[摘要] 當前，百年變局加速演進，推進高水平對外開放，除需把握其核心要義外，還需要重點研究若干重要問題，如我國高水平對外開放內(nèi)外因素的變與不變，世界的底層邏輯是否變化，重點錨定發(fā)達經(jīng)濟體的開放是否需要改變，如何處理發(fā)展、開放與安全之間的關系，當前制度型開放的重點是輸出規(guī)則還是向國際高標準規(guī)則學習，需要重點對標哪些國際高標準規(guī)則，國際投資者對我的核心關切有哪些，如何培育開放的國內(nèi)社會大生態(tài)以及如何辯證看待我國超大規(guī)模市場和超強生產(chǎn)能力，如何正確處理沿海、內(nèi)陸和沿邊開放的關系，如何看待高水平開放中的人民幣國際化，我國出口市場的重點拓展方向等問題，以更好厘清有關高水平對外開放的認識誤區(qū)，確定高水平對外開放的重點方向，持續(xù)推進高水平開放。

[關鍵詞] 高水平開放? ? 若干重要問題? ? 辨析

[中圖分類號] F125? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2024）03-0007-08

[作者簡介] 葉輔靖，中國宏觀經(jīng)濟研究院科研部主任、研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟、對外經(jīng)濟。

對外開放是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新突破的關鍵法寶之一。要深入推進高水平對外開放，需把握高水平對外開放的核心要義，厘清有關高水平對外開放的認識誤區(qū)，確定高水平對外開放的重點方向。

一、關于我國高水平對外開放

內(nèi)外因素的變與不變

近年來，美國把我國作為主要戰(zhàn)略競爭對手，加緊遏制打壓我國發(fā)展，其他許多發(fā)達國家也追隨美國，惡化我開放的外部環(huán)境，導致負面因素顯著上升，甚至壓倒了正面因素，使我國開放合作的難度大為增加。在這種背景下，我國對外開放的戰(zhàn)略策略都要進行相應調(diào)整。為了應對這種變化，要更加強調(diào)科技自立自強，更加強調(diào)安全，更加強調(diào)擴大內(nèi)需和國內(nèi)大循環(huán)為主，更加強調(diào)“一帶一路”，更加強調(diào)制度型開放，更加強調(diào)金磚組織、上合組織、南南合作，更加強調(diào)全球“南方”國家，更加強調(diào)亞非拉，更加強調(diào)東盟，其共同背景就是外部環(huán)境的變化。

與此同時，有些基本的因素并沒有變。一是經(jīng)濟全球化雖然遭遇“逆風逆流”，但是當今世界經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。二是和平與發(fā)展的時代主題雖面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但發(fā)展仍是多數(shù)國家的首要任務。美西方搞所謂的“安全高于一切”，只是針對中國，其在國內(nèi)、對盟友并沒有把安全置于發(fā)展之上。三是我們吃過平行體系的大虧，平行體系不是我們的選項。四是美西方對我的依賴并沒有降低，只不過部分是通過“友岸”和中間品貿(mào)易的間接方式來延續(xù)。五是我制約美西方消極面的各方面實力和能力持續(xù)增強。六是世界上可預見、不可預見的新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮，我可利用的矛盾依然很多，美西方并不能為所欲為。七是高質(zhì)量發(fā)展是建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務沒有變，對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶這一認知沒有變。八是經(jīng)濟建設與革命不同，美西方都是“多面體”，戰(zhàn)爭時期的“敵國”或“盟友”，很難涵蓋非戰(zhàn)時期中國與美西方關系的全部。它們既有敵視我國的政客和政府，也有值得大力挖掘的經(jīng)貿(mào)、科技教育、人才合作的“寶藏”，不能因為一批政客的壞心惡意，而與“寶藏”的一面為敵，放松對其市場、資本、人才、科技、教育的利用。這種利用對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興依然至關重要。九是東升西降是歷史大勢，但在前進中必然會有波折，不會一帆風順，從現(xiàn)實看，西強東弱的總體格局并未根本改變。十是中美力量對比、相互依賴仍呈不對稱性，美國能夠左右整個西方世界對華合作態(tài)度的基本事實也沒有改變。

二、安全與效率之辯：

世界的底層邏輯是否變化

目前一種流行的說法是，世界各國都把安全放在第一位，而發(fā)展效率與對外開放統(tǒng)統(tǒng)要讓位于安全。這種說法有著很強的誤導性，值得商榷。我們認為，世界大多數(shù)國家的底層邏輯并沒有變。

