老年人智能技術(shù)教育的政策邏輯與優(yōu)化策略

［摘要］開展老年人智能技術(shù)教育是國(guó)家應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的政策新動(dòng)向。對(duì)東部7省份政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府推進(jìn)老年人智能技術(shù)教育的政策表現(xiàn)出話語(yǔ)模糊、多態(tài)并行、配置失衡、松散組合、注意力偏差等特征，具體包括職責(zé)、經(jīng)費(fèi)與評(píng)估細(xì)則不明，整體同質(zhì)化與局部創(chuàng)新共存，環(huán)境型政策工具運(yùn)用不足，政策要素與工具組合缺乏系統(tǒng)性，重“實(shí)施”輕“保障”?；诖?，未來(lái)應(yīng)重視政策細(xì)化與再造，提高話語(yǔ)精準(zhǔn)度；鼓勵(lì)政策創(chuàng)新與政策學(xué)習(xí)，推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)雙向擴(kuò)散；改進(jìn)政策工具配置方式，提高要素組合系統(tǒng)性；動(dòng)態(tài)調(diào)整注意力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策可持續(xù)性。

［關(guān)鍵詞］老年教育；智能技術(shù)教育；政策工具；政策創(chuàng)新；政策注意力

［作者簡(jiǎn)介］邢克（2000- ），男，河北唐山人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（上海" 200062）馬立超（1996- ），男，河南林州人，清華大學(xué)教育研究院在讀博士。（北京" 100084）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“國(guó)家教育體系適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略管理研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：20AGL030）

［中圖分類號(hào)］G720" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）13-0062-08

一、問題的提出

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已超過(guò)2.6億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)18.7%，人口老齡化趨勢(shì)明顯［1］。與此同時(shí)，隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興智能技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。然而，由于老年人在認(rèn)知、思維、技能等方面存在局限，難以迅速適應(yīng)信息技術(shù)和智能技術(shù)的應(yīng)用。讓所有人共享“數(shù)字紅利”是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的旨?xì)w，也是未來(lái)社會(huì)需要持續(xù)努力的方向。若說(shuō)5G應(yīng)用、人工智能等領(lǐng)域的輝煌成就讓人們感受到科技發(fā)展的“速度”，那么讓所有年齡段的人都無(wú)障礙地享受數(shù)字化服務(wù)帶來(lái)的便捷，則是讓更多人體驗(yàn)到科技發(fā)展的“溫度”［2］。有鑒于此，2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），明確提出要有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)”，并將開展老年人智能技術(shù)教育列為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容［3］。2021年，教育部印發(fā)的《關(guān)于廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)的通知》從國(guó)家層面進(jìn)一步制定了老年人智能技術(shù)教育的具體舉措和行動(dòng)路線。為貫徹落實(shí)有關(guān)老年人智能技術(shù)教育的政策，省級(jí)政府也相繼制定了體現(xiàn)地方特色的政策。從政策制定部門來(lái)看，僅有少數(shù)省份的教育部門單獨(dú)發(fā)布老年人智能技術(shù)教育的指導(dǎo)性文件，大多數(shù)省份是將其作為一個(gè)章節(jié)整合在政府辦公廳、民政廳等部門文件中。政策文本是了解政策制定過(guò)程和開展政策批判性分析的重要渠道，同時(shí)也有助于預(yù)測(cè)和把握政策執(zhí)行的實(shí)際效果。政策工具作為政策落實(shí)的實(shí)際手段，其組合模式能夠反映出政府注意力分配情況以及政策執(zhí)行主體之間的協(xié)調(diào)配合狀況?；诖?，本研究借助Nvivo 11 plus軟件對(duì)省級(jí)老年人智能技術(shù)教育政策進(jìn)行文本計(jì)量分析，剖析省級(jí)政府制定老年人智能技術(shù)教育政策的邏輯特征，并提出促進(jìn)老年人智能技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化建議。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）政策樣本

