吳昀恒

摘要：本文旨在分析新時代高校行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)，并提出解決這些挑戰(zhàn)的對策和保障措施。研究發(fā)現(xiàn)，在新時代加強(qiáng)高校行政管理工作，可以確保高等教育理念與時俱進(jìn)，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是促進(jìn)高等學(xué)校全面發(fā)展的重要舉措。然而，在新時代高校行政管理工作仍面臨政府放管服不夠位、管理模式有待規(guī)范和缺少人才培養(yǎng)引入等方面的問題?；诖?，本文提出了相應(yīng)的解決對策，如加強(qiáng)外部政策支持、加強(qiáng)治理體系建設(shè)和優(yōu)化人力資源配置等。并針對上述對策的實(shí)施保障進(jìn)行了研究，如完善監(jiān)督考核體系和加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)等，以期可以通過這些對策的實(shí)施，為推動高校行政管理工作邁向更加規(guī)范、高效和創(chuàng)新的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新時代；行政管理

引言

高校作為培養(yǎng)人才，推動社會進(jìn)步的重要組成部分，其行政管理工作的質(zhì)量和效率，對高等教育的發(fā)展和學(xué)校的整體競爭力具有重要作用。然而，隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，高校行政管理工作面臨著日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既包括外部環(huán)境的變化和政策法規(guī)的調(diào)整，也包括內(nèi)部機(jī)制的不完善和管理模式的滯后。因此，對新時代高校行政管理工作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析和探討，并尋找解決問題的有效對策，對推動高校行政管理工作的健康發(fā)展具有重要意義。

一、新時代加強(qiáng)高校行政管理工作的必要性

（一）高等教育理念與時俱進(jìn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，高等教育所面臨的教學(xué)、科研、服務(wù)等方面的要求也在不斷提高，只有轉(zhuǎn)變行政管理理念，從以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，深化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力，才能更好地滿足教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面的需求。再加上教育結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高校的行政管理應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)負(fù)起推動改革的責(zé)任，創(chuàng)新工作方式方法，來適應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)改革的大趨勢，為高校提供有效的管理支撐[1]。此外，在高等教育發(fā)展過程中，高校行政管理部門不僅要與內(nèi)部各單位密切合作，還需要與政府、企事業(yè)單位等外部社會力量協(xié)作，共同推動高等教育事業(yè)的發(fā)展，只有加強(qiáng)行政管理工作，才能夠優(yōu)化資源配置和利用效益，提升高校整體競爭力，進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量和水平。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了高校的擴(kuò)展和職能的多元化，高校行政管理工作涉及的范圍和層次也相應(yīng)擴(kuò)大，加強(qiáng)高校行政管理工作，可以進(jìn)一步提高高校組織結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，從而更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求。同時在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校不僅僅是傳授知識和培養(yǎng)人才的場所，更應(yīng)成為具有市場競爭力和創(chuàng)新能力的教育機(jī)構(gòu)，因此，高校需要通過有效的行政管理來保障資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)質(zhì)、均衡和可持續(xù)發(fā)展[2]。再加上當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭越發(fā)激烈，高校需要具備靈活高效的行政管理機(jī)制，以快速響應(yīng)市場變化并適應(yīng)新形勢的需求，而高校行政管理工作的加強(qiáng)，可以為高校創(chuàng)新提供更加有力的支持和保障，助力高校為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)揮更大的作用。

