于凌云 胡蕊 劉海英

[摘 要：基本養(yǎng)老服務(wù)均等化是老年人共享改革成果和社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。文章從“物質(zhì)幫助-照護(hù)服務(wù)-關(guān)愛(ài)服務(wù)”三個(gè)維度對(duì)西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平進(jìn)行測(cè)度、分析與預(yù)測(cè)。研究發(fā)現(xiàn)：時(shí)間演變上，2012—2022年西南地區(qū)水平整體穩(wěn)步上升，各子維度波折上升；區(qū)域差異上，西南總體呈現(xiàn)兩階段變化趨勢(shì)，以區(qū)域內(nèi)差異為主，子維度區(qū)域差異為照護(hù)服務(wù)>關(guān)愛(ài)服務(wù)>物質(zhì)幫助；未來(lái)趨勢(shì)上，2023—2025年基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平持續(xù)上升且區(qū)域差異不斷縮小。據(jù)此，提出了保障物質(zhì)、持續(xù)照護(hù)、重視關(guān)愛(ài)的養(yǎng)老服務(wù)舉措。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老服務(wù)均等化；人口老齡化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F719；D669.6 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5097（2024）06-0085-12 ]

Measurement and Regional Disparities in Equalization of Basic Elderly Care Services

in the Southwest Region

YU Lingyun1，HU Rui1，LIU Haiying2

（1. School of Public Administration，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China；

2. School of International Affairs and Public Administration，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Abstract：The equalization of basic elderly care services is crucial for ensuring that the elderly population can access and benefit from the reforms aimed at promoting social equity and justice. This essay undertakes a measurement，analysis，and prediction of the degree of equalization of basic elderly care services in the Southwest region，focusing on material assistance，caregiving services，and emotional support services. Findings：Regarding chronicle transformation，from 2012 to 2022，there has been a consistent upward trajectory in the overall level of basic elderly care services in the southwest region，with each sub-dimension exhibiting a gradual increase despite some fluctuations. Regarding regional disparities，the southwest region has displayed a dual-phase pattern of transformation，predominantly characterized by intra-regional disparities，with the sub-dimensions of regional disparities ranking in the following order：caregiving services > emotional support services > material assistance. Looking ahead，it is anticipated that the level of equalization in basic elderly care services will continue to ascend，and regional disparities are forecasted to diminish steadily from 2023 to 2025. Accordingly，several measures for elder care services have been proposed to guarantee the provision of resources，consistent caregiving delivery，and an emphasis on emotional support.

Key words：equalization of basic elderly care services；aging population；coordinated regional development；high-quality development；social security

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”［1］，奠定了新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基調(diào)。2023年5月21日，《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》首次制定了國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并提出重點(diǎn)工作在于“完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制……提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力”［2］。截至2024年，全國(guó)民政工作會(huì)議召開(kāi)期間，已有30個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施方案或發(fā)布省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單（1）。新發(fā)展階段，確保全體老年人公平可及地享有基本養(yǎng)老服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)老年人獲得機(jī)會(huì)均等的服務(wù)，才能不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，使老年人幸福感、體驗(yàn)感、安全感倍增。

“未富先老”和“未備先老”形勢(shì)日益嚴(yán)峻，基本養(yǎng)老服務(wù)體系的健全和基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是新發(fā)展階段中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵和內(nèi)核。2020年，我國(guó)65歲以上人口占比13.50%，其中，80歲以上高齡人口達(dá)到3 580萬(wàn)，比2010年增加1 485萬(wàn)，占比2.54%（2），到2022年65歲以上老年人占比達(dá)到14.89%（3），人口老齡化程度不斷加深，且伴隨著增速快、規(guī)模大和高齡化現(xiàn)象。以小家庭為單元的現(xiàn)代城市家庭體系中日益增多，兩代人之間常保持有距離的略帶客氣和生疏的親密關(guān)系，亟須國(guó)家建立綜合的老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂(lè)的老年人福利公共服務(wù)體系［3］，而基本養(yǎng)老服務(wù)制度是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化最基礎(chǔ)的制度安排，決定著整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)架［4］，但目前基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)快慢不一、深淺不一，存在制度缺失、落實(shí)不夠以及“碎片化”等問(wèn)題［5］。新時(shí)代新階段發(fā)展背景下，追求基本養(yǎng)老服務(wù)均等化理應(yīng)提上日程?；攫B(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)共有三個(gè)層次，即低、中、高水平的均等化［6］，基本養(yǎng)老服務(wù)均等化是側(cè)重低水平向中等水平過(guò)渡的均等化。在資金可承擔(dān)、服務(wù)可及的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供，以經(jīng)濟(jì)困難、失能失智、高齡空巢等特殊困難老年人群體為重點(diǎn)，兼顧全體老年人基本的生存性和發(fā)展性養(yǎng)老需求，確保區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體老年人之間公平可及地獲得均等而非完全相等的基本養(yǎng)老服務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中，突出體現(xiàn)其政策的基礎(chǔ)性、兜底性、適度普惠性原則。

