劉春艷

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。堅持黨建引領，創(chuàng)新服務模式是小平房村發(fā)展的關鍵；堅持發(fā)展新型集體經(jīng)濟，創(chuàng)新經(jīng)營模式是小平房村發(fā)展的根基；堅持“四治聯(lián)動”治理，創(chuàng)新治理模式是小平房村發(fā)展的保障。遼寧省建平縣萬壽街道小平房村的發(fā)展實踐就是堅持黨建引領新型集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的成功案例。文章圍繞案例的主要做法及成效深入小平房村進行專題調(diào)研，為鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村地區(qū)的推進提供一定的參考和借鑒。

按照遼寧省朝陽市委關于深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗、加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作部署，建平縣小平房村確定為朝陽市未來三年打造的和美鄉(xiāng)村“先鋒村”。小平房村用30多年的實踐，以敢為人先的探索精神走出了一條“以黨的建設為引領，以發(fā)展新型集體經(jīng)濟為根基，以‘三產(chǎn)融合為支撐，以‘四治聯(lián)動為保障，以共同富裕為目標”的鄉(xiāng)村振興新模式，形成了黨的建設好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、社會事業(yè)好、民生保障好、生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)村振興生動局面。小平房村發(fā)展模式為抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

朝陽市建平縣萬壽街道小平房村地處遼寧西部丘陵山區(qū)，位于建平縣城東南5km處，總面積32.34km2，耕地面積353.53hm2，轄7個自然屯、13個村民組，881戶、3 167口人。小平房村在20世紀末是家喻戶曉的貧困村。2004年，愁水坑村合并到小平房村，原來的愁水坑村，7個村民組的1 300多口人，就住在天秀山腳下的一條荒溝里。有民謠稱“愁水坑愁水坑，有地幾根垅，有水裝半坑，家家土平房，戶戶煤油燈”，小平房村也因此得名。

小平房村從20世紀末人均收入不足200元的貧困村發(fā)展到目前擁有固定資產(chǎn)3億元、生產(chǎn)總值5億元、人均收入2.8萬元，昔日的“小平房”已脫變成“小紅樓”，被譽為“遼西第一村”。曾先后榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國產(chǎn)業(yè)興旺十佳村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村鎮(zhèn)”“全國100個特色村莊”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等127個榮譽稱號。小平房村黨委書記錢學余先后榮獲“全國勞動模范”“遼寧省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“遼寧省創(chuàng)先爭優(yōu)先進個人”“遼寧好人”等榮譽稱號，是黨的十八大代表?？偨Y推廣小平房村發(fā)展的成功經(jīng)驗，為進一步推進鄉(xiāng)村振興建設具有重要實踐意義。

小平房村的主要做法及成效

自黨的十八大以來，小平房村始終堅持黨建統(tǒng)領，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，秉持“科技興農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的經(jīng)營理念，深入實施“工業(yè)強村、以工哺農(nóng)、以工促商”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展新路子。

堅持黨建統(tǒng)領，創(chuàng)新服務模式賦能鄉(xiāng)村振興

抓黨建促振興，將黨建與鄉(xiāng)村振興工作深度融合，充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)領作用，切實把黨建優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢，把黨建活力轉化為強村富民動力，不斷推進黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作深度融合、互促雙贏。

1.選好書記，發(fā)揮頭雁作用

習近平總書記明確指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，需要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”村黨組織書記是農(nóng)村致富的帶頭人，是鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。小平房村黨委書記錢學余用三十余年的奮斗踐行“不當富翁、只求富民”的初心，讓小平房村從過去的“貧困村”成為“富裕村”。在帶領小平房村走向幸福的過程中，錢學余以其為民務實清廉的崇高品格和奮斗精神，得到了全村百姓的擁護和各級黨委政府的肯定。2012年5月，錢學余光榮當選黨的十八大代表。2013年6月，中共朝陽市委和中共遼寧省委先后作出了向錢學余同志學習的決定。

