白海鳳 李增增

面對(duì)脫貧家庭、低保家庭和殘疾人等就業(yè)困難群體，各地加強(qiáng)政策保障，多舉措幫扶他們穩(wěn)崗就業(yè)。其中，就業(yè)幫扶是確保脫貧人口不返貧的關(guān)鍵，也是提高低保戶(hù)生活水平的重要手段。但是由于低保戶(hù)群體的特殊性，使得他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中困難重重。文章從低保家庭自身和政府扶持的角度出發(fā)，論述了大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭就業(yè)的現(xiàn)狀與困境。為解決這一困境，文章提出低保家庭要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，減少負(fù)面情緒；政府要優(yōu)化外部就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道的對(duì)策，以期保證農(nóng)村最低生活保障制度的的運(yùn)行效果，有效推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)落細(xì)。

就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施，鄉(xiāng)村振興背景下要讓低收入人口共享改革開(kāi)放發(fā)展成果，確保在共同富裕道路上“一個(gè)也不少”。對(duì)于國(guó)家來(lái)講，就業(yè)是最基本的民生。一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定；一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一份穩(wěn)定的力量。國(guó)家始終把低收入人口的就業(yè)支持?jǐn)[在突出位置，多措并舉幫助就業(yè)、提高收入。

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的就業(yè)現(xiàn)狀

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的基本情況

大壩鎮(zhèn)，隸屬于寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市，行政區(qū)域面積209.71km2，截至2020年末，戶(hù)籍人口為31 359人，轄1個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村。Q村是1964年由廣武移民遷入在此居住而成立，常住人口1 000人，主要以中老年人為主。Q村低保家庭有79戶(hù)，共101人，其中一等補(bǔ)助為25人，金額為520元，二等補(bǔ)助為33人，金額為350元，三等補(bǔ)助共43人，金額為265元。殘疾低保5人，疾病低保40人，年老且喪偶低保10人，年老無(wú)勞動(dòng)力低保46人。

1.文化水平

Q村低保家庭79戶(hù)，共101人，他們的文化水平普遍較低。接受過(guò)高中教育的僅有4人；初中及以下學(xué)歷較為普遍，占比約77.2％，沒(méi)有上過(guò)學(xué)的人有19人，占比約18.8％。數(shù)據(jù)顯示，大部分低保人員為初中及以下學(xué)歷，雖其中部分低保人員具備完全勞動(dòng)力，但是仍需依靠最低生活保障制度，很大因素就是因?yàn)槲幕潭炔桓?，無(wú)法成功就業(yè)。

2.家庭收入來(lái)源

Q村低保家庭的收入來(lái)源單一，主要以接受第三方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給為主，而不是依靠自身從外部獲得報(bào)酬。其中，轉(zhuǎn)移性支付收入、政策補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)收入是Q村低保家庭收入的主要來(lái)源。轉(zhuǎn)移性收入除了家庭內(nèi)部的贍養(yǎng)費(fèi)以外，其余大部分來(lái)自政府救助；政策補(bǔ)貼收入與其他村相比，多了一項(xiàng)移民款收入；土地流轉(zhuǎn)收入根據(jù)低保家庭擁有的土地?cái)?shù)量，每年每畝田地按照850元收費(fèi)，但是往往低保家庭的田地?cái)?shù)量有限，這部分收入較少。

3.家庭勞動(dòng)能力

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，Q村低保家庭具有勞動(dòng)能力的人有38人，不具備勞動(dòng)力的人有63人，其中有3人為未成年。在101位低保人員中，63人因?yàn)槟昙o(jì)大、疾病等原因無(wú)法外出務(wù)工，也不能通過(guò)養(yǎng)殖等方式再就業(yè)；剩下的38人，年齡在60歲以下，具有就業(yè)能力，從事養(yǎng)殖工作或者偶爾外出打零工。

