韋鴻 符月霞

摘要 鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化是國家基層社會治理現(xiàn)代化的重要載體，也是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)治理有效的重要手段。面對百年未有之大變局加速演進，矛盾糾紛日趨錯雜，這對鄉(xiāng)村社會治理提出了新要求，也帶來了新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村社會治理面臨人口資源不足，農村自治能力較弱，傳統(tǒng)價值觀念與現(xiàn)代化的多元價值觀念有碰撞與沖突等困境。在此基礎上提出在黨的領導下完善鄉(xiāng)村治理的各項制度機制，堅持農民的主體地位并以多種方式引回鄉(xiāng)村人才，重塑鄉(xiāng)村文化價值理念從而振興鄉(xiāng)村文化等路徑，能有效規(guī)避鄉(xiāng)村社會治理的難題并提升社會治理的能力，從而助力鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化鞏固基礎。

關鍵詞 鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；中國式現(xiàn)代化；困境；出路

中圖分類號 D422.6? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）11-0247-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.11.053

The Dilemma and Way Out of Rural Social Governance Modernization from the Perspective of Rural Revitalization

WEI Hong， FU Yue-xia

（School of Marxism， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi? 541004）

Abstract The modernization of rural governance capacity is an important carrier for the modernization of national grassroots social governance， and it is also an important means to promote rural revitalization and achieve effective governance. In the face of the accelerated evolution of major changes unprecedented in a century， contradictions and disputes are becoming increasingly complicated， which puts forward new requirements and brings new challenges to rural social governance. Rural social governance faces difficulties such as insufficient population resources， weak rural autonomy ability， collision and conflict between traditional values and modern pluralistic values. On this basis， it is proposed to improve the various systems and mechanisms of rural governance under the leadership of the Party， introduce rural talents in a variety of ways， reshape rural cultural values and concepts to revitalize rural culture， etc.， which can effectively avoid the problems of rural social governance and improve the ability of social governance， so as to help rural revitalization， and promote the modernization of rural governance to lay a solid foundation for realizing Chinese-style modernization.

Key words Modernization of rural social governance;Rural revitalization;Chinese-style modernization;Plight;Way out

作者簡介 韋鴻（1999—），女，布依族，貴州興義人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

收稿日期 2023-07-19；修回日期 2023-11-16

鄉(xiāng)村是國家發(fā)展的基礎與命脈所在。新中國成立以來，黨和國家領導人始終重視鄉(xiāng)村工作，一直探索符合中國國情，具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路，并取得優(yōu)異的成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題擺在全黨工作的突出位置。同時，黨的二十大報告明確提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐加快，農村改革的不斷深化，對鄉(xiāng)村社會治理提出了更高的要求和更嚴的標準。

鄉(xiāng)土文化是中華民族賴以生存的根基［1］。該研究探討目前農村社會治理中所面臨的困境，并為實現(xiàn)農村社會治理現(xiàn)代化提供有效的解決方案。這不僅有利于提高基層社會治理能力，更有助于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需求，對推進鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果繼而推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的耦合性

在我國社會歷史轉型的重要時期，黨中央進一步提出舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化［2］。這表明，國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑與農業(yè)農村現(xiàn)代化是不可分離的，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經之道。然而，農村社會治理存在的“社會短板”對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化有深刻而持久的影響，急需盡快補齊。

1.1 鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化提供行動指南

社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須在中國式現(xiàn)代化這一總體戰(zhàn)略指導下大力推進。列寧指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。［3］”作為全人類共同的價值追求，走向現(xiàn)代化已經成為不可逆轉的趨勢。中國共產黨領導中國人民開創(chuàng)了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡，最重要的秘訣在于找到了科學的理論指導，成功摸索出一條區(qū)別于西方現(xiàn)代化且具有強大生命力支撐的現(xiàn)代化道路——中國式現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是由中國式現(xiàn)代化的價值取向所決定的，中國式現(xiàn)代化的一個重要的本質特征就是實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興作為協(xié)調區(qū)域發(fā)展的重要抓手，實現(xiàn)共同富裕的必然選擇與路徑，其鄉(xiāng)村社會治理夠為鄉(xiāng)村振興提供有效保障，引領農村農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.2 鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村振興搭建實踐場地