國(guó)內(nèi)學(xué)者依據(jù)中國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展實(shí)踐，從多個(gè)角度對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化進(jìn)行測(cè)度。從區(qū)域范圍看，聚焦在城鄉(xiāng)之間或省內(nèi)地級(jí)市之間，白晨和顧昕（2018）［7］以不同養(yǎng)老服務(wù)模式為評(píng)估維度，發(fā)現(xiàn)地級(jí)市間基本養(yǎng)老服務(wù)橫向不平等問(wèn)題突出；王飛鵬和白衛(wèi)國(guó)（2017）［8］聚焦城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化建設(shè)，對(duì)山東省17個(gè)地級(jí)市的基本養(yǎng)老服務(wù)從經(jīng)濟(jì)可及性、服務(wù)內(nèi)容可及性和服務(wù)方式可及性三方面進(jìn)行了測(cè)度。從服務(wù)方式看，王振振等（2020）［9］構(gòu)建“居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)均等化的分析框架”，運(yùn)用方差分析法發(fā)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間存在“起點(diǎn)不均等”“過(guò)程不均等”現(xiàn)象。從服務(wù)內(nèi)容看，陳燕等（2019）［10］從服務(wù)保障、社會(huì)參與、福利補(bǔ)貼三項(xiàng)評(píng)估維度出發(fā)，運(yùn)用基尼系數(shù)法對(duì)寧波市基本養(yǎng)老服務(wù)資源配置的均等化進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老資源存在地區(qū)間差異；吳國(guó)英和趙蕾霞（2018）［11］以養(yǎng)老支出為主要指標(biāo)，利用泰爾指數(shù)測(cè)算2009—2015年京津冀的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)非均衡水平，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源存在局部差異擴(kuò)大化及均衡反復(fù)的現(xiàn)象。

截至2022年底，四川省、重慶市、云南省、貴州?。ㄏ挛暮?jiǎn)稱(chēng)，西南地區(qū)三省一市）65歲以上人口占比分別達(dá)到18.12%、18.30%、11.67%、12.12%（4），西南地區(qū)老齡化程度均超過(guò)7%，且部分區(qū)域老齡化程度甚至高于17%。探明西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的建設(shè)水平、區(qū)域差異和近期發(fā)展走向，不僅需要客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度，還要結(jié)合該地區(qū)的政策措施進(jìn)行深層次分析。

當(dāng)前，我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化建設(shè)處在初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)其關(guān)注度正逐漸攀升。現(xiàn)有研究以定性研究居多，而定量研究集中在具體某省份內(nèi)部或城市的小范圍研究，且相應(yīng)的測(cè)度指標(biāo)維度各異、測(cè)度方法也較為單一。因此，本文主要從供給視角關(guān)注基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的發(fā)展?fàn)顩r，立足于基本養(yǎng)老服務(wù)體系，以西南地區(qū)三省一市為研究對(duì)象，通過(guò)參考社會(huì)福利政策框架和各地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，從基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域入手，綜合已有研究成果，構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)均等化測(cè)度指標(biāo)體系。研究選取西南地區(qū)各省市2012—2022年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法與泰爾指數(shù)法對(duì)其基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平進(jìn)行測(cè)度與區(qū)域差異分析，并在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)“十四五”收官之年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化情況?？疾炱淠芊駥?shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要所部署的“2025年基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”的目標(biāo)［12］，為實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化提供相關(guān)決策參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以西南地區(qū)三省一市為樣本，基于數(shù)據(jù)可得性原則，選取2012—2022年面板數(shù)據(jù)，測(cè)度該時(shí)期基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平；再預(yù)估2023—2025年西南地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。樣本數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒（2013—2022）》、部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份的《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒以及各省市2012—2023年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法予以補(bǔ)充。

