張冉

【摘 ?要】在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為滿足擴(kuò)充產(chǎn)能、改造生產(chǎn)環(huán)境等相關(guān)方面的需要而啟動(dòng)了一系列基建項(xiàng)目，由于此類項(xiàng)目具有投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為保證基建項(xiàng)目的順利實(shí)施，國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)質(zhì)量管理的同時(shí)，要求對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。論文以此為研究?jī)?nèi)容，簡(jiǎn)要論述了全過(guò)程成本管理的內(nèi)涵，深入分析了國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理存在的問(wèn)題，并提出了具有可行性的優(yōu)化策略，以期為同類型基建項(xiàng)目的成本控制提供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；基建項(xiàng)目；全過(guò)程；成本管理；優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】F275.3；F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2024）04-0110-03

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)引擎，為適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，以及從提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)持續(xù)加大投資力度，其中就涉及大量的基建項(xiàng)目[1]。為提高基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，降低相關(guān)成本支出，國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化成本管理機(jī)制，針對(duì)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題，優(yōu)化以項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)為依據(jù)的全過(guò)程成本管理策略，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)降本增效目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)持續(xù)深化改革，在關(guān)注市場(chǎng)營(yíng)收的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)成本控制提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于成本投入較大的基建項(xiàng)目更是如此。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目的全過(guò)程成本管理過(guò)于粗獷，這不僅導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，還對(duì)其形象產(chǎn)生了負(fù)面影響，所以，合理化的成本控制手段將為國(guó)有企業(yè)節(jié)省大量成本，而全過(guò)程成本管理將進(jìn)一步提升其基建項(xiàng)目的成本控制質(zhì)量，為國(guó)有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2 全過(guò)程成本管理的內(nèi)涵

現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論中，關(guān)于成本控制的解釋是運(yùn)用各種手段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率達(dá)到最高，并在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，最大限度降低項(xiàng)目成本。全過(guò)程成本管理則是利用傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的基本原理與方法體系，結(jié)合項(xiàng)目管理流程的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，將成本管理目標(biāo)進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)、有效的成本管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3 全過(guò)程成本管理的意義

3.1 提升企業(yè)綜合管理水平

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)對(duì)成本的敏感度較高，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)方面對(duì)成本管理工作給予了高度重視，在此情況下，向管理要效益已經(jīng)成為企業(yè)的必然選擇。全過(guò)程成本管理可以在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體把控的同時(shí)，完成對(duì)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)成本的分析，從而確定最佳的成本配置方案，減少不必要的成本支出。為保證全過(guò)程成本管理工作的有序開展，企業(yè)方面將對(duì)綜合管理機(jī)制進(jìn)行完善，并進(jìn)一步明確各部門的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)部門之間的高效協(xié)同，從而顯著提升綜合管理水平。

3.2 提升企業(yè)資源利用效率

成本管理是以企業(yè)資源為最終對(duì)象，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)相關(guān)資源進(jìn)行整合，并在財(cái)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，實(shí)施全面預(yù)算管理，對(duì)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資源利用率方面存在的問(wèn)題，并采取有效的干預(yù)機(jī)制[2]。資源利用率的提升將直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，如人力、固定資產(chǎn)等，且以上均屬于企業(yè)成本的范疇，全過(guò)程成本管理的核心就是優(yōu)化資源配置方案，最大限度降低企業(yè)相關(guān)資源成本投入產(chǎn)出比。

4 國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理存在的問(wèn)題

基建項(xiàng)目成本投入較高，且實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中成本浮動(dòng)范圍較大，為減輕基建項(xiàng)目成本帶來(lái)的壓力，國(guó)有企業(yè)實(shí)施了一系列的管理機(jī)制，并取得了理想效果。盡管如此，國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目的成本依然居高不下，且成本分布動(dòng)態(tài)變化明顯，全過(guò)程成本管理質(zhì)量依然有待提升。

