DOI：10.16326/j.cnki.1008-7168.2024.04.001

收稿日期：2024-02-25

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“人工智能倫理風(fēng)險(xiǎn)防范研究”（20&ZD041）。

作者簡介：

王鋒（1973—），男，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

摘 要：

在理性主義者看來，行政經(jīng)驗(yàn)具有個(gè)體性、主觀性，因而不為其所重視。從實(shí)踐來看，行政經(jīng)驗(yàn)來自管理者的實(shí)踐活動(dòng)的積累，同時(shí)也來自管理者的主動(dòng)學(xué)習(xí)。行政管理者在歷史中獲得治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在同其他群體交流中獲得靈感。行政經(jīng)驗(yàn)的重要功能在于服務(wù)于管理者的治理活動(dòng)。從整個(gè)行政管理過程來看，行政管理并不是完全理性的，它離不開行政經(jīng)驗(yàn)的支持。行政經(jīng)驗(yàn)在歷史積淀中轉(zhuǎn)化為行政習(xí)慣和行政傳統(tǒng)。然而，行政經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體性、主觀性和任意性使得它必須與行政理性相融合，轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)理性。

關(guān)鍵詞：理性主義；行政經(jīng)驗(yàn)；行政理性；經(jīng)驗(yàn)理性

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2024）04－0003－09

在理性主義者看來，行政經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的主觀性。因此，在理性主義占支配地位的行政管理中，行政經(jīng)驗(yàn)處于邊緣化地位。實(shí)際上，無論是從管理者的個(gè)人發(fā)展來看，還是從行政管理過程本身來看，行政經(jīng)驗(yàn)都發(fā)揮著不可替代的作用。因而，需要重視行政經(jīng)驗(yàn)在整個(gè)行政管理中的作用，剖析行政經(jīng)驗(yàn)本身在行政管理過程中的地位，挖掘行政經(jīng)驗(yàn)在管理中發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理，同時(shí)也要注意行政經(jīng)驗(yàn)本身的局限性。

一、 低于理性：被忽視的行政經(jīng)驗(yàn)

受理性主義影響，經(jīng)驗(yàn)往往被看作是非理性的，因而經(jīng)驗(yàn)要么被認(rèn)為低于理性，要么被認(rèn)為是靠不住的，具有很強(qiáng)的個(gè)人主觀性，無法適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)。但是，無論是從行政管理者的個(gè)人發(fā)展還是從行政經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用來看，我們都應(yīng)注意挖掘行政經(jīng)驗(yàn)。

亞里士多德曾把知識(shí)分為技術(shù)的知識(shí)和實(shí)踐的知識(shí)。前者指制造一件東西所需要的知識(shí)，后者則是治理國家所需要的知識(shí)。前者通過訓(xùn)練可以學(xué)會(huì)；后者則需要通過自身的歷練才能掌握。按照理性主義的標(biāo)準(zhǔn)，只有那些可以訓(xùn)練、可教可學(xué)的知識(shí)才是知識(shí)，而實(shí)踐的知識(shí)由于無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，具有高度的不確定性，不被理性主義認(rèn)為是知識(shí)，進(jìn)而就逐漸為理性主義所遺忘。就行政管理或國家治理來說，受理性主義影響，所謂科學(xué)化、理性化的行政管理是可以訓(xùn)練、可以反復(fù)操作的行政管理技術(shù)。但是，行政管理具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，它并不能完全從書本上獲得，也不能僅靠幾個(gè)抽象的公式就可以解決。行政管理的實(shí)踐性類似于亞里士多德所講的實(shí)踐的知識(shí)，只可意會(huì)，不可言傳，只能通過行政管理的操練慢慢習(xí)得。但理性主義卻把治國理政這樣一個(gè)極富實(shí)踐性的豐富多彩的活動(dòng)引向一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為治理國家是一門普通技術(shù)，是一種刻板、枯燥的活動(dòng)，可以通過書本來速成。