首先，以“老年人”“智能技術(shù)”“教育培訓(xùn)”“普及推廣”等作為關(guān)鍵詞，在各省份的教育主管部門網(wǎng)站進(jìn)行檢索，結(jié)合“標(biāo)題檢索”和“全文檢索”的方式來(lái)確保政策文件的全面性和準(zhǔn)確性。其次，根據(jù)以下4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策進(jìn)行篩選：一是發(fā)文時(shí)間在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》之后；二是發(fā)文單位為教育主管部門或由教育主管部門牽頭；三是去除意見征集稿、政策解讀文件以及失效文件，只保留實(shí)施方案、通知等政策性文件；四是發(fā)文內(nèi)容與老年人智能技術(shù)教育緊密相關(guān)，并最好直接體現(xiàn)教育實(shí)踐措施。兼顧政策文本的可獲取性與完整性，最終梳理出7個(gè)省級(jí)行政單位的老年人智能技術(shù)教育政策（見表1）。

（二）政策理論框架

政策工具是執(zhí)行主體在動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)過(guò)程中所采用的手段和方法，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、改善政策執(zhí)行過(guò)程、提高政策實(shí)施成效具有保障作用。目前，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共行政學(xué)、文化學(xué)、倫理學(xué)等多學(xué)科視角［4］對(duì)政策工具配置進(jìn)行研究，并且對(duì)政策工具類型的劃分也存在不同觀點(diǎn)。麥克唐奈（MeDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）將政策工具劃分為命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型、勸誡型［5］；豪利特（Howlett）根據(jù)目標(biāo)對(duì)象的接受意愿，劃分為自愿型、強(qiáng)制型和混合型［6］；羅思韋爾（Rothwell）和澤格菲爾德（Zegveld）則將其分為供給型、需求型和環(huán)境型三種類型［7］。鑒于老年人智能技術(shù)教育涉及多元主體責(zé)任，本研究參考羅思韋爾與澤格菲爾德的政策工具分類法，將其作為分析政策工具配置情況的基本維度。在老年人智能技術(shù)教育政策中，三類政策工具扮演不同的角色。具體而言，供給型政策工具發(fā)揮“推力”作用，即政府提供基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、信息技術(shù)、組織保障等支持，改善政策實(shí)施要素的供給；需求型政策工具發(fā)揮“拉力”作用，主要是以服務(wù)外包的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，減少需求側(cè)的不穩(wěn)定性；環(huán)境型政策工具則是通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)等手段，為政策執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

政策內(nèi)容作為政策體系建構(gòu)的起點(diǎn)，體現(xiàn)了制定者或決策者在治理公共問題時(shí)的偏好程度，因此，在考慮政策工具配置時(shí)還應(yīng)融入內(nèi)容要素。史密斯（Smith）構(gòu)建的公共政策執(zhí)行模型認(rèn)為，影響政策執(zhí)行過(guò)程的主要因素有理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策影響對(duì)象、政策環(huán)境［8］，這四類要素也是老年人智能技術(shù)教育政策所關(guān)注的核心內(nèi)容。因此，本研究提煉出6類政策內(nèi)容要素作為文本分析的另一維度，具體包括問題聚焦、專業(yè)支持、資源開發(fā)、組織實(shí)施、引導(dǎo)宣傳、管理監(jiān)督。其中，問題聚焦為老年人智能技術(shù)教育指明了未來(lái)發(fā)展方向，在把握重點(diǎn)和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確教育政策亟須解決的問題；專業(yè)支持側(cè)重技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)人員等方面的供給，為推動(dòng)老年人智能技術(shù)教育提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件；資源開發(fā)指老年人智能技術(shù)教育過(guò)程中課程要素的創(chuàng)新、產(chǎn)品的適老化改造、資源的共建共享等；組織實(shí)施是通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等主體開展老年人智能技術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn)開展的過(guò)程；引導(dǎo)宣傳是通過(guò)媒體力量宣傳有益經(jīng)驗(yàn)與成功案例，營(yíng)造社會(huì)氛圍；管理監(jiān)督為老年人智能技術(shù)教育提供約束力量，保障政策落實(shí)的規(guī)范性和合法性。