4.1 基建項(xiàng)目成本管理認(rèn)知不足

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理是以人為主體，因此，相關(guān)人員對(duì)成本管理的認(rèn)知水平將直接影響企業(yè)成本管理的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)員工的綜合素養(yǎng)已顯著提升，但由于基建項(xiàng)目數(shù)量較少，且基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理區(qū)別于主營(yíng)業(yè)務(wù)，以致國(guó)有企業(yè)在相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)中忽視了基建項(xiàng)目的全過(guò)程成本管理，企業(yè)員工對(duì)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的認(rèn)知較為模糊[3]。受此影響，基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理多采用傳統(tǒng)成本控制理論，在實(shí)際管理方面存在諸多問(wèn)題，甚至對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 基建項(xiàng)目成本管理體系缺失

全過(guò)程成本管理具有一定的專業(yè)性、復(fù)雜性，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中需要嚴(yán)格按照相關(guān)管理體系執(zhí)行，盡管國(guó)有企業(yè)已經(jīng)將基建項(xiàng)目納入現(xiàn)有成本管理體系，但相關(guān)內(nèi)容依然存在缺失。首先，項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)的劃分不科學(xué)，項(xiàng)目成本分配不合理；其次，考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在適應(yīng)性問(wèn)題，權(quán)責(zé)關(guān)系難以明確，考評(píng)結(jié)果缺乏指導(dǎo)性；最后，項(xiàng)目審計(jì)制度難以落實(shí)，審計(jì)管理工作形式化，在權(quán)責(zé)關(guān)系難以明確的情況下，審計(jì)問(wèn)責(zé)制度形同虛設(shè)。成本管理體系是保證基建項(xiàng)目順利開展的前提，相關(guān)體系的缺失將導(dǎo)致基建項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全等造成影響。

4.3 基建項(xiàng)目成本管理機(jī)制單一

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目通常以滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求為目的，因此，其盈利屬性相對(duì)較低，且基建項(xiàng)目投資較大，通過(guò)全過(guò)程成本管理可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的合理配置，從而減少企業(yè)基建項(xiàng)目的成本支出。通常，基建項(xiàng)目實(shí)施階段復(fù)雜，且不同階段的任務(wù)安排、成本構(gòu)成等存在一定的差異，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在此類基建項(xiàng)目中所采取的全過(guò)程成本管理機(jī)制較為單一，無(wú)法滿足不同階段成本管理的需要。

以招投標(biāo)和施工階段為例，招投標(biāo)階段的成本管理多停留在理論層面，主要包括三方比價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研、方案核算等實(shí)踐部分，所以，該階段的成本管理內(nèi)容及目標(biāo)明確。施工階段則是按照預(yù)定方案開展成本管理，但施工過(guò)程中的不確定因素較多，傳統(tǒng)成本管理機(jī)制缺乏靈活性，難以滿足基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的要求。因此，基建項(xiàng)目成本控制機(jī)制的單一性導(dǎo)致其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中效果并不理想，甚至存在前后矛盾的情況，以及造成額外的項(xiàng)目成本支出。

4.4 基建項(xiàng)目成本管理信息閉塞

基建項(xiàng)目涉及部門、人員較多，且項(xiàng)目流程等較為復(fù)雜，在具體實(shí)施過(guò)程中需要構(gòu)建良好的信息共享機(jī)制，但國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目成本管理的信息共享多通過(guò)會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)，或者相關(guān)人員通過(guò)微信、QQ等即時(shí)通信工具進(jìn)行溝通，信息共享效率不高。有限的信息共享導(dǎo)致基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的信息存在失真、滯后等情況，尤其是在基建項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理方面，若無(wú)法建立有效的信息共享渠道，成本管理的難度也將隨之增加。

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理是以降本增效為核心，在傳統(tǒng)企業(yè)管理理論的影響下，全過(guò)程成本管理的有效性明顯不足。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，國(guó)有企業(yè)同樣面臨著較大的生存壓力，對(duì)包括基建等在內(nèi)的投入大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，都需要進(jìn)行更加精準(zhǔn)、有效的全過(guò)程成本管理。

