摘要：氫能是國家新能源體系的重要組成部分，也是全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段之一。近年來，世界各國逐漸加大部署氫能的力度并形成了全球氫能競賽態(tài)勢，其本質(zhì)是各國受能源安全與脫碳壓力的二維驅(qū)動，進(jìn)而在全球氫價值鏈中尋求有利的分工位置。各國依據(jù)資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢形成不同導(dǎo)向的國家氫能戰(zhàn)略，主要有大規(guī)模進(jìn)口氫、大規(guī)模出口氫和自給自足氫并加以規(guī)模化工業(yè)應(yīng)用這三種類型。各國差異化導(dǎo)向的氫能戰(zhàn)略有助于構(gòu)建全球氫經(jīng)濟(jì)地理新格局。各國政府逐漸將氫外交納入國家經(jīng)濟(jì)外交議程，積極發(fā)展與氫相關(guān)的投資及貿(mào)易關(guān)系。全球南方國家應(yīng)借助全球氫能發(fā)展浪潮，加快完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施并開發(fā)多應(yīng)用場景，以氫能為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛。

關(guān)鍵詞：碳中和氫能能源載體經(jīng)濟(jì)地理

作者簡介：周亞敏，中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員。

《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)與全球碳中和共識促使經(jīng)濟(jì)社會朝著脫碳化方向發(fā)展，并催生出諸多零碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈條。氫氣作為一種不含二氧化碳的能源載體，其燃燒產(chǎn)物只有水，具有氣候友好特征；生產(chǎn)氫氣是一項轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)而非開采業(yè)務(wù)，具有環(huán)境友好特征；氫氣轉(zhuǎn)換所需礦物投入遠(yuǎn)低于可再生能源，如風(fēng)電和光電，具有礦物友好特征；氫氣能夠幫助“難以消減”（hard to debate）的部門實(shí)現(xiàn)脫碳，如航空、海運(yùn)、鋼鐵生產(chǎn)和化學(xué)品制造等部門，具有獨(dú)特替代價值。出于上述原因，近年來各國逐步加大對氫能開發(fā)利用的政策支持力度，初步形成全球氫能競賽態(tài)勢。2023年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第28次締約方大會（COP 28）進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)后，也提出要加快部署低碳制氫技術(shù)。

UNFCCC. Outcome of the First Global Stocktake， December 2023，https：//unfccc.int/documents/636608. 綠色氫能的開發(fā)與利用已成為全球應(yīng)對氣候變化的重要途徑和能源變革的重要方向，也將成為世界各國能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。

劉堅、景春梅、王心楠：《氫儲能成全球氫能發(fā)展新方向》，《中國石化》，2022年第6期，第69～71頁。本文將從國際分工和全球價值鏈視角分析各國參與氫能競賽的比較優(yōu)勢和切入點(diǎn)，展示當(dāng)前全球氫能競賽的驅(qū)動因素、格局及經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)。

一、全球氫能競賽的驅(qū)動因素

全球氫能競賽突出體現(xiàn)為近五年出臺氫能戰(zhàn)略的國家數(shù)量不斷攀升。2017年全球只有日本制定了國家氫能戰(zhàn)略，而當(dāng)前出臺國家氫能戰(zhàn)略的國家或地區(qū)已達(dá)30余個。美國、歐盟、澳大利亞、中國、韓國、印度等經(jīng)濟(jì)體紛紛發(fā)布國家氫能計劃并制定路線圖。根據(jù)國際能源署（IEA）的凈零排放情景評估，氫氣消費(fèi)量將從2020年的8700萬噸增至2050年的5.28億噸，其中68%將通過電解法產(chǎn)生，38%將通過化石燃料產(chǎn)生。

International Energy Agency（IEA）， Net Zero by 2050： A Roadmap for the Global Energy Sector， May 2021， https：//www.iea.org/reports/net-zero-by-2050。說明：氫氣的生產(chǎn)過程依據(jù)不同工藝產(chǎn)生的碳排放不同，灰氫是指從煤炭或天然氣中提取的氫氣，屬于高碳?xì)?；藍(lán)氫是在灰氫的工藝基礎(chǔ)上配備碳捕捉利用封存技術(shù)，屬于低碳?xì)?；綠氫是指用可再生能源電力電解水獲得的氫氣，屬于零碳?xì)?；紫氫是指用核電電解水獲得的氫氣，屬于零碳?xì)?。綠氫和紫氫都屬于清潔氫范疇。根據(jù)氫能理事會的評估，2050年全球氫市場將滿足最終能源需求的18%，與氫相關(guān)設(shè)備（如電解槽、加氫站和燃料電池）的銷售額每年可達(dá)2.5萬億美元并創(chuàng)造3000萬個就業(yè)崗位，每年可減少60億噸二氧化碳排放。

Hydrogen Council. Our Vision： The Hydrogen Economy in 2050， November 2017， https：//hydrogencouncil.com/en/study-hydrogen-scaling-up/.彭博新能源財經(jīng)的評估則更為樂觀，認(rèn)為2050年氫市場將滿足高達(dá)24%的最終能源需求并帶來11萬億美元的投資機(jī)會。

Bloomberg NEF. Hydrogen Economy Outlook， March 2020， https：//data.bloomberglp.com/professional/sites/24/BNEF-Hydrogen-Economy-Outlook-Key-Messages-30-Mar-2020.pdf.氫能已成為守成國與崛起國爭奪技術(shù)、市場和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的新場域。各國在國內(nèi)層面受脫碳壓力與能源安全的二維驅(qū)動，不斷尋求在全球氫價值鏈中占據(jù)有利的國際分工位置。