中國特色社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，離不開中國特色社會主義的實踐。鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，既是中國特色社會主義治理體系的重要內容，也是國家治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，更是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的助推器。而在現(xiàn)代化的進程中，決不能忽視農村、農民、農業(yè)，只有農村問題受到重視了，鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化進程中才不會衰敗。沒有鄉(xiāng)村社會治理，中國特色社會主義治理體系便就缺乏展現(xiàn)卓越治理能力的舞臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就缺乏穩(wěn)固的基礎盤。

在百年未有之大變局的背景，面對全球化與逆全球化浪潮的不斷沖擊，黨中央發(fā)表《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。［4］”鄉(xiāng)村社會治理作為最基礎治理的單位，其治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要載體，鄉(xiāng)村社會治理就是利用有效的治理方式助推農業(yè)農村現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興提供有效保障，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮“壓艙石”作用。

2 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實困境

在黨的領導下，我國的鄉(xiāng)村治理工作取得了豐碩的成果。隨著我國現(xiàn)代化建設加速推進，鄉(xiāng)村社會的快速變遷，人民生活水平的提高，人民需求不斷增多，鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)了一些新情況和新問題，嚴重制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.1 鄉(xiāng)村治理機制難以運行

鄉(xiāng)村治理的管理模式和運行機制不夠健全。在傳統(tǒng)社會中，家族是傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理共同體［5］。家族力量龐大，對村民具有強大的凝聚力和號召力，統(tǒng)管著農業(yè)生產、祭祀等社會活動，秦暉［6］有過論述“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。由此看出，家族在鄉(xiāng)村治理扮演著重要的角色。而當今中國正面臨加速發(fā)展和轉型期，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會重大變遷，社會轉型也意味著鄉(xiāng)村的社會關系發(fā)生重大變革，傳統(tǒng)的社會治理將瓦解，“家族共治”趨于解體，具有封閉性的社會結構逐步被包含開放、多元的社會格局取代?？墒牵糠粥l(xiāng)村治理體系仍然是僵化的靜態(tài)管理，導致了鄉(xiāng)村的原本機制與轉型的運行機制之間必然有摩擦。同時，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人口流動大，導致人地兩分，村民自治的組織能力不足。村民依靠風俗習慣，傳統(tǒng)道德等手段在維持鄉(xiāng)村的秩序、倫理道德等方面取得了較為不錯的成績，但鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等公共事業(yè)如果給公民自治的權利，很難保證其公平分配，這必然會導致社會混亂。因而可以看出，鄉(xiāng)村社會顯然沒有做好承接現(xiàn)代治理模式的準備。

為最大限度地釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的動力與活力，充分發(fā)揮政府和農民在鄉(xiāng)村治理中的地位與作用，黨和政府提出了“鄉(xiāng)政自治”的治理模式。但是，一方面，地方政府為追求鄉(xiāng)村業(yè)績，不肯放松基層管理權利，依舊使用傳統(tǒng)的政治邏輯，另一方面，雖然建立起了村民自治，但村民的管理能力不足，思想觀念不能夠與時俱進，綜合能力欠缺等方面的缺陷。兩方面的原因導致了鄉(xiāng)村村民并未真正成為鄉(xiāng)村社會治理的主體，而政府也未退出鄉(xiāng)村治理，給予鄉(xiāng)村自治施展的余地。鄉(xiāng)村治理模式滯后，存在各種問題，不能夠適應當前鄉(xiāng)村社會經濟的發(fā)展，造成了又一個治理危機。