從歷史上看，傳統(tǒng)社會(huì)的治理更多地依靠治理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。由于傳統(tǒng)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，所以它非常重視經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)治，或者在某種意義上，農(nóng)業(yè)社會(huì)的管理主要靠傳統(tǒng)與習(xí)慣來維持。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中曾以優(yōu)美的語調(diào)描繪，在原始初民社會(huì)中，“沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟……一切爭端和糾紛……在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了”［1］（p.95）。這是一個(gè)由習(xí)俗與傳統(tǒng)治理的社會(huì)，沒有立法機(jī)關(guān)，也沒有明確的立法者以及法律、道德、宗教等，我們今天看到的意識(shí)形態(tài)諸領(lǐng)域在那時(shí)還處于渾然一體的狀態(tài)，我們今天所說的法律在原始社會(huì)還沒有達(dá)到習(xí)俗的程度，還僅僅是一些簡單的習(xí)慣。原始社會(huì)如此，在此之后的封建社會(huì)也是如此，盡管這時(shí)有了所謂的法律。這種法律也并不是現(xiàn)代意義上的法律，它至多是把已有的傳統(tǒng)與慣例固定化、定型化，使這些習(xí)慣與傳統(tǒng)更加牢固。

根據(jù)伯爾曼的研究，在中世紀(jì)西歐國家中，當(dāng)時(shí)“西方的大部分法律是習(xí)慣法；就是說，大多數(shù)法律規(guī)范之所以有拘束力，并不是因?yàn)樗鼈兪怯勺诮痰幕蚴浪椎恼萎?dāng)局所頒布，而是因?yàn)樗鼈兪潜凰鼈兯ㄐ械纳鐣?huì)共同體接受的具有拘束力的慣例”［2］（p.141），“西歐各種法律秩序中被使用的法律規(guī)則和程序，在很大程度上與社會(huì)習(xí)慣、政治制度和宗教制度并無差別?！蓸O少是成文的。沒有專門的司法制度，沒有職業(yè)的法律家階層，也沒有專門的法律著作。法律沒有被自覺地加以系統(tǒng)化。它還沒有從整個(gè)社會(huì)的母體中‘挖掘’出來，而仍然是其一部分”［2］（p.46）。中國古代社會(huì)同樣是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)占據(jù)支配性地位的社會(huì)?；实凼钦麄€(gè)國家的中心，各種事情都由皇帝一人來最終決斷，整個(gè)行政官僚系統(tǒng)都聽命于皇帝一人，并把這種處理公共事務(wù)的方式轉(zhuǎn)化為一種傳統(tǒng)?！叭啃姓C(jī)構(gòu)多少是按照公事成規(guī)來進(jìn)行的，在升平時(shí)期，這種一定的公事手續(xù)成了一種便利的習(xí)慣。就像自然界的途徑一樣，這種機(jī)構(gòu)始終不變地、有規(guī)則地在進(jìn)行著，古今并沒有什么不同……”［3］（p.119）

傳統(tǒng)社會(huì)之所以依賴統(tǒng)治者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行治理，是由傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)生態(tài)決定的?？傮w來看，傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)關(guān)系相對(duì)簡單，五倫關(guān)系成為傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的經(jīng)典構(gòu)成，社會(huì)秩序幾近凝固，社會(huì)結(jié)構(gòu)處于超穩(wěn)定狀態(tài)。盡管中國歷史上曾發(fā)生過朝代更替，然而，社會(huì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本變化，仍然體現(xiàn)為封建地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)的支配和剝削。因而，歷代統(tǒng)治者關(guān)于治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是可以被學(xué)習(xí)借鑒的。與整個(gè)歷史流變相比，傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)變遷顯得微乎其微?！疤觳蛔?，道亦不變?！币簿褪钦f，只要社會(huì)結(jié)構(gòu)保持不變，沿襲已久的經(jīng)驗(yàn)是完全可以適用的。這種經(jīng)驗(yàn)不僅適用于個(gè)人生活，亦適用于國家治理。從這個(gè)角度來看，盡管經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)程度的主觀性，但沿襲已久，這些經(jīng)驗(yàn)就成為傳統(tǒng)，成為無法輕易改變的習(xí)慣，在國家治理中發(fā)揮著無法替代的作用。

