，而發(fā)達(dá)國家卻又缺乏承擔(dān)全球責(zé)任的內(nèi)生動力（劉斌、劉一鳴，2023），治理赤字問題日益凸顯。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，維護(hù)全球自由貿(mào)易體系，增進(jìn)各國民眾福祉是體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有之義。只有不斷加強(qiáng)自身制度型開放建設(shè)，以共商共建共享為基本原則，以合作共贏為基本理念提升開放制度的供給能力，才能在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和調(diào)整中擁有更多話語權(quán)，順應(yīng)國際社會對我國的期待，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共產(chǎn)品。從而為解決現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則弊端、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化交流合作、重塑國際經(jīng)貿(mào)秩序、提升全球治理的有效性貢獻(xiàn)我國的智慧和力量，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

三、新發(fā)展階段推進(jìn)我國高水平制度型開放的路徑選擇

穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革，是新發(fā)展階段建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。邁入新時代新征程，我國應(yīng)從主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化“邊境后”規(guī)制改革，加強(qiáng)自由貿(mào)易開放平臺建設(shè)，推進(jìn)金融市場化改革，以及建立健全高制度型開放安全保障機(jī)制等方面入手，深入推進(jìn)高水平制度型開放，不斷提升我國開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

（一）對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建開放型貿(mào)易投資支撐體系

推進(jìn)高水平制度型開放的首要任務(wù)是在規(guī)則制定層面對標(biāo)并合理借鑒國際通行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中的有益因素，秉承要素流動自由化便利化理念，持續(xù)完善傳統(tǒng)貿(mào)易投資領(lǐng)域規(guī)則，不斷探索新興對外開放合作領(lǐng)域規(guī)則，構(gòu)建開放型貿(mào)易支撐體系，全面提升貿(mào)易合作領(lǐng)域開放水平。

第一，在傳統(tǒng)貿(mào)易投資領(lǐng)域，持續(xù)降低包括工業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物貿(mào)易關(guān)稅水平，探索實行貨物貿(mào)易零關(guān)稅優(yōu)惠制，提升零關(guān)稅產(chǎn)品稅目數(shù)比例，取消非關(guān)稅壁壘并減少貿(mào)易限制措施。進(jìn)一步簡化貿(mào)易程序，依托5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新型數(shù)字技術(shù)，搭建海關(guān)資源信息共享平臺，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字化港口及智慧海關(guān)監(jiān)管體系。通過推動單一窗口、電子數(shù)據(jù)交換、風(fēng)險評估和預(yù)審等措施，提高通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化的協(xié)調(diào)與合作。加快建設(shè)全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入與交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、反壟斷制度、反不正當(dāng)競爭制度等經(jīng)濟(jì)制度體系（李猛，2023），消除關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱性壁壘，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由有序流動，提高資源配置效率，以高效暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，破除國內(nèi)與國際市場間的制度障礙，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，同時提升我國對外制度供給能力。

第二，在新興貿(mào)易領(lǐng)域，重點構(gòu)建以支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動為導(dǎo)向的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域立法，積極對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），建立健全我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度框架，在數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、在線消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等重點領(lǐng)域完善現(xiàn)有法規(guī)和制度，與國際通行規(guī)則達(dá)成一致并有效銜接。建立并完善電子商務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺的規(guī)范管理，支持跨境電商等數(shù)字化商品貿(mào)易蓬勃發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，進(jìn)一步聚焦數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域，減少外資企業(yè)在醫(yī)療、教育、文化、電信、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，合理縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，降低服務(wù)貿(mào)易壁壘。同時在全國范圍內(nèi)制定區(qū)域性、行業(yè)性服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，滿足各地服務(wù)貿(mào)易差異化發(fā)展需求。

第三，深化外商投資管理體制改革，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制。在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對不涉及重大公共安全和公共利益的行業(yè)部門，逐步刪除各類業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可，完善事中事后監(jiān)管模式。修訂和完善反不正當(dāng)競爭法、國家安全法等法律法規(guī)，逐步規(guī)范外商投資安全審查原則，建立與國際接軌、公開透明的外商投資法律體系。完善包括解決國際商事爭端的行政復(fù)議及訴訟制度在內(nèi)的外商投資投訴機(jī)制，保證投訴機(jī)制落地生效。加快建設(shè)“一站式”國際商事爭端解決平臺，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、協(xié)商等爭端解決體系與國際標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，為外商投資企業(yè)提供高效的法律服務(wù)和制度保障。進(jìn)一步放寬外商在華設(shè)立投資性公司的條件，支持符合條件的外商投資企業(yè)開展股票融資和發(fā)行債券，提升各類企業(yè)對境內(nèi)外資金運(yùn)營管理的便利度，提高資金周轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營財務(wù)穩(wěn)健性。進(jìn)一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新外商投資便利化服務(wù)措施，提升外籍人才來華工作和出入境便利度。在對外直接投資方面，持續(xù)優(yōu)化對外直接投資項目審批程序，對非國有資本、非敏感行業(yè)、非敏感國家地區(qū)的對外投資普遍采取備案制管理，并盡可能縮短備案時間，優(yōu)化項目備案流程。

