［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.09.012

［摘 要］全面預(yù)算管理在地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的應(yīng)用有助于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。地方國有企業(yè)的分公司較多，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)艱巨，通過全面預(yù)算管理有助于提高企業(yè)經(jīng)營水平。但是當(dāng)前全面預(yù)算管理在具體應(yīng)用中依然存在一定的不足，為進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，文章首先對(duì)全面預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)概念進(jìn)行探討，然后就當(dāng)前財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的一些不足進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，最后重點(diǎn)圍繞全面預(yù)算管理的優(yōu)化應(yīng)用進(jìn)行分析，希望可以為相關(guān)工作者提供參考。

［關(guān)鍵詞］企業(yè)財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；全面預(yù)算管理

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國綜合國力日漸增強(qiáng)，社會(huì)地位不斷提升，各大企業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。新時(shí)期國有企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是地方國有企業(yè)，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，積極進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，提高自身內(nèi)部管理水平。財(cái)務(wù)作為國有企業(yè)內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，其發(fā)揮的作用不言而喻，現(xiàn)如今很多企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中采用的是全面預(yù)算管理方式，這種管理方法有助于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，精細(xì)化、全面地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的管理，以及優(yōu)化配置企業(yè)資源。為此，本文重點(diǎn)對(duì)該方法的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1 概述

1.1 財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理

1.1.1 財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是地方國有企業(yè)一種重要的管理機(jī)制，其重點(diǎn)是財(cái)務(wù)資金的內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制主要是工作人員通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入全面的分析，然后制定有針對(duì)性的控制措施，盡可能地降低企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制，有助于地方國有企業(yè)資金利用率的提升，以及企業(yè)運(yùn)營效率和經(jīng)營效益的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

1.1.2 全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是指由專業(yè)的人員采取預(yù)算分配、預(yù)算考核、內(nèi)部控制等管理技術(shù)手段，合理配置各個(gè)部門的資金、人力等各項(xiàng)資源，高效地組織并且協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的高效落實(shí)。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代地方國有企業(yè)日常經(jīng)營發(fā)展中的重點(diǎn)內(nèi)容［1］。

1.2 地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

一方面，地方國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與當(dāng)?shù)赜兄芮嘘P(guān)系。地方國有企業(yè)主要依賴于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而開展一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其主要作用之一就是保障當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、民生等。相比于中央國有企業(yè)，地方國有企業(yè)的自身財(cái)務(wù)自主性更強(qiáng)，但是受到其自身責(zé)任和性質(zhì)的影響，其財(cái)務(wù)管理局限性也較強(qiáng)，這就導(dǎo)致地方國有企業(yè)通常難以高效實(shí)施財(cái)務(wù)共享，這和地方國有企業(yè)缺乏足夠的信息技術(shù)支撐、缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才等方面有著密不可分的聯(lián)系。

另一方面，地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)管控比私有企業(yè)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和主動(dòng)性。地方國有企業(yè)的很多工作內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理針對(duì)性強(qiáng)，同時(shí)有的地方國有企業(yè)中很多員工對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏主動(dòng)性，員工的主人翁意識(shí)不足，這會(huì)在一定程度上限制地方國有企業(yè)的發(fā)展。

1.3 企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控與全面預(yù)算管理的關(guān)系

1.3.1 全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)內(nèi)控的手段

無論是財(cái)務(wù)內(nèi)控還是全面預(yù)算管理，都要堅(jiān)持以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)為前提的原則，工作人員只有明確企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，才能開展后續(xù)各項(xiàng)工作。全面預(yù)算管理可以進(jìn)一步細(xì)化、明確企業(yè)和個(gè)人的工作內(nèi)容、責(zé)任權(quán)利等，這有助于從整體上監(jiān)控企業(yè)工作者的工作情況以及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和管理任務(wù)的落實(shí)情況。全面預(yù)算管理要求每個(gè)部門細(xì)分自身的經(jīng)營目標(biāo)，然后細(xì)致地開展管控工作，并且對(duì)日常經(jīng)營管理情況及時(shí)進(jìn)行分析和反饋。如果企業(yè)在運(yùn)營中存在風(fēng)險(xiǎn)，那么工作人員可以通過全面預(yù)算及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保管理者及時(shí)采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，避免企業(yè)遭受嚴(yán)重的損失。

1.3.2 財(cái)務(wù)內(nèi)控是全面預(yù)算的基礎(chǔ)保障

財(cái)務(wù)內(nèi)控是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是全面預(yù)算管理模式落實(shí)的前提［2］。財(cái)務(wù)內(nèi)控可以細(xì)致規(guī)劃各個(gè)部門在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，這有助于引導(dǎo)全面預(yù)算管理的實(shí)施。管理者通過財(cái)務(wù)內(nèi)部控制保證全面預(yù)算管理模式的高效落實(shí)，比如很多地方國有企業(yè)面臨著預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、預(yù)算方案落實(shí)不到位等情況，通過財(cái)務(wù)內(nèi)控可以明確全面預(yù)算管理的工作流程、要點(diǎn)，督促工作人員及時(shí)預(yù)防這些問題。