一是美西方國家安全極化是有選擇的，重點劍指中國。美國完全無視中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，為遏制中國發(fā)展，即使“自損八百”也在所不惜。但在其國內(nèi)及與盟友之間卻并沒有將所謂的國家安全放在首位。美國國家安全戰(zhàn)略的三大支柱——投資、結盟和競爭，排在第一位的仍是投資，希望吸引全球投資來發(fā)展美國經(jīng)濟。美國與盟友間的相互貿(mào)易和投資也并沒有顯著偏離長期趨勢的平均值，彼此間的貿(mào)易投資障礙壁壘等安全措施并沒有明顯增加。二是在美西方，主要是一些政客言必稱安全，濫用“國家安全”，為企業(yè)跨國經(jīng)營戴上“緊箍圈”，但這并不能代表企業(yè)的真實意愿。美西方國家絕大多數(shù)跨國企業(yè)一如既往地關注效率和利潤，即使他們做出企業(yè)外遷的決定，也是很大程度上懾于美西方政府的威脅和安全干擾，使得企業(yè)盈利變得越來越難。三是美西方國家或包藏禍心，以安全為借口引誘我們落入“封閉陷阱”，不顧效率而為安全，使資源大量向安全傾斜，拖累經(jīng)濟發(fā)展，從而達到不戰(zhàn)而勝的目的。四是習近平總書記反復重申發(fā)展是第一要務，要求全黨要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，說明我們的發(fā)展沒有讓位于安全，是要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點錨定發(fā)達經(jīng)濟體的

開放是否需要改變

近年來，我國開放所面臨的外部環(huán)境的確發(fā)生了變化，與美西方的開放合作難度大為增加。于是，許多人認為外部環(huán)境變化導致我們無法繼續(xù)與美西方合作，應把開放的重點從發(fā)達經(jīng)濟體特別是美歐日轉向東盟、周邊以及發(fā)展中國家。但事實上，我們不能放松與發(fā)達經(jīng)濟體的合作。

一是與高手競爭合作才能自我提高的常識沒有過時。沒有高檔次的合作伙伴，高水平對外開放就會大打折扣，也難以實現(xiàn)我國對外開放的初衷，完不成高水平對外開放的戰(zhàn)略任務。二是與美西方經(jīng)貿(mào)、科技、教育的開放合作，對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化依然至關重要，是我國科技自立自強的催化劑和標尺，是我永葆體制活力的必要支撐，這些是與發(fā)展中國家的開放合作所無法替代的。三是如果因難度加大而主動減少與美西方的開放合作，恰好正中美西方“脫鉤斷鏈”“去風險”的圈套。四是來自發(fā)達國家的外企在中國的供應鏈中有著巨大的錨定效應。雖然來自發(fā)達國家的外企在中國市場主體中的比重只有2%，但卻完成了中國進出口貿(mào)易的40%、研發(fā)的16%，一旦這些外企發(fā)生遷移，中國的產(chǎn)業(yè)鏈一定會隨之移動，就業(yè)狀況可能會嚴重受損。五是“小院高墻”無法阻止我從與美西方的開放合作中提升自己的發(fā)展本領。美西方從來也沒有放松過對我科技創(chuàng)新能力的阻遏，前有“巴統(tǒng)”，后有《瓦森納協(xié)定》，但都沒能妨礙我們從與美西方的開放合作中獲益。六是美西方的企業(yè)與政府的想法不完全一致，跨國公司的目標是做生意，而中國是全球第二大市場。過去幾十年形成的全球化、交叉嵌套的供應鏈體系，不是一兩屆政府、若干政客能輕易打破的。

四、如何更好處理發(fā)展、

開放與安全之間的關系

在地緣沖突此起彼伏、大國博弈不斷加劇的背景下，我們的安全環(huán)境極為復雜，不得不把安全問題放在更突出位置，也不能不對類似美西方加諸俄羅斯的那種極限制裁預做應對。這要求我們更加注重防止被“卡脖子”，更加強調(diào)自主可控，更加需要統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治和安全因素。但同時也需要防備美西方戰(zhàn)略陷阱，即誘導我主動推動“去發(fā)達國家化”，主動減少與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)、教育、技術合作；誘導我不顧國際分工，無視比較優(yōu)勢，將經(jīng)濟規(guī)律、成本效率考慮讓位于安全政治考慮，將更多精力、更多資源用于備份備儲。