5 國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的優(yōu)化策略

全過(guò)程成本管理對(duì)國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目具有重要影響，其能夠有效避免資金閑置、浪費(fèi)及挪用等情況的發(fā)生，并保證基建項(xiàng)目質(zhì)量。針對(duì)國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理中存在的問(wèn)題，以及結(jié)合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，本文提出以下優(yōu)化策略。

5.1 統(tǒng)一思想認(rèn)知，加強(qiáng)全過(guò)程成本管理培訓(xùn)

任何形式的成本管理都需要人的參與，國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理不僅需要一支專業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，還需要相關(guān)人員具有高度統(tǒng)一的思想認(rèn)知，如此才能保證全過(guò)程成本管理的順利展開。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)需要對(duì)基建項(xiàng)目參與人員進(jìn)行全過(guò)程成本管理理論與實(shí)踐培訓(xùn)，從而在提升基建項(xiàng)目成本管控效果的同時(shí)，增強(qiáng)員工的執(zhí)行能力。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將基建項(xiàng)目全過(guò)程成本控制與員工績(jī)效評(píng)估掛鉤，如此，可以進(jìn)一步提升員工參與成本管理的積極性、主動(dòng)性。

全過(guò)程成本管理培訓(xùn)應(yīng)注意培訓(xùn)內(nèi)容與崗位之間的適應(yīng)性，在對(duì)全過(guò)程成本管理理論進(jìn)行全面培訓(xùn)的同時(shí)，針對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施方案與流程，采取差異化的培訓(xùn)機(jī)制，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量，為基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)[4]。以基建項(xiàng)目預(yù)算管理為例，在預(yù)算編制過(guò)程中，相關(guān)人員需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行拆解，審查項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性，同時(shí)，為保證預(yù)算執(zhí)行效果，預(yù)算管理人員需要對(duì)節(jié)點(diǎn)成本分布情況進(jìn)行分析，并動(dòng)態(tài)跟進(jìn)各節(jié)點(diǎn)實(shí)際成本支出。因此，在培訓(xùn)過(guò)程中，預(yù)算方面的培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)理論展開，并強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理對(duì)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的重要性，針對(duì)較為典型的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行討論，以及在基建項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)成本支出嚴(yán)重偏離預(yù)算的情況下，相關(guān)責(zé)任、處理方法等都應(yīng)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，這也是提高預(yù)算管理人員思想認(rèn)知的必然要求。

5.2 完善管理體系，明確全過(guò)程成本管理流程

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理需要完善的體系作為支撐。由于基建項(xiàng)目管理工作需要多部門的共同參與，以及根據(jù)相關(guān)流程節(jié)點(diǎn)的任務(wù)確定崗位權(quán)責(zé)，因此，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的管理體系在基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理中存在一定的局限性，完善管理體系有助于厘清相關(guān)流程、細(xì)化權(quán)責(zé)關(guān)系，并推動(dòng)相關(guān)工作的順利開展。如圖1所示，基建項(xiàng)目成本控制介于成本預(yù)算、成本核算之間，并將目標(biāo)成本、動(dòng)態(tài)成本、結(jié)算成本進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合基建項(xiàng)目的具體階段，對(duì)全過(guò)程成本管理流程中的節(jié)點(diǎn)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，從而避免與基建項(xiàng)目成本預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。

圖1 ?基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理體系及流程示意圖

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理體系是建立在現(xiàn)有管理體系之上的，因此，從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，以節(jié)點(diǎn)為參考的差異化全過(guò)程成本管理流程設(shè)計(jì)就顯得尤為必要。通過(guò)持續(xù)完善管理體系，國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目成本控制將更加精準(zhǔn)、有效，并保證基建項(xiàng)目質(zhì)量。

