孟令晨

摘 要：“四全媒體”是習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)的一組新范疇、新概念?！八娜襟w”時代下，如何同公眾進(jìn)行有效溝通，如何大規(guī)模提升對公眾的引導(dǎo)效果，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)形象、保持公信力的重要工作之一。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)布、議題設(shè)置以及解釋水平等密不可分?；诖?，本文對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行了分析，指出涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中需要進(jìn)一步完善的地方，旨在營造良好的涉警輿論環(huán)境，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公信力。

關(guān)鍵詞：涉警網(wǎng)絡(luò)輿情；四全媒體；輿情引導(dǎo)

中圖分類號：G206；D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2024）06-0018-04

基金項目：中國人民公安大學(xué)2023年度研究生科研創(chuàng)新項目（2023yjsky018）。

一、“四全媒體”和涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

（一）“四全媒體”的概念

“四全媒體”是指全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。全程媒體是指新聞工作者對社會事件全過程關(guān)注、全流程參與，從社會熱點(diǎn)初期發(fā)酵到中期爆發(fā)，再到終期處理全程形成閉環(huán)。全息媒體是指媒體運(yùn)用信息技術(shù)以文字、圖畫、視頻等多種形式，全方位、多層次地向受眾進(jìn)行立體化傳播。全員媒體是指受眾跳出被動接收信息的局面，轉(zhuǎn)向追求交互式溝通，從傳統(tǒng)的“單向傳播”向“多向傳播”轉(zhuǎn)變。全效媒體是指媒體通過數(shù)字算法推薦等技術(shù)分眾化、差異化地將信息精準(zhǔn)傳達(dá)到目標(biāo)受眾，盡可能實現(xiàn)傳播效果的最大化和最優(yōu)化。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

李玉娟認(rèn)為，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是社會公眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安隊伍的中介性社會事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程所持有的社會政治態(tài)度、情緒和意見的總和[1]。孫錦露認(rèn)為，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間、與現(xiàn)實輿情密切相關(guān)，并針對涉警類熱點(diǎn)事件而形成的一種公眾情緒或意見的集合[2]。綜上所述，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)社會中開展的公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督以及評議時所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的綜合。

二、“四全媒體”時代下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特征

“四全媒體”時代，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情具有信息流動速度快，文字、圖畫以及視頻多形式傳播，以及傳播不受時間空間限制的特征，輿情從發(fā)酵到爆發(fā)階段的過渡時間不斷縮短。信息源頭日趨多樣化、全員參與涉警網(wǎng)絡(luò)輿情討論、小范圍到大領(lǐng)域的發(fā)展，使得輿情波及規(guī)模廣泛，伴隨高頻率的參與，公眾不再局限于單方面接收官方警情通報，期望能夠深層次參與并互動。

（一）多點(diǎn)傳播，波及范圍廣

自進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時代”以來，信息源的多樣化增長促使公眾參與積極性不斷高漲，同時，去平臺化發(fā)展趨勢的與日俱進(jìn)，使得每個人手中都有麥克風(fēng)且能夠參與到關(guān)系切身利益的社會熱點(diǎn)事件之中。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生時，每個人都是見證者和傳播者，輿情的傳播擴(kuò)散從最開始的單點(diǎn)線性傳播發(fā)展到多點(diǎn)輻射性擴(kuò)散，從而在社會中形成多范圍、多視角、多領(lǐng)域的“命運(yùn)共同體”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及率不斷提高，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的波及范圍不再局限于以當(dāng)事人為中心的社交網(wǎng)絡(luò)，而是擴(kuò)展到所有關(guān)注事件的公眾，規(guī)模范圍內(nèi)公眾的激烈爭論促使更大規(guī)模公眾以互聯(lián)網(wǎng)為載體涌向涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的“輿論場”中。

（二）時效性強(qiáng)，傳播速度快

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的過程中通常處于社會公眾的“敏感區(qū)域”，時刻被無數(shù)雙眼睛關(guān)注，公眾也時刻準(zhǔn)備拿出“麥克風(fēng)”發(fā)聲。涉警社會事件一經(jīng)發(fā)生，便會被公眾通過互聯(lián)網(wǎng)以文字、圖片以及視頻的形式借助數(shù)字信息技術(shù)在各大平臺迅速曝光，呈現(xiàn)出立體化的裂變式傳播并快速發(fā)展為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。而以網(wǎng)紅、大V為代表的意見領(lǐng)袖為攫取流量紛紛蹭“熱點(diǎn)”，更是加速了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播，促使涉警網(wǎng)絡(luò)輿情快速跨過發(fā)酵期進(jìn)入爆發(fā)階段，不少公眾全程關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢并期望第一手“爆料”。