（二）深化“邊境后”規(guī)制改革，完善優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境

制度型開放的基礎(chǔ)是國內(nèi)體制的深層次改革，應(yīng)密切跟蹤國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)趨勢，以此為導(dǎo)向系統(tǒng)推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的國內(nèi)體制機(jī)制改革。重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策、政府采購等領(lǐng)域，加速深化其“邊境后”規(guī)制改革，有效提升國內(nèi)要素資源配置效率，完善并優(yōu)化國內(nèi)鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。

第一，加快完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域法律體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高法律透明度和可執(zhí)行性。統(tǒng)籌推進(jìn)各項法律的修訂工作，如專利法、商標(biāo)法、反壟斷法、著作權(quán)法等，確保其相互協(xié)調(diào)并與國際標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。充分關(guān)注信息通信、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，為多樣化的知識產(chǎn)權(quán)需求提供法律保護(hù)。同時加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的合作與信息共享，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法和民事執(zhí)法的協(xié)同配合。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、智庫等多方作用，形成我國知識產(chǎn)權(quán)國際談判的合力。加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和WTO等國際組織的合作，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定和修訂，并致力知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制的建設(shè)，通過多邊協(xié)商與合作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡和有效性，為我國的正當(dāng)權(quán)益爭取更多的國際發(fā)言權(quán)和影響力。

第二，逐步優(yōu)化國內(nèi)補(bǔ)貼政策體系。加速推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策由差異化的專項補(bǔ)貼向普惠化的功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。逐步減少對產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向提供包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、研發(fā)資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等間接支持。激勵企業(yè)依靠市場機(jī)制發(fā)展壯大，提高其自主創(chuàng)新能力和競爭力，減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)。建立科學(xué)、精確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績效評估體系，對補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)測及評估，加強(qiáng)對補(bǔ)貼項目的審核、審計和監(jiān)督，嚴(yán)格追責(zé)處理違規(guī)行為，確保補(bǔ)貼資金使用的公正、透明和高效，精準(zhǔn)投向真正需要支持的領(lǐng)域和企業(yè)。

第三，大力推動政府采購規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌。充分借鑒以《WTO政府采購協(xié)議》為代表的國際通行規(guī)則，既提升采購市場有效性，也節(jié)約財政資本。成立政府采購管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整政府采購法律法規(guī)使用范圍，提高政府采購專設(shè)機(jī)構(gòu)在財政部門中的重要性和獨(dú)立性。秉承公開競爭原則，鼓勵多元化的供應(yīng)商參與政府采購，防止壟斷和不正當(dāng)競爭，完善投訴和申訴機(jī)制，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。建立健全政府采購信息發(fā)布機(jī)制，公開采購項目的招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息，確保其透明度和公開性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段，提供在線政府采購信息查詢和監(jiān)督平臺，方便公眾和相關(guān)利益方對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督與評估。積極參與國際政府采購領(lǐng)域的交流及合作，與其他國家和國際組織分享信息及實踐經(jīng)驗，跟蹤最新的國際政府采購規(guī)則和趨勢，積極推動我國政府采購規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌。

（三）推動自由貿(mào)易開放平臺建設(shè)，打造制度型開放新高地

推進(jìn)高水平制度型開放應(yīng)以自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”倡議為重要抓手，持續(xù)深化自由貿(mào)易開放平臺建設(shè)，打造我國制度型開放新高地，同時為全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接貢獻(xiàn)示范性制度安排。

