萬曉蕓

作為鄉(xiāng)村振興的主力軍之一，農(nóng)村留守婦女身兼數(shù)任，當(dāng)前農(nóng)村留守婦女不僅要承擔(dān)照顧家庭的重任，還要承擔(dān)建設(shè)鄉(xiāng)村的工作。但農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)又面臨著重重困難，有客觀原因，如政治、經(jīng)濟(jì)等方面，也有主觀原因，如能力、思想等方面。進(jìn)入新時(shí)代，面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何突破困境，對(duì)農(nóng)村留守婦女賦能，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用是一個(gè)重要話題。文章基于農(nóng)村留守婦女的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村留守婦女在參與鄉(xiāng)村振興時(shí)面臨的政治困境、經(jīng)濟(jì)困境、能力困境以及思想困境，并在法律、經(jīng)濟(jì)、賦能、第三方組織、思想等方面提出相應(yīng)的路徑建議。

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題，在國(guó)家建設(shè)中鄉(xiāng)村振興是不變的話題，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，但基于目前農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力性別比例較為失衡的現(xiàn)狀，農(nóng)村留守婦女逐漸成為參與鄉(xiāng)村振興的主力軍。解決農(nóng)村留守婦女轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的主力軍的道路上面臨的難題，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的力量，激發(fā)起農(nóng)村留守婦女的內(nèi)生動(dòng)力來建設(shè)鄉(xiāng)村具有重要意義。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的重要性

黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村的特色優(yōu)勢(shì)與人力資源，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。農(nóng)村留守婦女作為農(nóng)村發(fā)展的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮著不可代替的作用。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，要充分重視農(nóng)村留守婦女的力量，充分調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村振興的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富加碼賦能。鄉(xiāng)村振興的主要參與者是農(nóng)民。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是改革開放以后，農(nóng)村有大量人口流向城市，其中男性流出占比較大。受各種各樣現(xiàn)實(shí)因素的影響，農(nóng)村家庭中男性勞動(dòng)力一人流出的現(xiàn)象較為普遍，女性勞動(dòng)力大部分留在農(nóng)村照顧家庭。農(nóng)村留守婦女逐漸成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍，逐漸成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)力。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力占農(nóng)村總體勞動(dòng)力的半數(shù)左右，新時(shí)代農(nóng)村留守婦女在家庭中越發(fā)承擔(dān)起“頂梁柱”的作用。同時(shí)我國(guó)對(duì)女性的價(jià)值越來越重視，鼓勵(lì)發(fā)揮女性的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)女性發(fā)展。婦女是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是推動(dòng)者、建設(shè)者。鄉(xiāng)村振興中的女性力量不可忽視。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的問題

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中面臨著客觀困境，如政治困境、經(jīng)濟(jì)困境，同時(shí)，也面臨著主觀困境，如能力困境、思想困境。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的政治困境

新時(shí)代我國(guó)越來越重視女性的價(jià)值與發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，政府積極鼓動(dòng)農(nóng)村留守婦女參與進(jìn)來，試圖發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的特色優(yōu)勢(shì)，但仍然面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)問題。一是農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村政治建設(shè)仍需外部力量推動(dòng)。有部分農(nóng)村留守婦女在村干部的號(hào)召下參與鄉(xiāng)村政治活動(dòng)，但大多數(shù)農(nóng)村留守婦女精力主要集中于工作，再加上家中事務(wù)繁忙，精力有限，較少參與農(nóng)村事務(wù)的決策與管理。二是服務(wù)平臺(tái)較為單一。單一的服務(wù)平臺(tái)無法及時(shí)為農(nóng)村婦女提供咨詢服務(wù)。三是缺乏有效可行的激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。雖然國(guó)家規(guī)定了農(nóng)村婦女同樣享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和落實(shí)細(xì)則，對(duì)于農(nóng)村婦女是否真正參與其中無從監(jiān)管。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的經(jīng)濟(jì)困境