（三）互動性強(qiáng)，交互式溝通

第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億人，較2022年12月增長2480萬人[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播按下“加速鍵”，大規(guī)模網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)參與到涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的討論中。公眾同公安機(jī)關(guān)的物理距離（即公眾同公安機(jī)關(guān)在時間或空間上的相隔）不斷縮減，促使利益期待與利益得失成為激發(fā)公眾發(fā)言動力的具體指向，讓公眾十分愿意且更深層次地參與到涉警熱點(diǎn)事件當(dāng)中。相較于劉小燕[4]所提及政府傳播中受眾回應(yīng)的配合式回應(yīng)、對抗性回應(yīng)和沉默式回應(yīng)三種模式，“四全媒體”框架下，面對涉警輿情時公眾的積極性不斷提高，且渴望在涉及切身利益的輿情傳播過程中同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交互式溝通和互動式對話。

三、“四全媒體”時代下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情傳播存在的問題

“四全媒體”為公眾參與涉警網(wǎng)絡(luò)輿情提供了技術(shù)便利，促使大規(guī)模公眾參與到涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的討論中，但同時也更容易催生群體極化效應(yīng)，為負(fù)面情緒滋生提供土壤；在“四全媒體”時代，部分公安機(jī)關(guān)“把關(guān)人”效應(yīng)有所降低，且抱有鴕鳥心態(tài)，較少同公眾進(jìn)行有效互動，為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵提供了時間。

（一）全員參與，催生群體極化

三網(wǎng)融合以來，網(wǎng)絡(luò)參與門檻逐漸降低，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情受眾規(guī)模日趨擴(kuò)大，并逐步實現(xiàn)向大眾參與及理性化轉(zhuǎn)變，但是，由于受眾的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)參差不齊，容易導(dǎo)致多層次、多領(lǐng)域受眾在面對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時仍存在一些偏激言論。一方面，由于網(wǎng)民的負(fù)面態(tài)度具有傾向性，其激烈的言辭容易吸引其他網(wǎng)民參與，也正是由于網(wǎng)絡(luò)空間信息的“多聲道”傳播，導(dǎo)致網(wǎng)民在多向交流和實時互動的過程中具有盲從性，進(jìn)而催生群體極化效應(yīng)，給公安機(jī)關(guān)處置負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情帶來較大的挑戰(zhàn)。另一方面，“四全媒體”框架下公眾參與討論的去平臺化、去中心化特征顯著，輿論場控制器不再只由主流媒體單方面把控。在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中，不乏借機(jī)攫取利益而惡意抹黑甚至詆毀公安機(jī)關(guān)形象的意見領(lǐng)袖，利用煽動性言辭鼓動公眾情緒，降低公眾對公安機(jī)關(guān)的信任。盡管公眾的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情參與度有所提高，但是個體的理解能力和表達(dá)水平存在差異，容易產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，尤其是針對公安機(jī)關(guān)的負(fù)面評價，不少公眾容易被偏激言論誘導(dǎo)，從而加大了公安機(jī)關(guān)妥善引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的難度。

（二）低效把關(guān)，權(quán)威消息滯后

全效媒體追求精準(zhǔn)高效地向公眾傳達(dá)權(quán)威消息。1943年，庫爾特·盧因在《生態(tài)心理學(xué)》中提出了“把關(guān)人”的概念，認(rèn)為在群體傳播過程中存在一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的管道[5]。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展推動了傳播渠道的多元化，更加便于公眾參與到傳播中，點(diǎn)對點(diǎn)的傳播模式得以實現(xiàn)；同時，傳播主體的模糊化、信息源的多樣化、信息渠道的復(fù)雜化也使公安機(jī)關(guān)“抓典型”“打棍子”的難度有所增加，盡管全效媒體要求公安機(jī)關(guān)做到守門有效、把關(guān)有力地將涉警負(fù)面輿情掐滅在萌芽階段，但是仍有少部分公安機(jī)關(guān)尚未做好把關(guān)工作，導(dǎo)致權(quán)威消息滯后、新聞發(fā)布會制度不夠健全。諾曼·R·奧古斯丁認(rèn)為，危機(jī)管理的秘訣就是“說真話、立刻說”，“立刻”二字體現(xiàn)為人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出的應(yīng)對原則之一“黃金四小時”。然而，部分公安機(jī)關(guān)多采用警情通報形式向社會公眾發(fā)布權(quán)威消息，而權(quán)威消息發(fā)布的滯后性增加了其對突發(fā)事件的涉警輿情及時引導(dǎo)的難度。

