頓拉 尼瑪瓊吉

在鄉(xiāng)村振興大背景下，基層治理的好壞直接影響著農(nóng)村的繁榮與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一的“治理有效”作為推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，充分彰顯了提升基層治理能力的重要性。因此，本文以煙多鎮(zhèn)為例，深入剖析了當前煙多鎮(zhèn)基層治理存在的問題，并提出了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與法律服務(wù)體系，加強農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)，確保農(nóng)民在基層治理中發(fā)揮主體作用的對策，以期為完善鄉(xiāng)村振興背景下的基層治理奠定基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村作為集自然、社會、經(jīng)濟等多種特征于一體的區(qū)域集合體，與城市相互依存、相互促進，共同構(gòu)成了人類重要的活動場所。鄉(xiāng)村振興是推進基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然選擇?；鶎又卫硎菄疑鐣卫淼闹匾M成部分，其目標是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村發(fā)展的不平衡問題最為突出。為了解決這一問題，2018至2021年，中央一號文件連續(xù)多年聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯了黨中央對農(nóng)村發(fā)展的高度重視。2022年，國務(wù)院發(fā)布全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見文件，明確指出要做好“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。2024年中央一號文件提出要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。然而，在全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，基層治理仍面臨著治理人才匱乏、治理力量和參與意識薄弱等諸多問題，這不僅限制了基層治理能力和體系的提升，也阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，本文以煙多鎮(zhèn)為例，探討當前基層治理過程中存在的問題，并提出相應的解決方案，為提升煙多鎮(zhèn)的基層治理水平和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標提供有益的參考。

煙多鎮(zhèn)基本情況以及鄉(xiāng)村振興開展情況

煙多鎮(zhèn)基本情況

煙多鎮(zhèn)位于西藏自治區(qū)昌都市察雅縣西部，東與榮周鄉(xiāng)相鄰，南與卡貢鄉(xiāng)毗鄰，西與吉塘鎮(zhèn)、新卡鄉(xiāng)接壤，北與王卡鄉(xiāng)連接。該鎮(zhèn)屬高山峽谷的河谷地帶，海拔2 900～5 600m，年降水量350mm，氣候干燥，太陽輻射強，土地貧瘠，基礎(chǔ)薄弱。截至2019年末，煙多鎮(zhèn)戶籍人口為7 973人，居民多聚居在山谷臺地，農(nóng)作物以青稞、小麥為主。全鎮(zhèn)轄26個行政村，88個自然村，實有耕地8 520m2，其中，澆地4 977m2、旱地3 543m2，草場面積23.2萬m2，林地面積 17322hm2。

煙多鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興開展情況

經(jīng)濟建設(shè)：推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共培育云杉、碧桃、蘋果樹等各類苗木78.3萬余株。2022年察雅縣經(jīng)濟林產(chǎn)量2 390t，實現(xiàn)產(chǎn)值約1 479.4萬元，帶動就業(yè)人數(shù)173人。

基礎(chǔ)設(shè)施：通過爭取愛心企業(yè)捐助，對村委會廁所進行改造、擴建了圍欄，改善了工作環(huán)境。

文化建設(shè)：2022年，察雅縣藝術(shù)團到煙多鎮(zhèn)開展“文藝下村惠民活動”，豐富了群眾的文化生活，營造了良好的文化氛圍。

鄉(xiāng)村振興背景下煙多鎮(zhèn)基層治理的主要成就

在鄉(xiāng)村振興背景下，煙多鎮(zhèn)以“學思想、強黨性、重實踐、建新功”為總要求，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實“以學促干”指示，積極借鑒“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，貫徹“四下基層”制度，完善治理能力和體系，提升治理質(zhì)量，成功打造了煙多鎮(zhèn)社會局勢和諧穩(wěn)定的新局面，營造出了基層治理的嶄新氣象。

煙多鎮(zhèn)“黨建+”助力基層治理上新臺階

近年來，煙多鎮(zhèn)以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標，關(guān)注民生，聚焦關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮黨委政治和工作優(yōu)勢，夯實基層治理基礎(chǔ)；完善規(guī)范制度，健全治理組織體系。制定工作方案，開展評星定級，將相關(guān)工作納入黨建述職評議考核，依托“3+2”包保責任機制，帶動群眾參與鄉(xiāng)村治理；完善村規(guī)民約，構(gòu)建調(diào)解中心，形成新模式。煙多鎮(zhèn)將繼續(xù)探索“黨建+”多元模式，助推基層治理提檔升級。