在理性主義占絕對(duì)主導(dǎo)地位的現(xiàn)代社會(huì)，治理者的治國理政經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家治理同樣非常重要。一方面，對(duì)治理者來說，擁有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁蛊湓谔幚砑姺睆?fù)雜的公共事務(wù)時(shí)得心應(yīng)手。這是因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)所處的時(shí)代早已不是守夜人式的政府管理時(shí)代，政府日益深入干預(yù)社會(huì)。在這種情況下，面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，治理者自身擁有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于其應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)，亦可以使其從容面對(duì)從未遇到的復(fù)雜事務(wù)。行政管理者足以從其自身所積累的管理經(jīng)驗(yàn)中汲取靈感，找到處理類似事務(wù)的辦法，從而有效應(yīng)對(duì)各類公共事件。另一方面，從治理者個(gè)人來說，至少在中國語境下，在不同崗位進(jìn)行歷練也是其成長的需要。與西方國家的選舉體制不同，我國非常注重干部管理經(jīng)驗(yàn)的積累，即注重從基層和有不同崗位經(jīng)歷的干部中選拔任用。這樣一種領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制使干部的行政管理經(jīng)驗(yàn)愈發(fā)重要。有沒有行政管理經(jīng)驗(yàn)，有什么樣的行政管理經(jīng)驗(yàn)，成為干部選拔的重要參考指標(biāo)。

在這個(gè)問題上，理性主義把行政管理者抽象化、概念化了。根據(jù)理性主義的設(shè)定，行政管理者按照成本收益原則在一系列方案中選擇成本最小而收益最大的那個(gè)方案，進(jìn)而采取行動(dòng)。根據(jù)理性主義要求，行政管理者就完全變成了基于這一原則采取行動(dòng)的機(jī)器。如此看來，理性主義在把行政管理抽象化的同時(shí)，也抹殺了行政管理的多樣性，使行政管理變成了完全遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的概念化操作。其最大問題在于，它沒有看到行政管理體系中的管理者都是由現(xiàn)實(shí)的人組成的，行政管理活動(dòng)的順利開展離不開作為行政主體的人。如果我們觀察行政管理活動(dòng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)行政管理活動(dòng)中的管理者都是處于既定社會(huì)環(huán)境下的人。從這個(gè)角度看，行政管理者并不會(huì)憑空而來，他在進(jìn)行行政管理活動(dòng)時(shí)處于兩層背景性框架之中，一個(gè)是廣義上的社會(huì)環(huán)境，另一個(gè)是他所選擇加入的行政管理體系。無論是哪一層背景性框架，都說明行政管理者在開展行政活動(dòng)時(shí)，并不是一個(gè)一無所知者，他身上已經(jīng)打上了既定社會(huì)環(huán)境的烙印，這也在某種程度上構(gòu)成他開展管理活動(dòng)的第三層背景性框架，即他是一個(gè)擁有某種程度行政經(jīng)驗(yàn)的管理者。

二、 實(shí)踐理性：行政經(jīng)驗(yàn)的累積性

從廣義來看，行政經(jīng)驗(yàn)來源于人們的生活實(shí)踐。恩格斯曾這樣說過：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣……”［4］（p.211）在這里，恩格斯深刻揭示了人類社會(huì)沿襲已久的那些規(guī)則、習(xí)慣、傳統(tǒng)的起源。在原始初民社會(huì)，在與自然界長期搏斗的過程中，人們逐漸積累起最初的生活經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)以禁忌、習(xí)俗、傳統(tǒng)等形式表現(xiàn)出來。約定俗成的習(xí)慣是人們行為經(jīng)驗(yàn)的固定化，它來自社會(huì)生活并且使社會(huì)生活交往規(guī)范化、有序化。習(xí)慣是人類生活經(jīng)驗(yàn)的累積。經(jīng)過千百次積淀，沿襲已久，經(jīng)驗(yàn)就逐漸脫離最初的起源，成為某種相對(duì)獨(dú)立的、人們自身無法控制的力量，以至于有時(shí)人們自己也不清楚傳統(tǒng)到底來自何處。正如恩格斯在描繪原始社會(huì)的生活狀態(tài)時(shí)所說：“一切問題，都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了。”［1］（p.95）

在漫長的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，按照貝爾的看法，人們主要面對(duì)的是如何處理人與自然之間的關(guān)系，即人如何在變幻莫測的自然界中生存下來。