基于政策工具和政策內(nèi)容兩個(gè)維度，構(gòu)建出老年人智能技術(shù)教育政策的二維分析框架（見圖1），作為分析省級(jí)政府推動(dòng)老年人智能技術(shù)教育政策的框架。

（三）文本編碼

按照“序號(hào)—章節(jié)—條款—行數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，采用質(zhì)性分析軟件Nvivo 11 plus對(duì)政策文本加以編碼?！靶蛱?hào)”即表1中各項(xiàng)政策的順序編號(hào)，由政策發(fā)布時(shí)間的先后來(lái)確定；“章節(jié)”對(duì)應(yīng)原始政策文本中的章節(jié)序號(hào)；“條款”是原始政策文本中的條款序號(hào)；“行數(shù)”是文本內(nèi)容在所屬條款下的具體行數(shù)。例如，“1-2-3-5”指代浙江省《關(guān)于開展老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動(dòng)的通知》中第二章第三條的第五行內(nèi)容，具體內(nèi)容為“全省每年征集建設(shè)100個(gè)適合老年人學(xué)習(xí)的智能技術(shù)應(yīng)用視頻、10本以上紙媒教材（講義、讀本），做好10個(gè)優(yōu)秀案例的征集和推廣工作”，以此來(lái)保證編碼對(duì)應(yīng)政策文本內(nèi)容的唯一性。

三、老年人智能技術(shù)教育政策的邏輯特征

（一）話語(yǔ)模糊：職責(zé)、經(jīng)費(fèi)與評(píng)估細(xì)則不明

政策文本分析結(jié)果顯示，各省老年人智能技術(shù)教育的推進(jìn)過(guò)程涉及多元社會(huì)主體。無(wú)論是與老年人聯(lián)系密切的社區(qū)、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)，或是行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公益組織等，政府均鼓勵(lì)其參與老年人智能技術(shù)教育過(guò)程。供給主體的多元化有利于滿足老齡化時(shí)代的智能技術(shù)教育需求，但各主體所承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)，以及應(yīng)該為老年人提供何種支持，政策未能明確說(shuō)明，導(dǎo)致各主體承擔(dān)的培訓(xùn)內(nèi)容難以科學(xué)劃分，責(zé)任歸屬的明晰性和銜接性有待完善。否則，可能出現(xiàn)培訓(xùn)重復(fù)的情況，從而降低教育培訓(xùn)的效率。此外，作為社會(huì)福利性事業(yè)，老年人智能技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，然而，除了浙江省在政策中提及經(jīng)費(fèi)保障外，其他省份均未對(duì)老年人智能技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)支持進(jìn)行明確規(guī)定。而浙江省的政策對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的表述也相對(duì)籠統(tǒng)，缺乏可操作性。而且，政策執(zhí)行狀況的改進(jìn)很大程度上依托于政策成效評(píng)估，盡管有省份將老年人智能技術(shù)教育的實(shí)施情況納入了考核內(nèi)容，但尚未制定明確的目標(biāo)成效，也缺乏對(duì)應(yīng)的評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估流程與評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，使得老年人智能技術(shù)教育政策的執(zhí)行過(guò)程缺少實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤評(píng)定的依據(jù)。