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的就業(yè)情況

1.Q村低保家庭的就業(yè)途徑

大壩鎮(zhèn)Q村101位低保對(duì)象中，僅有9.9％的人能夠參與就業(yè)，為10人；9人從事養(yǎng)殖工作，占比8.91％；大部分人既沒(méi)有參與就業(yè)也沒(méi)有選擇養(yǎng)殖業(yè)，占比最大為81.19%，人數(shù)最多為82人。參與工作的人主要是打零工，工資日結(jié)；選擇養(yǎng)殖業(yè)的這9人，通常選擇養(yǎng)一些牛羊這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的家畜；而剩下無(wú)業(yè)的82人里，除去3個(gè)未成年人和沒(méi)有勞動(dòng)能力的63人，剩下的16人具備部分勞動(dòng)能力或者完全勞動(dòng)能力，但是并沒(méi)有選擇就業(yè)也沒(méi)有選擇干副業(yè)，這就造成了勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)及政府社會(huì)救助成本的加重。因此，需要關(guān)注這部分人群的就業(yè)心態(tài)、想法，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，依靠自己提高家庭生活水平。

2.Q村低保家庭的就業(yè)特征

從低保家庭的就業(yè)看，Q村的就業(yè)現(xiàn)狀具有就業(yè)質(zhì)量低和就業(yè)比例低兩大特征。Q村低保人員從事的工作通常以體力活為主，這類(lèi)工作對(duì)工作主體的技術(shù)和文化程度的要求不高。從健康層面分析，Q村低保對(duì)象大部分都患病病或者年齡較大，他們的身體素質(zhì)導(dǎo)致在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，選擇面狹窄，且不符合用工單位的要求。從教育層面分析，Q村低保對(duì)象受教育的程度較低，大部分人只具有小學(xué)和初中學(xué)歷，少數(shù)人小學(xué)教育都沒(méi)完成，極少數(shù)人上過(guò)高中，還有一部分人沒(méi)接受過(guò)教育，其就業(yè)技能較低，且與之匹配的就業(yè)崗位較少。此外，低保人員的就業(yè)意愿也是影響就業(yè)水平的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，Q村101位低保人員中，即使就業(yè)意愿高的低保人員參與了工作，也會(huì)選擇離家較近的地方打零工。打零工工資日結(jié)，而且周期較短，能夠及時(shí)獲得報(bào)酬。但是Q村附近的就業(yè)崗位少，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能及教育水平要求較低的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得低保戶(hù)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的就業(yè)困境

低保家庭成員能力不足

低保家庭成員普遍缺乏技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且教育水平普遍較低，使得低保戶(hù)家庭成員很難獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。受教育水平及身體因素的影響，低保戶(hù)家庭成員只能選擇勞動(dòng)強(qiáng)度小，工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的工作，但此類(lèi)工作崗位有限，無(wú)法保證低保戶(hù)家庭成員的完全就業(yè)。

低保家庭的就業(yè)穩(wěn)定性不高

低保家庭的就業(yè)穩(wěn)定性對(duì)于提高其家庭生活水平具有重要意義。在與Q村低保人員的訪(fǎng)談中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)低保人員的就業(yè)穩(wěn)定性較低。原因主要有兩個(gè)方面：首先，低保人員的勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)不高。從人力資本角度來(lái)說(shuō)，人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體力、技術(shù)、知識(shí)等因素的總和，這些因素價(jià)值的總量可以決定勞動(dòng)人員能否在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。由于Q村低保人員的文化程度普遍較低，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且當(dāng)前勞動(dòng)供需關(guān)系呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)狀，從而影響低保勞動(dòng)人員的工作穩(wěn)定性。其次，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，Q村位于西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，周邊能夠提供工作崗位的企業(yè)較少。因此，相比于競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)就業(yè)方式，Q村低保家庭主要以靈活就業(yè)的方式生活。近幾年，Q村結(jié)合自身土地資源，在政府財(cái)政、人才、技術(shù)等方面的扶持下，種植大鵬蘑菇發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是鞏固脫貧攻堅(jiān)的手段更是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榈捅＜彝ト藛T提供一部分就業(yè)崗位，帶動(dòng)就業(yè)，但就業(yè)崗位仍有限，無(wú)法滿(mǎn)足低保戶(hù)家庭成員的就業(yè)需求。