（三）鴕鳥心態(tài)，輿情回應(yīng)缺位

鴕鳥心態(tài)是指逃避現(xiàn)實的心理，是不敢面對問題的懦弱行為，遇到風(fēng)險采取消極對待、不管不問的方式，結(jié)果使得問題更加復(fù)雜、更難處理，就像是鴕鳥被逼走投無路，把頭埋進(jìn)沙子[6]。目前，少部分公安機(jī)關(guān)面對涉警負(fù)面輿情時抱有鴕鳥心態(tài)。全息媒體的發(fā)展拓展了受眾的規(guī)模，使得信息傳遞流動愈發(fā)高頻、公眾關(guān)注涉警輿情的積極性參與性高漲，并期望得到公安機(jī)關(guān)官方的互動式回應(yīng)。法制網(wǎng)發(fā)布的《2023年度政法輿情分析報告》指出，公安機(jī)關(guān)在解決群眾“急難愁盼”問題、打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等專項行動方面取得了顯著成效，但是在面對爭議性案件的公眾輿論引導(dǎo)方面仍較為薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)[7]。

面對公眾的質(zhì)疑追問時，少部分公安機(jī)關(guān)試圖通過“拖”字訣將輿情拖到事件熱點(diǎn)消散，對部分涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)采取冷處理方式，低估了“四全媒體”時代公眾對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的參與程度，錯估了涉警輿情的發(fā)展階段，其回應(yīng)的不夠及時容易為輿情發(fā)酵提供蓄力時間，并埋下“輿雷”。本研究通過分析浙江大學(xué)公共政策研究院于2022年召開的中國政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)發(fā)布會數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)少部分公安機(jī)關(guān)利用信息網(wǎng)絡(luò)媒介處理社會事件的水平以及同公眾互動的頻率有待提高。針對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對分?jǐn)?shù)較低、響應(yīng)時速較慢等問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視。

四、“四全媒體”時代下公安機(jī)關(guān)應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的策略

“四全媒體”時代，信息的爆炸式涌現(xiàn)，使得公眾掌握全面、正確信息的難度進(jìn)一步提升。對此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)高舉政治旗幟，走好群眾路線，建立健全新聞發(fā)布會制度，及時發(fā)布權(quán)威消息，把握好“黃金四小時”，做到會發(fā)聲、發(fā)好聲，正確引導(dǎo)輿論走向，營造良好的互動環(huán)境，維護(hù)好公安機(jī)關(guān)形象，增強(qiáng)公眾的政治認(rèn)同。

（一）堅持黨性和以人為本原則

1.堅持黨性原則。公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時，必須堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)[8]。首先，公安機(jī)關(guān)要牢牢堅持黨性原則，堅持馬克思主義新聞觀，做到知行合一。其次，要扎實做好群眾引導(dǎo)工作，做到提前預(yù)測、及時回應(yīng)、正確引導(dǎo)。積極借助“四全媒體”所帶來的信息技術(shù)便利，大力宣傳公安英模事跡、公安模范先鋒等正能量，將公安故事講生動、公安形象講鮮活，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情過程中的政治高度、理論深度、思想溫度，引導(dǎo)公眾堅定正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向。

2.堅持以人為本原則。公安機(jī)關(guān)要切實做到以公眾為重心做好宣傳引導(dǎo)工作，以意見領(lǐng)袖為錨點(diǎn)建設(shè)好同心圓，動員公眾以積極的態(tài)度參與到涉警輿情的討論中，跳過“塔西佗”陷阱，避免形成“倒金字塔”形式的民主信任體系，維護(hù)好自身形象，提高公信力。同時，還要充分利用“四全媒體”時代的數(shù)字信息技術(shù)，通過算法技術(shù)分眾化、差異化的精準(zhǔn)投送，將涉警輿情事件的原委講明白、講透徹，引導(dǎo)公眾在參與涉警網(wǎng)絡(luò)輿情討論時保持理性；通過可視化呈現(xiàn)、藝術(shù)化表達(dá)、全媒化傳播等方式增強(qiáng)公眾對公安機(jī)關(guān)工作的認(rèn)知，讓廣大公眾能夠?qū)W懂、弄通涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中涉及的政策、理論。

（二）建立健全新聞發(fā)布會制度，優(yōu)化警媒關(guān)系

1.建立健全新聞發(fā)布會制度?！皶r度效”是檢驗新聞輿論工作水平的標(biāo)尺。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》指出，黨的中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨中央有關(guān)工作機(jī)關(guān)、縣級以上地方黨委以及地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、地方黨委有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布重要黨務(wù)信息。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》明確規(guī)定：對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情要快速反應(yīng)，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人也要帶頭主動發(fā)聲。對此，“四全媒體”時代，公安機(jī)關(guān)不僅要堅持“黃金四小時”原則，利用好“首因效應(yīng)”第一時間調(diào)查、第一時間公布、第一時間解讀，還要利用、借助好全息媒體信息化和新聞媒體全程參與的便利，提高全員參與活躍度，實現(xiàn)傳播引導(dǎo)效率的跨越式提升。此外，公安機(jī)關(guān)宣傳部門還要重視健全新聞發(fā)布會制度，選擇“話語”能力強(qiáng)、“政治”方向明確的新聞發(fā)言人就涉警輿情熱點(diǎn)正確穩(wěn)妥地發(fā)聲，消除輿情中出現(xiàn)的“噪音”。