（二）多態(tài)并行：整體同質(zhì)與局部創(chuàng)新共存

政策文本內(nèi)容是政府施政意志的直接體現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行解釋與解構(gòu)，能夠挖掘出背后所蘊(yùn)含的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容［9］。對(duì)各省老年人智能技術(shù)教育政策進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，部分省份嘗試結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、信息化發(fā)展進(jìn)程以及老年教育基本特點(diǎn)，對(duì)老年人接受智能技術(shù)教育的形式進(jìn)行獨(dú)具特色的創(chuàng)新。具體而言，這些政策創(chuàng)新包括就近組織實(shí)施培訓(xùn)、研發(fā)專門課程資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與、發(fā)揮老年大學(xué)專業(yè)作用、提升教育數(shù)字化水平、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍六類舉措，而天津市、上海市、福建省等依據(jù)本地老年教育發(fā)展特色，進(jìn)一步凸顯其優(yōu)勢(shì)。例如，天津市基于其獨(dú)創(chuàng)性的社區(qū)辦學(xué)模式，著力發(fā)揮社區(qū)教育指導(dǎo)中心在老年人智能技術(shù)教育中的服務(wù)與指導(dǎo)作用，利用多樣的社區(qū)老年教育組織，拓寬老年大學(xué)與社區(qū)聯(lián)系的渠道，并通過(guò)舉辦社區(qū)教育活動(dòng)為老年人接受智能技術(shù)教育提供便利，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源開放的同時(shí)，又保障了服務(wù)品質(zhì)；上海市則充分強(qiáng)調(diào)數(shù)字信息的運(yùn)用，依托發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)為老年人智能技術(shù)教育提質(zhì)增效；福建省則著力開發(fā)智能技術(shù)應(yīng)用通識(shí)課程的方言版本，以滿足省內(nèi)不同地區(qū)老年人的個(gè)性化需求，在培訓(xùn)效果保障方面開辟了新思路。

盡管各省部分政策在細(xì)節(jié)上進(jìn)行了創(chuàng)新，但大多數(shù)省份基本遵循國(guó)家政策的核心要點(diǎn)，未對(duì)政策目標(biāo)和主要舉措進(jìn)行創(chuàng)新。這種自上而下的“政策對(duì)齊”模式存在多種弊端。一是雖然國(guó)家政策文件是地方政策制定的基準(zhǔn)參考，但單純“向上看齊”的地方政策響應(yīng)方式呈現(xiàn)出“被動(dòng)性”，容易導(dǎo)致不同省份的政策文本同質(zhì)化，降低實(shí)踐舉措的針對(duì)性。二是政策模仿行為雖能降低政策制定的難度，但同時(shí)也會(huì)加大政策工具配置不當(dāng)而出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)的可能性。三是各省間存在較大差異，同級(jí)政府間的“政策對(duì)標(biāo)”容易導(dǎo)致各省老年人智能技術(shù)教育政策的“離土性”?？傊?，老年人智能技術(shù)教育的政策內(nèi)容應(yīng)在體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一要求的同時(shí)，要充分考慮地方特殊性，各省未來(lái)要在挖掘自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新老年人智能技術(shù)教育方面進(jìn)一步探索。

（三）配置失衡：環(huán)境型政策工具運(yùn)用不足

政策文本量化分析結(jié)果顯示，省級(jí)政府在開展老年人智能技術(shù)教育時(shí)采用的政策工具比較多元，涵蓋供給型、需求型、環(huán)境型三類政策工具，但政策工具配比失衡的問題需進(jìn)一步改善。如下頁(yè)表2所示，各省老年人智能技術(shù)教育政策中，供給型政策工具占比較高（42.31%），需求型政策工具占比次之（38.46%），而環(huán)境型政策工具的使用相對(duì)較少（19.23%）。供給型工具因其易操作、管理難度低以及政府主導(dǎo)等特點(diǎn)，對(duì)高效推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有一定的作用［10］。但這類工具在宏觀方向把控、社會(huì)氛圍營(yíng)造方面的作用較弱，無(wú)法為老年人智能技術(shù)教育的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，而這正是環(huán)境型政策工具的優(yōu)勢(shì)。理想的政策效果以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策受益離不開政策工具的均衡配比與合理運(yùn)用，政策的有效執(zhí)行不僅需要政府這一執(zhí)行主體的強(qiáng)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，還需要清晰的政策目標(biāo)、科學(xué)的管理制度、完備的組織保障、多方的社會(huì)參與以及良好的外部環(huán)境的支持。