低保家庭的就業(yè)渠道不暢通

就業(yè)信息獲取不及時(shí)和職業(yè)選擇狹窄是導(dǎo)致低保群體就業(yè)難的主要原因。盡管現(xiàn)代社會(huì)是信息共享與開(kāi)放的社會(huì)，但由于Q村低保人員大多為中老年人且教育水平較低，他們不擅于使用各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)信息，導(dǎo)致就業(yè)信息的獲取不暢，求職就業(yè)往往面臨“信息差”，企業(yè)需要精準(zhǔn)招工，但農(nóng)村低保群體信息不暢，富余勞動(dòng)力需求多樣，不能精準(zhǔn)匹配到相應(yīng)崗位。且低保群體受自身文化水平限制，對(duì)于就業(yè)信息獲取不暢，更多低保群體就業(yè)以親戚、朋友推薦為主，且就業(yè)選擇存在從眾性和盲目性，很難做到有針對(duì)性地?fù)駱I(yè)。此外，Q村部分低保家庭成員為照顧殘疾的配偶，需要選擇季節(jié)性靈活就業(yè)，也使得低保家庭成員在擇業(yè)時(shí)面臨選擇面狹窄的問(wèn)題。

改善大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭就業(yè)的對(duì)策

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高就業(yè)能力

1.拓寬社會(huì)交際，積極融入社會(huì)

根據(jù)積極心理學(xué)理論，人們的樂(lè)觀、積極、希望等積極心理品質(zhì)，能夠使人們以更為開(kāi)放和欣賞的眼光看待人類(lèi)潛能和能力，去探索人類(lèi)愉悅和幸福的秘密，并進(jìn)一步幫助人們?nèi)カ@得愉悅和幸福。因此，低保家庭改善就業(yè)困境的重要舉措之一就是要學(xué)會(huì)擺正心態(tài)，以一種樂(lè)觀和積極的心態(tài)去對(duì)待生活，尋求自我幸福感，從而提高就業(yè)的欲望。為

幫助低保人員早日走出陰霾，積極生活，政府要重視為低保人員打造生活交際圈。政府可以為低保群體的社會(huì)交往創(chuàng)造條件，定期舉辦一些公益活動(dòng)，增強(qiáng)低保人群和社會(huì)的互動(dòng)，幫助其重拾信心。還應(yīng)對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌，加大宣傳力度，鼓勵(lì)低保群體增強(qiáng)自我價(jià)值。此外，村“兩委”可以引導(dǎo)低保家庭參加各種活動(dòng)，關(guān)注低保家庭的需求，使低保家庭積極融入，擴(kuò)大社交圈。

2.構(gòu)建心理救助體系，減少負(fù)面情緒

部分低保群體受到過(guò)意外、疾病等重大創(chuàng)傷的打擊，致使整個(gè)家庭氛圍充滿(mǎn)負(fù)能量，加之生活的壓力也使得這類(lèi)家庭難以面對(duì)新的生活環(huán)境。為此，這類(lèi)家庭的心理和精神狀態(tài)往往比較脆弱，容易受到二次傷害。因此，首先，Q村可以與專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，為低保家庭開(kāi)展下鄉(xiāng)心理輔導(dǎo)；其次，可以建立鄉(xiāng)村振興心理健康服務(wù)站，根據(jù)本村具體情況開(kāi)展健康幫扶活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)為低保戶(hù)提供心理幫助，提高其就業(yè)能力與生活品質(zhì)。最后，可以讓心理志愿服務(wù)隊(duì)根據(jù)低保戶(hù)的實(shí)際情況開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)心理健康宣講、知識(shí)問(wèn)答等形式，向低保戶(hù)講解心理健康知識(shí)、心理健康與就業(yè)的關(guān)系等內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮心理疏導(dǎo)在緩解低保群體就業(yè)壓力方面的實(shí)際作用。