（二）研究方法

本文采用熵值法考量西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化綜合水平，通過(guò)指標(biāo)無(wú)量綱化處理、特征權(quán)重、信息熵值計(jì)算等步驟后，其核心公式為式（1）和式（2）。

[ωj=1-ej∑（1-ej）m ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?j ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?] （1）

[Sθi=∑mj][（ωj×X'θij）] （2）

其中：原始數(shù)據(jù)矩陣為A=[（Xθij）n×m；X'θij]為第θ年，第i個(gè)?。ㄊ校┑牡趈個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；[ej]為第j個(gè)指標(biāo)的信息熵值；[ωj]為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；[Sθi]為基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的綜合得分指數(shù)。

泰爾指數(shù)（Theil-GE1）模型屬于廣義熵值法的特殊形式，被廣泛應(yīng)用于區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間公共服務(wù)的差異研究，取值越小則差異越小，核心公式為式（3）。

[T=∑2qnqyqny·1nq∑2qyqiyqlnyqiyq +nqn∑2qyqylnyqy=TWR+TBR] （3）

其中：西南地區(qū)總共i個(gè)省市，分為q（q=1，2）組；[nq]表示各地區(qū)省級(jí)單位數(shù)量；[yqi]表示某省市基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平綜合指數(shù)；[y]和[yq]分別表示西南地區(qū)整體和內(nèi)部?jī)煞纸M基本養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展綜合指數(shù)均值；[TWR]和[TBR]分別表示西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間差異泰爾指數(shù)。

此外，借鑒李百靈（2022）［13］的研究，根據(jù)公式（4），利用第t、t-1、t-2年的西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)泰爾指數(shù)平均增長(zhǎng)率乘以第t年的泰爾指數(shù)作為第t+1年的泰爾指數(shù)，預(yù)測(cè)西南地區(qū)2023—2025年各指標(biāo)的泰爾指數(shù)。

[Tit+1=AverageTitTit-1，Tit-1Tit-2，Tit-2Tit-3×Tit] （4）

（三）指標(biāo)體系

1. 指標(biāo)設(shè)定

基本養(yǎng)老服務(wù)屬于社會(huì)福利的范疇，要構(gòu)建中國(guó)式的社會(huì)福利發(fā)展道路，應(yīng)制定“津貼+服務(wù)+優(yōu)待”三位一體的社會(huì)福利政策框架［14］。首先，通過(guò)梳理已頒發(fā)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，社會(huì)福利政策框架中“津貼”在基本養(yǎng)老服務(wù)中表現(xiàn)為老年人福利補(bǔ)貼、老年人兜底救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，用以保障老年人的基本生存權(quán)利，即“物質(zhì)幫助”；其次，框架中的“服務(wù)”在基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容里更多體現(xiàn)在對(duì)老年人基本生活照料的方方面面，即“照護(hù)服務(wù)”；最后，框架中的“優(yōu)待”在基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容里，主要以老年宜居環(huán)境、老年社會(huì)參與、居家探訪等老年友好型社會(huì)的構(gòu)成要素為主，即“關(guān)愛(ài)服務(wù)”。因此，將“物質(zhì)幫助+照護(hù)服務(wù)+關(guān)愛(ài)服務(wù)”三個(gè)維度作為基本養(yǎng)老服務(wù)均等化測(cè)度指標(biāo)體系中的準(zhǔn)則層，以公共產(chǎn)品理論為支撐，從基礎(chǔ)性、兜底性、適度普惠性和政府主導(dǎo)角度進(jìn)行具體指標(biāo)的選取，以此構(gòu)成指標(biāo)層。

