“聘任制公務(wù)員”的制度探索之路

“年薪80萬元”“正式公務(wù)員”“不用筆試”……日前，浙江金華發(fā)布的聘任制公務(wù)員招聘信息火爆“出圈”……

60萬-80萬元只是“指導(dǎo)年薪”

由金華市代管的義烏市參與了本次聘任制公務(wù)員招聘，其在招的兩個(gè)崗位分別為“市場(chǎng)發(fā)展委國(guó)際陸港高級(jí)主管”和“統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析高級(jí)主管”。招聘信息顯示，兩個(gè)崗位的指導(dǎo)年薪都是稅后60萬元。

就在眾網(wǎng)友驚呼“如此高薪”的時(shí)候，義烏市委組織部公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，外界所傳“年薪60萬元到80萬元招公務(wù)員”的說法“并不準(zhǔn)確”。上述負(fù)責(zé)人表示，此次招聘確實(shí)屬于“高薪招聘高級(jí)技術(shù)人才”，但“60萬元到80萬元只是指導(dǎo)年薪，并不保證肯定會(huì)以60萬元到80萬元的年薪錄用。具體的薪酬水平實(shí)行‘一人一議，用人單位根據(jù)多項(xiàng)因素綜合考慮，再與被聘用者商議決定。其次，這個(gè)年薪是由固定工資和獎(jiǎng)金組成，如果完不成合同規(guī)定的績(jī)效，將會(huì)扣除相應(yīng)獎(jiǎng)金”。

義烏市此次招聘的兩個(gè)崗位，“相關(guān)工作經(jīng)歷”都有高標(biāo)準(zhǔn)要求。比如在招的國(guó)際陸港高級(jí)主管，要求“具有5年以上央企、省屬國(guó)企物流口岸領(lǐng)域工作經(jīng)歷；或具有5年以上國(guó)家級(jí)、省級(jí)物流口岸研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會(huì)工作經(jīng)歷”。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，與普通公務(wù)員招考不同，聘任制公務(wù)員招聘以面試為主。在義烏，聘任制公務(wù)員的面試會(huì)在一輪內(nèi)結(jié)束，其中包括專業(yè)素質(zhì)評(píng)估（專家評(píng)審小組量化評(píng)估）和綜合能力評(píng)價(jià)（專家評(píng)審小組面談）。與普通公務(wù)員考試相比，聘任制公務(wù)員的面試方向更偏專業(yè)化和精細(xì)化。

金華市婺城區(qū)某在職聘任制公務(wù)員向記者介紹，他當(dāng)年在面試時(shí)遇到的都是異地考官，他猜測(cè)可能是為了避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法行為。在義烏市的聘任制公務(wù)員面試過程中同樣有異地考官參與，“一般面試是由7人組成的專家團(tuán)負(fù)責(zé)，其中有不定量的異地考官。他們?cè)阡浻眠^程中擁有發(fā)言權(quán)”。上述義烏市委組織部公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)人說，此外，崗位的高專業(yè)化要求和對(duì)工作效果負(fù)責(zé)的合同，也是避免招聘過程中出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象所采取的措施。“是政府首先有了‘高精尖人才的需求，才有了相關(guān)崗位的聘任制公務(wù)員招聘。如果招的人是‘低標(biāo)準(zhǔn)或是不符合用人標(biāo)準(zhǔn)，那么工作不可能開展下去。”

各地探索規(guī)模不一

聘任制公務(wù)員自誕生以來，一直具備話題度。 “我國(guó)聘任制公務(wù)員制度的探索可以分為四個(gè)階段，分別是1980年代的鄉(xiāng)村干部聘任、1993年之后政府雇員探索、2006年之后正式出現(xiàn)聘任制公務(wù)員，以及2010年后聘任制公務(wù)員探索規(guī)模擴(kuò)大?！?北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立說。

1980年代，發(fā)展迅速的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)，部分地區(qū)出現(xiàn)聘任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。但是，此時(shí)期的聘任制干部并無明確的法律依據(jù)，管理辦法難以統(tǒng)一，實(shí)施過程中也問題不斷。

1993年，中國(guó)聘任制公務(wù)員迎來重要節(jié)點(diǎn)——國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，首次在國(guó)內(nèi)提出聘任公務(wù)員概念——國(guó)家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。一批“政府高級(jí)雇員”隨之出現(xiàn)。2002年6月，吉林省政府出臺(tái)了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)推行政府雇員制的地區(qū)。2003年，上海跟進(jìn)政府雇員制，引進(jìn)11名香港專才。2004年8月，深圳也去香港招聘了184名政府雇員。此階段，各地政府對(duì)政府雇員的認(rèn)知不盡相同，管理辦法也不統(tǒng)一。有的叫“政府雇員”，有的叫“機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高級(jí)、普通）雇員”；有的地方規(guī)定政府雇員不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力；有的地方則規(guī)定高級(jí)雇員可以擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理權(quán)。