發(fā)展、開放與安全本是對立統(tǒng)一關系，能夠相互促進、相互強化，但也存在產(chǎn)生沖突的地方。不同的安全有不同的內(nèi)涵，其與發(fā)展的關系也有差異，有的是發(fā)展的基礎、前提，有的是發(fā)展的結果。從內(nèi)涵上來說，安全的核心是自主可控，“飯碗”要牢牢端在自己手里，強調(diào)的是我有我控，而開放強調(diào)的是自由便利。從管理上來說，安全強調(diào)加強管控、增加審批、嚴格審核把關，而開放則強調(diào)減少貿(mào)易投資自由流動的障礙，減少管控和審批。如果安全與開放的天平向安全傾斜，二者矛盾的一面就會凸顯。這是近年來在華外資企業(yè)抱怨的主要問題之一。因此，如何更好處理發(fā)展、開放與安全的關系，對推進高水平對外開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動極為重要。

一是在處理發(fā)展、開放與安全之間的關系時，要把習近平總書記關于總體國家安全觀及經(jīng)濟安全等重要論述，作為把握政策界限的根本遵循和戰(zhàn)略指引。總書記的經(jīng)濟安全理論包含五大支柱，即加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、發(fā)展的立足點要放在擴大內(nèi)需和暢通國內(nèi)循環(huán)上、糧食能源的飯碗要端在自己手上、把產(chǎn)業(yè)安全放在重中之重的位置以及守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。二是除戰(zhàn)時情況以外，在處理二者的關系時，在理念上既要講發(fā)展、開放的安全性，也要講安全的發(fā)展性、開放性。安全措施要有利于高質(zhì)量發(fā)展，有利于高水平對外開放。三是維護國家安全的具體措施要服務于我國最高戰(zhàn)略目標。當前我國最重要的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展，進入創(chuàng)新型國家前列，這就要求我們集聚全球優(yōu)質(zhì)要素和高端人才。安全措施要便利我與包括美西方在內(nèi)的世界科技強國之間開展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化交流，以便能夠最大限度持續(xù)獲取提升我科技創(chuàng)新能力、增強我國際競爭力的支撐要素，要便利我們集聚全球優(yōu)質(zhì)資本、吸引全球高端人才，要便利我們培植創(chuàng)新土壤和創(chuàng)新生態(tài)，要便于我們獲得最前沿的科技信息。四是劃定內(nèi)外安全邊界。在處理對內(nèi)對外安全問題時都不宜泛化、極化。五是在實際工作中要借鑒國際上維護國家安全的先進經(jīng)驗，把握好度。做到管住管好管活，既很好地維護國家安全，又使發(fā)展、開放不會因安全舉措而畏首畏尾。既要把政治安全與商業(yè)安全區(qū)分開來，又要把市場準入與內(nèi)容監(jiān)管分開。

五、當前制度型開放的重點是輸出規(guī)則，

還是向國際高標準規(guī)則學習

當前，制度型開放的重點到底是把中國的標準規(guī)則推向世界還是對接外部世界的先進規(guī)則？實際上，二者并不矛盾，可以同時進行。在領跑的領域發(fā)揮引領作用，把自己的變成國際規(guī)則；在并跑的領域相互借鑒、取長補短；在跟跑的領域繼續(xù)對接，向國際高標準規(guī)則學習借鑒、揚長避短。就制度型開放而言，當前和今后一個時期的重點依然是向國際高標準規(guī)則學習。關于這個問題，習近平總書記的系列重要講話已經(jīng)給出了定論。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上總書記提出，主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、政府采購等領域改革。在2023年亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上的書面演講中總書記更進一步明確指出，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動加入兩個協(xié)定進程，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡?？倳涍@兩次講話不僅明確回答了制度型開放的重點是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且指明了哪些規(guī)則是國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，哪些規(guī)則是需要優(yōu)先對接的。習近平總書記之所以強調(diào)仍要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們認為有三方面考慮。一是許多高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則經(jīng)歷了實踐的長期檢驗，已經(jīng)被國際社會廣泛接受和認可，成為國際通行規(guī)則，不接受這些規(guī)則就會與國際社會主流脫節(jié)，不利于我們繼續(xù)融入世界經(jīng)濟。二是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則是我們施加影響、做出修正的有效途徑。只有融入主流，才能把自己的東西納入主流讓別人接受。也只有在國際比較中，才能檢驗我們的規(guī)則是否先進。在對接中可增強適應性和影響力，提升創(chuàng)設引領能力。三是大量事實說明，我們在許多領域還處在跟跑階段，一些領域進入了并跑階段，只有少數(shù)領域處在領跑階段。近年來，我國與國際接軌的步伐加快，包括實行準入前國民待遇和負面清單、安全審查、不可靠實體清單、跨境服務貿(mào)易負面清單等制度。