第一，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在制度型開放過程中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，利用其特殊監(jiān)管政策優(yōu)勢，給予各自貿(mào)試驗區(qū)更自由更大范圍的改革權(quán)利（李權(quán)、劉丁一，2023），在規(guī)則對接與創(chuàng)新上率先探索。在自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在更廣泛的準(zhǔn)入邊界范圍內(nèi)推動開放制度原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及差異化改革創(chuàng)新。厘清促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的制度創(chuàng)新方向和重點，推動高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)流動等前沿領(lǐng)域為突破口，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新和數(shù)字治理體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素分級分類使用和管理。以自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)流動階梯式開放和立法監(jiān)管的先試先行加快數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，積極開展開放制度壓力測試和開放模式創(chuàng)新，尋求對接國際規(guī)則、制度創(chuàng)新和風(fēng)險控制之間的合理平衡。同時注重自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等多區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，通過疊加互補(bǔ)，形成各平臺間開放制度的耦合協(xié)調(diào)（崔慶波等，2023），充分發(fā)揮各開放平臺的優(yōu)勢與合作效應(yīng)。以多區(qū)疊加的自由貿(mào)易開放平臺建設(shè)打造制度型開放新高地，通過以點帶面的方式推動我國高水平制度型開放。

第二，積極推動與主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定談判，重點推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、DEPA的談判進(jìn)程。同時以RCEP的全面生效為契機(jī)，力爭與成員國在涵蓋貿(mào)易自由化、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域達(dá)成高水平、全面的政策溝通，確保各經(jīng)濟(jì)主體獲得公平、透明、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。與簽署自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)加強(qiáng)信息交流與合作，實時掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的動態(tài)變化，并及時調(diào)整和完善國內(nèi)政策與法律體系，以確保國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則高效對接。

第三，堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以沿線各國制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，在倡導(dǎo)對接國際規(guī)則的同時，積極引入各方普遍適用的規(guī)則規(guī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)制度型開放。尊重各國法律法規(guī)，深化與共建國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接合作，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才流動、糾紛仲裁、貿(mào)易救濟(jì)等方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作及標(biāo)準(zhǔn)信息互換，支持共建國家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》，新華網(wǎng)，2023年11月24日。加強(qiáng)與各類權(quán)威性國際標(biāo)準(zhǔn)組織的戰(zhàn)略對接合作，聯(lián)合沿線各國推動國際標(biāo)準(zhǔn)制定。將“一帶一路”打造成制度型開放的重要載體，形成以“一帶一路”為核心，立足亞太、輻射全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升沿線國家政策溝通水平和規(guī)則建設(shè)能力，打造開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境。

（四）加快推進(jìn)金融市場化改革，構(gòu)建高水平制度開放的金融支持體系

開放的金融市場對貿(mào)易融資起到正向推進(jìn)作用，當(dāng)前我國已成為世界貨物貿(mào)易第一大國，但金融市場開放略顯不足，貿(mào)易期貨市場和金融期貨市場尚未有效融合，未能形成與貿(mào)易大國地位相匹配的開放型金融制度支持。因此，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)與資本市場開放、加快推進(jìn)金融市場化改革迫在眉睫。

第一，建立健全與投融資貿(mào)易便利化相適應(yīng)的金融制度安排。在金融產(chǎn)品與服務(wù)方面，加快探索國際結(jié)算、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。為滿足各類市場主體投融資需求提供多元化渠道安排，以全面高效的金融服務(wù)暢通國際貿(mào)易。逐步擴(kuò)大我國金融衍生品市場開放，充分發(fā)揮其風(fēng)險轉(zhuǎn)移、價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等功能，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供更加開放的制度環(huán)境。在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，進(jìn)一步擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營范圍，引進(jìn)更多國際創(chuàng)新金融服務(wù)和風(fēng)險產(chǎn)品，統(tǒng)一內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)則。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)科技手段，推動金融科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)對金融科技企業(yè)的支持和引導(dǎo)，提高金融科技的發(fā)展水平和應(yīng)用能力，推動金融行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。

第二，推動我國金融市場與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)對接，并在此基礎(chǔ)上謀劃金融制度創(chuàng)新。充分研究當(dāng)前國際金融規(guī)則運(yùn)行狀況及未來演變趨勢，依托自貿(mào)試驗區(qū)等平臺先行先試。在上海浦東新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新金融開放制度，與國際金融規(guī)則有效銜接，在產(chǎn)品研發(fā)、投資準(zhǔn)則制定、績效考核制度等方面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的投融資制度體系，形成適用于我國且可復(fù)制、可推廣的金融制度開放模式。在吸收借鑒國際先進(jìn)金融制度標(biāo)準(zhǔn)的同時，加大我國重點領(lǐng)域金融標(biāo)準(zhǔn)對外供給力度。