首先，在供給型政策工具中，技術(shù)支持、人員支持和組織建設(shè)三種作用形式的分布較為均衡，表明各省均重視為老年人智能技術(shù)教育提供充足的基礎(chǔ)條件保障，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、適老化操作界面改造、針對(duì)性課程資源開發(fā)、組織體系架構(gòu)優(yōu)化等。其次，環(huán)境型政策工具主要借助目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、考核評(píng)估三種方式發(fā)揮作用，其中目標(biāo)規(guī)劃的比例最高（54.29%），說(shuō)明各省開展老年人智能技術(shù)教育時(shí)精準(zhǔn)聚焦老年人在信息時(shí)代生活中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，制定出精準(zhǔn)化的教育目標(biāo)與規(guī)劃，但法規(guī)管制方面的內(nèi)容配比低于20%，未來(lái)在老年人智能技術(shù)教育的規(guī)范性和制度性方面有待改進(jìn)。最后，需求型政策工具主要通過(guò)服務(wù)外包、試點(diǎn)示范、宣傳推廣、興趣調(diào)動(dòng)等方式發(fā)揮作用。此類政策工具尤為注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，通過(guò)開發(fā)目標(biāo)群體的需求來(lái)拉動(dòng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。服務(wù)外包的比例較高，地方政府開展老年人智能技術(shù)教育主要依靠老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、高校、企業(yè)等社會(huì)主體，從老年人的真實(shí)需求出發(fā)，有力推動(dòng)智能技術(shù)教育，但宣傳力度不夠、老年人對(duì)新興智能技術(shù)的興趣不高、缺乏成效顯著的示范案例，這也是未來(lái)需要突破之處。

（四）松散組合：政策要素與工具組合缺乏系統(tǒng)性

各類政策工具的使用需要結(jié)合多種手段或方式，以增強(qiáng)政策的針對(duì)性。結(jié)合政策工具類型與政策要素對(duì)老年人智能技術(shù)教育政策進(jìn)行二維分析結(jié)果顯示，問題聚焦、專業(yè)支持、資源開發(fā)、組織實(shí)施、引導(dǎo)宣傳、管理監(jiān)督這六個(gè)方面的政策工具組合形式復(fù)雜而割裂，系統(tǒng)性不足（如表3所示）。總體來(lái)看，組織實(shí)施方面的政策工具類型占比最高（29.28%），這與老年智能技術(shù)教育的政策目標(biāo)高度契合，尤其是“教什么”“誰(shuí)來(lái)教”“怎么教”的問題是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，組織實(shí)施方面的政策工具能為老年人接受智能技術(shù)教育提供相對(duì)完整的過(guò)程性保障。

然而，引導(dǎo)宣傳方面的政策工具力度明顯不足，尤其對(duì)老年教育而言，社會(huì)公眾所固有的認(rèn)知慣性是阻礙老年教育發(fā)展的核心因素，面對(duì)國(guó)家未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，必須通過(guò)宣傳引導(dǎo)讓所有人充分意識(shí)到老齡化社會(huì)帶來(lái)的新變化和新挑戰(zhàn)，共同助力老年人享受到數(shù)字化社會(huì)的“紅利”。此外，需求型政策工具在問題聚焦方面的使用頻次為0，環(huán)境型政策工具在專業(yè)支持、資源開發(fā)、組織實(shí)施、引導(dǎo)宣傳方面發(fā)揮的作用也微乎其微，這些現(xiàn)象在一定程度上表明政策工具與政策內(nèi)容的匹配不夠系統(tǒng)化。老年人智能技術(shù)教育作為一個(gè)整體，需要各類政策要素和政策工具的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配置，故而未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步提高政策內(nèi)容與政策工具組合使用的系統(tǒng)化程度。

（五）注意力偏差：重“實(shí)施”輕“保障”