六、需要重點對標哪些國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅僅是CPTPP和DEPA，還包括其他高標準自貿(mào)協(xié)定，其中CPTPP所包含的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則就涵蓋很多方面。習近平總書記列舉了國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、政府采購等領域，為我們具體對接的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則指明了方向。除上述明確列出的領域外，還包括補貼產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則、競爭政策等。

對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的任務是非常艱巨的，充滿挑戰(zhàn)，因為我國在這些領域的規(guī)則與對應的國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距很大。如國有企業(yè)規(guī)則方面，不僅要求國有企業(yè)必須遵從商業(yè)考慮原則和透明度要求，還嚴禁非商業(yè)援助；補貼規(guī)則方面，將禁止補貼的主體由政府擴大到國有商業(yè)銀行，再進一步擴大到國有企業(yè)，將禁止補貼的領域由貨物貿(mào)易拓展到服務貿(mào)易及對外投資領域，將國有企業(yè)間的擔保納入禁止補貼的方式，要求提高補貼的透明度要求和通知義務，引入反向舉證責任并加大懲罰力度；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，在數(shù)據(jù)治理特別是數(shù)據(jù)跨境自由流動和本地化要求上、在網(wǎng)絡設備自主可控上、在新興電信服務開放上都與我有巨大分歧。這些規(guī)則既是我制度型開放的核心議題，也是處理與中美歐日雙邊關系和參與WTO改革、國際經(jīng)濟治理都繞不過去的問題。

對待上述規(guī)則差異，可以借鑒《中歐全面投資協(xié)定》，不回避敏感問題，從制度安全性弱的領域入手，實現(xiàn)雙方訴求的平衡。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，制定重要數(shù)據(jù)目錄，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動。在關鍵信息基礎設施方面，借鑒基于風險和技術中立的國際通行做法，避免將外資企業(yè)排除在外。在國有企業(yè)方面，深化國資監(jiān)管機構職能轉變，改善公司治理結構，購買、銷售貨物或服務時依照商業(yè)考慮進行決策，建立健全國有企業(yè)信息公開制度。在補貼規(guī)則方面，對標WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》，全面加大補貼信息公開力度，避免出現(xiàn)WTO禁止性補貼，優(yōu)化補貼實施方式，確保公平競爭政策和補貼政策協(xié)調(diào)有效，比如設立補貼的事后評估機制、補貼的全周期問責機制、補貼的退出機制，提高產(chǎn)業(yè)補貼的效益性和精準性。在政府采購方面，認真解決外資企業(yè)平等參與政府采購等問題，進一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強采購監(jiān)督，構建規(guī)范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。

七、當前國際投資者對我的核心關切是什么

要擴大開放、擴大利用外資，對利用外資“穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量”，遏制外資外遷勢頭，必須有針對性地了解是什么因素導致一些外資企業(yè)想離開中國市場。根據(jù)美國商會白皮書和歐盟商會立場文件，外資在華經(jīng)營的顧慮和關切主要表現(xiàn)在以下三個層面。

第一個層面為宏觀層面。與若干年前不一樣，現(xiàn)在國際投資者最關注的問題不是行業(yè)壁壘問題，而是更宏觀的方面。他們主要擔心中美關系失控、國際上的國家安全泛化、營商環(huán)境政治化、市場依存的武器化以及不公平競爭壓縮市場空間等。因此，他們采取所謂的“去風險”、多元化措施。