（一）國內(nèi)層面受能源安全與脫碳壓力的二維驅(qū)動

氫是一種可持續(xù)、多功能和多來源的能源載體，可持續(xù)是因為它不會直接排放溫室氣體或空氣污染物，多功能是因為它可以廣泛應(yīng)用于運(yùn)輸、工業(yè)、電力和建筑等領(lǐng)域，多來源是因為可再生能源電力和化石能源電力均可制氫。國家層面實(shí)施氫能開發(fā)計劃主要是從保障國家能源安全和加快推進(jìn)脫碳進(jìn)程兩個方面來考量的。

從能源安全角度而言，氫能超越太陽能和風(fēng)能之處在于其不存在間歇性問題，不受白天黑夜或嚴(yán)冬酷暑等因素的剛性約束。作為一種可存儲、可調(diào)度的能源載體，氫能優(yōu)于風(fēng)光等間歇性能源，也優(yōu)于并網(wǎng)電池。從技術(shù)上而言，氫可以在世界上任何地方生產(chǎn)與消費(fèi)。大部分國家既可以是氫的生產(chǎn)國同時也可以是氫的消費(fèi)國，出口國不大可能將氫貿(mào)易武器化，進(jìn)口國也不大可能受制于一個小的卡特爾供應(yīng)商。

M. Scott and G. Powells. Towards A New Social Science Research Agenda for Hydrogen Transitions： Social Practices， Energy Justice， and Place Attachment， Energy Research & Social Science， 2020， Vol.61， pp.1～10.任何形式的氫能都可增強(qiáng)一國的能源獨(dú)立性和復(fù)原力，主要通過三種方式加強(qiáng)能源安全：第一，減少對化石能源的進(jìn)口依賴；第二，緩解能源價格波動；第三，通過多樣化方式提高清潔能源系統(tǒng)的靈活性和韌性。目前，推出氫能戰(zhàn)略的國家都將“提升能源安全”視為發(fā)展氫能的協(xié)同目標(biāo)之一。恰恰是未能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的國家或地區(qū)，如日本、德國和歐盟等，率先實(shí)施氫能戰(zhàn)略，這從側(cè)面反映出氫能在確保國家能源安全方面的潛力。國際組織也在積極推進(jìn)氫能發(fā)展議程，比如IEA從能源安全和技術(shù)安全方面展開相關(guān)工作，國際原子能機(jī)構(gòu)（ IAEA）對核能制氫提供深入見解，七國集團(tuán)（G7）和二十國集團(tuán)（G20）則為潛在的氫能國際俱樂部模式提供平臺。

從緩解脫碳壓力角度而言，氫能的優(yōu)勢在于其可與氣候議程相關(guān)聯(lián)。助力實(shí)現(xiàn)碳中和是國家層面實(shí)施氫能戰(zhàn)略的重要考量之一，與能源安全考量并駕齊驅(qū)。建構(gòu)氫經(jīng)濟(jì)并將其從國家層面拓展至區(qū)域?qū)用婺酥寥驅(qū)用?，對?shí)現(xiàn)巴黎氣候目標(biāo)具有重大意義。尤其是對于長途運(yùn)輸、化工、冶金和鋼鐵等行業(yè)而言，僅靠電氣化很難抑制排放，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的深度脫碳相當(dāng)困難，這些“難以消減”的高碳部門需要借助氫能脫碳。氫氣也是航空和航運(yùn)部門減少碳排放的可行方案，因為這兩個領(lǐng)域的低碳燃料替代品有限。為實(shí)現(xiàn)去碳化目標(biāo)，美國加利福尼亞州已大量投資研發(fā)低碳?xì)淠茼椖?。?015 年《巴黎協(xié)定》簽署以來，日本在氫能領(lǐng)域的投資不斷增加，并將其視為去碳化的關(guān)鍵手段之一。歐盟對綠氫的興趣源于其2050碳中和目標(biāo)，歐盟氫能戰(zhàn)略設(shè)定的目標(biāo)是到2050年氫能占比要達(dá)到其能源結(jié)構(gòu)的13%～14%，而目前這一比例僅為2%。

Scita， Rossana， Pier Paolo Raimondi， and Michel Noussan. Green Hydrogen： The Holy Grail of Decarbonization？ An Analysis of the Technical and Geopolitical Implications of the Future Hydrogen Economy， Fondazione Eni Enrico Mattei Working Papers， 2020， No.13， p.25. 正是在全球碳中和趨勢的引領(lǐng)下，氫能作為一種新型、清潔、低碳的能源載體，被各國視為新一輪能源技術(shù)的重點(diǎn)方向。

（二）各國欲在全球氫價值鏈中占據(jù)有利的分工位置

全球氫價值鏈仍處于技術(shù)變革和路徑選擇的篩選階段，各國依據(jù)自身比較優(yōu)勢參與競爭并確定分工位置。應(yīng)對氣候變化并不是標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架所理解的集體行動問題，而是一個社會技術(shù)變革和創(chuàng)新問題，N. Harrison and J. Mikler. Climate Innovation： Liberal Capitalism and Climate Change， London： Macmillan， 2014， pp.15～36. 涉及企業(yè)、國家和社會之間的復(fù)雜互動。去碳化的過程并不完全是單個國家獨(dú)自部署零碳能源的努力，而是數(shù)個國家相互依存的集體過程。