（三）促進(jìn)高等學(xué)校全面發(fā)展

高等學(xué)校作為我國培養(yǎng)人才、推動科技創(chuàng)新、傳承文化、服務(wù)社會的重要組成部分，其全面發(fā)展對于提升國家綜合實(shí)力和人民生活質(zhì)量具有重要作用。一方面，新時代高校行政管理工作的加強(qiáng)可以提升高等學(xué)校的治理能力和水平，保障學(xué)校內(nèi)部各項工作的有序開展，推動高等學(xué)校內(nèi)部的創(chuàng)新活動。例如，優(yōu)化教學(xué)管理模式、完善科研管理機(jī)制等，從而提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平，助力學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。另一方面，高等學(xué)校發(fā)展面臨著日益復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部需求，要確保學(xué)校能夠適應(yīng)這一發(fā)展需求，就需要加強(qiáng)行政管理，提高學(xué)校的治理效能[3]。例如，高效的行政管理能夠協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部的各個職能部門，推動資源的合理配置和利用，提高決策的科學(xué)性和靈活性，為高等學(xué)校的全面發(fā)展提供有力支撐。此外，高等學(xué)校除了教育教學(xué)和科研工作外，還承擔(dān)著為社會培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的重要使命，加強(qiáng)高校行政管理工作能夠提高學(xué)校的服務(wù)能力，為學(xué)生提供更好的教育資源和優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境，為社會提供高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)支持，促進(jìn)高等學(xué)校與社會的良性互動，推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。

二、新時代高校行政管理工作面對的挑戰(zhàn)

（一）政府放管服不夠位

一方面，政府放管服不夠位主要是指政策供給統(tǒng)籌不夠，雖然國家和省級政府在高等教育改革方面出臺了大量的政策和措施，但這些政策的制定缺乏整體性和統(tǒng)籌性，且不同部門制定的政策往往存在關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、具體細(xì)節(jié)過多或者過于寬泛等問題。這就導(dǎo)致地方高校不斷接收到來自不同部門的政策文件，難以及時消化和對接。同時政策的頻繁變動也給高校的工作進(jìn)度帶來了困擾，容易造成資源的浪費(fèi)和工作進(jìn)展的延誤。另一方面，政府在資源配置存在不均衡的情況，部分地方高校獲取資源的主要途徑是通過政府教育主管部門的行政手段進(jìn)行分配，然而，不同地區(qū)和不同類型的高校之間資源供給的差異非常明顯，例如，發(fā)達(dá)地區(qū)和研究型大學(xué)往往得到豐富的政策資源和社會資源投入，而教學(xué)型、應(yīng)用型高校則受到政府投入較少、來源較少、政策和資源較少的固化現(xiàn)象影響，導(dǎo)致部屬高校與地方高校以及不同地方高校之間存在較大差距，見表1。這種不均衡的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了地方高校之間的公平性，如果不采取有效的措施來調(diào)整和改進(jìn)資源配置模式，這種差距將會越來越明顯[4]。

（二）管理模式有待規(guī)范

管理模式有待規(guī)范這一挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在對高校行政管理認(rèn)知上存在誤區(qū)、管理機(jī)制不夠合理兩個方面：

1.在管理認(rèn)知上。高校不僅缺乏對管理工作的重視，部分行政管理者對教師、學(xué)生等資源的有效利用和整體發(fā)展的重要性認(rèn)識不足；還普遍存在官本位思想，在利益驅(qū)使下，行政管理者往往將個人利益置于學(xué)校整體發(fā)展之上，導(dǎo)致管理決策偏離了學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)；此外，一些行政管理工作過于注重工作規(guī)范性，一味地追求規(guī)章制度的執(zhí)行，忽視對師生權(quán)利和實(shí)際情況的思考，也使其工作的創(chuàng)新和靈活性發(fā)展受到了限制[5]。

2.在管理機(jī)制方面。行政管理部門存在分工不合理的現(xiàn)象，這一問題主要體現(xiàn)在職責(zé)交叉和重復(fù)上，部門之間相互獨(dú)立，溝通與合作有限，極大地降低了資源的利用效率；同時大部分高校采取科層式體制管理，行政權(quán)力過于集中在高層管理者手中，需要從上到下或從下而上的層層匯報與上下傳達(dá)，不僅靈活性不足耗時耗力，還存在決策效率低下，極易出現(xiàn)官僚作風(fēng)和缺乏為基層服務(wù)意識的情況，進(jìn)一步影響管理效率。