2 地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中全面預(yù)算管理的重要性

2.1 促進(jìn)企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展

作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，企業(yè)預(yù)算管理工作的開展需要多個(gè)部門共同協(xié)作，其內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、薪酬福利預(yù)算等，這對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求。可以說，全面預(yù)算管理水平對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響。地方國有企業(yè)在采用全面預(yù)算管理時(shí)，需要充分聯(lián)系日常經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)，有機(jī)融合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理工作，并鼓勵(lì)員工積極參與到企業(yè)內(nèi)部控制中，發(fā)揮員工的監(jiān)督管理作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制水平提升、企業(yè)效益提升的目標(biāo)。企業(yè)通過貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理，有助于落實(shí)自身發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2 提高資金利用率

科學(xué)的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制方法可以提升資金的使用價(jià)值，預(yù)防企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。地方國有企業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用，其日常經(jīng)營管理中不可避免地會(huì)遇到一些瓶頸問題，此時(shí)想要進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化，企業(yè)就要明確發(fā)展目標(biāo)，合理經(jīng)營生產(chǎn)，提高企業(yè)綜合效益。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)中的應(yīng)用有助于明確資金的使用范圍、方法，提升資金利用率，達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。比如，日常經(jīng)營資金安全性直接關(guān)系著企業(yè)發(fā)展，如果其安全性不足就會(huì)引發(fā)資金鏈斷裂等嚴(yán)重問題，通過全面預(yù)算管理可以明確企業(yè)資金的使用、回流等工作，進(jìn)而規(guī)避資金問題引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 全面預(yù)算管理在地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中應(yīng)用的問題

3.1 預(yù)算機(jī)制不健全

很多地方國有企業(yè)在預(yù)算管理中存在機(jī)制不健全、制度不完善等弊病，這在一定程度上限制了全面預(yù)算管理工作的開展。當(dāng)前有的地方國有企業(yè)的管理者沒有深入理解全面預(yù)算管理任務(wù)，缺乏足夠的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視度不足，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制不健全。有的地方國有企業(yè)雖然設(shè)置了全面預(yù)算管理制度，但是由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，管理制度和企業(yè)的實(shí)際情況存在一定的差別，導(dǎo)致全面預(yù)算管理機(jī)制難以落到實(shí)處，最終造成預(yù)算管理效果不佳、內(nèi)部控制水平有待提高等情況［3］。

3.2 預(yù)算管理方法不當(dāng)

在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控存在對(duì)預(yù)算管理方法使用不當(dāng)?shù)膯栴}，這種不恰當(dāng)?shù)氖褂脤?dǎo)致企業(yè)缺乏合理的管理方法，從而無法達(dá)到理想的管理效果。目前，大部分企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，缺乏科學(xué)有效的管理制度和相應(yīng)的組織措施，使得全面預(yù)算管理存在諸多弊端，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的順利開展。在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中，使用全面預(yù)算管理手段展開預(yù)算編制時(shí)，受到預(yù)算編制方法不科學(xué)和企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)匹配度不高等因素的影響，可能無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的價(jià)值。有的地方國有企業(yè)沒有對(duì)全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)系進(jìn)行深入的剖析而盲目開展全面預(yù)算管理工作，部門之間溝通不到位，造成全面預(yù)算管理方案無法全面落實(shí)，部門之間配合度不高，最終預(yù)算方案和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況不符合，無法真正發(fā)揮全面預(yù)算方案的作用，反而制約了企業(yè)的發(fā)展，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 缺少全面預(yù)算管理人才

高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)是保證全面預(yù)算管理充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，為此，地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，組織素質(zhì)硬、能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。然而，當(dāng)前部分地方國有企業(yè)沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控和全面預(yù)算管理的重要性，對(duì)全面預(yù)算管理人才的引入和培養(yǎng)力度不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制二者不能有機(jī)結(jié)合起來［4］。部分企業(yè)在全面預(yù)算管理方面存在人才儲(chǔ)備不足、培養(yǎng)規(guī)劃不明確等問題，導(dǎo)致工作人員難以承擔(dān)全面預(yù)算管理的重任?？梢姡髽I(yè)在全面預(yù)算管理人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)方面依然存在重重困難。