2.建強組織，鑄造堅強堡壘

鄉(xiāng)村要振興，組織振興是根本和保障。小平房村2007年成立朝陽市第一個村級黨委，下設8個黨支部，有黨員124名，被評為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”。小平房村注重發(fā)揮村黨委引領作用，在服務鄉(xiāng)村振興過程中創(chuàng)建了“三帶”組建模式，形成黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾的組織架構。創(chuàng)新開展了“三包三進”服務模式，“三包”指村“兩委”干部包產(chǎn)業(yè)、包項目、包網(wǎng)格；“三進”指村骨干黨員進基地、進農(nóng)戶、進網(wǎng)格。目前，8名村“兩委”班子成員包產(chǎn)業(yè)6個、包項目14個、包網(wǎng)格12個；8名骨干黨員進基地4個，69名骨干黨員進農(nóng)戶637戶、進網(wǎng)格12個，使得村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生項目、網(wǎng)格治理等工作有人抓、有人管、有人擔，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.樹優(yōu)典型，打造先鋒模范

為樹立典型、表彰先進、激勵隊伍，村黨委通過評選一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，大力弘揚信念堅定、勇于擔當、無私奉獻的精神品格，推動全村上下形成見賢思齊、爭做先鋒的良好氛圍。為充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員先鋒模范帶頭作用，相繼開展“雙培雙帶”（“雙培”即著重培養(yǎng)致富能手和培養(yǎng)有知識的青年；“雙帶”即讓有能力的黨員帶動困難黨員、致富能手帶動農(nóng)戶，開展“一幫一”活動）“百名黨員聯(lián)系百戶”等活動，營造一名黨員就是一面旗幟、一個支部就是一座堡壘的良好氛圍。

堅持發(fā)展新型集體經(jīng)濟，創(chuàng)新經(jīng)營模式助推“三產(chǎn)融合”

黨的二十大報告指出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。2020年，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“因地制宜培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！毙∑椒看瀹a(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，就是一部以發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為根基，不斷推動“三產(chǎn)融合”發(fā)展的奮斗史。

1.工業(yè)強村，壯大集體經(jīng)濟

20世紀90年代，小平房村依托村集體所有的鐵礦資源優(yōu)勢，在1993年創(chuàng)新經(jīng)營方式開辦了由村集體所有、由村集體與村民共同經(jīng)營的鐵精粉加工企業(yè)，至此改變了村無集體經(jīng)濟收入的貧困面貌；到2000年末，村辦企業(yè)產(chǎn)值達到了2 000多萬元，實現(xiàn)年利潤50多萬元；到2005年，村里又先后建起磚廠、鑄造廠、球團廠、白灰廠，村辦企業(yè)不斷發(fā)展擴大；到2014年末，村辦集體企業(yè)已發(fā)展到8家，安排70%的勞動力計700多人就業(yè)。小平房村也從集體經(jīng)濟收入為0的空殼村，一躍成為遠近聞名的富裕村。這是小平房村因地制宜、揚長避短、探索走新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路的開端，為富民強村打下堅實工業(yè)基礎。

2.以工哺農(nóng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

“資源型經(jīng)濟”終究不是長遠之策，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是小平房村走上可持續(xù)發(fā)展之路的轉型期。

首先，采用“返租倒包”方式開啟土地流轉新嘗試。從2004年開始，小平房村在尊重村民意愿的前提下，把村民分到的土地以每畝1 000元的租金有序流轉到村，村遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，集中統(tǒng)一坡耕地治理、回填礦坑、軋溝造地，集中連片累計新造耕地133hm2，建設高標準梯田，同時，鋪設水管路并進行基地建設，相繼開辟了綠色小雜糧基地66.67hm2、富硒小麥種植基地40hm2、中藥材種植基地46.67hm2、南果梨種植基地366.67hm2。規(guī)?；?jīng)營的前提是土地，整合土地資源，奠定了農(nóng)業(yè)集約發(fā)展基礎。