直到2006年，聘任制公務(wù)員邁入新階段。那一年，《公務(wù)員法》正式實(shí)施，其中明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！币荒旰蟮?007年，深圳和上海成為試點(diǎn)，中國(guó)聘任制公務(wù)員正式誕生。從2007年開始，深圳與上海多次在城市規(guī)劃、金融、安全監(jiān)察等高專業(yè)、高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行聘任制公務(wù)員招聘，吸引了上萬人報(bào)名。隨后，深圳與上海又?jǐn)U大了招聘規(guī)模。據(jù)報(bào)道，截至2014年，聘任制公務(wù)員已占深圳全市公務(wù)員的10%。

2010年之后，各省開始陸續(xù)跟進(jìn)聘任制公務(wù)員制度。在全國(guó)各地陸續(xù)開展的聘任制公務(wù)員招聘中，“高薪”和“高技術(shù)要求”成為標(biāo)配，并延續(xù)至今。聘任制公務(wù)員的崗位多為“總工程師”“經(jīng)濟(jì)師”“規(guī)劃師”等關(guān)鍵崗位，薪資待遇也是“普通公務(wù)員望塵莫及的”。

“隨著中國(guó)各級(jí)政府精細(xì)化改革，公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化程度亟待提升。一些關(guān)鍵的高技術(shù)崗位，采用直接提拔普通公務(wù)員的方式，培養(yǎng)成本過高；而聘任制公務(wù)員非常高效地提升了關(guān)鍵崗位的專業(yè)化程度?！卑字橇⒎治?，“所以，聘任制公務(wù)員改革過程中，各地政府完善公務(wù)員退出機(jī)制的優(yōu)先級(jí)明顯弱于專業(yè)化人才招聘。這也是各地雖然面臨編制緊張、財(cái)政壓力大等情況，卻依然堅(jiān)持招聘聘任制公務(wù)員的原因?！?/p>

諸多問題仍需改革

記者了解到，目前，各地政府對(duì)聘任制公務(wù)員的探索規(guī)模不一。比如深圳，當(dāng)年高調(diào)試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)悄無聲息。還有的地方堅(jiān)持試行，但因?yàn)檎衅敢?guī)模一直不大，顯得相對(duì)低調(diào)。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來參與聘任制公務(wù)員改革的省市范圍將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，但用聘任制公務(wù)員大面積代替委任制公務(wù)員“并不現(xiàn)實(shí)”。

“聘任制公務(wù)員改革目前面臨的問題還有很多，退出機(jī)制需要繼續(xù)改革，相關(guān)制度需要完善，聘任制公務(wù)員的相關(guān)待遇需要切實(shí)保障。” 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。

記者了解到，當(dāng)前，一些地方政府財(cái)政吃緊，有的地方出現(xiàn)聘任制公務(wù)員待遇被降的問題。某一線城市在職的聘任制公務(wù)員對(duì)記者透露，自己所在的崗位待遇已經(jīng)大幅減少，“與我同批的聘任制公務(wù)員待遇都被對(duì)半砍了，甚至都沒有通知，我是申報(bào)個(gè)稅時(shí)才發(fā)現(xiàn)的”。這位聘任制公務(wù)員說：“砍待遇的主要原因就是財(cái)政壓力，且不止一人被降了待遇。當(dāng)?shù)仄溉沃乒珓?wù)員的招聘也已經(jīng)暫停，有兩個(gè)聘任制公務(wù)員已被勸退?！?/p>

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，嚴(yán)控編制的情況也限制了聘任制公務(wù)員的招聘規(guī)模?！霸S多編制方面的管理制度十分陳舊，還停留在20世紀(jì)末，肯定是不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需求。要想大規(guī)模吸納聘任制公務(wù)員，編制制度必須改革?！卑字橇⒄f。

有在職的聘任制公務(wù)員告訴記者，自己在單位的身份認(rèn)同和特殊的同事關(guān)系也會(huì)影響工作狀態(tài)。“對(duì)于我的身份和高薪，一些一起共事的人心理不平衡，工作中配合不順利。”這是一個(gè)多年未解決的問題。2015年，中部省份某縣委組織部副部長(zhǎng)曾在接受采訪時(shí)說：“在官本位的思維下，一些聘任制公務(wù)員開展工作時(shí)確實(shí)有一些難度。存在‘臨時(shí)工的思想比較嚴(yán)重，有低人一等的感覺。尷尬的情況是存在的，比如，一些人覺得我是一個(gè)臨時(shí)工，怎么去管人家正式的干部？心理上有不適應(yīng)的問題?！?/p>

圍繞聘任制公務(wù)員懸而未決的問題還有晉升制度。根據(jù)2017年出臺(tái)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定》，聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)一般不得變動(dòng)職位。