Erick Lachapelle， Robert MacNeil and Matthew Paterson. The Political Economy of Decarbonisation： from Green Energy“Race” to Green“Division of Labour”， New Political Economy， 2017， Vol.22， No.3， pp.311-327；European Parliament. EU Hydrogen Policy： Hydrogen as an Energy Carrier for a Climate-Neutral Economy， March 2021， https：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/689332/EPRS_BRI（2021）689332_EN.pdf. 全球氫價值鏈具有與可再生能源價值鏈相似的特征，即研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和終端消費(fèi)三大環(huán)節(jié)缺一不可，并且都具有越積累越領(lǐng)先的特征。但二者的不同之處在于，由于制氫的技術(shù)路線和物質(zhì)投入存在諸多選擇，從而為不同國家嵌入全球氫價值鏈提供了差異化選擇。比如，藍(lán)氫和綠氫都能生產(chǎn)出完全相同的氫氣，但在能源基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)流程方面卻需要截然不同的支持。藍(lán)氫需要天然氣的開采、運(yùn)輸、加工和碳捕捉利用與封存（CCUS）工業(yè)，而綠氫需要廉價的電解槽、淡水資源和可再生能源電力。從長期來看綠氫是最理想的選擇，但在中短期內(nèi)藍(lán)氫將發(fā)揮重要的過渡作用。

各國氫能戰(zhàn)略與自身能源需求、研發(fā)能力和資源稟賦密切相關(guān)。日本、韓國、德國等依賴外部能源供應(yīng)且具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力的國家，其國家氫能戰(zhàn)略以大規(guī)模進(jìn)口為導(dǎo)向；澳大利亞、智利、摩洛哥等可再生能源豐富的國家，其國家氫能戰(zhàn)略以大規(guī)模出口為導(dǎo)向。以大規(guī)模進(jìn)口為導(dǎo)向的國家致力于全球氫價值鏈中的創(chuàng)新研發(fā)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以大規(guī)模出口為導(dǎo)向的國家則致力于低成本制氫和管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造。中東國家正在依靠開發(fā)制氫能力來維持其作為世界主要能源供應(yīng)國的地位，其豐富的可再生能源電力可用于制造綠氫，其豐富的天然氣資源可用于制造藍(lán)氫，具備兩條制氫路徑并舉的資源稟賦。阿聯(lián)酋的“氫領(lǐng)導(dǎo)力路線圖”就明確采取了上述雙軌并行的方案。

各國和各行業(yè)都在爭奪全球氫價值鏈上的技術(shù)領(lǐng)先地位。比如，2020年6月德國宣布斥資90億歐元擴(kuò)大氫氣產(chǎn)能并要使德國成為全球氫能技術(shù)的主要供應(yīng)國。德國電力公司（RWE）和鋼鐵制造商蒂森克虜伯（Thyssenkrupp）啟動合作計劃將綠氫用于鋼鐵生產(chǎn)，日本汽車制造商本田和豐田均押注燃料電池汽車（FCEV）將在續(xù)航里程等指標(biāo)方面完勝電動汽車。

Thijs Van de Graaf， et al. The New Oil？ The Geopolitics and International Governance of Hydrogen， Energy Research & Social Science， 2020， Vol.70， p.4. 從空中客車公司宣布?xì)滹w機(jī)的概念設(shè)計，到瑞典公司啟動無碳鋼試點(diǎn)工廠，再到沙特阿拉伯啟動4吉瓦（GW）的綠氫工廠，全球氫市場正在逐漸從利基市場走向主流市場。

Thijs Van de Graaf. The Next Prize： Geopolitical Stakes in the Clean Hydrogen Race， Oxford Energy Forum， 2020， No.126， pp.30-34.

二、全球氫能競賽的當(dāng)前格局

各國的資源稟賦、技術(shù)水平、能源需求和基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，因而在全球氫能競賽中制定出不同導(dǎo)向的國家氫能戰(zhàn)略?？傮w而言可分為三類（見表1）：第一類是以大規(guī)模進(jìn)口氫為導(dǎo)向的國家，第二類是以大規(guī)模出口氫為導(dǎo)向的國家，第三類是氫自給自足并致力于氫工業(yè)規(guī)模化的國家。

當(dāng)前全球氫能生產(chǎn)仍以灰氫和藍(lán)氫為主，但從中長期看勢必要過渡到綠氫。根據(jù)伍德麥肯茲估計，綠氫的生產(chǎn)成本到 2040 年將與化石燃料制氫成本持平，降幅高達(dá)64%。

Wood Mackanzie. Green Hydrogen Costs to Fall by up to 64% by 2040， August 2020， https：//www.woodmac.com/press-releases/green-hydrogen-costs-to-fall-by-up-to-64-by-2040/. 如果考慮實(shí)施碳稅后藍(lán)氫和灰氫成本上升的影響，綠氫的成本下降幅度將更為明顯。從消費(fèi)端而言，中國、美國、中東、印度、歐洲位列全球氫能消費(fèi)前五位（見圖1）。

（一）以大規(guī)模進(jìn)口氫為導(dǎo)向的國家

以大規(guī)模進(jìn)口氫為導(dǎo)向的主要有歐盟、日本和韓國等能源消費(fèi)需求高，但自身能源稟賦不足，常年處于能源貿(mào)易赤字的國家或地區(qū)，其國家氫能戰(zhàn)略側(cè)重于拓展氫進(jìn)口潛力、多元化氫供給來源以及開發(fā)氫終端應(yīng)用新技術(shù)。這些以大規(guī)模進(jìn)口氫為導(dǎo)向的國家，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴外部供給的國家，對于拓展氫能供應(yīng)來源具有極大興趣，同時自身也具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和研發(fā)能力展開針對氫能的技術(shù)攻關(guān)，因此往往在氫技術(shù)開發(fā)和儲能方面處于世界前沿水平，其目標(biāo)就是要打造海外氫能生產(chǎn)中心并將開發(fā)出的氫能運(yùn)回本國使用。