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展人口資源短缺

鄉(xiāng)村發(fā)展的首要問題就是以流動群體和留守群體為代表的鄉(xiāng)村人口問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年農民工監(jiān)測調查報告顯示，2022年全國農民工總量29 562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%。其中，本地農民工12 372萬人，比上年增加293萬人，增長2.4%；外出農民工17 190萬人，比上年增加18萬人，增長0.1%［7］。按照數(shù)據來看，我國農村人口流向城鎮(zhèn)的趨勢依舊是上升狀態(tài)，農村人口流動到經濟發(fā)達區(qū)域、城市群聚集，給大城市的工業(yè)化帶來了豐富的勞動力，提高了農村家庭的收入水平，但同時也相應地造成振興鄉(xiāng)村所需要的農村人力資源短缺更加明顯。人口外出，導致了鄉(xiāng)村人氣不旺，人口數(shù)量不足，嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與轉型升級，農村人才精英凈流，鄉(xiāng)村人才輸入更為困難，鄉(xiāng)村社會治理面臨“缺人”的窘境，導致鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實基礎被削弱。在諸多農民工涌入大城市的過程中，最不可避免的問題就是留守兒童和留守老人的問題，留守兒童則會存在教育和心理問題的擔憂，再有，農村養(yǎng)老設施不齊全，養(yǎng)老問題更為棘手，更為嚴重的有些村莊已經“空心化”。

其次，鄉(xiāng)村人才資源的投入與機制存在不足。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推動經濟高質量發(fā)展的主要動力，而當前我國還存在區(qū)域協(xié)調發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展的資源更為豐富，因此，城市對農村具有強大的吸附作用使得農村發(fā)展缺少產業(yè)支撐和增長動力。同時，政府對農民的職業(yè)教育也存在一定的流于形式，缺乏完善的職業(yè)教育培訓和教育體系，這勢必引起鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展缺乏職業(yè)人才，進一步導致鄉(xiāng)村發(fā)展失能，鄉(xiāng)村在人才競爭中處于劣勢，對鄉(xiāng)村社會治理效果產生直接影響。

人口結構變化對農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也存在隱患。農業(yè)收益較低，投資周期時間長，有些地區(qū)的農村職業(yè)教育也脫離了農村農業(yè)的實際方向，農業(yè)轉型和鄉(xiāng)村發(fā)展都需要具有技能型和專業(yè)性的人才隊伍并未完善。同時，城市務工報酬高，這直接造成了鄉(xiāng)村的農業(yè)經營與農業(yè)模式發(fā)生了變化，大多數(shù)鄉(xiāng)村家庭并不會把農業(yè)生產作為“主業(yè)”，那么“誰來種田”就成為一個問題。農村青壯勞動力和具有專業(yè)知識技能的人才流向城市，鄉(xiāng)村振興的內生動力不足，人才結構的不合理導致了鄉(xiāng)村振興與農業(yè)現(xiàn)代化存在發(fā)展困境。

2.3 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值觀念滯后

在農耕文明時代，小農經濟自給自足，安土重遷、小富即安等都是沉淀已久的經濟思想，這符合當時的社會發(fā)展規(guī)律。但隨著工業(yè)化與現(xiàn)代化的不斷推進，作為第一產業(yè)的農業(yè)，在當今中國式現(xiàn)代化進程中的重要意義已經不能同日而語。休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農業(yè)旅游等新形態(tài)的農業(yè)產業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，使農業(yè)的第二、三產業(yè)的屬性特征不斷加大和凸顯。農村勞動力的轉移和流動造成了農村空心化的現(xiàn)象增多，土地荒置和房屋等大量閑置也造成了土地資源的浪費。由于實踐的不成熟，部分農戶對將土地、宅基地、房屋等閑置資源交給商業(yè)資本運營缺乏信心，或是不愿意簽訂長期托管和運營協(xié)議，這對商業(yè)資本對農村閑置資源的市場化再利用造成了不便，同時也對農戶自己的財產性收入造成了影響。