深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層治理服務(wù)效能

深入推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高基層治理服務(wù)效能。構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，整合多方面資源，形成“一張網(wǎng)”，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。選優(yōu)配強人員，充實網(wǎng)格力量，發(fā)揮黨組織帶頭作用，完善網(wǎng)格治理機制。開展宣傳教育，提供便民服務(wù)，解決群眾問題。有機結(jié)合“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構(gòu)建基層治理架構(gòu)，完善工作制度和流程。劃分網(wǎng)格，制定精細化結(jié)構(gòu)圖，實現(xiàn)粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變。強化技術(shù)調(diào)度，推進“智治工程”，打造指揮中心和調(diào)度室，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)連通共享，配備對講機，構(gòu)建調(diào)度體系。以創(chuàng)建“平安煙多”為目標，推動維穩(wěn)措施落實。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，激發(fā)治理發(fā)展動力

通過持續(xù)探索“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”“支部+協(xié)會”等模式，因地制宜制定“一村一品”規(guī)劃，強化“造血”功能。近年來，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收益達407.85萬元，分紅12.77萬元，解決185人就業(yè)，人均增收1.56萬元，建立5個村級集體經(jīng)濟組織，帶動400余人致富；推進重點項目，提高收益，增強帶動作用，使其成為鄉(xiāng)村振興的“推進器”。同時，堅持穩(wěn)中求進，兩手都抓，探索新路徑，謀求新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下煙多鎮(zhèn)基層治理存在的問題

鄉(xiāng)村治理力量參與意識薄弱

治理力量薄弱主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)村人才稀缺且流動性高，大多數(shù)受教育程度較高的農(nóng)村年輕人選擇留在城市發(fā)展，導致鄉(xiāng)村缺乏懂經(jīng)營、有技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織成員老齡化問題顯著，年輕黨員發(fā)展困難。大量農(nóng)村青少年外流，導致基層黨員干部隊伍老齡化，干部隊伍儲備不足，進而降低了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率。此外，村民參與意識淡薄，受信息不對稱、信息缺失、文化觀念影響、能力不足以及過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等因素的制約，村民自治能力和自治意識薄弱。村民對本村公共事務(wù)缺乏熱情，參與度低，配合度不高，甚至需要通過物質(zhì)獎勵來吸引村民積極參與村級活動。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及法治建設(shè)不完善

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是道路、水電、通信等的不完善直接影響村民的生活便利性和舒適度，交通不便、物流不暢問題會限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響收入；二是學校、醫(yī)療、衛(wèi)生、垃圾和污水處理等設(shè)施的不完善影響農(nóng)村居民的教育和生活健康水平；三是照明、監(jiān)控等設(shè)施不完善會增加社會治安風險，影響村民的安全感。

另一方面，法治建設(shè)不完善。鄉(xiāng)村基層干部依法治理的水平還有待提升，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出獨特的熟人社會與半熟人社會的特性，這在一定程度上致使村干部于事務(wù)處理過程中，可能會出現(xiàn)一定程度上注重人情、牽扯關(guān)系的狀況。村民的法律意識普遍較低，法治宣傳也不到位，長年留在村里的大多是老弱病殘，他們普遍勞動能力較弱，文化程度不高。政府法律知識宣傳形式單一，內(nèi)容缺乏針對性，導致村民對法律的接受度和宣傳效果都不理想。此外，村公共法律服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，無法滿足村民的實際法律需求。

基層治理可持續(xù)性不強

其一，特色產(chǎn)業(yè)的缺失，難以有效帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的增長以及村民收入的增加，進而對鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與可持續(xù)性造成影響；其二，鄉(xiāng)村基層治理人才極為緊缺，現(xiàn)有人員的文化水平和能力有待提高，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對基層治理所提出的新要求與新任務(wù)；其三，缺少有效的機制來激勵村民積極且主動地參與基層治理，對于基層治理過程中問題的反饋渠道不夠通暢；其四，鄉(xiāng)村的某些規(guī)劃和項目在實施過程中沒有充分考慮村民的實際需求和意愿，導致村民在基層治理中的主體地位不夠明確。

鄉(xiāng)村振興背景下解決基層治理存在問題的對策

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與法律服務(wù)體系

一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展全面的規(guī)劃與評估，明確煙多鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的需求缺口。借助調(diào)查與當?shù)鼐用?、社區(qū)的溝通完成。一是優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，改進學校、醫(yī)院、社區(qū)中心等公共服務(wù)設(shè)施，提升居民的生活質(zhì)量和便利性。二是確保供水供電系統(tǒng)穩(wěn)定，修復并升級水管和電線網(wǎng)絡(luò)；同時，提升網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋率，提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入，以支持數(shù)字化和信息化發(fā)展。三是完善垃圾處理設(shè)施，建立公共場所和洗手設(shè)施，促進衛(wèi)生健康。建設(shè)公園、綠地、休閑廣場等，為居民提供休閑和戶外活動空間；同時與政府、社區(qū)和企業(yè)合作，爭取資金和資源支持。