隨著我國(guó)生活成本的增高，農(nóng)民單純靠種莊稼已經(jīng)不能維持家庭的生活開支，由此農(nóng)村大量男性外出打工，女性照顧家庭。但由于生活成本和養(yǎng)育成本不斷增加，農(nóng)村家庭中單純靠一個(gè)人外出打工掙錢也不能完全支撐家庭的開支，農(nóng)村留守婦女不得不就近尋找工作，掙錢補(bǔ)貼家用。沉重的生活壓力導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女沒有時(shí)間，也沒有精力去關(guān)注鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)。再者，農(nóng)村留守婦女就業(yè)機(jī)會(huì)較少，工資水平不高，就業(yè)信息獲取渠道狹窄，限制了農(nóng)村留守婦女的發(fā)展。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的能力困境

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的過程中，人民群眾作為建設(shè)基石應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)速度，農(nóng)村留守婦女是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量，因此提高農(nóng)民的專業(yè)技能水平，保證農(nóng)村的人力資源可以得到有效發(fā)揮非常重要?，F(xiàn)階段農(nóng)村留守婦女知識(shí)水平相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更依賴傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)，雖然能取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但是很難實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，與當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀無法有效融合，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也相差較遠(yuǎn)。此外，農(nóng)村留守婦女對(duì)于技能培訓(xùn)工作不夠重視也是影響其高效參與鄉(xiāng)村振興的原因之一，因?yàn)闆]有意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)于提產(chǎn)農(nóng)作物產(chǎn)量以及質(zhì)量的重要性，很多農(nóng)村留守婦女開展學(xué)習(xí)工作的積極性相對(duì)較差，主動(dòng)意識(shí)嚴(yán)重不足。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興面臨的思想困境

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民無疑是最重要的主體。然而，我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，受到城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制、自身經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把子女、配偶和老人留在了農(nóng)村，形成留守人口，在這種情況下，“男工女守”成為一種典型的“家庭決策”。農(nóng)村留守婦女需要獨(dú)自承擔(dān)照料家庭、養(yǎng)育子女和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，在家庭責(zé)任下，但是農(nóng)村婦女自主參政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參與熱情，政治參與意識(shí)和政治效能感較低，在村級(jí)管理組織中任職的農(nóng)村婦女還存在結(jié)構(gòu)不均衡、比例較低、非正式化和主體意識(shí)較差等問題，婦女參與鄉(xiāng)村治理存在重重阻礙。

新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

保障新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興可以從法律、經(jīng)濟(jì)等客觀條件發(fā)力，也可以從農(nóng)村留守婦女自身、思想等主觀條件發(fā)力，并利用第三方組織為新時(shí)代農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興提供更好的條件與環(huán)境土壤。

完善相關(guān)法律政策，建立健全權(quán)益保障體系

完善農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的政治環(huán)境，要保證農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興有相關(guān)政策的支持和制度保障。一是要制定更為具體的政策，明確規(guī)定女性參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的具體要求，保障農(nóng)村留守婦女參與農(nóng)村政治事務(wù)的權(quán)利。比如，明確規(guī)定農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村政治性事務(wù)的最低人數(shù)比例。二是完善相關(guān)制度保障。加強(qiáng)有效監(jiān)督，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村事務(wù)的政策到參與的全過程以及后續(xù)落實(shí)，進(jìn)行全方位的監(jiān)督。因此，既要從宏觀上完善農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制，又要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟進(jìn)監(jiān)督效果方面狠下功夫。持續(xù)為農(nóng)村留守婦女更好發(fā)揮“半邊天”力量提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。三是將農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村事務(wù)的情況納入到鄉(xiāng)村振興的考核中，將其作為評(píng)估鄉(xiāng)村振興工作的的標(biāo)準(zhǔn)，從而激勵(lì)并帶動(dòng)農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村事務(wù)。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟(jì)地位

鄉(xiāng)村振興就是要挖掘農(nóng)村資源與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)與市場(chǎng)的力量鏈接鄉(xiāng)村特色資源與消費(fèi)者，將鄉(xiāng)村特色資源轉(zhuǎn)化成有效的市場(chǎng)資源。一是利用鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村留守婦女提供更多的工作崗位，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)村留守婦女的經(jīng)濟(jì)來源。二是對(duì)農(nóng)村留守婦女進(jìn)行就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，促使農(nóng)村留守婦女掌握更多的技能，增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的就業(yè)技能，使其能更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求，找到適合自己的工作。三是利用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村留守婦女的農(nóng)業(yè)知識(shí)加上科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)行創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的一體化服務(wù)，減少中間商，并積極向外輻射吸引企業(yè)投資，為農(nóng)村留守婦女增加就業(yè)崗位的同時(shí)提升收益率。