再者，多元文化的發(fā)展造成了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化出現(xiàn)荒漠的趨勢，在經濟快速發(fā)展中，各種矛盾沖突、利益分配不均等問題不斷凸顯，導致鄉(xiāng)村社會矛盾錯綜復雜，出現(xiàn)了新的治理危機。西方多元文化的價值觀念以及市場經濟的逐利性，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價值觀念產生了強烈的沖擊，鄉(xiāng)村社會文化觀念呈現(xiàn)出多元化的特征，這為鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。農民矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、復雜化、激烈化，由家長里短的鄰里矛盾轉化成土地拆遷、土地承包等經濟矛盾。同時，人口的大量外流，農村空心化導致出現(xiàn)了社會道德問題，老人的贍養(yǎng)問題、適齡青年的婚姻問題沖擊著家庭倫理道德觀念，家庭成員外出務工，對老人和小孩不能及時盡到關心責任，農村傳統(tǒng)文化的約束力正在減退，對農村的社會關系穩(wěn)定產生了嚴重的影響，使得傳統(tǒng)的價值體系受到異化，社會矛盾加劇。

隨著義務教育的普及，職業(yè)技術教育和繼續(xù)教育的廣泛推行，互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，農民外出務工等，都在一定程度上拓寬了農民的眼界，增強了農民的法律和權利意識，提高了參與政治生活的意愿，這既是鄉(xiāng)村社會治理的重要基礎，也對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的訴求。

3 鄉(xiāng)村振興視域下推動鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑

黨的二十大站在歷史和全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為加強和創(chuàng)新社會治理提供了指引和遵循。鄉(xiāng)村社會治理的問題得不到有效管控，在一定程度就會阻礙中國式現(xiàn)代化的發(fā)展，成為其現(xiàn)代化道路的“絆腳石”。針對上述談到的治理困境，其優(yōu)化路徑在于推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，制定留住鄉(xiāng)村人才的可行性方案，完善鄉(xiāng)村社會治理的制度體系，重拾鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會文明融合發(fā)展進一步推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。

3.1 堅持黨對治理工作的領導

堅持中國共產黨管理農村工作一直以來都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要前提。黨的十八大以來不斷推進基層黨建與鄉(xiāng)村社會治理融合，以維護社會為根本，在黨建的引領下，建立健全自治、法治、德治相結合的“三治”治理體系［8］。以自治為核心，農村社會治理以村民為主體，切實發(fā)動村民參與政治生活的主動性和積極性，加強農村基層民主建設，推動協(xié)商民主嵌入社會治理；以法治為保障規(guī)范民主的實踐活動，治理主體及其活動都應在法律規(guī)定的框架內實施，為農村社會穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障；以德治為基礎，通過道德感化和約定俗成的契約，規(guī)范和引導個體的行為，切實增強人們對鄉(xiāng)土人情和道德規(guī)范的認同，彌補自治與法治帶來的制度化不足，“三治”結合是一個還政于民的過程，符合現(xiàn)代化的治理特征。再者，現(xiàn)代社會是一個極其復雜的合作體系，單一的主體已經不能夠滿足現(xiàn)代化的治理任務，多元主體共同協(xié)助參與治理，是化解社會矛盾，達成共識的重要途徑。因此，構建“一核多元”的治理模式剛好可以解決當前治理主體身份轉換的矛盾問題。“一核”就是以農村基層黨組織為引領，在宏觀層面統(tǒng)籌社會組織和個人，以黨建協(xié)調的方式推進社會治理的創(chuàng)新任務。“多元”即政府、市場、群眾和個人等的社會治理主體，各群體之間明確職責義務，促進社會治理主體平等對話。深化鄉(xiāng)村社會治理體制改革，以此來改革政府在鄉(xiāng)村社會治理中唯一主體的局面。并且，多元協(xié)商治理也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的趨勢，也是在現(xiàn)代化發(fā)展、社會轉型中解決鄉(xiāng)村社會治理的問題的重要方式之一。