“前工業(yè)社會(huì)的生活——當(dāng)今世界上仍有大部分地區(qū)處于如此情形——主要是和自然的爭斗。在農(nóng)業(yè)、采礦、捕魚、林業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)中，勞動(dòng)力起決定作用。人用傳統(tǒng)方式靠原始體力工作，對(duì)世界的看法則受到自然環(huán)境變化——四季變換、暴風(fēng)雨、土壤的肥瘠、降雨量、礦層的深淺、干旱和洪災(zāi)——的制約?！保?］（p.157）

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們所面對(duì)的主要是土壤、氣候、種子、季節(jié)等自然因素，主要依靠原始的體力來與自然作斗爭。在與變幻莫測的自然進(jìn)行斗爭的過程中，人們所依靠的就是逐漸積累起來的經(jīng)驗(yàn)。因而我們說，農(nóng)業(yè)社會(huì)是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)。人們所生活的自然環(huán)境盡管會(huì)發(fā)生變化，但這種變化是極其緩慢的，和整個(gè)宇宙的漫長演變相比，自然界的這種變化幾乎可以忽略不計(jì)。費(fèi)孝通先生曾生動(dòng)地揭示出農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)至上的社會(huì)根源?！班l(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會(huì)。不但是人口流動(dòng)很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動(dòng)。在這種不分秦漢，代代如是的環(huán)境里，個(gè)人不但可以信任自己的經(jīng)驗(yàn)，而且同樣可以信任若祖若父的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)在鄉(xiāng)土社會(huì)里種田的老農(nóng)所遇著的只是四季的轉(zhuǎn)換，而不是時(shí)代變更。一年一度，周而復(fù)始。前人所用來解決生活問題的方案，盡可抄襲來作自己生活的指南?！保?］（pp.50-51）

就行政管理來說，行政經(jīng)驗(yàn)的獲得也同樣如此，它首先來自行政管理者加入行政體制之后的管理實(shí)踐。對(duì)一個(gè)管理者來說，盡管他可以通過閱讀獲得關(guān)于行政管理的知識(shí)，但這種知識(shí)始終是抽象的。作為實(shí)踐性極強(qiáng)的活動(dòng)，行政管理的實(shí)踐恐怕并不是用幾個(gè)抽象的公式，也不是用幾個(gè)假設(shè)，再加上一些數(shù)據(jù)分析就能夠解決了的。行政管理的復(fù)雜性在于它是管理者權(quán)衡多種因素之后的行動(dòng)，后者必須在具體情境下對(duì)各種因素進(jìn)行權(quán)衡之后再采取行動(dòng)。從這個(gè)角度看，行政管理者擁有的知識(shí)和他在管理過程中所積累起來的經(jīng)驗(yàn)完全不同。當(dāng)一個(gè)人選擇加入行政管理體制后，其行政管理生涯也就隨之而開始了。在這里，他從一個(gè)普通社會(huì)成員轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律鐣?huì)公共事務(wù)管理與服務(wù)的管理者。身份與角色的轉(zhuǎn)變，要求他在管理活動(dòng)中積累起對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知，并擁有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)。隨著行政管理實(shí)踐活動(dòng)的增多，他從一個(gè)門外漢成長為擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，從一個(gè)行政管理的初學(xué)者變?yōu)橐粋€(gè)能有效應(yīng)對(duì)各種事務(wù)的專家。也就是說，從個(gè)體的角度來看，行政經(jīng)驗(yàn)的獲得首先來自管理者自身的管理活動(dòng)，在從事管理活動(dòng)的實(shí)踐中，他們積累起豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

即使在現(xiàn)代社會(huì)，行政經(jīng)驗(yàn)的獲得也離不開管理者自身的行政管理實(shí)踐。行政理性把管理者假定為一個(gè)具有管理經(jīng)驗(yàn)的完全理性者，甚至將其視為一個(gè)無師自通的神一樣的存在。顯然，這種假定不符合行政管理的實(shí)際。當(dāng)一個(gè)人選擇加入行政管理體系時(shí)，無論我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)，他在事實(shí)上都是一個(gè)無知者，他對(duì)于行政管理的復(fù)雜性和難度沒有切身體會(huì)，甚至他對(duì)行政管理的認(rèn)識(shí)來源于初入社會(huì)的道聽途說。就此來說，即便行政管理者在行政理性的假定之下，具有完全的理性認(rèn)知能力，也具有相應(yīng)的執(zhí)行能力，但要處理復(fù)雜的公共事務(wù)，甚至在我們看來是異常簡單的事務(wù)，恐怕也不是行政理性的假定就能夠解決得了的。