第三，完善金融統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，提高金融數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。推動金融數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)各國間信息交流與合作，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際金融機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的信息共享及金融監(jiān)管合作，推動全球金融市場一體化和規(guī)范化，提高全球金融體系的穩(wěn)定性，共同應(yīng)對跨境金融風(fēng)險。

（五）完善政府監(jiān)管與涉外法規(guī)體系，建立健全高水平制度開放安全保障機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速演進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我國應(yīng)對復(fù)雜多變國際形勢的必然要求，高水平制度型開放迫切需要輔以高水平安全保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。制度型開放強(qiáng)調(diào)在開放過程中，通過制度建設(shè)、規(guī)則制定和政策完善來推動貿(mào)易和投資自由化便利化，而高水平安全保障機(jī)制則是確保這一開放過程平穩(wěn)有序進(jìn)行的必要條件。

第一，應(yīng)不斷完善我國涉外法律法規(guī)體系，對標(biāo)國際貿(mào)易領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。進(jìn)一步修訂《對外貿(mào)易法》，擴(kuò)展對外貿(mào)易立法邊界和范圍，對跨境數(shù)據(jù)傳輸、境外消費(fèi)、人才流動等涉外服務(wù)明確法律框架條款。健全外籍人員在華工作與出入境法律規(guī)范，引導(dǎo)全球技術(shù)人才、智庫人才等先進(jìn)資源要素進(jìn)入我國，并建立以貢獻(xiàn)度和能力評價為核心的人才評價機(jī)制，為內(nèi)外籍人才提供均等化的發(fā)展環(huán)境。在開展對外經(jīng)貿(mào)談判與簽訂涉外合作協(xié)議時，有效利用審慎例外與安全例外清單模式，在涉及國家安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等特定敏感領(lǐng)域時保留關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，并考慮加入安全例外條款，在確保國家安全的前提下，限制關(guān)稅減讓或市場開放范圍。同時應(yīng)嚴(yán)格限定例外的范圍和條件，建立透明且可預(yù)測的例外程序，在符合國際法規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定例外時限，設(shè)立定期評估審查機(jī)制，確保其不成為長期限制貿(mào)易的工具，從而實現(xiàn)更加靈活與平衡的國際貿(mào)易合作。

第二，加強(qiáng)制度型開放框架下的國家經(jīng)濟(jì)安全體制建設(shè)。重點關(guān)注國內(nèi)供應(yīng)鏈安全，建立健全供應(yīng)鏈安全評估與風(fēng)險防范機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)外重大突發(fā)事件引發(fā)的供應(yīng)鏈安全問題預(yù)警，對重點行業(yè)、重點地區(qū)開展壓力測試，確保我國各產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)健性（全毅，2022）。積極探索對流動要素跨國監(jiān)管的精準(zhǔn)性、靈活性和科學(xué)性，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，以低風(fēng)險管理替代零風(fēng)險管理，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理（李大偉，2020），逐步提升各類要素特別是數(shù)據(jù)要素跨境流動風(fēng)險管理水平。建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲等跨境監(jiān)督管理體系，采取合規(guī)且可驗證的數(shù)據(jù)加密、身份驗證、訪問控制、網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險評估等技術(shù)措施及安全標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)安全。依據(jù)數(shù)據(jù)敏感性、安全性以及數(shù)據(jù)主體性質(zhì)，建立分級分類的數(shù)據(jù)出境安全評估機(jī)制。

第三，重點關(guān)注金融制度開放安全，建立健全金融法律框架，構(gòu)建嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系，深化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)測，包括嚴(yán)格的資本充足性要求、風(fēng)險分析和評估、合理的風(fēng)險管理策略等。構(gòu)建完善的金融風(fēng)險防控體系和機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，加大對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測和評估力度，提高金融風(fēng)險管理的精準(zhǔn)度和有效性。同時，強(qiáng)化對金融產(chǎn)品和金融市場的監(jiān)管、對金融創(chuàng)新的審慎監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營。

第四，積極構(gòu)建制度型開放的效應(yīng)綜合評價機(jī)制，從對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、推動高水平對外開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，健全制度型開放事前、事中、事后風(fēng)險評估制度。建立多部門參與的制度型開放安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對重點問題制定與重大改革任務(wù)有機(jī)銜接的系統(tǒng)性開放方案，并對各類具體細(xì)節(jié)分類施策，引導(dǎo)制度型開放積極作用于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時持續(xù)保持正向外溢效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：郭霞