構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村留守婦女的內(nèi)生動(dòng)力

要真正發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用，就要從根本上改變固化的思想觀念。文化是一種精神力量，良好的文化氛圍能夠促進(jìn)農(nóng)村留守婦女產(chǎn)生內(nèi)在的精神動(dòng)力。當(dāng)前一些農(nóng)村留守婦女的追求已經(jīng)逐漸從對(duì)物質(zhì)的追求變?yōu)閷?duì)精神世界的追求。構(gòu)建學(xué)習(xí)激勵(lì)的機(jī)制，就要了解當(dāng)前農(nóng)村留守婦女對(duì)精神生活的追求。因此，要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，從根本上調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)村留守婦女的熱情與首創(chuàng)精神。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與新媒體，營(yíng)造濃厚的積極的社會(huì)氛圍，讓農(nóng)村留守婦女接觸新鮮事物，向農(nóng)村留守婦女傳遞正確的價(jià)值觀念，提升農(nóng)村留守婦女的道德修養(yǎng)與知識(shí)水平，農(nóng)村留守婦女還可通過各類虛擬平臺(tái)，直接、間接地參與村莊事務(wù)的討論，村莊也可以通過這些網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布相關(guān)事宜。此外，可根據(jù)實(shí)際的精神需求增加精神獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)內(nèi)容，以此激勵(lì)農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

引入第三方組織，幫助農(nóng)村留守婦女開展相關(guān)活動(dòng)

激勵(lì)更多婦女建設(shè)美好新農(nóng)村，僅靠政府、個(gè)人的力量是不夠的，還需要第三方的介入。因此可以引入社會(huì)組織，根據(jù)具體情況開展相關(guān)的活動(dòng)，制定具體的項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女走出困境，促使農(nóng)村留守婦女真正認(rèn)識(shí)到自己的人生價(jià)值，讓農(nóng)村留守婦女發(fā)揮出她們?cè)卩l(xiāng)村振興過程中的潛力。當(dāng)?shù)卣残枰獮樯鐣?huì)組織開展活動(dòng)提供大力支持、使其可以持續(xù)性為農(nóng)村留守婦女提供服務(wù)。例如可以引入相關(guān)公益慈善組織，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守婦女面臨的困境提供對(duì)應(yīng)的慈善服務(wù)，積極與村“兩委”對(duì)接，對(duì)農(nóng)村留守婦女開展個(gè)案救助，開拓農(nóng)村留守婦女的視野，提升其改變鄉(xiāng)村的意識(shí)，并設(shè)計(jì)出符合本土的鄉(xiāng)村文化振興實(shí)踐活動(dòng)，使鄉(xiāng)村留守婦女成為助推鄉(xiāng)村振興的核心力量。

打破傳統(tǒng)固化思想，提升農(nóng)村留守婦女主人翁意識(shí)

一是多渠道、多角度對(duì)農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興中重要作用進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)村留守婦女認(rèn)識(shí)到自己是村子的主人，增強(qiáng)其主體意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，用自己的生活經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村難題出謀劃策。二是宣傳農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的積極事例，為其他農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興提供積極的借鑒意義，并學(xué)習(xí)其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，激發(fā)農(nóng)村留守婦女學(xué)習(xí)的欲望。三是針對(duì)農(nóng)村留守婦女開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興的能力和素質(zhì)，大力培育留守婦女中的科技致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技術(shù)員等，發(fā)揮她們的示范帶動(dòng)作用。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的婦女所從事的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)資金扶持。

社會(huì)的發(fā)展給農(nóng)村帶來前所未有的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力流失、老齡化嚴(yán)重、留守兒童占比增加等一系列問題，這給農(nóng)村發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也給農(nóng)村發(fā)展提供了機(jī)遇。在農(nóng)村現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，要充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女的作用，從多個(gè)角度為農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）