2.優(yōu)化警媒關(guān)系?！八娜襟w”時代，單向線性的信息傳播發(fā)布已經(jīng)成為“過去式”，輿論生態(tài)實現(xiàn)了從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”的轉(zhuǎn)變。對此，公安機(jī)關(guān)要主動觸網(wǎng)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，積極同新聞媒體建立良性互動關(guān)系，提高新聞媒體全程參與度；同時，在處理與新聞媒體的關(guān)系時，不僅要在堅持“公開是常態(tài)、不公開是例外”原則的基礎(chǔ)上適當(dāng)、適時、適度地跟進(jìn)涉警輿情熱點(diǎn)事件的進(jìn)程，還要謹(jǐn)記“勤澆水、勤施肥”，時刻注意維護(hù)好、調(diào)適好雙方關(guān)系，發(fā)揮好新聞媒體的“喉舌”作用，嚴(yán)禁采取“封”“捂”字訣，嚴(yán)禁“家長制作風(fēng)”，避免新聞媒體成為“定制的錄音機(jī)器”。

（三）交互式溝通，及時互動

1.破除“孤島模式”，營造良好互動環(huán)境?！八娜襟w”時代，涉警輿情熱點(diǎn)事件近乎全員參與，大規(guī)模公眾參與到事件討論中，導(dǎo)致涉警輿論場中眾說紛紜。對此，公安機(jī)關(guān)在面對涉及公眾切身利益、公眾最為關(guān)注的涉警輿情熱點(diǎn)事件時，應(yīng)“擁抱”民意，運(yùn)用好解釋水平理論，既要抓精髓，講詳細(xì)、講具體，又要避免“新八股”，長篇累牘。同時，在回應(yīng)公眾的過程中還要注意接地氣，解釋事件要有血有肉，將事件講鮮活，拉近公眾同公安機(jī)關(guān)的“距離”。此外，公眾的政治素質(zhì)各有差異，難免會存在不同的聲音，公安機(jī)關(guān)在清朗網(wǎng)絡(luò)空間的大環(huán)境下要敢于打開格局，敢于開放“評論區(qū)”，敢于接受批評，敢于刀刃向內(nèi)，及時進(jìn)行整改整頓，靈活運(yùn)用雙螺旋模式，從話語和行為兩個層面促進(jìn)公眾以積極樂觀態(tài)度參與涉警輿情的討論，進(jìn)而營造良好的互動環(huán)境，維護(hù)自身形象，保證權(quán)威公信力。

2.議程設(shè)置，正確引導(dǎo)輿情走向。網(wǎng)絡(luò)新聞具有“高度易碎性”，公眾掌握的信息較為片面，公安機(jī)關(guān)可以通過“議題置換”正確引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移公眾注意力，降低涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響[9]?！八娜襟w”時代，公安機(jī)關(guān)智慧化以及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，為應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情提供了技術(shù)支撐。因此，公安機(jī)關(guān)要正確引導(dǎo)、及時疏導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，嚴(yán)厲打擊企圖攪渾涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的不法分子，及時將負(fù)面輿情扼殺在萌芽狀態(tài)，同時，要通過設(shè)置議程引導(dǎo)公眾將聚焦點(diǎn)放到公安機(jī)關(guān)如何兼具“法理性”和“人情味”正確妥當(dāng)?shù)剞k理案件的過程上，并借助“四全媒體”時代的“新意見領(lǐng)袖”宣傳公安機(jī)關(guān)的正面形象，進(jìn)而將涉警負(fù)面輿情轉(zhuǎn)為正面輿情。

五、結(jié) 語

“四全媒體”時代，公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情面臨著諸多難題。面對大規(guī)模公眾不斷涌入“輿論場”時，公安機(jī)關(guān)要堅持正確的政治方向，堅持以人為本原則，引導(dǎo)公眾以積極的態(tài)度參與討論；面對“把關(guān)人”效應(yīng)不斷降低時，公安機(jī)關(guān)要通過新聞發(fā)布會及時解讀焦點(diǎn)事件、熱點(diǎn)事件，發(fā)布權(quán)威消息，處理好警媒關(guān)系；面對公眾互動的迫切要求，公安機(jī)關(guān)要及時進(jìn)行回應(yīng)，營造良好的互動環(huán)境，同時設(shè)置議題引導(dǎo)公眾向好向善。

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