三、解決新時代高校行政管理工作挑戰(zhàn)的對策

（一）加強(qiáng)外部政策支持

外部政策支持主要包括加強(qiáng)政策法規(guī)供給、界定政府角色定位和創(chuàng)新政府管理方式，其中，加強(qiáng)政策法規(guī)供給是為了為高校行政管理提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)；界定政府角色定位是明確政府在高校行政管理中的職責(zé)和作用，以有效推動高校行政管理的改革和創(chuàng)新；創(chuàng)新政府管理方式則是采取新的管理理念和方法，提升政府管理效能。首先，在加強(qiáng)政策法規(guī)供給方面，政府應(yīng)該制定更為明確、科學(xué)合理的政策法規(guī)，為高校提供有力的指導(dǎo)和支持。例如，明確高校與政府的職責(zé)邊界、權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少行政審批事項，提高高校的自主權(quán)和管理效能，并根據(jù)地方實(shí)際情況，加強(qiáng)對高校的分類管理，制定差異化政策，營造公平競爭的教育環(huán)境。其次，在界定政府角色定位方面，政府應(yīng)該明確自身在高校管理中的主體地位和職責(zé)，并與高校建立良好的互動關(guān)系。

（二）加強(qiáng)治理體系建設(shè)

通過優(yōu)化學(xué)術(shù)行政權(quán)力分配格局、踐行法制原則保證章程落實(shí)以及加強(qiáng)決策民主完善民主監(jiān)督，可以加強(qiáng)高校治理體系建設(shè)，推動高?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展。首先，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高校治理體系中不可或缺的組成部分，學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治是大學(xué)治理的核心，而行政權(quán)力則需要提供支持和有效配置資源。因此，建設(shè)合理的制度創(chuàng)新和科學(xué)的體系架構(gòu)，明確學(xué)術(shù)與行政的職責(zé)和權(quán)限劃分，將學(xué)術(shù)與行政權(quán)力有機(jī)結(jié)合，可以形成相互補(bǔ)充和平衡的關(guān)系，確保學(xué)術(shù)決策的準(zhǔn)確性和學(xué)術(shù)權(quán)利的充分發(fā)揮。其次，高校的教學(xué)、科研和資源分配都需要依法進(jìn)行，要在實(shí)際運(yùn)行中遵循法律法規(guī)的要求，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。比如，建立校、院兩級學(xué)術(shù)委員會，明確職責(zé)和權(quán)限劃分，推動學(xué)術(shù)權(quán)力的轉(zhuǎn)變和實(shí)質(zhì)化，確保學(xué)術(shù)委員會對相關(guān)事務(wù)的審議和決策權(quán)。此外，還要加強(qiáng)對學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的監(jiān)督制衡，明確行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的基本職責(zé)和權(quán)利，確保規(guī)章制度的獨(dú)立運(yùn)行。最后，要想加強(qiáng)決策民主和完善民主監(jiān)督，就要建立有效的溝通協(xié)調(diào)和議事決策機(jī)制，傾聽師生意見建議，并及時將意見處理進(jìn)展情況反饋給師生。通過這樣的方式，不斷提醒和修正可能存在的偏差，建立起管理人員和師生之間的合作關(guān)系，并加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立起對管理工作的審查和監(jiān)督機(jī)制，讓師生參與到?jīng)Q策中來，讓每位師生都有參與和主人翁意識，在最大程度地保護(hù)師生的共同利益的同時，確保決策和管理的公正性和透明度。

（三）優(yōu)化人力資源配置

通過建立完善的人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)人才流動和交流、優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，可以有效提升高校行政管理工作的效能和質(zhì)量，推動高校行政管理工作邁向新的發(fā)展階段。首先，高校行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定明確的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)計劃。例如，采取公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，選拔和培養(yǎng)具有專業(yè)知識和管理能力的人才，并注重對人才的持續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，提升其適應(yīng)新時代高校行政管理工作需求的能力。其次，建立健全的人才流動機(jī)制，鼓勵行政管理人員在不同部門、不同崗位之間進(jìn)行適度的流動和交流，以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和知識的共享與轉(zhuǎn)移，還可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)、跨部門合作項目等方式，促進(jìn)行政管理人員之間的溝通與協(xié)作，提升整體工作效率和質(zhì)量。最后，根據(jù)高校行政管理工作的特點(diǎn)和需求，合理規(guī)劃和配置不同崗位的人力資源，確保各項工作得以順利開展。例如，可以根據(jù)工作性質(zhì)和要求，設(shè)立專業(yè)化崗位和職能化部門，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，提高工作專業(yè)化水平和效能。