布賴恩·瓊斯（Bryan D.Jones）的決策制定模型指出，決策者在選擇政策內(nèi)容時(shí)需要將有限的注意力進(jìn)行分配，那些能夠引起注意力關(guān)注的事務(wù)更容易得到政府決策者的優(yōu)先處理［11］。因此，優(yōu)化政策注意力分配結(jié)構(gòu)是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)資源整合、提高資源利用效率的關(guān)鍵，政策注意力的分配格局也會(huì)進(jìn)一步牽引著政策執(zhí)行者的實(shí)踐行為［12］。

根據(jù)老年人智能技術(shù)教育的政策內(nèi)容，將政策的目標(biāo)內(nèi)容劃分為執(zhí)行落實(shí)和配套保障兩個(gè)層次，并將編碼中涉及的目標(biāo)層次參考點(diǎn)作為衡量政策注意力分配的指標(biāo)。結(jié)果顯示，政策對(duì)執(zhí)行落實(shí)、配套保障兩個(gè)維度的參考點(diǎn)頻數(shù)分別是90和31，其占比分別為74.38%和25.62%，這說(shuō)明地方政府對(duì)老年人智能技術(shù)教育的注意力主要集中于執(zhí)行落實(shí)層面，并輔之以配套保障措施。多個(gè)省份的政策文件都提出要形成老年人智能技術(shù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)老年教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前政策也高度關(guān)注老年人智能技術(shù)教育的具體落實(shí)工作，如課程資源開發(fā)、教學(xué)平臺(tái)搭建、教學(xué)場(chǎng)景變化等細(xì)節(jié)。值得關(guān)注的是，7個(gè)省份的政策對(duì)老年人智能技術(shù)教育實(shí)施的配套保障措施均關(guān)注不足。老年教育本就處于終身教育體系的末端位置［13］，相較其他學(xué)段教育而言，其共享的保障性資源條件十分薄弱。老年人智能技術(shù)教育政策作為專門性政策，若忽視相應(yīng)的配套設(shè)施和資源保障，老年人智能技術(shù)教育的持續(xù)性發(fā)展將會(huì)受到限制。

四、老年人智能技術(shù)教育政策的優(yōu)化建議

（一）重視政策細(xì)化與再造，提高話語(yǔ)精準(zhǔn)度

地方政府對(duì)政策內(nèi)容的細(xì)化是提升公共治理精準(zhǔn)性的必要環(huán)節(jié)［14］。針對(duì)上一級(jí)政策的指導(dǎo)原則和要求，省級(jí)教育行政部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)治理實(shí)踐，將政策目標(biāo)與任務(wù)加以分解和可操作化。考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展程度不完全相同，政策細(xì)化時(shí)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平、教育水平、老齡化程度、社區(qū)資源等因素，更加明晰地闡釋老年人智能技術(shù)教育的主體職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與評(píng)估細(xì)則。

一是明確社會(huì)多元主體職責(zé)。社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)公益組織等主體因其單位性質(zhì)不同，在落實(shí)老年人智能技術(shù)教育政策的過(guò)程中也各有優(yōu)劣，應(yīng)進(jìn)一步明確各主體的責(zé)任范疇，通過(guò)系統(tǒng)化的制度安排，實(shí)現(xiàn)各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職、有機(jī)統(tǒng)一，提升教育政策實(shí)施的效率和針對(duì)性。例如，社區(qū)負(fù)責(zé)宣傳智能技術(shù)在老年人日常生活中的應(yīng)用，高校和老年教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)智能技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐操作的培訓(xùn)，社會(huì)公益組織不定期組織老年人開展智能技術(shù)應(yīng)用的幫扶活動(dòng)，并輔之以引導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃與管理規(guī)章。多方主體在承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)時(shí)做到“明其位”“不缺位”“不錯(cuò)位”，以多部門配合、多主體聯(lián)動(dòng)的方式推動(dòng)老年人智能技術(shù)教育走向高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善經(jīng)費(fèi)籌措與使用機(jī)制。一方面，政府在對(duì)老年人智能技術(shù)教育投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)充分考慮地方財(cái)政總額和結(jié)構(gòu)，在精準(zhǔn)測(cè)算的基礎(chǔ)上設(shè)置科學(xué)合理的投入比例；另一方面，除政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，應(yīng)構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，通過(guò)為企業(yè)提供稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)吸納社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)社會(huì)多方主體參與。此外，在經(jīng)費(fèi)使用上，應(yīng)進(jìn)一步完善資金管理體制，明晰專項(xiàng)資金使用辦法，保證資金使用的透明度和合理性。

