鮑如意

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，如何高效地發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的重要議題。文章分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效以及生活富裕五個方面促進鄉(xiāng)村振興的作用機理，選取了耿店模式和崇州模式兩個案例，通過對比分析兩者的異同，發(fā)現(xiàn)兩者在共同體的建構(gòu)、人才的培養(yǎng)與引進以及對土地資源的利用方面具有諸多相似之處，而在產(chǎn)業(yè)融合的方式以及治理主體的結(jié)構(gòu)上又有各自的特點?；诖?，文章從主體參與、人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面提出策略，以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗啟示。

鄧小平在1990年3月3日同幾位中央負責同志談到農(nóng)業(yè)問題時指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！盵1]目前，第一個飛躍已經(jīng)實現(xiàn)，第二個飛躍還在不斷探索之中。近年來，黨的十九大、二十大報告以及中共中央連續(xù)發(fā)布的多個有關(guān)“三農(nóng)”問題的一號文件，都對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了指導(dǎo)，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索與完善將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要力量。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興的作用機理

奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營模式，推動了各類要素的整合與協(xié)調(diào)，有助于農(nóng)村地區(qū)依據(jù)自身資源優(yōu)勢和市場需求集中力量發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展吸引多方主體加入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，有利于推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。

促進生態(tài)環(huán)境的改善

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟支撐。通過整合農(nóng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。壯大的村集體有能力進一步對農(nóng)村環(huán)境進行整治，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活條件。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟倡導(dǎo)的是綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能夠提高資源利用效率、減少污染和浪費。

加強鄉(xiāng)風文明的建設(shè)

打造具有中國特色的社會主義新農(nóng)村，既要注重物質(zhì)文明建設(shè)，也要注重精神文明建設(shè)，不斷改善農(nóng)民精神風貌，提升鄉(xiāng)風文明程度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)村文化設(shè)施以及教育事業(yè)不斷完善，在文化氛圍的熏陶下，農(nóng)民逐漸傾向于追求更高層次的精神滿足和文化享受。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟的興旺發(fā)達也吸引大量年輕人返鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)，年輕力量的注入對農(nóng)村的傳統(tǒng)陋習(xí)和不良風俗產(chǎn)生了有力的挑戰(zhàn)，推進了農(nóng)村移風易俗的改革。

提升鄉(xiāng)村治理的效能

實踐表明，凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，鄉(xiāng)村治理就能夠凝心聚力，鄉(xiāng)村發(fā)展就能興旺繁榮。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點和現(xiàn)實路徑[2]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展為村級組織進行鄉(xiāng)村治理提供了抓手。集體經(jīng)濟的具體事務(wù)將增加農(nóng)民的集體意識，提升村民議事的意愿，而且集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，會吸引大量能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為村集體發(fā)展建言獻策，提升鄉(xiāng)村治理的效能。

帶動農(nóng)民致富增收

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)民的振興。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有整合要素資源、保障集體福利、調(diào)節(jié)收入分配等多重制度優(yōu)勢，具有將農(nóng)民組織起來的能力，但是這種組織并不是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟而言的依靠行政手段被動組織，而是充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，做大農(nóng)民集體的蛋糕。而且在分配層面上，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的平均主義傾向，向分配更高效、更多讓利于民的趨勢發(fā)展。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的典型案例分析

各地對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的探索從未止步，在發(fā)展過程中涌現(xiàn)了諸多樣板村和示范地。文章選取了發(fā)展勢頭較好的耿店模式和崇州模式作為案例分析的對象，通過對比分析，探索其成功密碼。

案例簡介

1.耿店模式

耿店模式興起于山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村，該村2002年以前還是以種植傳統(tǒng)大棚為生的貧困村，自耿遵珠當選村黨支部書記、村委會主任以來，帶領(lǐng)村民走上了一條脫貧致富之路。耿店模式的亮點在于“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的三位一體生產(chǎn)經(jīng)營機制，該機制以黨支部為核心，通過合作社的組織形式，將農(nóng)戶緊密地連接在一起，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。2021年5月，包含耿店村在內(nèi)的周圍11個村莊重新進行了資源整合，成立了“耿店新村”，新村的成立有效地整合了土地、勞動力和資金，規(guī)模優(yōu)勢更加凸顯。目前，耿店模式在茌平區(qū)全域得到了推廣，打響了黨支部領(lǐng)辦合作社的品牌[3]。