第二個層面為中觀層面。他們的主要關切是投資和市場準入問題，也就是準入準營、“邊境”措施和“邊境后”措施。他們認為，壓減負面清單固然重要，但即使不在負面清單上，隱形壁壘仍然嚴重。歸納起來大致有三個方面：首先，對外資企業(yè)的股比限制仍有調(diào)整、替代、完善的空間。2018年以來新負面清單大幅取消，放寬了許多行業(yè)的外資股比限制，如金融。但在水上運輸業(yè)、航空客貨運輸、通用航空服務、機場經(jīng)營、電信、一些互聯(lián)網(wǎng)服務、法律、市場調(diào)查、教育、醫(yī)療和文化等領域，仍存在股比限制，許多還必須控股。其次，對外資企業(yè)的經(jīng)營模式、牌照、業(yè)務范圍、經(jīng)營條件、業(yè)務許可上，沒有與國際最佳實踐接軌。以牌照發(fā)放為例，我國牌照發(fā)放存在發(fā)放要求不透明且多變、發(fā)放數(shù)量過少、審批過程復雜冗長、結果難以預測等問題。此外，還存在不事先告知就關閉申請窗口等問題。再次，安全防護措施不夠精準。如其抱怨有些行業(yè)的安全定義不夠明確、指向不夠精準，范圍泛化，國家安全與商業(yè)安全未做有效區(qū)分，結果因對安全風險的擔憂使有些領域的開放踟躕不前。如電信、衛(wèi)生和文化教育娛樂服務，范圍寬、鏈條長，泛泛而籠統(tǒng)地與安全掛鉤，不僅限制了這些領域的開放水平，而且也不利于在該強化國家安全管控的領域有效維護國家安全，可能使該保護的安全領域由于戰(zhàn)線過長，沒有得到應有的保障，可以放開的環(huán)節(jié)由于限制而沒有機會開放。

第三個層面為具體行業(yè)層面。國際投資者除了關切成本上升問題、美貿(mào)易打壓問題、優(yōu)惠政策不如一些國家有優(yōu)勢問題（比如稅收、優(yōu)惠的關稅安排、優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定、優(yōu)惠金融和匯率安排）這些具體情況外，在教育行業(yè)還關注非義務教育的教材進口問題，在醫(yī)療衛(wèi)生關注非公立醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療保險覆蓋面問題，在銀行行業(yè)關注跨境融資與資本金比例問題，在保險行業(yè)關注分支機構擴展和收縮問題等。需要消除國際投資者不必要的擔心和顧慮，認真對待其相關關切，采取有效措施抵消不利影響。

八、如何培育開放的國內(nèi)社會大生態(tài)，

如何辯證看待我國超大規(guī)模市場和

超強生產(chǎn)能力

開放需要良好的社會氛圍，需要培育相匹配的內(nèi)部社會大生態(tài)，這包括但遠大于狹義的營商環(huán)境。如欣欣向榮、和平安寧的國內(nèi)環(huán)境；外國人、外國企業(yè)、外國資本在華進出以及從業(yè)、經(jīng)營、居住、游玩、交往自由便利；大中學校的外教、外國留學生，與外資在不同行業(yè)協(xié)同發(fā)展雖無直接關系，但其是開放生態(tài)的重要組成部分。再如，多種所有制共同健康發(fā)展、各種企業(yè)平等競爭，合法經(jīng)營活動成為法治保護下的常態(tài)；社會、輿論的開放包容，人民理性友好，不盲目排外；極端民族主義和民粹主義無法為害；政府誠信、守法有為；政治、經(jīng)濟、社會、外交政策協(xié)調(diào)一致；以經(jīng)濟建設為中心、聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，等等。

超大規(guī)模市場和超強生產(chǎn)能力，是我高水平對外開放的底氣所在，是我開放有強大吸引力的基礎。然而，超大規(guī)模市場和超強生產(chǎn)能力不是與生俱來的，也不是輕輕松松就能保持下去的，它只是集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的必要條件，不是充分條件。它是伴隨著開放而逐步形成和不斷壯大的，也只有不斷開放，才能繼續(xù)擴容提質(zhì)。通過開放，我能夠將產(chǎn)品銷往國際市場，利用外國資金和技術，生產(chǎn)不斷擴大，就業(yè)不斷改善，收入不斷提高，消費和投資需求不斷增強，國內(nèi)市場才能不斷壯大。美西方對我國正常經(jīng)貿(mào)活動的干擾以及加快推動全球供應鏈“去中國化”等，使我國外部需求嚴重走弱，利用外部資源受到嚴重干擾，如果這種狀況得不到遏制，我國超大規(guī)模市場和超強生產(chǎn)能力的基礎也很可能遭到侵蝕。對此，我們應有清醒認識，不能掉以輕心。