三是加強(qiáng)政策落實(shí)的評(píng)估與監(jiān)督。結(jié)合地區(qū)老年教育發(fā)展情況，初步構(gòu)建相對(duì)科學(xué)化的評(píng)估指標(biāo)體系，以量化數(shù)據(jù)和質(zhì)性案例的方式對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)老年人智能技術(shù)教育實(shí)施效果的實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立責(zé)任清單，督促并激勵(lì)各主體履行在智能技術(shù)教育中的責(zé)任，并組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)多元主體履職情況進(jìn)行評(píng)估，充分保障政策執(zhí)行效果。

（二）鼓勵(lì)政策創(chuàng)新與政策學(xué)習(xí)，推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)雙向擴(kuò)散

當(dāng)前省級(jí)政府老年人智能技術(shù)教育政策的文本存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，部分內(nèi)容是國(guó)家相關(guān)政策文件的拆分與重組，這可能限制了老年人智能教育實(shí)踐的創(chuàng)新性。未來(lái)，可以從縱向和橫向兩個(gè)維度促進(jìn)政策的創(chuàng)新與傳播。

縱向來(lái)看，中國(guó)公共政策的傳播基本遵循一種“雙鏈螺旋”的互動(dòng)模式［15］，央地之間聯(lián)系密切。國(guó)家出臺(tái)的老年人智能技術(shù)教育總綱性文件旨在為各省級(jí)教育行政部門提供指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。相較于地方，中央對(duì)地方基層的了解相對(duì)有限，難以全面考慮到教育實(shí)踐中的各種情況，因此，中國(guó)公共政策的實(shí)驗(yàn)推廣往往采取“干中學(xué)”的模式，對(duì)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新問題以“地方創(chuàng)新—上級(jí)采納—推廣實(shí)行”的路徑來(lái)解決［16］。東部7省份處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的前沿地區(qū)，具有天然的教育政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在開展老年人智能技術(shù)教育的過(guò)程中大膽嘗試，為其他省份積累豐富的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)政策的縱向傳播，為中央政策的完善提供新的思路，助力老年人智能技術(shù)教育高水平發(fā)展。

橫向來(lái)看，不同省份在政治文化、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)心理等方面存在差異，需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際對(duì)教育政策進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在老年人智能技術(shù)教育的預(yù)備、實(shí)施、保障等環(huán)節(jié)開創(chuàng)新舉措。誠(chéng)然，各地開展老年人智能技術(shù)教育的過(guò)程都是“摸著石頭過(guò)河”，省際間的關(guān)系應(yīng)是“學(xué)習(xí)”大于“競(jìng)爭(zhēng)”，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。與自上而下的政策模仿相比，同級(jí)政府的政策學(xué)習(xí)更為靈活，效果更好，因此，各省未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)新，通過(guò)政策的橫向傳播，以點(diǎn)帶面提升全國(guó)政策落實(shí)的整體成效。

（三）改進(jìn)政策工具配置方式，提高要素組合系統(tǒng)性

不同類型政策工具與政策目標(biāo)之間具有內(nèi)在的、有規(guī)律的非線性聯(lián)系，因此，在政策工具的使用上應(yīng)考慮其自身屬性和適用范圍，在確保政策短期效應(yīng)的同時(shí)謀求可持續(xù)發(fā)展。本研究表明，省級(jí)政府老年人智能技術(shù)教育政策偏重供給型和需求型政策工具，而對(duì)環(huán)境型政策工具的運(yùn)用則顯得不足。地方政府未來(lái)應(yīng)調(diào)整政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化不同類型政策工具的配比，適度增加環(huán)境型政策工具在推動(dòng)老年人智能技術(shù)教育發(fā)展方面的作用。