在“物質(zhì)幫助+照護(hù)服務(wù)+關(guān)愛(ài)服務(wù)”維度基礎(chǔ)上，選取10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平測(cè)度指標(biāo)體系，見(jiàn)表1所列。在指標(biāo)選擇中，遵循科學(xué)性、實(shí)用性和可持續(xù)性三大基本原則［15］，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)可獲得性原則。物質(zhì)幫助的二級(jí)指標(biāo)參考了李長(zhǎng)遠(yuǎn)（2022）［16］評(píng)估養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政支出的產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)，以及田時(shí)中和束宇雪（2022）［17］測(cè)度養(yǎng)老服務(wù)均等化中的壓力類(lèi)指標(biāo)；照護(hù)服務(wù)指標(biāo)綜合了童峰和劉金華（2015）［18］提出的服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、財(cái)政情況、人員情況指標(biāo)，以及封鐵英和馬朵朵（2020）［19］測(cè)度居家養(yǎng)老服務(wù)資源均等化時(shí)，有關(guān)設(shè)施設(shè)備、建筑場(chǎng)所和人力資源相關(guān)的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充調(diào)整；關(guān)愛(ài)服務(wù)在國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單中僅有“特殊困難老年人月探訪率”一項(xiàng)，2023年底才基本建成特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制［20］，缺乏此類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)。因此，通過(guò)參考《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、2021年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)，以及歐陽(yáng)金瓊和靳佳珠（2023）［21］測(cè)度“精神保障”模塊基礎(chǔ)層次的指標(biāo)，本研究關(guān)愛(ài)服務(wù)維度的指標(biāo)主要從“敬老優(yōu)待”和“社會(huì)參與”兩方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2. 指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)熵值法的具體步驟，運(yùn)用stata16.0測(cè)算西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化測(cè)度指標(biāo)體系中21項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)表2所列。其中，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重由對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)加總所得，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重由對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)加總所得，目標(biāo)層權(quán)重為1［11］。指標(biāo)的權(quán)重越大，代表其熵值越小，指標(biāo)值之間相差越大。由表2可得，照護(hù)服務(wù)權(quán)重超過(guò)50%，物質(zhì)幫助權(quán)重占到近30%，而關(guān)愛(ài)服務(wù)的權(quán)重不到15%。說(shuō)明在西南地區(qū)三省一市的比較中，照護(hù)服務(wù)的數(shù)據(jù)相差較大，能反映的有效信息最多。關(guān)愛(ài)服務(wù)的數(shù)據(jù)值相差較小，所包含的有效信息較少。

三、2012—2022年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的時(shí)間演變分析

從西南地區(qū)整體和西南地區(qū)三省一市各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)，本文分析了2012—2022年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的演變情況?；攫B(yǎng)老服務(wù)均等化的綜合得分指數(shù)越高，表明該地區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平則越高。

1. 西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平整體分析

運(yùn)用stata 16.0將指標(biāo)權(quán)重結(jié)合式（2），測(cè)度2012—2022年西南地區(qū)各省市基本養(yǎng)老服務(wù)均等化各項(xiàng)綜合指數(shù)，見(jiàn)表3所列。

2012—2022年，西南地區(qū)各省市的基本養(yǎng)老服務(wù)均等化綜合指數(shù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中上升趨勢(shì)，但省際之間存在不均等現(xiàn)象。如圖1所示，結(jié)合表3數(shù)據(jù)得出西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化整體水平的時(shí)間演變情況。西南地區(qū)均值由2012年的0.202 4增長(zhǎng)至2022年的0.493 4，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.32%。與此同時(shí)，各省市基本養(yǎng)老服務(wù)均等化綜合指數(shù)存在差異，2022年超過(guò)西南地區(qū)均值0.493 4的省市為重慶和貴州，排名情況由高到低依次為貴州、重慶、云南、四川。貴州基本養(yǎng)老服務(wù)均等化綜合指數(shù)是云南的約1.4倍，說(shuō)明省際基本養(yǎng)老服務(wù)差距較大，不均等現(xiàn)象存在。從基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平增速看，各省市年均增長(zhǎng)率也不相同，2012—2022年，重慶、貴州、四川、云南的年均增長(zhǎng)率分別是11.06%、10.81%、6.87%、7.55%。其中，重慶增速最快，比增速最慢的四川多了4.19%，且與貴州共同超過(guò)西南地區(qū)年均增長(zhǎng)率。

結(jié)合西南地區(qū)實(shí)際情況與表3反映的指數(shù)情況發(fā)現(xiàn)，2012—2022年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平整體穩(wěn)步提升，這與經(jīng)濟(jì)、政策、地理和人口等因素密不可分。首先，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的每人27 606.75元提升至2022年的68 119.25元，上漲了40 512.5元（5），日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅提升地區(qū)財(cái)政能力，還為基本養(yǎng)老服務(wù)供給提供充足保障。其次，西南地區(qū)依托國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)適合各省市實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)政策，促使基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系不斷完善。此外，西南地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、黔中城市群和滇中城市群為核心輻射帶動(dòng)西南區(qū)域整體發(fā)展，助力形成西部開(kāi)發(fā)新格局。最后，老齡人口也影響著基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平，老齡化程度越深，該地區(qū)對(duì)于老齡事業(yè)發(fā)展就越重視，相應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平也會(huì)越高。