另一方面看，完善法律服務(wù)體系。構(gòu)建完善的法律體系，推動共治共享，提升治理水平。一是加強法治宣傳教育，如自媒體、線下活動、發(fā)傳單等，提高村民的法治意識和素養(yǎng)。提供法律咨詢和法律援助等服務(wù)中心，幫助村民解決復雜的法律問題，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。二是加強法治教育培訓，提高村民參與民主決策，監(jiān)督的意識，做到學法、守法、懂法、用法，依法管理，依法辦事。三是培養(yǎng)村民的法治文化，通過各種文化活動、榜樣示范，用通俗易懂的雙語來講解法律知識，培養(yǎng)村民法治文化，在遇到法律問題時，能運用法律武器維護自身合法權(quán)益。四是在普法的過程中把自治、法治、德治有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層治理中的“三治”的特殊作用，營造尊法守法的良好氛圍。五是加強基層黨組織隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平，促進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、法治化。

加強基層人才隊伍建設(shè)

首先，一是要構(gòu)建公平、公開、透明的選人用人制度。明確選拔標準，根據(jù)治理工作的實際需求，制定詳細、科學的選拔標準，涵蓋多方面的影響因素。同時，確保選拔過程公平、公正、公開，杜絕任人唯親、唯權(quán)、唯利等不良現(xiàn)象，使選拔工作透明化，接受群眾監(jiān)督。提供專業(yè)教育培訓機會，提升農(nóng)村基礎(chǔ)人才技能知識水平，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄人員等進行系統(tǒng)培訓，使其了解基層現(xiàn)狀、掌握基層知識，更好地服務(wù)基層、治理基層。

其次，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。一是政府要給予扶持和激勵。政府應出臺相關(guān)政策，為農(nóng)村人才提供優(yōu)惠和鼓勵。在基層干部工資福利待遇方面，可參照地方財政部門核發(fā)的平均水平，努力實現(xiàn)同崗同酬。對于偏遠及高海拔地區(qū)，建立合理的勞動報酬制度，改善基層干部的生活水平，從而留住更多人才，使基層隊伍更加穩(wěn)定。二是要建立健全人才引進機制。積極引進優(yōu)秀外部人才的同時，更加注重本土人才的培養(yǎng)和留用，建立合理的人才交流機制，為人才提供良好的工作環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生活條件，為基層治理增添新活力。無論工作或生活，都應給予他們適當?shù)那楦嘘P(guān)懷和認可尊重，讓人才有更多的職業(yè)歸屬感，才能有效地推動人才為煙多鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展獻計獻策。

最后，吸引高校畢業(yè)生參與基層治理，當前煙多鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點是農(nóng)村人才匱乏問題。需要始終把鄉(xiāng)村人力資源放在首位，支持多渠道吸納高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。為農(nóng)村基層治理注入年輕活力和新鮮人才血液。因此，基層政府要采取一系列措施吸引高校畢業(yè)生，給予他們更多政策支持和資金扶持，鼓勵他們到人民最需要基層工作，并及時幫助他們解決就業(yè)和生活中的各種難題，以事業(yè)留人，以情感留人，吸引更多高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興和基層治理工作當中。

確保村民在基層治理中發(fā)揮主體作用

從政府層面來看，一是為村民營造發(fā)揮主體作用的有利環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理必須重視農(nóng)民的意見和價值。只有充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，村民才能成為鄉(xiāng)村振興的治理主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施才能真正落到實處。二是提升村民民參與基層治理的意識和能力。加強政策宣傳的力度，讓群眾清楚認識到鄉(xiāng)村振興與自身工作生活的緊密聯(lián)系，鼓勵他們積極參與到鄉(xiāng)基層治理中。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加大扶持力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，為返鄉(xiāng)大學生和創(chuàng)業(yè)人員出臺相關(guān)資金扶持政策，解決創(chuàng)業(yè)資金短缺問題；另一方面，加強對返鄉(xiāng)大學生和創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

從村民自身層面來看，一是積極參與決策與監(jiān)督，通過村民代表大會、村民議會、村干部選舉等途徑，發(fā)現(xiàn)問題并及時發(fā)表自己的意見和建議，為本村發(fā)展出謀劃策。二是積極參加志愿服務(wù)與教育培訓活動，提高自身素質(zhì)和能力，更好的地參與基層治理；為本村公共事務(wù)與公益事業(yè)貢獻出自己微薄之力。三是樹立環(huán)保意識和法律意識，積極參與村莊的環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，同時學習和宣傳法律法規(guī)，增強法律意識，自覺尊法守法，維護社會公平正義，共建“平安煙多”美麗鄉(xiāng)村。

隨著我國對農(nóng)村和城市協(xié)同發(fā)展的重視程度不斷提高，在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理也在不斷推進和發(fā)展，這對我國新時期的鄉(xiāng)村管理提出了更高要求。因此，鄉(xiāng)村治理必須站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，制定好相應的對策建議和規(guī)劃?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)是一個長期、復雜的系統(tǒng)構(gòu)建過程，鄉(xiāng)村的全面振興需要時間和人才的共同努力，鄉(xiāng)村社會未來必將充滿活力，實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（作者單位：西藏大學）