歐盟委員會于2020年7月發(fā)布《歐洲氫能戰(zhàn)略》，將發(fā)展氫能確定為實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色新政》（Europe Green Deal）的關(guān)鍵優(yōu)先事項，其戰(zhàn)略重點(diǎn)是發(fā)展綠氫，計劃到2030年前分別在歐洲內(nèi)部和臨近地區(qū)各布局40GW電解槽用于生產(chǎn)綠氫。

European Commission. EU Hydrogen Strategy， July 2020，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/865942/EU_Hydrogen_Strategy.pdf.pdf. 歐盟認(rèn)為氫能戰(zhàn)略有助于鞏固其全球能源轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制定者的地位，提出要通過與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際可再生能源署（IRENA）合作，從而為“交流綠氫經(jīng)驗和最佳做法創(chuàng)造更多機(jī)會”。

EU Commission. A Hydrogen Strategy for A Climate-Neutral Europe， September 2023， https：//www.europarl.europa.eu/legislative-train/carriage/eu-hydrogen-strategy/report？sid=7301.從歐盟內(nèi)部來看，德國是綠氫開發(fā)最為領(lǐng)先的國家，德國氫能戰(zhàn)略的發(fā)布（2020年6月）早于歐盟氫能戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略撥款70億歐元用于國內(nèi)綠氫生產(chǎn)，20億歐元用于海外（主要是北非）綠氫生產(chǎn)。

The Federal Government. The National Hydrogen Strategy， June 2020，https：//www.bmbf.de/bmbf/shareddocs/downloads/files/bmwi_nationale-wasserstoffstrategie_eng_s01.pdf？__blob=publicationFile&v=1.德國于2023年再次更新國家氫能戰(zhàn)略，將德國2030年綠氫的電解產(chǎn)能目標(biāo)從5GW提升至10GW，并計劃于2028年前在德國境內(nèi)建成1800公里的氫能管道，且借助“歐洲氫骨干”（EHB）倡議與鄰國相連。

朱宏康、劉凡：《2023年德國〈國家氫能戰(zhàn)略〉助推能源轉(zhuǎn)型》，《中國材料進(jìn)展》，2023年第10期，第847頁。歐盟氫能戰(zhàn)略與歐盟復(fù)蘇計劃的資金相關(guān)聯(lián)，為南歐國家如西班牙和意大利提供了氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。歐盟氫戰(zhàn)略旨在通過利用不同地區(qū)的工業(yè)集群來拓展氫氣供需的基礎(chǔ)設(shè)施，建立“氫谷”乃至“氫走廊”將可再生能源潛力大的地區(qū)與氫氣需求中心進(jìn)行串聯(lián)。

International Renewable Energy Agency（IRENA）. Geopolitics of the Energy Transformation-The Hydrogen Factor， January 2022， https：//www.irena.org/publications/2022/Jan/Geopolitics-of-the-Energy-Transformation-Hydrogen. 在COP 28會議期間，歐盟和13個國家宣布成立“氣候俱樂部”，稱將利用碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的收入投資歐洲氫氣生產(chǎn)，并啟動歐洲氫能銀行。

日本是全球第一個推出國家氫能戰(zhàn)略的國家，早在2017年宣布要建成全面的“氫社會”，開發(fā)“最高效的氫能管理系統(tǒng)”，為氫氣的進(jìn)口和分銷布局大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施。日本政府2020年在氫能和燃料電池領(lǐng)域的投資約為6.7億美元，并計劃到2030年實(shí)現(xiàn)80萬輛FCEV和900個加氫站的交通目標(biāo)。

Japan Ministry of Environment. Summary of Japans Hydrogen Strategy， https：//www.env.go.jp/seisaku/list/ondanka_saisei/lowcarbon-h2-sc/PDF/Summary_of_Japans_Hydrogen_Strategy.pdf. 2020年6月日本從文萊接受的第一批液態(tài)有機(jī)氫，采用日本提供氫液化關(guān)鍵技術(shù)、文萊進(jìn)行生產(chǎn)并向日本出口氫的模式，首次實(shí)現(xiàn)了有機(jī)液態(tài)氫的長距離海運(yùn)。這一事件在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展史上被視為與“甲烷先鋒號”

“甲烷先鋒號”是20世紀(jì)50年代美國首次以海運(yùn)方式向英國運(yùn)送液態(tài)天然氣的貨輪名稱。具有同等重大意義。2020年9月，日本從沙特阿拉伯進(jìn)口第一批藍(lán)氨（以氫為原料），標(biāo)志著日沙雙邊能源貿(mào)易內(nèi)容的多元化突破。對日本而言，從可再生能源相對豐富和廉價的地區(qū)進(jìn)口氫有助于降低其能源轉(zhuǎn)型成本。歷史上，日本對液化天然氣的大幅進(jìn)口承諾使其成為全球液化天然氣市場的先鋒國家；在今天，日本對氫大規(guī)模進(jìn)口的承諾也有望使其成為全球氫市場的先鋒國家。

