黃英輝

鄉(xiāng)村治理是我國(guó)治理的基礎(chǔ)單元，因此在鄉(xiāng)村振興過程中提高鄉(xiāng)村治理能力具有緊迫性。韌性理論為提升鄉(xiāng)村治理能力提供了全新的理論視角，對(duì)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。文章試圖通過厘清韌性理論與鄉(xiāng)村治理能力提升的內(nèi)在邏輯，分析出目前鄉(xiāng)村治理所存在的薄弱環(huán)節(jié)，包括信息獲取管理不健全、組織結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境保護(hù)不到位等問題，最后提出予以政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量多方參與，以及提升鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平等有效路徑，以實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)村的治理能力。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)治理的基礎(chǔ)單元，提高鄉(xiāng)村治理能力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。習(xí)近平總書記指出：“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基?！奔涌焱七M(jìn)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，是應(yīng)對(duì)未來更為復(fù)雜多變的環(huán)境的必要之舉。就目前而言，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了全面小康的奮斗目標(biāo)，但鄉(xiāng)村的脆弱性在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等諸多方面暴露出來。韌性治理理論具有可持續(xù)發(fā)展的治理理念，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供了新的治理思路，把韌性治理融入到鄉(xiāng)村這個(gè)環(huán)境中，提高鄉(xiāng)村的治理效能，提升鄉(xiāng)村治理的韌性水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的恢復(fù)能力，對(duì)助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

韌性理論與鄉(xiāng)村治理能力提升的內(nèi)在邏輯

“韌性”應(yīng)用在生態(tài)系統(tǒng)中，表示面對(duì)外部干擾能夠維系事物原本狀態(tài)的能力。就目前學(xué)界對(duì)于韌性理論的理解，引入到社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)，可以定義為在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，社會(huì)系統(tǒng)具有自身應(yīng)對(duì)和修復(fù)的能力。自改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性愈發(fā)明顯，鄉(xiāng)村與城市的差距仍然存在。但近年來，韌性治理理論更多地應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展的研究中，鄉(xiāng)村地區(qū)也由于其脆弱性，使得韌性理論與其發(fā)展具有高度的契合性。鄉(xiāng)村韌性的建立意味著鄉(xiāng)村作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)具有承受外部環(huán)境所產(chǎn)生的干擾，并修復(fù)至原狀態(tài)的能力，主要包括在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等各方面的影響。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村需要通過充分挖掘自身資源去提升鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的韌性水平。

韌性理論是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升的重要保障?！爱a(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本”是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中所提出的階段性部署。鄉(xiāng)村發(fā)展的脆弱性就在于基礎(chǔ)設(shè)施有限，資源稟賦匱乏，人才資本缺失，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中短板較為明顯。在鄉(xiāng)村治理的過程中，要面對(duì)產(chǎn)業(yè)融合深度有限，生態(tài)條件脆弱，治理結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)實(shí)問題，僅依靠外部支援的方式去解決問題，成效有限且時(shí)間周期長(zhǎng)，因此提升鄉(xiāng)村的韌性治理能力勢(shì)在必行。首先，韌性鄉(xiāng)村的可逆性與鄉(xiāng)村面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)所展現(xiàn)的脆弱性互為因果。鄉(xiāng)村韌性能力越強(qiáng)，抗逆能力就越強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)外部威脅時(shí)維持和穩(wěn)定系統(tǒng)就越容易，農(nóng)村居民也不會(huì)受到特別大的影響。其次，韌性鄉(xiāng)村在環(huán)境保護(hù)上體現(xiàn)出可自我調(diào)節(jié)的能力，“綠水青山就是金山銀山”理念的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性是關(guān)鍵要素，有助于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，韌性鄉(xiāng)村在治理能力提升方面，要有合作治理的理念，尤其是在鄉(xiāng)村這類相對(duì)脆弱的環(huán)境中，需要發(fā)揮多方主體的力量，維持鄉(xiāng)村系統(tǒng)的穩(wěn)定，政府、社會(huì)組織以及農(nóng)村居民合作治理的程度越高，韌性能力就越強(qiáng)。