其次，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)村統(tǒng)一治理后的基地再轉包給專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)大戶，用于發(fā)展適度規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小平房村先后成立了林豐南國梨專業(yè)合作社、古香雜糧專業(yè)合作社、鑫宇藥材專業(yè)合作社，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”發(fā)展模式集中管理。農(nóng)戶除了流轉土地獲得租金、到農(nóng)場務工獲得薪金外，還可獲得土地入股的分紅，為農(nóng)戶提供了“租金+薪金+股金”的“三金鏈接式”多重收益保障。這種經(jīng)營模式既符合“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制，又實現(xiàn)了村集體與農(nóng)戶項目共建、利益共享、發(fā)展共贏。

最后，重視科技引領，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為了延長產(chǎn)業(yè)鏈，小平房村與大學科研院所開展合作。2013年與沈陽農(nóng)業(yè)大學食品學院合作研發(fā)南國梨深加工項目，生產(chǎn)南國梨果汁、白蘭地、冰酒、干酒等酒品，接長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，打造了特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。2017年，與中科院植物研究所合作，種植優(yōu)質(zhì)無公害小麥66.67hm2加工石磨面粉，產(chǎn)量高、質(zhì)量好、效益可觀。

3.以工促商，推動農(nóng)旅融合

小平房村依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，“以旅興農(nóng)、農(nóng)旅融合”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村”。以村為脈，拓寬“一村一帶一山”空間布局，累計投資近1億元，修道路、建景點、植花海，建設了國家AAA級景區(qū)天秀山森林公園；開發(fā)10里溝域經(jīng)濟帶，規(guī)劃建設農(nóng)家樂、果蔬采摘、休閑度假等旅游項目；打造凈月溪景觀水系、建設研學基地、完善游客接待中心，形成集旅游觀光、田園體驗、考察研學、民宿度假于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，推動農(nóng)旅融合發(fā)展、共興雙贏。

小平房村實施工業(yè)強村、以工哺農(nóng)、農(nóng)旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做活，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無論是村辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社還是旅游公司都是由小平房村集體所有、由新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理、由村民參與生產(chǎn)勞動的新型經(jīng)營模式，構建了產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的新范本。

堅持“四治聯(lián)動”，創(chuàng)新治理模式帶動鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。小平房村在鄉(xiāng)村治理實踐中，逐漸探索形成了自治、法治、德治、智治“四治聯(lián)動”治理模式，以自治激發(fā)民主活力，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治引導文明鄉(xiāng)風，以智治實現(xiàn)全民共享，著力打造共建共治共享的基層治理新格局，被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村鎮(zhèn)”。

1.以自治為基礎，為鄉(xiāng)村治理“塑形”

小平房村加強村規(guī)民約建設，提升村民自治能力。結合鄉(xiāng)村治理實際內(nèi)容完善村規(guī)民約建設，實施獎懲機制，村民文明生活習慣悄然養(yǎng)成。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中人民群眾的主體作用，按照“村里的事情大家商量著辦”的原則，對重大事項實行“四議一審兩公開一評議”制度，實現(xiàn)民主議事、民主決策。

2.以德治為標桿，為鄉(xiāng)村治理“鑄魂”

深入開展社會主義核心價值觀教育，厚植愛國情懷、塑造誠信品格。組建志愿服務隊，廣泛開展文明講堂宣講、送溫暖活動，提升村民道德素養(yǎng)。注重發(fā)揮道德模范引領作用，每年開展“善行義舉”“好人榜”“好婆婆”“好兒媳”“好鄰居”“平房好人”“美麗庭院”“文明家庭”等評選活動。目前，上榜典型達到102人，讓學典型引領文明鄉(xiāng)風。

3.以法治為準繩，為鄉(xiāng)村治理“正風”

小平房村把建設“共享法庭”作為推動鄉(xiāng)村治理的重要抓手，提升村民法治觀念。以村綜治中心為平臺，將評理說事點、矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢、訴前調(diào)解、心理疏導等服務功能整合，搭建家門口的百姓說事議事點，起名叫“和合議事廳”。建立人民調(diào)節(jié)委員會機制、矛盾糾紛預警機制，對排查出來的矛盾糾紛及時解決，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出村”的美好愿景，給老百姓提供一個“話有地方說、理有地方講、難有地方問、事有地方辦”的一站式基層社會治理場所。