韓國2019年出臺國家氫能路線圖，將氫能確定為經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的引擎。韓國計劃到 2030年使用氫能為全國 10%的城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供電力，到2040年這一指標(biāo)增至40%，到 2050 年使氫成為其最大的單一能源載體并占總能源消耗的1/3。

Recharge. “Our Largest Energy Source”： South Korea Plans 40 Foreign Hydrogen Bases to Meet Vast Future Demand， December 2021， https：//www.rechargenews.com/energy-transition/our-largest-energy-source-south-korea-plans-40-foreign-hydrogen-bases-to-meet-vast-future-demand/2-1-1110526. 韓國至2020年布置的客運(yùn)FCEV超過1萬輛，排世界首位，政府計劃到2025年增至20萬輛。韓國主要關(guān)注FCEV的生產(chǎn)和大型固定式燃料電池技術(shù)，比如全球第一輛商用FCEV就由韓國現(xiàn)代公司制造，世界最大的燃料電池制造廠由韓國能源公司 POSCO Energy 投建。但韓國采取的是一種較為模糊的低碳?xì)鋺?zhàn)略，旨在普遍擴(kuò)大氫的生產(chǎn)和消費(fèi)，而非聚焦于清潔氫。

Troy Stangarone. South Korean Efforts to Transition to A Hydrogen Economy， Clean Technologies and Environmental Policy， 2021， Vol.23， pp.509～516.

（二）以大規(guī)模出口氫為導(dǎo)向的國家

具備豐富可再生能源并在地理上毗鄰氫需求中心的國家紛紛出臺以大規(guī)模出口氫為導(dǎo)向的氫戰(zhàn)略。如澳大利亞、智利、新西蘭、摩洛哥等具備豐富的可再生能源生產(chǎn)廉價綠電。海灣沙漠國家擁有充足的太陽能輻射和廣闊的沙漠地帶，具備大規(guī)模出口氫的能力，但海水淡化技術(shù)可能推高制氫成本。對于中東和北非國家而言，發(fā)展氫出口可產(chǎn)生協(xié)同收益，一方面能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化以擺脫對石油和天然氣出口的依賴，另一方面其地理位置及現(xiàn)有管道基礎(chǔ)設(shè)施為歐洲和亞洲市場服務(wù)具備比較優(yōu)勢。

澳大利亞2019年發(fā)布國家氫能戰(zhàn)略，致力于發(fā)展清潔、安全和有競爭力的氫氣行業(yè)。該戰(zhàn)略提出57項聯(lián)合行動，重點(diǎn)是國家協(xié)調(diào)、吸引氫投資、發(fā)展生產(chǎn)能力、監(jiān)管和國際承諾、創(chuàng)新和研發(fā)、技能和勞動力發(fā)展以及發(fā)展社區(qū)信心。

Australia Government. Australias National Hydrogen Strategy， December 2019， https：//www.dcceew.gov.au/sites/default/files/documents/australias-national-hydrogen-strategy.pdf. 澳大利亞還發(fā)起一系列氫能國際合作，并將日本、韓國、中國和新加坡視為首選市場。蘭德公司2022年為澳大利亞政府遴選的國家關(guān)鍵技術(shù)中就包含氫能開發(fā)利用。

葉爾達(dá)納·肯吉別克、莎塔娜提·熱合木別克、任真：《蘭德公司遴選國家關(guān)鍵技術(shù)的方法及其啟示》，《智庫理論與實(shí)踐》，2023年第5期，第149～157頁。2020年1月，澳大利亞與日本簽署了《氫能與燃料電池合作聯(lián)合聲明》，為兩國氫能產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展鋪平道路。澳大利亞可再生能源機(jī)構(gòu)（ARENA）于2020年4月宣布籌集7000萬美元幫助澳大利亞快速部署清潔氫生產(chǎn)。2021年4月，莫里森政府宣布為氫氣行業(yè)投資2.76億美元，目的是加速在澳大利亞建立4個額外的清潔氫樞紐，并創(chuàng)建一個清潔氫認(rèn)證體系。

Furat Dawood， et al. A Hover View over Australias Hydrogen Industry in Recent History： The Necessity for a Hydrogen Industry Knowledge-Sharing Platform， International Journal of Hydrogen Energy， 2020， Vol.45， No.58， pp.32916～32939.澳大利亞作為全球最大的綠氫生產(chǎn)國，正在從生產(chǎn)能力、技術(shù)范式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)三方面引領(lǐng)全球氫能生產(chǎn)。

基于可再生能源稟賦制定氫能出口戰(zhàn)略的國家還有智利、印度、阿曼、俄羅斯和納米比亞等。智利的國家氫能戰(zhàn)略將自身定位為清潔燃料和能源載體的國際來源，提出智利將利用其參與的國際平臺以及與171個國家的外交關(guān)系來釋放氫出口潛力。2020年智利還舉辦了綠色氫能峰會，另一個氫能潛在出口國阿曼于2021年效仿這一做法。納米比亞港務(wù)局與鹿特丹港簽署諒解備忘錄，旨在建立一條綠色氫氣貿(mào)易新路線。印度于2021年8月啟動國家氫能計劃，目標(biāo)是成為“全球綠色氫生產(chǎn)和出口中心”，莫迪總理認(rèn)為綠色氫能對于印度在2047年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的“飛躍”至關(guān)重要。俄羅斯能源部2020年出臺“氫能發(fā)展計劃草案”，支持“實(shí)施氫氣生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先試點(diǎn)項目，包括建立試點(diǎn)工廠”，并設(shè)想到 2024 年出口 20 萬噸氫氣，到 2035 年出口 200 萬噸氫氣。