2. 西南地區(qū)各省市各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平分析

從地區(qū)看，西南地區(qū)各省市基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平雖有所波動(dòng)，但整體呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。如圖2所示，直觀地反映了西南地區(qū)各省市十年來(lái)各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的動(dòng)態(tài)變化情況，其中，重慶和云南各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平攀升較為穩(wěn)定，但四川和貴州波動(dòng)較大，分別于2015年和2018年出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。結(jié)合實(shí)際政策措施分析川黔兩省當(dāng)年快速增長(zhǎng)的原因：就四川而言，2018年規(guī)定全面建立80周歲以上老年人高齡津貼普惠制度，將符合條件的老年人家庭全部納入最低生活保障范圍［22］，并強(qiáng)力推進(jìn)“健康四川2030”行動(dòng)、實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程為中心的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工程［23］、構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“一核兩帶三中心”的空間布局，使得四川不同地區(qū)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求得到更好滿足。就貴州而言，其緊緊抓住“十二五”規(guī)劃收官?zèng)_刺期，于2015年提出十八項(xiàng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，建立了經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，使全省新增養(yǎng)老床位4.43萬(wàn)張（6），離退休金發(fā)放較2014年增加18.09%，城市低保月人均補(bǔ)助水平和農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平分別增長(zhǎng)32.1%和63.2%（7）。以上種種舉措，使四川和貴州的物質(zhì)幫助指數(shù)和照護(hù)服務(wù)指數(shù)在相應(yīng)年份增長(zhǎng)，快速提高了基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。

從西南各省市各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的指數(shù)來(lái)看，情況各不相同。首先，從物質(zhì)幫助指數(shù)均值來(lái)看，均等化水平從高到低分別為四川、貴州、重慶、云南，云南出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，說(shuō)明云南省在老年人福利待遇和兜底保障部分還需加大改革力度，采取專(zhuān)項(xiàng)措施進(jìn)行改善；其次，從照護(hù)服務(wù)指數(shù)均值來(lái)看，排名依次為貴州、重慶、四川、云南，除四川省年均增長(zhǎng)率為9.45%之外，其余省市都在15%以上，這說(shuō)明西南地區(qū)采取諸多措施將基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)放在養(yǎng)老床位、健康支持、社區(qū)居家照料等有關(guān)老年人衣食住行的基本生活上；最后，從關(guān)愛(ài)服務(wù)指數(shù)均值看，排名依次為重慶、貴州、云南、四川，觀測(cè)期內(nèi)提升速度最慢的為重慶，年均增長(zhǎng)率為7.8%，比最快的貴州省低了約12個(gè)百分點(diǎn)。重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，但其老齡化程度在西南地區(qū)最深，使其較早重視構(gòu)建老年友好型社會(huì)，其曾于2018年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案》，并提出了2020年關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成的目標(biāo)。因此，重慶的關(guān)愛(ài)服務(wù)指數(shù)已經(jīng)常年維持在西南地區(qū)較高水準(zhǔn)，故提升速度較慢，但總體來(lái)說(shuō)，在西南地區(qū)各省市的基本養(yǎng)老服務(wù)中，照護(hù)服務(wù)和物質(zhì)幫助的均等化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于關(guān)愛(ài)服務(wù)，說(shuō)明對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)重視程度不夠，需加大宣傳力度，營(yíng)造敬老愛(ài)老助老社會(huì)氛圍。

四、基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平區(qū)域差異分析

為更加清晰認(rèn)識(shí)西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的區(qū)域差異，本文從西南地區(qū)整體區(qū)域差異、區(qū)域差異貢獻(xiàn)率、各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域差異三方面出發(fā)，剖析其區(qū)域差異情況及背后成因。

1. 西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平區(qū)域差異分解

由西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的指數(shù)可見(jiàn)，物質(zhì)幫助和關(guān)愛(ài)服務(wù)指數(shù)較高的地區(qū)分別是四川和重慶，這與西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡化程度的整體特征也基本相似，如圖3所示?；诖?，可從“川渝—云貴”兩大區(qū)域視角探析西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的區(qū)域差異。

本文運(yùn)用泰爾指數(shù)將西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化差異分解為總體差異、區(qū)域內(nèi)差異、區(qū)域間差異及相關(guān)貢獻(xiàn)率，分解結(jié)果見(jiàn)表4所列。從總體差異來(lái)看，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的泰爾指數(shù)呈現(xiàn)先升后降的“倒U”型格局。