韌性理論視角下鄉(xiāng)村治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

信息獲取管理不健全

鄉(xiāng)村治理能力的提升，離不開相關(guān)信息的高效利用，但目前在大多數(shù)鄉(xiāng)村的信息利用方面，凸顯出數(shù)據(jù)信息混亂、資源共享程度低、信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致等諸多問題。省、市、縣各級(jí)政府在涉農(nóng)信息方面，長(zhǎng)期缺乏高效聯(lián)系，普遍呈現(xiàn)“信息孤島”的狀態(tài)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不能及時(shí)地收集、處理信息，就無法從多維度上進(jìn)行決策工作，相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶就無法在第一時(shí)間去進(jìn)行應(yīng)對(duì)和調(diào)整。同時(shí)，政府職能部門由于層級(jí)復(fù)雜等問題，無法將各類資源信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類和儲(chǔ)存，這也造成了許多信息的失真和浪費(fèi)。此外，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍有待加強(qiáng)，由于農(nóng)村人口密集，地理位置偏僻的限制，農(nóng)村相對(duì)城市來說建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施需要投入更多的人力物力，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和各類服務(wù)器設(shè)備等基礎(chǔ)通信設(shè)施沒有實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村的全面性覆蓋。

組織結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的治理水平雖有所提升，但整體仍處于較低水平。這種現(xiàn)狀在鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在，主要表現(xiàn)在政府、社會(huì)組織、農(nóng)民群眾等治理主體之間權(quán)責(zé)不明、協(xié)同效率低下的情況。這導(dǎo)致了農(nóng)民群眾和社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中參與程度不高，與政府部門之間的信息傳遞和溝通不夠迅速。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“三治”融合的程度尚未達(dá)到理想狀態(tài)。這種融合并非簡(jiǎn)單的政策疊加，而是需要因地制宜，結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，深入分析問題，全面了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。持續(xù)完善鄉(xiāng)村“三治”融合，建立自治、法治與德治相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)治理體系是提升鄉(xiāng)村治理能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村韌性的有效路徑。

環(huán)境保護(hù)不到位

自改革開放以來，中國(guó)各地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大肆開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，卻往往忽略了環(huán)境保護(hù)問題。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理存在諸多不足，影響了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，需要采取有效措施加以解決。首先，我國(guó)雖然已有一些關(guān)于環(huán)境污染防治方面的規(guī)定，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理，缺乏有效、切實(shí)可行的具體規(guī)定與措施，對(duì)防治農(nóng)村環(huán)境污染方面的困難考慮不夠，對(duì)鄉(xiāng)村的一些生態(tài)問題進(jìn)行精準(zhǔn)解釋，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理效果欠佳。其次，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這一發(fā)展過程中仍然會(huì)出現(xiàn)一些污染問題，如化肥過量、地膜污染、農(nóng)藥殘留、畜禽養(yǎng)殖造成的污染等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在高耗低產(chǎn)等問題。最后，工業(yè)園區(qū)引入雖然帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了村民的經(jīng)濟(jì)水平，卻也造成了水污染、土地污染、空氣污染等環(huán)境問題，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。這些環(huán)境問題對(duì)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。

韌性理論視角下鄉(xiāng)村治理能力提升的路徑

提供政策支持

在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系一直備受關(guān)注。隨著“十四五”規(guī)劃中首次提出建設(shè)“韌性城市”的發(fā)展目標(biāo)，城市韌性建設(shè)成為了一個(gè)熱門話題，各大城市也相繼出臺(tái)政策并投入資金，以完善城市的韌性建設(shè)。然而，在當(dāng)前階段，韌性鄉(xiāng)村的建設(shè)卻仍停留在理論探討的層面，缺乏有力的政策支持。實(shí)際上，城市與鄉(xiāng)村之間并非孤立分裂的兩個(gè)部分，而應(yīng)當(dāng)被看作相互促進(jìn)、相互影響的共同體。韌性鄉(xiāng)村的建設(shè)同樣重要，相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌農(nóng)村的水利、交通、規(guī)劃等資源，根據(jù)鄉(xiāng)村的特征，制定并完善韌性鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在面對(duì)外部威脅時(shí)，城市與鄉(xiāng)村可以利用彼此的特點(diǎn)相互補(bǔ)充，迅速恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)，展現(xiàn)出韌性的品質(zhì)。城市擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的動(dòng)員能力和充足的資金，而鄉(xiāng)村則具備豐富的生態(tài)資源。通過充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，城市可以帶動(dòng)韌性城鄉(xiāng)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的治理能力，打造城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)鏈條，推動(dòng)韌性城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“韌性鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、通訊、供水、供電等方面，提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)其抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然資源，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高鄉(xiāng)村的生態(tài)韌性。同時(shí)，應(yīng)該注重鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會(huì)韌性。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)間資源、人才、技術(shù)等方面的互補(bǔ)和共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建更加韌性的城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)。這種城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共建共享的模式將有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，政府部門、社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾應(yīng)共同努力，為加快推進(jìn)韌性城鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