The Russia Government. Draft Hydrogen Energy Development Concept， August 2021， http：//government.ru/en/news/42970/. 歐盟氫能戰(zhàn)略發(fā)布后，俄羅斯主動轉(zhuǎn)向開發(fā)新技術(shù)以生產(chǎn)低碳?xì)?，并探討利用現(xiàn)有天然氣管道向歐洲出口氫氣的可能性。

（三）能夠?qū)崿F(xiàn)氫自給自足并引領(lǐng)氫工業(yè)的國家

能夠?qū)崿F(xiàn)氫自給自足的國家主要有中國、美國和巴西等，這些國家可以借助自身豐富的可再生能源發(fā)電并生產(chǎn)具備成本優(yōu)勢的綠氫。但當(dāng)前全球具備強(qiáng)大制氫能力且具備規(guī)?；瘹涔I(yè)能力的國家只有中國和美國，兩國均制定了明確的氫能工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋交通及儲能的多元?dú)鋺?yīng)用生態(tài)，有望成為全球氫生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用的引領(lǐng)者。

中國“十四五”規(guī)劃提出要在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記2023年7月在四川考察時指出，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展。

新華社：《習(xí)近平在四川考察時強(qiáng)調(diào)推動新時代治蜀興川再上新臺階奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章》，求是網(wǎng)，2023年7月29日，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2023-07/29/c_1129775969.htm。2022年出臺的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035 年）》提出，到2025年形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，F(xiàn)CEV保有量約5萬輛，可再生能源制氫量達(dá)10萬噸/年～20萬噸/年；到2030年，可再生能源制氫廣泛應(yīng)用，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；到2035年，形成氫能產(chǎn)業(yè)體系，明顯提升可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比重。

國家發(fā)展改革委、國家能源局：《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035 年》，國家能源局網(wǎng)站，2022年3月23日，http：//zfxxgk.nea.gov.cn/1310525630_16479984022991n.pdf。中國對氫能的戰(zhàn)略定位是，未來國家能源體系的重要組成部分，用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。中國是世界上最大的制氫國，年制氫產(chǎn)量約 3300萬噸，其中，達(dá)到工業(yè)氫氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約 1200 萬噸。

同①。但中國氫能產(chǎn)業(yè)在綠色制取、儲運(yùn)暢通和應(yīng)用多元的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)仍存在痛點(diǎn)難點(diǎn)。

景春梅、陳妍：《綜合施策解決我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)問題》，《全球化》，2023年第1期，第96～103頁。中國可再生能源裝機(jī)容量全球第一，在綠氫供給上具有巨大潛力，但在關(guān)鍵設(shè)備如加氫槍和關(guān)鍵材料如高效冷絕緣材料兩方面均依賴進(jìn)口。當(dāng)前中國的氫氣電解槽成本是西方國家同類產(chǎn)品的1/3，

MFAME. China Takes Control of Technology Vital for Green Hydrogen， September 2022， https：//mfame.guru/china-takes-control-of-technology-vital-for-green-hydrogen/. 這引發(fā)歐洲和北美對中國主導(dǎo)另一項關(guān)鍵能源技術(shù)（繼稀土、太陽能光伏板和電動汽車等領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位之后）的擔(dān)憂。合成氨、鋼鐵和甲醇是未來氫能工業(yè)規(guī)模化利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，中國需加大政策支持力度。

美國是全球第二大氫產(chǎn)消國，占全球總需求的 17%。

International Renewable Energy Agency（IRENA）. Geopolitics of the Energy Transformation-The Hydrogen Factor， January 2022， https：//www.irena.org/publications/2022/Jan/Geopolitics-of-the-Energy-Transformation-Hydrogen. 2020年出臺的《美國氫經(jīng)濟(jì)路線圖》分四步走戰(zhàn)略，欲實(shí)現(xiàn)2030年后在全美廣泛部署氫能的目標(biāo)，意在通過綠色創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)清潔氫的規(guī)?；瘧?yīng)用。美國啟動“氫能地球倡議”設(shè)定“111”目標(biāo)，要在10年內(nèi)將清潔氫成本降至每公斤1美元。

IEA. Global Hydrogen Review 2023， September 2023， https：//iea.blob.core.windows.net/assets/8d434960-a85c-4c02-ad96-77794aaa175d/GlobalHydrogenReview2023.pdf. 美國通過《通脹削減法案》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》分別向綠氫行業(yè)提供130億美元和95億美元的補(bǔ)貼，總額225億美元的稅收抵免將使美國綠氫產(chǎn)業(yè)獲得的公共支持在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，美國綠氫產(chǎn)業(yè)將獲得3美元/公斤的補(bǔ)貼，從而立即具備與灰氫競爭的實(shí)力。

BENF. Energy Transition Investment Trends， January 2023， https：//about.bnef.com/energy-transition-investment/. 美國也是全球氫技術(shù)的先驅(qū)，早在1969年美國就首次將燃料電池作為能源整合到阿波羅11號中，為全球發(fā)展燃料電池提供了公信力。