第一階段為2012—2014年：迅速上升階段。在這段觀測(cè)期內(nèi)，泰爾指數(shù)由2012年的0.000 934上升至2014年的0.042 830，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的總體差異迅速加大。這是由于“十二五”時(shí)期第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來(lái)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系卻仍處于起步階段。黨的十八大之后，人口老齡化問(wèn)題逐步受到重視，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”要求得到落實(shí)，政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本養(yǎng)老服務(wù)均等化得到迅速發(fā)展，但由于西南各地發(fā)展速度不同，區(qū)域差異在此期間極速擴(kuò)大。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)各項(xiàng)政策都曾指出，要堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)”［24］和“統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合”［25］的原則，加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向中西部?jī)A斜。在此背景下，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)大力發(fā)展，區(qū)域之間差異逐漸擴(kuò)大。

第二階段為2015—2022年：波動(dòng)下降階段。2015年泰爾指數(shù)迅速下降到0.020 013，并在此之后，維持在0.01～0.02波動(dòng)下降，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的區(qū)域總體差異在逐漸縮小，區(qū)域之間的均等化水平提升。出現(xiàn)明顯下降的年份為2016年，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃〔2016—2030年〕》中有所解釋?zhuān)骸霸?016年后，老齡化加速帶來(lái)的不利影響加大的背景下，人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向之一則是注重人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”［26］，基本養(yǎng)老服務(wù)在2015年后得到重視并持續(xù)發(fā)展?！丁笆濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也表明，“2015年形成可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”的計(jì)劃已經(jīng)基本完成，未來(lái)面臨的明顯短板是“城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡問(wèn)題突出”［27］。由此可見(jiàn)，“十三五”時(shí)期已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。一方面，基本養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題越受到國(guó)家重視，對(duì)西南地區(qū)的資源和財(cái)政傾斜政策越起到明顯效果；另一方面，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重點(diǎn)人群社會(huì)保障體系的健全等方式，增強(qiáng)西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平較低區(qū)域的整體功能，提升帶動(dòng)西南地區(qū)全域基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的均衡發(fā)展。

2. 西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平區(qū)域差異貢獻(xiàn)率分析

從地區(qū)差異來(lái)看，區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率大于區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率，總體差異來(lái)源于區(qū)域內(nèi)差異，如圖4所示。2012—2022年，區(qū)域內(nèi)差異貢獻(xiàn)率均大于80%，個(gè)別年份甚至高達(dá)99%，占據(jù)壓倒性地位，表明西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的總體差異主要來(lái)源于區(qū)域內(nèi)差異，這是因?yàn)橐皇〈蛟煲粋€(gè)城市或一個(gè)區(qū)縣的現(xiàn)象在基本養(yǎng)老服務(wù)均等化建設(shè)問(wèn)題上非常突出，如2019年國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的首批老年健康西部行項(xiàng)目點(diǎn)名單中，西南地區(qū)為四川成都市、重慶大足區(qū)、貴州安順市和云南曲靖市。因此，區(qū)域內(nèi)的同步發(fā)展問(wèn)題亟待解決。

從區(qū)域內(nèi)差異的進(jìn)一步分解結(jié)果看，2012—2022年川渝和云貴區(qū)域的泰爾指數(shù)平均值分別為0.004 1和0.027 3，貢獻(xiàn)率平均值為19.83%和74.62%，表明云貴區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于川渝地區(qū)。云貴區(qū)域差異主要受云南“塌陷”地位影響，川渝地區(qū)差異貢獻(xiàn)率極小的原因與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有關(guān)。自2011年《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、2021年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，成渝地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量在西部地區(qū)一直占據(jù)著舉足輕重的地位，兩地一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域差異自然更小。2012—2022年，區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率雖偶有波動(dòng)，但整體呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的建設(shè)取得顯著成效，極大縮小了西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的區(qū)域間差距，揭示了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)是通過(guò)縮小區(qū)域內(nèi)差異來(lái)達(dá)到西南地區(qū)整體基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的目標(biāo)。