3.2 堅持農民的主體地位

農民是參與鄉(xiāng)村社會治理的重要主體，要想留住農村人才，為鄉(xiāng)村振興儲備人才資源，必須做好公共服務后勤保障，保證城鄉(xiāng)居民享有同等的權利與義務。例如，需要解決教育資源的均衡發(fā)展問題，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口也能享受優(yōu)質教育資源；解決好醫(yī)療資源匱乏的問題，讓鄉(xiāng)村農民病有所醫(yī)，重病放心醫(yī)。政府采取多種措施，消除鄉(xiāng)村農留在村里的顧慮，提升農民的幸福感，為振興鄉(xiāng)村付出力量。同時還應對鄉(xiāng)村的功能進行重新定位，提高農村的魅力。鄉(xiāng)村除了是農民生產生活的基本場所外，還應該打造集休閑、養(yǎng)老和度假等集多方位功能于一體的生態(tài)環(huán)境美好的宜居鄉(xiāng)村。提高生態(tài)宜居農村的吸引力關鍵在于美化鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀，打造旅游鄉(xiāng)村模式，建設健全公共基礎設施，打造集美麗、生態(tài)、宜居于一體的新型美麗鄉(xiāng)村，改變只能進行社會生產的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村功能，使其成為城里人和村里人都喜愛的多功能共存空間。再者產業(yè)多元化開發(fā)是推進新農村建設的先決條件和基礎，通過多樣化的產業(yè)結構吸引各種行業(yè)的人才引回鄉(xiāng)村并留在鄉(xiāng)村。對于鄉(xiāng)村青年來說，吸引青年人才下鄉(xiāng)的關鍵在于鄉(xiāng)村能否為他們提供新的發(fā)展空間和就業(yè)機會。通過大力推動數(shù)字經濟產業(yè)化發(fā)展，利用數(shù)字經濟帶動農商、電商、物流等新興產業(yè)的發(fā)展，并提供與城市相等的勞動報酬與發(fā)展機會。發(fā)揮關鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)的社會效應，幫助培育一批愛農業(yè)、懂經營、會管理的鄉(xiāng)村“新農人”［9］ 。

3.3 堅持鄉(xiāng)村文化振興建設

推動鄉(xiāng)村文化振興，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“精神導航”的重要作用，提升農民的文化自覺和文化保護意識，重構文化價值認同，重拾鄉(xiāng)土記憶。有著豐富歷史的古祠堂、古村落被過度開發(fā)破壞了原始風貌，傳統(tǒng)的手工藝品難以打開市場，面對經濟壓力，不得不放棄傳統(tǒng)手藝。面對這些，應該加大保護力度，對于傳統(tǒng)手藝人應給予一定的扶持，同時，加大鄉(xiāng)村文化資源的整合力度，針對歷史文化資源進行重點保護和開發(fā)，發(fā)揮政府和市場的積極作用，推動相關文化旅游業(yè)的發(fā)展，在此過程，村民也能夠認識到文化資源的重要性。這是提升文化價值認同的重要手段，也是保護好歷史文化，建設美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分。并且推動職業(yè)教育和繼續(xù)教育為鄉(xiāng)村振興賦能，對鄉(xiāng)村村民普及新型農業(yè)技術和政策法規(guī)知識。圍繞農村主要的產業(yè)開發(fā)課程，通過農民教育帶動當?shù)氐漠a業(yè)活力，形成地方特色品牌效應［10］。通過老年教育、農村勞動力專業(yè)培訓、人才技能培訓等方式對村民進行法律法規(guī)知識講解，充分發(fā)揮閑置的土地資源和房屋資源進行有效利用。培育和踐行社會主義核心價值觀作為精神文明建設的重要組成部分應該被寫入村約中，形成新的道德風尚。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。［11］”鄉(xiāng)村更多是一個人情社會、熟人社會，而人情與道德風俗也存在一定的關系，善于利用并加以引導便可塑造德治與法治相結合的友好社會關系。通過開展農村精神文明建設，評選鄉(xiāng)村道德模范人物，利用榜樣示范的力量激發(fā)村民的創(chuàng)造意識，強化社會矛盾的防范與化解機制建設、解決農村內部矛盾，形成良好的社會治理道德風氣，實現(xiàn)秩序與活力的有機統(tǒng)一。

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