Lebrouhi， Badr Eddine， et al. Global Hydrogen Development - A Technological and Geopolitical Overview， International Journal of Hydrogen Energy， 2022， Vol.47， No.11， p.27. 美國是世界上最大的天然氣生產(chǎn)國之一，可以生產(chǎn)低成本藍(lán)氫；同時，它擁有豐富的可再生資源和核能，可以生產(chǎn)低成本清潔氫。因此，美國基于可用資源能夠建立有競爭力的氫氣部門。美國針對合成氨、甲醇和綠鋼的產(chǎn)業(yè)政策極有可能使其成為全球綠色氫價值鏈的引領(lǐng)者，并催生擁有相對較高勞動技能的產(chǎn)業(yè)集群。美國繼頁巖氣革命實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立后，進(jìn)一步提出要在“所有形式的能源方面處于領(lǐng)先地位”

Laima Eicke and Nicola De Blasio. Green Hydrogen Value Chains in the Industrial Sector- Geopolitical and Market Implications， Energy Research & Social Sciences， 2022， Vol.93， p.7. ，凸顯其對全球綠色氫能競爭的預(yù)期目標(biāo)。

氫能開發(fā)的技術(shù)路線圖決定了，可再生能源稟賦豐富的國家在恰當(dāng)?shù)恼咧С趾图夹g(shù)條件下，均有可能成為氫出口國，大幅降低了傳統(tǒng)化石能源進(jìn)口國面臨的能源安全風(fēng)險，也使智利、摩洛哥和納米比亞等能源進(jìn)口國有機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)闅涑隹趪?。但是，氫供給能力最終取決于資本部署速度、生產(chǎn)能力、技術(shù)路徑和運(yùn)輸方案。氫氣的最終成本取決于供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，具體而言，取決于出口國和進(jìn)口國的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)途徑、配送距離、儲存成本以及運(yùn)輸成本。國家氫能戰(zhàn)略依據(jù)自身資源稟賦而定，但其不同導(dǎo)向需要不同的基礎(chǔ)設(shè)施及管理體系去配合。

三、全球氫能競賽的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)

全球氫能競賽由全球脫碳進(jìn)程推動，促使各國在氫產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上尋求有利分工地位，進(jìn)而產(chǎn)生一系列新的經(jīng)濟(jì)地理效應(yīng)。首先，圍繞氫氣進(jìn)出口議題，全球?qū)a(chǎn)生新的進(jìn)口國和出口國并形成新的貿(mào)易關(guān)聯(lián)；其次，各國經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域正逐漸納入“氫外交”議程；最后，全球南方國家充分把握氫能發(fā)展趨勢，可為本國嵌入全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈搶抓機(jī)遇。

第一，氫進(jìn)出口正在全球形成新的貿(mào)易關(guān)聯(lián)和投資關(guān)聯(lián)。能源對外依存度高的經(jīng)濟(jì)體正在將能源依賴關(guān)系從單一依靠化石能源進(jìn)口轉(zhuǎn)向多元依靠可再生能源。氫作為一種既可以承載可再生能源能量也可以承載化石能源能量的清潔載體，逐漸成為能源貿(mào)易中的新形式。一些具備豐富可再生能源稟賦和淡水資源的國家，在獲得外部的技術(shù)及資金支持后具備大規(guī)模出口氫氣的能力，由此構(gòu)建起新的貿(mào)易關(guān)聯(lián)。如當(dāng)前智利和日本、摩洛哥和德國、阿曼和比利時之間的氫貿(mào)易關(guān)聯(lián)正在形成新的貿(mào)易流。根據(jù)麥肯錫的評估，智利將成為未來國際綠色氫能市場中極具競爭力的參與者，具備向韓國、日本、美國、中國和西歐市場供應(yīng)氫氣的潛力。

McKinsey & Company. The Clean Hydrogen Opportunity for Hydrocarbon-Rich Countries， November 2022，https：//www.mckinsey.com/industries/oil-and-gas/our-insights/the-clean-hydrogen-opportunity-for-hydrocarbon-rich-countries#/. 氫貿(mào)易通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，一種是以管道交易形成區(qū)域性市場，一種是以液態(tài)交易（甲醇或氨）形成全球性市場。以氫貿(mào)易為關(guān)切點(diǎn)的跨國投資產(chǎn)生了新的投資關(guān)聯(lián)，具備氫能技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢但本土氫氣制造能力不足的發(fā)達(dá)國家，往往在可再生能源豐富的不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行氫能投資布局。比如意大利電力公司（Enel）在智利投資建設(shè)的綠色制氫工廠是拉丁美洲最大的氫工廠，也是意大利布局全球綠氫投資的首個項目，雙方在共同開發(fā)風(fēng)能和綠色制氫兩個方面同步合作。

IMF. Chiles Bet on Green Hydrogen， December， 2022， https：//www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2022/12/country-case-chile-bet-on-green-hydrogen-Bartlett. 美國在沙特投資綠色制氫工廠、德國在剛果投資綠氫工廠、日本在文萊投資制氫廠、歐洲國家在摩洛哥投資制氫廠等案例表明，氫貿(mào)易伙伴關(guān)系的構(gòu)建是建立在氫投資伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，主要原因在于大部分發(fā)展中國家不具備制氫的技術(shù)和資金，而具備技術(shù)和資金的發(fā)達(dá)國家往往缺乏制氫的原料——充足的“綠電”。全球太陽能和風(fēng)能稟賦豐富的沿海城市及具備天然氣管道接入條件的地區(qū)，往往成為吸引氫投資的高地。比如中東和北非國家，依靠其巨大的太陽能潛力和其位于歐洲與亞洲市場之間的戰(zhàn)略性地理位置而獲得大量氫投資。