4.以智治為驅(qū)動，為鄉(xiāng)村治理“壯骨”

健全鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理體系，完善全覆蓋的黨員包保機制，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”形式，加快“雪亮工程”一體化建設，打造鄉(xiāng)村數(shù)字化管理服務平臺，在主要場所和路口安裝攝像頭，設置一體機展示屏，實現(xiàn)黨的建設、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、文化旅游等信息數(shù)據(jù)化，讓廣大農(nóng)民群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中共享“數(shù)字紅利”。

小平房村的主要特點及啟示

小平房村的脫貧致富歷程具有鮮明特點，堅持以共同富裕為目標，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，激活了農(nóng)村的沉睡資源，提升了農(nóng)民致富的內(nèi)生動力，展現(xiàn)出建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的喜人景象，對貫徹落實“千萬工程”要求、加快推動鄉(xiāng)村振興具有多方面啟示。

堅持黨建引領是鄉(xiāng)村振興的關鍵

小平房村從昔日的貧困村發(fā)展成為新時代的和美鄉(xiāng)村，堅強有力的黨組織是根本保證。小平房村始終把加強黨的建設擺在首要位置，創(chuàng)新模式賦能鄉(xiāng)村振興，在服務鄉(xiāng)村振興過程中創(chuàng)建了“三帶”組建模式、創(chuàng)新了“三包三進”服務模式、開展了“雙培雙帶”“百名黨員聯(lián)系百戶”等系列活動。在此基礎上，認真落實中央要求，確定主攻方向，調(diào)動全村干勁，用好用足用活政策。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為著力點，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證村集體資源的共同開發(fā)與經(jīng)濟成果的共享，形成多方投入、聯(lián)合共建的發(fā)展新格局。

增進民生福祉是鄉(xiāng)村振興的目的

黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。增進民生福祉更是鄉(xiāng)村振興的核心目標。小平房村斥巨資建設別墅小區(qū)、標準化村辦幼兒園、村辦小學、村辦敬老院，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、老有所養(yǎng)，住有所居。在村民養(yǎng)老保險、自來水、集中供暖等方面給予補貼，讓村民有滿滿的獲得感和幸福感。

壯大集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的良方

鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場在農(nóng)村，而集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎。發(fā)展集體經(jīng)濟保證村集體資源的共同開發(fā)與經(jīng)濟成果的共享，為村民發(fā)家致富搭建平臺、創(chuàng)造條件，讓全村的資源得到了公平有序的利用，讓共同富裕之路得以持續(xù)健康發(fā)展，這無疑是一條實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的成功之路，是加快鄉(xiāng)村振興步伐的一劑“良方”。

加快土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提

土地流轉解決了農(nóng)村“土地閑置”“靠天吃飯”“誰來種地”“誰來經(jīng)營”“誰來服務”五大難題。加快土地流轉是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營的前提。土地流轉既解決了部分農(nóng)戶無力經(jīng)營的問題，又培養(yǎng)了新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)了由分散小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變，達到了土地利用最大化、產(chǎn)出效益最大化、群眾收益最大化。

民主管理是鄉(xiāng)村治理的有效途徑

民主管理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會從最初的自上而下“管理”到當下的雙向互動“治理”轉變，治理主體由“一元”到“多元”的轉變，這正是“鄉(xiāng)村振興”的重要內(nèi)涵所在。村民自治的核心是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化，就要激發(fā)村民的主體意識，突出村民的主體地位。民主管理提高了村民的自我管理能力和參與村政的能力，激活多元主體共同治理，實現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動，為打造共建共治共享的社會治理新格局提供了有效途徑。

鄉(xiāng)村振興事關億萬農(nóng)民的福祉，是黨和政府的一項重大戰(zhàn)略。強化黨建引領鄉(xiāng)村振興既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，必須強化鄉(xiāng)村振興的黨建引領力量，朝陽市建平縣萬壽街道小平房村找好黨建引領鄉(xiāng)村振興的有效對策和方法，找準著力點，做到精準施策，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村地區(qū)的推進提供一定的參考和借鑒。

（作者單位：中共建平縣委黨校）