4 地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中全面預(yù)算管理的應(yīng)用措施

4.1 建立健全全面預(yù)算管理體系

完善的組織體系是全面預(yù)算管理方案落實(shí)的保障，是促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真開展預(yù)算管理的動(dòng)力。通過建立完善的管理體系，有助于規(guī)避傳統(tǒng)預(yù)算編制、落實(shí)等方面存在的問題，進(jìn)而發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的作用?？梢姡胤絿衅髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加大全面預(yù)算管理體系建設(shè)力度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行完善優(yōu)化。首先，地方國有企業(yè)管理層應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視度，明確全面預(yù)算管理在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中發(fā)揮的重要作用。企業(yè)管理者要深入了解全面預(yù)算管理的流程、方法、措施，合理配置工作人員，借鑒其他企業(yè)或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)、建議，建立健全的預(yù)算管理體系。其次，合理編制全面預(yù)算管理體系，并在體系中細(xì)化各項(xiàng)工作內(nèi)容。地方國有企業(yè)應(yīng)在全面預(yù)算管理體系中對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并且科學(xué)地劃分各個(gè)部門的權(quán)力、責(zé)任，合理規(guī)劃部署各項(xiàng)工作內(nèi)容，通過合理配置資源、嚴(yán)格控制內(nèi)部管理等措施，落實(shí)全面預(yù)算管理目標(biāo)。第三，嚴(yán)格審批流程。在全面預(yù)算管理制度體系中，還要做好各項(xiàng)報(bào)銷、審批等工作流程的規(guī)定，確保所有員工能夠合規(guī)、合理地開展各項(xiàng)工作［5］。最后，為進(jìn)一步激發(fā)員工的工作積極性，地方國有企業(yè)可以積極建設(shè)完善的薪酬體積和激勵(lì)體系，從薪酬、福利等角度實(shí)現(xiàn)員工激勵(lì)，并通過考核、評(píng)價(jià)等方式衡量員工的業(yè)務(wù)績(jī)效和全面預(yù)算管理效果，最終達(dá)到督促的作用。

4.2 更新全面預(yù)算管理方法

企業(yè)全面預(yù)算管理工作是企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中非常重要的組成部分之一，其主要目的在于通過完善的管理制度為企業(yè)提供一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，保障企業(yè)資金的安全。全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)離不開內(nèi)控的有力推動(dòng)，內(nèi)控作為關(guān)鍵抓手，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)如今，地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中積極應(yīng)用全面預(yù)算管理模式。為了確保預(yù)算管理的有效性和先進(jìn)性，人力部門和財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，結(jié)合實(shí)際情況更新全面預(yù)算管理方法。在地方國有企業(yè)全面預(yù)算管理中，工作人員要重點(diǎn)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出要點(diǎn)的把控，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)支出合理性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，提高財(cái)務(wù)信息認(rèn)知水平和信息共享水平。

在地方國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施過程中，工作人員要對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境、工作類型進(jìn)行分析，確保全面預(yù)算管理方案可以符合企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提升奠定基礎(chǔ)［6］。在地方國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控中，全面預(yù)算管理的應(yīng)用需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不同階段進(jìn)行預(yù)算編制方法的調(diào)整，確保不同的管理方法與企業(yè)業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，使財(cái)務(wù)部門成為各部門資源管理的智慧之源。

4.3 培養(yǎng)復(fù)合型預(yù)算管理人才

為了推動(dòng)地方國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)必須將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門的重中之重，注重培養(yǎng)專業(yè)的預(yù)算管理人才。預(yù)算管理需要具備綜合素質(zhì)的人才，其不僅要具備深厚的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還需要具備“接地氣”的能力。比如，其可以深入業(yè)務(wù)部門分析企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，對(duì)各職能部門的相關(guān)工作有深入的了解，從而更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，編制出更加科學(xué)、合理、可行的預(yù)算，最終保證全面預(yù)算管理方案得到有效實(shí)施。地方國有企業(yè)要重視培養(yǎng)具有綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力的預(yù)算員，并通過多種途徑提升他們的業(yè)務(wù)技能水平，從而使其勝任本職工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。在人才培養(yǎng)的過程中，企業(yè)應(yīng)特別注重培養(yǎng)相關(guān)人員在數(shù)字應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析和信息敏感等方面的能力，建立分層培訓(xùn)機(jī)制，確保不同學(xué)習(xí)能力的員工都能獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.4 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

地方國有企業(yè)在開展內(nèi)部控制過程中，應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建設(shè)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。企業(yè)通過實(shí)時(shí)全面預(yù)算管理并應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常經(jīng)營中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并且及時(shí)采取有效的預(yù)防和控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響盡可能規(guī)避或者降低。地方國有企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各個(gè)方面的因素，加大全面預(yù)算管理的應(yīng)用力度，通過科學(xué)編制預(yù)算提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方法的可行性、有效性。地方國有企業(yè)相關(guān)工作人員在建設(shè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系過程中，要注意貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理工作，全方位監(jiān)督全面預(yù)算管理方案的落實(shí)情況，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效果。在解決方案制訂過程中，管理者還要深入挖掘潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前采取規(guī)避、糾正措施。

5 結(jié)語

全面預(yù)算管理有助于推動(dòng)地方國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有助于提升地方國有企業(yè)的綜合效益。為此，地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理觀念，科學(xué)編制預(yù)算方案，并嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理工作，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡(jiǎn)介］羅明珠，女，浙江臺(tái)州人，臺(tái)州市黃巖城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，中級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)審計(jì)師，本科，研究方向：管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控、預(yù)算管理。