3. 西南地區(qū)各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平區(qū)域差異分析

如圖5所示，在西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)各子系統(tǒng)中，均等化水平區(qū)域差異由高到低依次為照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)和物質(zhì)幫助，總體的變化趨勢(shì)為波動(dòng)下降。2012—2022年，物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)的泰爾指數(shù)平均值分別為0.013 4、0.058 6、0.024 7，表明照護(hù)服務(wù)的區(qū)域差異是形成西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化區(qū)域差異的主要原因。這是由于黨的十八大以來(lái)，國(guó)家制定的相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人生活照料的保障和發(fā)展。西南地區(qū)通過(guò)加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使照護(hù)服務(wù)均等化水平得到極大提升，但區(qū)域內(nèi)部發(fā)展仍不均衡。關(guān)愛(ài)服務(wù)區(qū)域差異處于三者之間，由于其二級(jí)指標(biāo)所涉及的內(nèi)容為老年人文化及生活優(yōu)待服務(wù)，西南各地所提供的敬老優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容相似，使各區(qū)域在該方面的差異性不明顯。在養(yǎng)老保障方面，西南各省市在老年福利待遇和兜底救助等服務(wù)上建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，投入的關(guān)注度和財(cái)政力度相差不大，且西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平內(nèi)部差距較東部、中部等地區(qū)來(lái)說(shuō)較小，其補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼項(xiàng)目、救助內(nèi)容大致相同，因此物質(zhì)幫助維度的區(qū)域差異最低。

五、基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平預(yù)測(cè)

2023年5月21日，頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，不僅指出黨的十八大以來(lái)，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性持續(xù)增強(qiáng)，還確定了到2025年，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，達(dá)到覆蓋全體老年人的目標(biāo)。因此，根據(jù)2012—2022年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的泰爾指數(shù)，結(jié)合式（4）計(jì)算2023—2025年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的預(yù)測(cè)泰爾指數(shù)，見(jiàn)表5所列。

由預(yù)估結(jié)果可知，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的總泰爾指數(shù)逐年緩慢下降，其余子維度的區(qū)域差異除物質(zhì)幫助之外均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。西南地區(qū)的總泰爾指數(shù)從2022年的0.013 140下降到2025年的0.011 692，下降幅度較為平緩，雖然彼時(shí)尚未完全實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，但可預(yù)見(jiàn)“十四五”時(shí)期西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平進(jìn)入持續(xù)上升期，且區(qū)域差異將進(jìn)一步縮小。在各維度發(fā)展方面，還需特別注意不同省市對(duì)老年人提供資金支持和兜底保障過(guò)程時(shí)的平衡，只有三個(gè)維度平衡發(fā)展，才有可能在“十四五”收官之年實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平明顯提升的目標(biāo)。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過(guò)已有研究成果、政策文件及各地基本養(yǎng)老服務(wù)清單實(shí)踐，從“物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)”三個(gè)維度構(gòu)建了西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化測(cè)度指標(biāo)體系，測(cè)度了2012—2022年西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的時(shí)間演變，并在此基礎(chǔ)上分析西南各省市及兩大區(qū)域的區(qū)域差異及背后成因。主要結(jié)論如下：①?gòu)臅r(shí)間演變看，自黨的十八大以來(lái)，西南地區(qū)整體基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平穩(wěn)步上升，西南各省市的各項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平波動(dòng)上升。②從區(qū)域差異看，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化總體差異呈現(xiàn)出2012—2014年極速上升、2015—2022年波動(dòng)下降的兩階段趨勢(shì)，且總體差異來(lái)源于區(qū)域內(nèi)差異，各子系統(tǒng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平的區(qū)域差異由高到低依次為照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、物質(zhì)幫助，其整體區(qū)域差異變動(dòng)趨勢(shì)為波動(dòng)下降。③從預(yù)測(cè)結(jié)果看，“十四五”時(shí)期，西南地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平進(jìn)入持續(xù)上升期且區(qū)域差異不斷縮小，有望實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系覆蓋全體老年人的目標(biāo)。

（二）建議

促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)全面、專(zhuān)業(yè)、高質(zhì)量、均衡發(fā)展的舉措涉及方方面面。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的過(guò)程是找準(zhǔn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給短板、因地制宜并科學(xué)布局的過(guò)程。當(dāng)前處于基本養(yǎng)老均等化建設(shè)初期，西南地區(qū)各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)以物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)和關(guān)愛(ài)服務(wù)為主體的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，從基本養(yǎng)老服務(wù)的三個(gè)維度對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。