市場依賴問題，不是離開彼此能不能活的問題，而是如何活得更好的問題。應科學客觀評估彼此市場對對方發(fā)展的意義，分清相互依賴的性質(zhì)。強大市場都是相互成就的，慎用市場工具，不宜過度透支市場的能量。

九、如何正確處理沿海、

內(nèi)陸和沿邊開放的關系

我們要繼續(xù)高度重視沿海開放問題，要認識到其依然是我國開放最重要的戰(zhàn)略重心。沿海開放要著力打造制度型開放高地，內(nèi)陸開放要以發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)為基礎打造開放新高地，沿邊地區(qū)要重點提升內(nèi)引外聯(lián)能力。個別方向的沿邊開放政治戰(zhàn)略考量要大于經(jīng)濟考量，沿邊開放要講經(jīng)濟效益，要有戰(zhàn)略重點。

關于沿邊開放，一是沿邊開放要放在我國開放全局中來考量。從重要性上看，沿邊開放的地位正在上升。二是沿邊開放要以集聚產(chǎn)業(yè)為目標，為此，要圍繞提升貿(mào)易投資自由度、便利度、活躍度做文章。三是沿邊開放要調(diào)動中外兩個積極性，彼此要相向而行。四是今后一個時期，西南地區(qū)要在沿邊開放上率先實現(xiàn)突破，成為我國沿邊開放的戰(zhàn)略重心。

關于西南沿邊地區(qū)開放，一是經(jīng)濟回報大、可持續(xù)性強。對外合作的政治戰(zhàn)略意圖要建立在經(jīng)濟可持續(xù)的基礎上。西南地區(qū)與東南亞具有內(nèi)生的天然的經(jīng)濟紐帶。西南地區(qū)面向和背靠的，都是經(jīng)濟正在蓬勃成長的地區(qū)：面向的東南亞、南亞正日益成為世界經(jīng)濟的新寵，背靠的成渝地區(qū)，毗鄰的粵港澳大灣區(qū)更是西南沿邊強大的經(jīng)濟后盾。其他沿邊地區(qū)所處的經(jīng)濟紐帶就要遜色不少，境內(nèi)外都遠離經(jīng)濟重鎮(zhèn)。二是地緣安全環(huán)境較好。我國沿邊鄰國，或在其國內(nèi)或在雙邊關系中都或多或少面臨這樣那樣不穩(wěn)定因素，但比較而言，西南沿邊面向的國家在地緣問題、安全問題上相對可控。其他沿邊地區(qū)面對的地區(qū)，或者對我的戰(zhàn)略提防大于經(jīng)濟利益的考量，并處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，或者要看這個那個大國的眼色，或者比較封閉，都有較大的地緣問題和安全風險，沿邊開放工作不容易一以貫之。三是綜合優(yōu)勢突出。目前看，廣西、云南沿邊開放的基礎相對扎實，具備接下來進一步推動對外沿邊開放的條件，本身意愿也比較強烈。四是對方沿邊地區(qū)開發(fā)條件較好。目前看，緬老越等東盟國家在我邊境另一側比較適合開發(fā)，對我沿邊開放的對接能力也較強，越南的政策優(yōu)惠力度甚至超過我們，對我們形成吸附，從另一個側面說明這些國家對經(jīng)濟合作有真正的積極性。反觀有些沿邊地區(qū)毗鄰的對方地區(qū)，都是所在國家經(jīng)濟潛力有限的地區(qū)，積極性不高，合作難度較大。五是最容易增強戰(zhàn)略輻射力和影響力。比較而言，東南亞與我相向而行形成合作合力難度較小。其他地緣形勢比較復雜，與我相向而行形成合作合力困難極大。

十、如何看待高水平開放中的

人民幣國際化

未來的人民幣國際化進程不會太快，更不會是坦途，原因在于：一是與國際貨幣差距很大，近年來人民幣份額一直在低位徘徊；二是要考慮現(xiàn)有人民幣雙邊安排的風險及對硬通貨的依存問題；三是美歐牢固掌握支付基礎設施問題；四是需要把握國際化與資本賬戶開放人民幣完全可兌換的平衡問題；五是美歐不會對我動作無動于衷。