2.崇州模式

崇州模式興起于四川省成都市崇州市，該模式以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”為核心。其中，土地股份合作社是崇州模式的基礎(chǔ)，通過將農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，實現(xiàn)了土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是農(nóng)業(yè)共營制的關(guān)鍵，通過有效的管理和運營，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更高效、更可持續(xù)的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目標。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)是農(nóng)業(yè)共營制的保障，通過整合各類主體的資源為農(nóng)業(yè)提供科技支撐、社會化服務(wù)、品牌打造和金融支持。農(nóng)業(yè)共營制建立之初，是為破解崇州農(nóng)業(yè)“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”等問題。目前，該模式已經(jīng)過五代轉(zhuǎn)型升級，正逐漸從“農(nóng)業(yè)共營制”向“崇州共營制”轉(zhuǎn)變[4]。

對比分析

1.耿店模式與崇州模式的共同點分析

（1）共同體的建構(gòu)

兩種模式都通過多個主體的協(xié)同作用，形成一個具有共同目標的社會群體。該群體由不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的組織和個人組成，通過共享資源、互通有無、協(xié)作共贏的方式，促進本地區(qū)集體經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。耿店模式為“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，在發(fā)展過程中利用了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)力、合作社的組織力以及農(nóng)戶的生產(chǎn)力。崇州模式為農(nóng)業(yè)共營制的發(fā)展思路，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的經(jīng)營方式。兩地通過對共同體的建構(gòu)，能夠為農(nóng)戶提供政策支持、市場信息以及銷售策略，在一定程度上改善了農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位。

（2）人才的培養(yǎng)和引進

在大城市的虹吸效應(yīng)下，越來越多的青年人選擇在大城市工作，多數(shù)村莊面臨“空心村”的危險。村內(nèi)的年輕人少，意味著發(fā)展的持續(xù)動力與活力不足。而耿店村近些年來以收入有保障、配套服務(wù)好、生活有品質(zhì)三個優(yōu)勢吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年輕力量的注入，讓人才、土地、資源、產(chǎn)業(yè)匯聚形成良性循環(huán)，成為盤活耿店經(jīng)濟的重要引擎。崇州注重本土人才的培育，通過產(chǎn)教融合的方式，努力提升技能型人才的水平，目前，崇州對職業(yè)經(jīng)理人的培育已成體系，正逐漸打造職業(yè)經(jīng)理人品牌。同時，崇州注重村“兩委”班子成員的培育，新?lián)Q屆的村“兩委”班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化的趨勢。

（3）對土地資源的利用

新形勢下發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，要重點盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，謀求穩(wěn)定可持續(xù)的資源資產(chǎn)性收入[5]。耿店、崇州兩地充分利用當?shù)氐霓r(nóng)村集體資源資產(chǎn)，著力盤活土地資源。耿店村主要通過置換整合承包地、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及復(fù)墾宅基地等方式，對土地進行規(guī)模經(jīng)營，同時，借助國家的相關(guān)政策補貼，解決集體經(jīng)濟原始資金不夠的問題。崇州市通過建立土地股份合作社，在保證農(nóng)戶充分自愿的基礎(chǔ)上，以比較平穩(wěn)的方式實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，同時，引入職業(yè)經(jīng)理人，對集中起來的土地實行專業(yè)的管理，提高了土地利用的效益。

2.耿店模式與崇州模式的差異分析

（1）產(chǎn)業(yè)融合的方式

耿店模式在發(fā)展過程中采取的是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。前有智能化育苗場、試種試驗基地，中有合作社提供全方位蔬菜種植服務(wù)，后有蔬菜批發(fā)市場、精包裝加工廠，打造完整的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。崇州模式在發(fā)展過程采取的是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合。通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)商文旅跨界融合發(fā)展，尤其是積極發(fā)展全域旅游，目前，賞花經(jīng)濟在當?shù)芈糜螛I(yè)中占據(jù)重要地位。

（2）治理主體的結(jié)構(gòu)

耿店模式在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟時主要吸納了村黨支部、龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶等主體，而崇州模式的主體結(jié)構(gòu)則更加多元化和開放性。除了村黨支部、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的參與外，還引入了更多的外部主體，如科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等，這些外部主體在提供技術(shù)支持、金融服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略探討

目前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在全國呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，兩種模式雖然適用的條件不同，但成功的原因卻高度相似，一定程度上反映了今后農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)驗啟示?；趦煞N模式的對比分析，可以得到以下啟示。