第一，繼續(xù)保持物質(zhì)幫助在基本養(yǎng)老服務(wù)均等化建設(shè)中的重要作用。根據(jù)測(cè)度結(jié)果，物質(zhì)幫助在基本養(yǎng)老服務(wù)均等化中，占據(jù)權(quán)重比例僅次于照護(hù)服務(wù)，且區(qū)域差異最小。在西南地區(qū)三省一市中，物質(zhì)幫助綜合指數(shù)從高到低依次為四川、貴州、重慶、云南。為此，云南省和重慶市在未來(lái)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)借鑒四川省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大物質(zhì)幫助力度，提高所在地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。此外，常見(jiàn)規(guī)模較大的公共轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目與家庭經(jīng)濟(jì)狀況負(fù)相關(guān)［28］，這類(lèi)項(xiàng)目與物質(zhì)幫助維度的內(nèi)容相符，而根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，未來(lái)物質(zhì)幫助均等化水平的區(qū)域差異有可能擴(kuò)大。因此，財(cái)政投入應(yīng)瞄準(zhǔn)特困、低保、失能、高齡老年人群體，加大老年人福利補(bǔ)貼和兜底保障力度，建立經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，財(cái)政能力較強(qiáng)的地區(qū)可在當(dāng)前補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上發(fā)展綜合補(bǔ)貼；持續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，縮小事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。

第二，維持照護(hù)服務(wù)的領(lǐng)頭羊角色，縮小地區(qū)差異。在測(cè)度結(jié)果中，照護(hù)服務(wù)在基本養(yǎng)老服務(wù)均等化建設(shè)中所占權(quán)重比例最大，但其區(qū)域差異也最明顯。在提供照護(hù)服務(wù)方面，貴州省在西南地區(qū)中較為領(lǐng)先，云南省排在末端。因此，西南地區(qū)應(yīng)首先彌補(bǔ)云南省“塌陷”位置，在養(yǎng)老服務(wù)人才技能培養(yǎng)、失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)供給、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)能力等方面予以一定程度的援助。此外，西南地區(qū)可制定統(tǒng)一的老年人綜合能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人綜合能力評(píng)估，給予老年人分類(lèi)照護(hù)服務(wù)，如針對(duì)分散供養(yǎng)特困的失能、高齡、殘疾老年人，實(shí)施家庭適老化改造，持續(xù)強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、保基本的職能定位，完善從機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式，力爭(zhēng)將基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理等服務(wù)送到老年人床邊，學(xué)習(xí)江浙地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以智慧養(yǎng)老推進(jìn)地區(qū)養(yǎng)老照護(hù)水平。

第三，認(rèn)清關(guān)愛(ài)服務(wù)均等化水平低、投入力度弱的現(xiàn)狀，給予更多關(guān)注與投入。關(guān)愛(ài)服務(wù)的均等化程度在當(dāng)前西南地區(qū)三省一市中，均較為薄弱，區(qū)域差異不大。其中，重慶市在西南地區(qū)中較為領(lǐng)先，作為直轄市，其社會(huì)文明發(fā)展程度相較于其他三省更高，說(shuō)明關(guān)愛(ài)服務(wù)與此密不可分。當(dāng)前我國(guó)老年人需求結(jié)構(gòu)正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，各地應(yīng)正視老年人的精神文化需求，掃清老年人社會(huì)參與障礙，加快建立特殊老年人探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，鼓勵(lì)志愿組織、老年協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界參與到探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)中，做好老年人精神關(guān)愛(ài)和思想引導(dǎo)作用。同時(shí)，關(guān)愛(ài)服務(wù)不應(yīng)局限于居家老年探訪，還應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)文明助老各方面。例如，城市老年人公交優(yōu)惠服務(wù)、文化旅游景點(diǎn)老年人免費(fèi)通道、老年關(guān)愛(ài)演出等，并通過(guò)發(fā)展老年教育、保障老年權(quán)益、打造老年宜居環(huán)境、營(yíng)造敬老氛圍等舉措，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

注 釋?zhuān)?/p>

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)民政部《為老年人描繪可感可及的幸福圖景——2023年養(yǎng)老服務(wù)工作綜述》（https：//www.mca.gov.cn/zt/n2782/n2786/c1662004999979997139/content.html）。

（2）數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)〔第五號(hào)〕》（http：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902005.html）。

（3）數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01）。

（4）數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2023》，經(jīng)作者整理計(jì)算所得。

（5）數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)，經(jīng)作者整理所得。

（6）數(shù)據(jù)來(lái)源于貴州省2015年民政工作報(bào)告（https：//mzt.guizhou.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/ghxx/ghzj/202009/t20200927_63485136.html）。

（7）數(shù)據(jù)來(lái)源于貴州省2015年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)（http：//rst.guizhou.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/tjxx/tjgb/202210/t20221019_76772886.html）。

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［責(zé)任編輯：劉 凱］