四、優(yōu)化新時代高校行政管理工作保障措施

（一）完善監(jiān)督考核體系

完善監(jiān)督考核體系旨在建立科學(xué)合理的評價機(jī)制，對行政管理工作的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、客觀、公正地評估，促進(jìn)行政管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化和高效化。

1.高校行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和工作特點(diǎn)，制定具有可量化、可操作性，能夠客觀反映行政管理工作的實(shí)際情況和效果的考核指標(biāo)，例如，工作任務(wù)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、績效指標(biāo)等方面的內(nèi)容，為后續(xù)的考核實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2.監(jiān)督考核體系應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政管理工作的多個方面，如工作效率、服務(wù)質(zhì)量、團(tuán)隊合作、創(chuàng)新能力等方面，可以采用定性和定量相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用自評、上級評、同行評、用戶評等多種評價方法，全面、多角度地評估行政管理工作的表現(xiàn)。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用和反饋機(jī)制，及時將考核結(jié)果反饋給相關(guān)部門和個人，指導(dǎo)其改進(jìn)工作方法、提升工作效能，并對考核結(jié)果進(jìn)行公開透明，接受社會監(jiān)督和評價，促進(jìn)行政管理工作的公正性和透明度。

4.針對行政管理工作的考核結(jié)果，建立健全的獎懲機(jī)制，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵和激勵，對工作不力或存在問題的單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究和糾正。需要注意的是，獎懲機(jī)制應(yīng)當(dāng)公正、公平，能夠有效激勵和約束行政管理人員的行為，促進(jìn)行政管理工作的持續(xù)改進(jìn)和提升。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全的信息系統(tǒng)平臺，對提升行政管理工作的效能和質(zhì)量具有重要作用。首先，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需求，建立涵蓋人事管理、財務(wù)管理、學(xué)生信息管理、教學(xué)管理等系統(tǒng)在內(nèi)的信息平臺，來滿足行政管理工作的各項需求。其次，在建立信息系統(tǒng)平臺后，加強(qiáng)對系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，確保各項工作得以順利開展。例如，采取開展培訓(xùn)和教育活動、制定操作規(guī)范和流程、建立技術(shù)支持和維護(hù)機(jī)制等方式，提高行政管理人員對信息系統(tǒng)的認(rèn)識和應(yīng)用水平，促進(jìn)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和推廣。最后，信息系統(tǒng)的安全性是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要保障措施之一，高校行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的安全保障工作。例如，建立信息安全管理制度、加強(qiáng)對系統(tǒng)的監(jiān)控和維護(hù)、提高信息系統(tǒng)的抗攻擊能力等，并加強(qiáng)對行政管理人員的信息安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其信息安全意識和防范能力。

結(jié)語

綜上所述，為解決新時代高校行政管理工作所面臨的挑戰(zhàn)，不僅應(yīng)加強(qiáng)外部政策支持，以確保行政管理工作與國家政策和法規(guī)相一致；建立健全的治理體系，有效提升高校行政管理工作的質(zhì)量和效率；還應(yīng)優(yōu)化人力資源配置，提升高校行政管理工作的專業(yè)化水平和效能。同時為保障這些對策的實(shí)施，高校還應(yīng)完善監(jiān)督考核體系，以全面、客觀地評估行政管理工作的執(zhí)行情況，促進(jìn)行政管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化和高效化；同時加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高行政管理工作的效能和質(zhì)量，促進(jìn)高校行政管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。在未來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，高校行政管理工作可以借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息的快速獲取和智能化決策，以提高行政管理工作的效率和質(zhì)量；并注重服務(wù)理念，以滿足師生需求為核心，優(yōu)化流程、提升服務(wù)水平。

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（作者單位：山東外國語職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）