本刊記者 張中強

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《進一步做好自然資源要素保障 推動全省經(jīng)濟持續(xù)增長若干政策措施》，推出九項政策措施，進一步做好自然資源要素保障，助力全省經(jīng)濟持續(xù)增長。

一是著力保障建設用地空間。加快完成市、縣國土空間總體規(guī)劃審查報批；統(tǒng)籌優(yōu)化用地空間布局，對符合國家和省重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目等規(guī)定情形的，允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局優(yōu)化；給予城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模支持，優(yōu)先保障“十四五”重點項目落地實施；引導各類重點產(chǎn)業(yè)項目和能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內選址建設；加快完成村莊建設邊界劃定，指導市、縣分類有序推進“實用性”和“通則式”村莊規(guī)劃編制，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)項目用地空間。

二是優(yōu)先盤活存量保障用地。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內選址的項目，采取優(yōu)先利用現(xiàn)有廠房或設施“拎包入住”、盤活利用存量建設用地等方式，提升土地要素配置效率；因相關規(guī)劃、政策調整等不再具備供地條件的已批建設用地，可按規(guī)定通過失效、核銷用地批準文件等方式調整使用；鼓勵通過依法收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，穩(wěn)妥有序、分類推進低效用地和廠房盤活利用。

三是科學配置各類用地指標。優(yōu)先保障增發(fā)國債項目和穩(wěn)經(jīng)濟集中攻堅重要項目用地計劃；對年內計劃開工且符合用地報批條件的“三個一批”、重點產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造業(yè)、民生重點工程等非單獨選址項目，全額預支用地計劃，應保盡保；統(tǒng)籌各類補充耕地資源，拓寬補充耕地渠道，增加補充耕地指標儲備，優(yōu)先保障穩(wěn)經(jīng)濟集中攻堅重要項目。

四是特事特辦加快用地報批。交通、能源、水利等重大建設項目申報農(nóng)用地轉用和土地征收時，在符合相關要求情況下，對申請用地總面積超出用地預審總面積達到 10%，以及范圍重合度低于80%的建設項目不再重新預審；交通、能源、水利等重大項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地，允許與項目用地一同報批。經(jīng)依法批準的單獨選址建設項目用地，在符合政策要求前提下，可按原用地批準權限報批新增用地。建設周期較長的交通、能源、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限可從2年延長至4年。

五是改革優(yōu)化土地供應方式。推進工業(yè)用地“標準地”與彈性出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地供給、產(chǎn)業(yè)鏈供地等土地配置政策組合實施，滿足企業(yè)多元化用地需求；推進“標準地+承諾制”聯(lián)動改革，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“全承諾、拿地即開工”；鼓勵將建設工程設計方案納入供地方案，實施“帶方案”供應土地；鼓勵復合利用地上地下空間，推進土地使用權分層設立。

六是保障資源能源有效供給。優(yōu)先支持為重大基礎設施項目提供配套資源的礦山，以協(xié)議出讓方式擴大范圍勘查開采礦產(chǎn)資源；優(yōu)先支持能源保供和資源枯竭煤礦擴大范圍利用周邊資源；允許變更礦種、增列礦種，鼓勵礦業(yè)權人加大力度，投資綜合勘查、綜合開采；按照礦地一體“凈礦出讓”要求，允許在礦產(chǎn)資源采礦權出讓時同步或先行辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

七是改進壓覆礦產(chǎn)審批管理。未辦理壓覆礦審批先行辦理用地審批手續(xù)、屬省政府用地批準權限的，市、縣可依法開展土地征收和土地收儲等供地前期工作，辦理壓覆礦審批手續(xù)后，再供地；重大基礎設施、重要民生工程涉及“三下壓煤規(guī)程”中允許壓覆煤炭資源、難以達成壓覆礦協(xié)議的，完成相關要求和程序后，可不作壓礦審批，直接辦理用地手續(xù)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內新增建設用地，憑壓礦查詢報告直接辦理用地審批手續(xù)。

八是完善惠民利企制度舉措。實施“交地即交證”“竣工即交證”“交房即交證”，推廣“無還本續(xù)貸”“帶押過

戶”，提高轉移登記、抵押登記“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理比例，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全類型網(wǎng)上可辦；設立不動產(chǎn)登記企業(yè)辦事專區(qū)對穩(wěn)經(jīng)濟重要項目用地企業(yè)，提供不動產(chǎn)登記“綠色通道”；免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費；全面實施建設項目用地預審與規(guī)劃選址一網(wǎng)申報、一網(wǎng)通辦。

九是持續(xù)提升服務保障水平。全面開通省級以上開發(fā)區(qū)建設用地直報省審批“直通車”，壓減用地審查層級，提高用地報批效率；重塑建設用地審查報批流程，前置違法用地補辦手續(xù)對人對事審查，強化建設用地智能審查，全面實現(xiàn)“錄入即合格、生成即符合”，推動用地快審、快批；全面開展建設項目規(guī)劃選址和用地預審綜合論證，實施“多論合一”，壓減項目前期程序、降低企業(yè)成本；加大批而未供、閑置土地盤活利用力度，加強土地儲備，實現(xiàn)“熟地”等項目拿地即開工。