一是逐步調(diào)整供給型政策工具的使用比例，保證老年人智能技術(shù)教育有序開展的基礎(chǔ)條件。在發(fā)展初期，政府應(yīng)提供技術(shù)設(shè)施、人員配備和組織建設(shè)方面的支持，快速構(gòu)建智能技術(shù)教育實(shí)施所需的基礎(chǔ)性資源。隨著老年人智能技術(shù)教育的深化推進(jìn)，相對(duì)成型的組織制度、人員結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠滿足老年人智能技術(shù)教育日常運(yùn)作的需要，此時(shí)應(yīng)進(jìn)一步挖掘優(yōu)質(zhì)師資力量、促進(jìn)基礎(chǔ)條件轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

二是保障需求型政策工具的使用比例，發(fā)揮社會(huì)多元主體的價(jià)值。未來(lái)，老年人智能技術(shù)教育要更加充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，通過(guò)服務(wù)外包的形式，由老年教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織、普通高校、職業(yè)院校、專門性企業(yè)來(lái)組織實(shí)施，這有利于激發(fā)社會(huì)主體的創(chuàng)新活力，滿足老年人在智能技術(shù)方面的個(gè)性化需求。

三是有重點(diǎn)、有計(jì)劃地適度增加環(huán)境型政策工具的使用。環(huán)境型政策工具的作用在于鼓勵(lì)和引導(dǎo)，具有投入低、效率高的特點(diǎn)。老年人智能技術(shù)教育作為一項(xiàng)新生事物，在推進(jìn)過(guò)程中難免出現(xiàn)認(rèn)知慣性的阻礙，因此需要加大宣傳力度和政策引導(dǎo)，為開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整注意力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策可持續(xù)性

老年人智能技術(shù)教育政策具有“面向未來(lái)”的特征，因此，政策設(shè)計(jì)應(yīng)在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與未來(lái)目標(biāo)之間形成積極的推動(dòng)力。目前，省級(jí)政府的政策注意力集中在教育政策的執(zhí)行落實(shí)層面，急于快速看到政策執(zhí)行成效，導(dǎo)致配套保障成為政策注意力關(guān)注的短板，缺乏更加中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。老年人智能技術(shù)教育應(yīng)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的成效，以可持續(xù)發(fā)展理念推動(dòng)老年人群體對(duì)新興智能技術(shù)的適應(yīng)，從而應(yīng)對(duì)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化的現(xiàn)實(shí)。

“可持續(xù)”是老年人智能技術(shù)教育政策實(shí)施與完善的根本邏輯。當(dāng)前政策對(duì)智能技術(shù)教育“實(shí)施”的強(qiáng)關(guān)注，一定程度上忽視了智能技術(shù)教育開展過(guò)程中配套制度建設(shè)的“穩(wěn)中求進(jìn)”原則。“保障”作為老年人智能技術(shù)教育實(shí)施的“助力器”，其重要性會(huì)隨著老年人智能技術(shù)教育普及和深入推進(jìn)而得以凸顯。有鑒于此，各地政府應(yīng)對(duì)政策注意力配置思路進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，以達(dá)到老年人智能技術(shù)教育政策在“執(zhí)行落實(shí)”與“配套保障”方面的均衡。當(dāng)然，這并非要求地方政府在各方面對(duì)政策注意力進(jìn)行平均分配，而是爭(zhēng)取將政策話語(yǔ)注意力的分配差異保持在合理且適當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)。例如，建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其他平行機(jī)構(gòu)之間的資源與信息共享機(jī)制，打破部門間的壁壘，以良性互動(dòng)配合政策注意力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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