多元主體參與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

1.要堅持農(nóng)民主體地位

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是農(nóng)民的振興，因此，提升農(nóng)民組織化程度以及村集體實力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟得到越來越多的關(guān)注，這一發(fā)展過程昭示了農(nóng)民的既得利益是農(nóng)村發(fā)展的指向標。因此，農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要參與者和受益者，他們的意見和需求應(yīng)當?shù)玫匠浞肿鹬睾涂紤]。在發(fā)展過程中，要保障農(nóng)民有充分的決策參與權(quán)；在利益分配過程中，要保證農(nóng)民公平地享受經(jīng)濟成果，收益與貢獻相匹配。

2.要防止行政權(quán)力擴大化

多數(shù)集體經(jīng)濟模式的發(fā)展初期依賴于黨支部或者相關(guān)政府的政策引導(dǎo)與支持，在發(fā)展過程中，應(yīng)警惕行政權(quán)力擴張干預(yù)集體經(jīng)濟市場化發(fā)展的傾向。要制定明確的規(guī)章制度，厘清黨支部、村民委員會以及集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，確保三類主體各歸其位，各司其職，互相扶持。具體來說，要強化黨支部的引領(lǐng)作用，發(fā)揮村民委員會的監(jiān)督管理作用以及維護集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，致力于經(jīng)濟發(fā)展的主體地位。

加強人才隊伍建設(shè)

1.激發(fā)黨員干部的積極性

兩種模式在發(fā)展過程中離不開黨員群體的引領(lǐng)與奉獻，但僅以奉獻為名難以長久，因此，要采取必要的措施提升黨員引領(lǐng)的持續(xù)性。要保證黨員高度參與村莊事務(wù)，提高政治地位。同時，對參與公共事務(wù)的黨員公開給予一定的補償，滿足其物質(zhì)需要，從這兩方面激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.注重鄉(xiāng)村本土人才的培育

鄉(xiāng)村本土人才是農(nóng)村發(fā)展的重要潛力資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液與活力，對鄉(xiāng)村本土人才的培育要在精神以及物質(zhì)兩個層面雙管齊下。在精神層面，要加強對鄉(xiāng)村文化的宣傳與弘揚。通過舉辦文藝晚會、農(nóng)產(chǎn)品采摘比賽或者傳統(tǒng)手工藝展示等方式，豐富村民的文化生活，增強村民對村莊的認同感與歸屬感。同時，通過定期舉辦培訓(xùn)班或者邀請農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家開展宣講等方式，幫助村民開闊眼界，提升其綜合素質(zhì)。在物質(zhì)層面，要提供優(yōu)惠政策和良好的發(fā)展環(huán)境。通過給予財政補貼、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才在住房、醫(yī)療等民生方面的后顧之憂。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

1.采取合適的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展要在鞏固好第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位的前提下推動產(chǎn)業(yè)融合，避免下游產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的擠壓。同時，對產(chǎn)業(yè)融合的認識不能僅停留在對上下游產(chǎn)業(yè)的縱向融合上，更要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，推動橫向融合的實現(xiàn)。各地要根據(jù)自身的資源稟賦、經(jīng)濟以及政治環(huán)境選擇合適的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，拓寬集體經(jīng)濟增收渠道，明確產(chǎn)業(yè)融合的最終目的是促進農(nóng)民增收。

2.推動優(yōu)勢品牌的發(fā)展壯大

耿店村打造了耿店、棚二代等多個蔬菜品牌，高品質(zhì)的水果蔬菜直銷北京、濟南等多家超市；崇州打造的健生堂蜂蜜以及隆興大米等品牌被多地所熟知。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)模化、組織化為品牌的聯(lián)動發(fā)展提供可能。在發(fā)展過程中，要理清自身的發(fā)展優(yōu)勢，破除農(nóng)業(yè)品牌散而不精的弊端，突出對優(yōu)勢品牌的培育。同時，要提高品牌意識，加強對品牌的管理，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品破壞品牌形象。

全面建設(shè)社會主義國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過將農(nóng)民組織起來，將分散的資源集中起來，有效解決了目前雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)的不足，分的徹底”的弊端，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。文章在結(jié)合具體案例分析的前提下總結(jié)了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的三大策略：一是要激發(fā)多元主體的活力，堅持農(nóng)民主體地位，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力；二是要加強對人才隊伍的建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，充分挖掘鄉(xiāng)村本土人才的潛能，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力；三是要推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造具有競爭力的優(yōu)勢品牌，為農(nóng)民增收提供保障。以期為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有效借鑒。

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（作者單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）