第二，氫外交進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)外交議程。以大規(guī)模進(jìn)口氫為導(dǎo)向的國家在外交層面積極主動納入氫議程，氫外交正在成為各國經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分。德國和日本是全球氫外交的先行者，政府層面為達(dá)成氫能合作的雙邊投資協(xié)定、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)跨境氫氣貿(mào)易而進(jìn)行了大量外交磋商。德國通過外交途徑推進(jìn)國家氫能戰(zhàn)略取得顯著成效，已與澳大利亞、智利、摩洛哥、納米比亞、突尼斯和烏克蘭簽署雙邊氫能協(xié)議，德國外交部設(shè)立專門的氫外交辦公室來推動構(gòu)建“為德國能源安全服務(wù)”的全球氫貿(mào)易伙伴關(guān)系。日本與澳大利亞、文萊、挪威和沙特阿拉伯等國就建立氫貿(mào)易鏈進(jìn)行磋商，確保有足夠的綠氫在發(fā)電領(lǐng)域與天然氣競爭，在運(yùn)輸領(lǐng)域與汽油競爭，其附加目標(biāo)是向海外銷售日本的氫技術(shù)和知識。

Monica Nagashima. Japans Hydrogen Strategy and Its Economic and Geopolitical Implications， October 2018， https：//www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/nagashima_japan_hydrogen_2018_.pdf. 荷蘭是第一個任命“氫特使”的國家，其氫外交的潛在對象國是智利、納米比亞、葡萄牙和烏拉圭等。智利作為以大規(guī)模出口氫為導(dǎo)向的國家也在積極開展“綠色氫外交”。歐盟已經(jīng)與非洲、拉丁美洲和亞洲部分國家簽署了氫能伙伴關(guān)系協(xié)定。COP 28通過了《阿聯(lián)酋氫能意向聲明》，27個國家已同意批準(zhǔn)全球氫能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并承認(rèn)現(xiàn)有的氫能認(rèn)證計劃，以幫助開啟全球低碳?xì)淠苜Q(mào)易，這是以氣候多邊外交帶動氫外交的生動案例。在各國政府和國際組織開展氫外交的積極推動下，全球雙邊及多邊氫協(xié)議的數(shù)量與日俱增。

第三，全球南方國家應(yīng)充分借助全球氫能發(fā)展大勢，為本國嵌入全球清潔能源價值鏈尋求新發(fā)展機(jī)遇，通過建立氫貿(mào)易關(guān)聯(lián)來重塑自身的經(jīng)濟(jì)地理格局。對于具備豐富可再生能源稟賦的全球南方國家而言，如何將這種稟賦轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)增長的動力，是一個重大而迫切的現(xiàn)實(shí)問題。比如，非洲擁有的水能、太陽能和風(fēng)能理論蘊(yùn)藏量是全球的11%、40%和30%，

IEA. Clean Energy Transitions in the Greater Horn of Africa， October 2022， https：//www.iea.org/reports/clean-energy-transitions-in-the-greater-horn-of-africa. 但目前開發(fā)比例很低。非洲當(dāng)前的工業(yè)體系無法生產(chǎn)和消納如此巨量的可再生能源電力，但若能將其轉(zhuǎn)化為清潔氫出口，則可產(chǎn)生多重收益。首先，氫貿(mào)易所需的管道投資及建設(shè)有助于提升非洲的基礎(chǔ)設(shè)施水平及質(zhì)量；其次，通過出口綠氫非洲獲得嵌入全球清潔能源價值鏈的歷史性機(jī)遇和新比較優(yōu)勢；最后，非洲通過吸納北方國家先進(jìn)的氫工業(yè)相關(guān)技術(shù)及資金，有望逐步建立起本地區(qū)的氫能產(chǎn)消系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展。因此，在全球氫能蓬勃發(fā)展浪潮下，南方國家有望獲得嵌入全球清潔供應(yīng)鏈的契機(jī)，能將原本因技術(shù)限制而只能在本地產(chǎn)消的可再生能源轉(zhuǎn)化為一種可出口的能源商品，這無疑是零碳轉(zhuǎn)型時代欠發(fā)達(dá)地區(qū)及國家面臨的寶貴歷史機(jī)遇。

四、結(jié)語

世界各國以國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計積極推進(jìn)氫能部署，事實(shí)上代表著未來能源體系的演化方向與技術(shù)高地。從促進(jìn)減排角度而言，氫能可為交通、工業(yè)領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程做出重大貢獻(xiàn)；從技術(shù)特征而言，作為大規(guī)模、長周期和跨季節(jié)的儲能方式，氫能可提高電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力；從產(chǎn)業(yè)布局而言，“風(fēng)光發(fā)電+氫儲能”一體化能同時為新能源的就地消納與遠(yuǎn)途運(yùn)輸提供解決方案。當(dāng)前以歐盟、美國和日本為代表的發(fā)達(dá)國家正在加緊補(bǔ)貼綠氫生產(chǎn)以創(chuàng)造領(lǐng)先優(yōu)勢，開啟了全球氫能競賽的序幕。氫技術(shù)優(yōu)勢帶來的投資優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢將會一定程度上改變現(xiàn)有國際貿(mào)易格局。在世界各國均尋求全球氫價值鏈切入點(diǎn)之際，中國政府應(yīng)更加注重在氫能生產(chǎn)與多場景應(yīng)用方面發(fā)揮服務(wù)性、引導(dǎo)性和激勵性作用，加速推動氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，力求在全球氫能競賽中獲得生產(chǎn)能力、技術(shù)創(chuàng)新與市場規(guī)模的三元優(yōu)勢。

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責(zé)任編輯：李蕊