有觀點認為，美國凍結俄羅斯的外匯儲備，將金融武器化，實施極限金融制裁，美元信用將徹底破產(chǎn)，各國重新考慮外匯儲備安全性，這必定在全球開啟“去美元化”的進程，為人民幣國際化提供了千載難逢的重大機遇。美國利用美元霸權肆意收割世界財富的行為越來越損害美元的信用，但客觀來說，美元是否將走向終結尚不能定論，人民幣國際化仍然面臨不少阻力。

第一，“去美元化”是否會加速，取決于是否存在普遍被接受的替代品。目前全球沒有其他貨幣能夠替代美元，投資者仍會認為投資美元比投資其他貨幣風險要小。投資者的慣性也是美元能夠長期保持霸主地位的重要原因。

第二，美西方對人民幣國際化警惕和打壓會空前升級，不會坐視中國利用俄烏沖突推進人民幣國際化。

第三，任何貨幣的國際化都是以兌換、清算、結算、報文、流動渠道暢通、被廣泛接受為前提的，在受制裁的情況下，這些都嚴重受限，得不到安全保障，風險成本都會額外上升。即使通過與受制裁國采取雙邊貨幣結算方式來推動本幣國際化，也會被視為幫助受制裁國逃避制裁，而面臨被連帶制裁的風險。

第四，理論上，中俄雙邊貿(mào)易投資可以不用第三方貨幣，只用兩國貨幣結算，這為人民幣提供了機會。但這種安排能夠持續(xù)的前提是兩國貿(mào)易投資價值和結構大致對等。但現(xiàn)實是，中國對俄出口遠大于進口，即使考慮雙邊投資因素，也是雙方經(jīng)貿(mào)價值的嚴重不對稱，必然會給我?guī)硪幌盗胸泿沤鹑陲L險。

第五，在動蕩加劇的國際環(huán)境下，我國需要把資本管制作為金融安全的最后防線。資本管制和匯兌限制的放松是人民幣國際化的先決條件之一，沒有資本的跨境自由流動和可自由兌換，人民幣國際化難免會受到制約。

第六，經(jīng)貿(mào)伙伴對人民幣的需求是人民幣國際化的基礎。作為主要經(jīng)貿(mào)伙伴的美西方為阻礙人民幣國際化，不會有增加對人民幣需求的興趣，而且它也必然會阻止廣大發(fā)展中國家增強對人民幣的需求。

十一、我國出口市場的重點拓展方向

從出口質(zhì)量來看，目前對出口質(zhì)量的評價沒有統(tǒng)一的標準。其中，貿(mào)易出口增加值概念下，可以單位出口拉動的國內(nèi)增加值，即每1000美元出口拉動的國內(nèi)增加值來衡量出口質(zhì)量，單位出口增加值越高，出口質(zhì)量越高。根據(jù)商務部發(fā)布的《全球價值鏈與中國貿(mào)易增加值核算研究報告》，我國對印度單位出口拉動的國內(nèi)增加值最高，其次為新西蘭、東盟、歐盟，我國對美國、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體出口拉動的國內(nèi)增加值相對而言并不高，這主要源于對不同貿(mào)易伙伴出口結構的差異。以筆記本電腦、手機等為代表的電子產(chǎn)品雖然價值高，但生產(chǎn)過程中使用大量的進口零部件，這類典型的加工貿(mào)易產(chǎn)品真正留在國內(nèi)的增加值比例較小，我國對美國、日本、韓國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體出口中，這類加工貿(mào)易產(chǎn)品占有較大比例，因此，我國對相關國家單位出口拉動的國內(nèi)增加值并不高。與發(fā)達經(jīng)濟體不同，我國對印度、新西蘭、東盟等經(jīng)濟體出口中加工貿(mào)易占比較小，一般貿(mào)易占比較大，尤其是我對東盟出口大量的上游原料和零部件，因此，單位出口增加值較高。