優(yōu)化外部環(huán)境，拓展就業(yè)渠道

1.完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

農(nóng)村最低生活保障制度體系的良性運(yùn)行離不開(kāi)精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理兩大關(guān)鍵。確定低保對(duì)象是動(dòng)態(tài)管理的前提，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，基層政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，通過(guò)定期復(fù)查核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，準(zhǔn)確記錄目標(biāo)家庭經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的變化，評(píng)估家庭收入和基本生活現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整，公布復(fù)核結(jié)果。此外，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是保障農(nóng)村低保制度精準(zhǔn)實(shí)施的必要條件，應(yīng)結(jié)合國(guó)家法律遵循因地制宜的原則，提高農(nóng)村低保政策的運(yùn)行效果。面對(duì)申報(bào)流程，基層政府要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，進(jìn)行政務(wù)數(shù)字化治理，利用智能審查代替人為審查。同時(shí)，還要繼續(xù)擴(kuò)大低保政策的宣傳力度，幫助申請(qǐng)人員識(shí)別自身?xiàng)l件以及相關(guān)法律意識(shí)，強(qiáng)化誠(chéng)信觀念，加強(qiáng)對(duì)低保政策的正確認(rèn)知。

2.構(gòu)建政策依托，多方推進(jìn)就業(yè)

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)乎困難群眾幸福冷暖，關(guān)乎社會(huì)公平正義，是一個(gè)龐大且復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠單方力量是完全不夠的，需要政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)等多方主體協(xié)同合作。為提高就業(yè)幫扶的精準(zhǔn)性，政府要深入走訪(fǎng)摸排，對(duì)低保家庭就業(yè)困難人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，了解低保家庭的技能水平、求職意向及就業(yè)需求，建立幫扶數(shù)據(jù)庫(kù)，形成就業(yè)援助對(duì)象清單。同時(shí)，政府要積極鏈接各種社會(huì)資源，依托基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)力量，對(duì)低保家庭就業(yè)困難人員開(kāi)展差異化就業(yè)指導(dǎo)，吸引專(zhuān)門(mén)工作服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行精細(xì)化跟進(jìn)幫扶。此外，低保人員的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，企業(yè)作為提供就業(yè)崗位的主體，自身應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)為低保人員提供就業(yè)崗位和配套的社會(huì)保障系統(tǒng)。政府也應(yīng)利用政策優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)企業(yè)打開(kāi)大門(mén)吸納農(nóng)村低保人員，對(duì)簽訂1年以上合同及繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予企業(yè)每人每月200元的崗位補(bǔ)貼。對(duì)低保人員勞動(dòng)技能進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)，建立長(zhǎng)期專(zhuān)用低保人員崗位的企業(yè)，在貸款貼息和擔(dān)保方面給予一定的便利，降低企業(yè)融資成本。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織，開(kāi)展就業(yè)救助服務(wù)

政府面對(duì)低保人員就業(yè)的情況應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)支持和管理，提高就業(yè)扶持的效率和精準(zhǔn)性。對(duì)靈活就業(yè)的低保群體落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼，對(duì)有意愿在家發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的部分低保群體建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)和經(jīng)濟(jì)上的支持。村“兩委”是百姓與政府之間的橋梁，要積極履行職責(zé)，主動(dòng)關(guān)注低保家庭的需求，并如實(shí)反饋給上級(jí)政府，為他們爭(zhēng)取利益，輔助就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力鼓勵(lì)低保家庭靈活創(chuàng)業(yè)的想法，并吸納一些養(yǎng)殖大戶(hù)、獸醫(yī)等專(zhuān)業(yè)人員，組建一個(gè)服務(wù)組織。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的低保人員，提供全方位的服務(wù)，如分析家畜市場(chǎng)行情、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要從經(jīng)濟(jì)上予以支持，為低保家庭的家畜免費(fèi)進(jìn)行打針、買(mǎi)保險(xiǎn)等。

農(nóng)村人員的就業(yè)問(wèn)題是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的可靠手段，農(nóng)村最低生活保障制度只是摘帽的第一環(huán)節(jié)，而就業(yè)才是提高生活質(zhì)量的第二環(huán)節(jié)。因此，推進(jìn)農(nóng)村低保家庭就業(yè)不可或缺，要重視培養(yǎng)低保家庭自身的就業(yè)能力，及政府扶持低保家庭促進(jìn)就業(yè)的作用，讓二者充分結(jié)合，形成政府救助兜底保障，自助互助激發(fā)活力的良好就業(yè)格局，從而不斷增強(qiáng)低保人員的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：云南民族大學(xué)）