5.3 明確管理目標(biāo)，豐富全過(guò)程成本管理機(jī)制

全過(guò)程成本管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的合理配置，使其資源利用率最大化，基于國(guó)有企業(yè)的特殊性，基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)最大限度避免對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的影響，同時(shí)，需要綜合考慮成本管理機(jī)制優(yōu)化導(dǎo)致的額外成本支出。根據(jù)基建項(xiàng)目的特殊性，參考國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有管理體系，可采取目標(biāo)管理機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、后評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)化成本控制。

5.3.1 目標(biāo)管理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理需要以成本預(yù)算為依據(jù)，在細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的過(guò)程中，需要對(duì)各流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，其中主要包括人力成本、運(yùn)輸成本、采購(gòu)成本、設(shè)備成本等[5]。在基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各節(jié)點(diǎn)成本支出發(fā)生明顯偏離后，則需要及時(shí)分析具體原因，并根據(jù)全過(guò)程成本控制目標(biāo)重新優(yōu)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，以控制基建項(xiàng)目最終的成本支出。

5.3.2 動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

基建項(xiàng)目的成本支出具有較強(qiáng)的不確定性，在落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制的同時(shí)，需要采取科學(xué)的成本支出監(jiān)管機(jī)制，并明確監(jiān)管主體。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制將進(jìn)一步完善節(jié)點(diǎn)成本管理，相關(guān)業(yè)務(wù)部門所產(chǎn)生的報(bào)表、賬單都將作為基建項(xiàng)目全過(guò)程成本動(dòng)態(tài)監(jiān)管的對(duì)象，所以，動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制使全過(guò)程成本管理更加靈活。

5.3.3 后評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制有助于提升國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的質(zhì)量。以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制并未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程成本管理的閉環(huán)，這也是長(zhǎng)期以來(lái)基建項(xiàng)目成本管理質(zhì)量得不到提升的主要原因之一。后評(píng)價(jià)機(jī)制是在傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，提出全過(guò)程成本管理的優(yōu)化策略，并在實(shí)踐中驗(yàn)證優(yōu)化策略的可行性、有效性。

5.4 加快信息共享，優(yōu)化全過(guò)程成本管理平臺(tái)

目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的管理工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，各部門之間的數(shù)據(jù)共享更加便捷，因此，基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理所面臨的信息閉塞等問(wèn)題可通過(guò)優(yōu)化平臺(tái)信息共享模式解決。首先，企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)針對(duì)基建項(xiàng)目建立獨(dú)立電子臺(tái)賬，并根據(jù)基建項(xiàng)目實(shí)施方案確定電子臺(tái)賬管理流程；其次，相關(guān)部門可根據(jù)其權(quán)限對(duì)電子臺(tái)賬進(jìn)行管理，并通過(guò)信息化管理平臺(tái)提交相關(guān)表單；最后，全過(guò)程成本管理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)自主風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以便相關(guān)部門及時(shí)介入，從而提高基建項(xiàng)目成本管理質(zhì)量。

基建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理平臺(tái)的信息共享屬于有限共享的范疇，其主要原因在于基建項(xiàng)目非主營(yíng)業(yè)務(wù)，過(guò)度共享將增加國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在優(yōu)化全過(guò)程成本管理平臺(tái)架構(gòu)時(shí)，應(yīng)與國(guó)有企業(yè)核心業(yè)務(wù)信息之間建立“邊界”，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目成本信息的有限共享。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)增加了其全過(guò)程成本管理的難度，在強(qiáng)調(diào)以預(yù)算為導(dǎo)向的同時(shí)，創(chuàng)新成本管理機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)降本增效有著重要意義。因此，參考施工方案的相關(guān)流程設(shè)計(jì)，在強(qiáng)化相關(guān)員工思想認(rèn)知的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善成本管理體系，依托信息化管理平臺(tái)創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)成本控制策略，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的全過(guò)程成本管理。

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