從出口潛力來看，結合我國對主要貿(mào)易伙伴的出口增速，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調(diào)整的方向，我國對越南、馬來西亞、泰國等東盟國家，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，俄羅斯、墨西哥等發(fā)展中國家，以及伊朗、伊拉克等中東國家出口增長潛力較大，但原因各有不同。一是受美西方對我打壓等外部政治因素影響，傳統(tǒng)出口主力軍的筆記本電腦、紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速從國內(nèi)向東盟、墨西哥等國家和地區(qū)轉移，我國由加工組裝基地和紡織服裝制成品生產(chǎn)基地向原料和零部件供應等上游環(huán)節(jié)調(diào)整，但我國在相關行業(yè)依然保持較強的競爭力，且部分企業(yè)形成了一定的品牌影響力。未來將形成由我國設計并提供原材料，由東盟、墨西哥等地加工組裝或從事最終生產(chǎn)環(huán)節(jié)，繼續(xù)銷往歐美的產(chǎn)業(yè)鏈合作格局。根據(jù)企業(yè)綜合反饋，越南、馬來西亞、泰國在用工、工地、政府政策等方面，屬于東盟國家中整體條件較好的國家，因此，我國對以越南、馬來西亞、泰國為代表的東盟國家以及墨西哥、南非等發(fā)展中國家的出口潛力較大。二是中國—中亞合作發(fā)展勢頭較好，推動我對相關國家出口。隨著我與中亞跨境運輸條件的改善，中國—中亞班列班次的增多和運輸效率的提升，2023年我國舉辦了首屆中國—中亞峰會，習近平總書記指出要攜手構建更加緊密的中國—中亞命運共同體，無論是從政治方面還是經(jīng)濟方面來看，我與中亞國家的合作潛力較大。三是地緣政治因素推動我與俄羅斯以及中東國家貿(mào)易合作。烏克蘭危機以來，我對俄出口大幅增長，全球地緣政治格局變動不安，加之巴以沖突威脅中東地區(qū)安全，俄羅斯和中東國家對我合作意愿也明顯增強，未來我對相關國家出口也具有較大長期增長潛力。

據(jù)上分析，我國出口市場的重點拓展方向可以以下幾方面為抓手。

第一，充分發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完備的強大優(yōu)勢，搶抓出口新機遇。近兩年來，新三樣等產(chǎn)品出口增長較快，未來還將出現(xiàn)更多增長潛力較大的產(chǎn)品，通過緊密跟蹤出口市場訂單變化，精準識別可能出現(xiàn)出口暴漲的新行業(yè)、新領域，進一步提升出口自由化、便利化程度，緊抓市場風口，持續(xù)為出口增長增添新動力。

第二，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。近年來，以跨境電商、市場采購貿(mào)易等為代表的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，國內(nèi)市場對外部環(huán)境已經(jīng)擁有較強的適應性和韌性，應大力支持不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展，充分發(fā)揮市場的自適應性，應對外部環(huán)境變化和沖擊。

第三，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，強化出口品牌效應。我國依靠土地成本優(yōu)勢和勞動力紅利擴大出口的時代已經(jīng)過去，保持長期可持續(xù)的出口競爭力最終還是要依靠產(chǎn)品質(zhì)量的提升，加快推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉型升級，打響一批國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的出口產(chǎn)品品牌，為我國出口實現(xiàn)長期可持續(xù)增長奠定扎實的質(zhì)量基礎。

[參考文獻]

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[2] 葉輔靖.發(fā)揮高水平開放對中國式現(xiàn)代化的推動作用[J].開放導報，2023（6）：3.

Exploration of Some Important Issues in Deepening Opening-up at Present

Ye Fujing

（Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： At present， the century changes are accelerating， and to promote high-level opening-up， it is necessary to grasp its core essence and focus on studying several important issues， such as the changes and constants of internal and external factors of China's high-level opening-up to the outside world， whether the underlying logic of the world has changed， whether it is necessary to change the opening-up to focus on developed economies， how to deal with the relationship between development， openness and security， whether the focus of current institutional opening-up is to export rules or learn from international high-standard rules， which international high-standard rules need to be benchmarked， what are the core concerns of international investors about China， how to cultivate a domestic social ecology for opening-up， and how to dialectically view China's super-large market and super-strong production capacity， how to correctly handle the relationship between coastal， inland and border opening-up， how to view the internationalization of the RMB in high-level opening-up， and the key directions for expanding China's export market. In this way， we can better clarify the misunderstandings about high-level opening-up to the outside world， determine the key directions for high-level opening-up to the outside world， and continuously promote high-level opening-up.

Key words： High-level Opening-up; Some Important Issues; Discriminate

（收稿日期：2024-05-10? ?責任編輯：羅建邦）