社會(huì)力量多方參與

鄉(xiāng)村較于城市而言，在資源、地理位置等因素方面的差距確實(shí)存在，在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展振興過程中，社會(huì)力量的參與具有重要意義。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)力量共同參與鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而促進(jìn)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)。一是政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式激勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)。例如，鼓勵(lì)開展紅色旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品輸送等消費(fèi)活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力，增加村民經(jīng)濟(jì)收入。二是政府可以引入公益組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展，提高鄉(xiāng)村的韌性水平。例如，推動(dòng)希望小學(xué)等教育工程，提升鄉(xiāng)村居民的教育和文化水平，有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備。此外，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，通過直接登記制度，為各大公益組織在鄉(xiāng)村開展慈善活動(dòng)提供便利。三是政府可以讓社會(huì)力量直接參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提升鄉(xiāng)村的治理水平。過去，鄉(xiāng)村政府往往依靠自身力量難以發(fā)揮有效的治理水平，且鄉(xiāng)村自治程度低，安全得不到保障。通過授權(quán)社會(huì)力量一定的職能，填補(bǔ)政府治理的空白，有效提高治理效能，推動(dòng)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)和支持，建立健全相關(guān)政策措施。例如，提供稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政支持等，以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其專業(yè)能力和管理水平，確保其參與鄉(xiāng)村發(fā)展的有效性和可持續(xù)性。鄉(xiāng)村發(fā)展需要政府和社會(huì)力量共同參與，互相合作，形成合力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

提升數(shù)字化水平

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，高新技術(shù)對(duì)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性日益凸顯，數(shù)字化發(fā)展為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)采集、共享等過程不可或缺。政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的投入，將高新技術(shù)融入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村移動(dòng)通信基站建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保鄉(xiāng)村居民享有高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。政府應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)籌整合，拓展政務(wù)服務(wù)范圍，促進(jìn)不同部門、領(lǐng)域間的信息共享，提升鄉(xiāng)村治理的效率和便捷性。二是要利用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。鄉(xiāng)村地區(qū)常常面臨自然災(zāi)害威脅，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)，最大限度減少災(zāi)害帶來的損失。在生產(chǎn)管理方面，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用可以提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)管理水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在信息不對(duì)稱、信息不對(duì)等的問題，利用數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和智能化控制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。通過數(shù)字化手段，生產(chǎn)特色鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。三是數(shù)字化時(shí)代也為鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域帶來新機(jī)遇。政府可借助高新技術(shù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療服務(wù)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村服務(wù)短板，提升居民生活品質(zhì)。數(shù)字化還能促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承，保護(hù)鄉(xiāng)土特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。除此之外，數(shù)字化革新還能為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來新的機(jī)遇。政府可以激勵(lì)和支持鄉(xiāng)村企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)字技術(shù)開拓市場(chǎng)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

鄉(xiāng)村治理能力的提升對(duì)于建設(shè)韌性鄉(xiāng)村尤為重要，但就目前而言，大多資源集中于建設(shè)韌性城市，而對(duì)于建設(shè)韌性鄉(xiāng)村的投入并不明顯。鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展起著重要作用，鄉(xiāng)村治理能力的提升需要依靠國(guó)家的總體謀劃，基于韌性視角出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)多種角度去分析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所存在的問題，從而發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力仍存在哪些方面的缺陷，找到合適的路徑，切實(shí)、有效地提高鄉(xiāng)村治理能力水平。大力推進(jìn)政策支持，融合數(shù)字技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)多方力量參與到鄉(xiāng)村治理中，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，多維度提升鄉(xiāng)村的韌性水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院）