即使現(xiàn)代社會(huì)確立了理性行政的基本框架，規(guī)定了行政管理者必須按照科學(xué)行政的要求來從事管理，但問題在于，在處理公共事務(wù)的過程中，行政管理者是否時(shí)時(shí)都必須聽從科學(xué)理性的呼喚，按照工具理性的要求，在經(jīng)濟(jì)成本收益的約束下亦步亦趨？顯然，從直覺來看，即使在科學(xué)理性的規(guī)約下，管理者也是在科學(xué)理性的要求下獲得有關(guān)行政管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。他嚴(yán)格按照科學(xué)理性所設(shè)定的程序和步驟來從事管理，形成科學(xué)理性基礎(chǔ)上的行為習(xí)慣，積累起相應(yīng)的行政經(jīng)驗(yàn)，即使這種經(jīng)驗(yàn)完全不同于傳統(tǒng)社會(huì)的行政經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上來看，現(xiàn)代社會(huì)的行政經(jīng)驗(yàn)同樣來自管理實(shí)踐活動(dòng)。

行政經(jīng)驗(yàn)還來源于管理者的主動(dòng)學(xué)習(xí)。對(duì)行政管理者來說，由于公共事務(wù)紛繁復(fù)雜且具有開放性和不確定性，他們所面對(duì)的是一個(gè)始終有待展開的世界，這就增加了其理解和把握公共事務(wù)、了解世界的難度。在這種情況下，管理者不可能事必躬親，去親自處理所有的事務(wù)。例如，原始社會(huì)的人們穿獸皮樹衣、茹毛飲血，但為了驗(yàn)證這個(gè)事件的真實(shí)性，我們是否有必要經(jīng)歷一番原始人的生活狀態(tài)？顯然，我們無法回到原始狀態(tài)，也不愿意回到原始狀態(tài)。在這種情況下，我們對(duì)很多問題的認(rèn)知更多地是通過間接學(xué)習(xí)的方式而獲得。對(duì)管理者來說，管理經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)很重要的來源就是他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

這就意味著，在行政管理實(shí)踐中，管理者不斷積累著關(guān)于公共管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)憑借其處理公共事務(wù)的有效性，成為有效的社會(huì)治理手段，在不斷重復(fù)中內(nèi)化為行政管理者的行為習(xí)慣。這樣，借助重復(fù)及不斷訓(xùn)練，管理者對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)變得更加熟悉，也更能從內(nèi)心接受這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，并在不斷刻畫中將這些經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化于自身。這就需要其加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和靈感，從前人的得失中獲得體悟，從他人的經(jīng)歷中得到借鑒。在這個(gè)意義上，我們說，行政經(jīng)驗(yàn)來自管理者的學(xué)習(xí)：一方面，來自理論學(xué)習(xí)，來自書本學(xué)習(xí)，需要管理者從歷史中汲?。涣硪环矫?，來自日常生活中的學(xué)習(xí)，需要管理者向他人請(qǐng)教。對(duì)管理者來說，尤其是對(duì)初入門的管理者來說，面對(duì)一個(gè)幾乎陌生的世界，如何快速入門，掌握崗位管理的特點(diǎn)，了解所從事的管理活動(dòng)的規(guī)律？從他人那里獲取經(jīng)驗(yàn)，就成為一個(gè)快捷有效的途徑。

當(dāng)然，從行政管理本身來看，在從事管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，管理者總會(huì)留下有關(guān)治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和關(guān)于國家治理的點(diǎn)滴總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)會(huì)以知識(shí)的形式存留下來，被保留在檔案文書當(dāng)中，成為后人治國理政的現(xiàn)成教材。就此來說，從個(gè)體來看，行政經(jīng)驗(yàn)會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)體性，表現(xiàn)出主觀性的特點(diǎn)；在群體的意義上，行政經(jīng)驗(yàn)會(huì)以知識(shí)的形式積累下來，呈現(xiàn)為或系統(tǒng)化或零散的狀態(tài)。行政經(jīng)驗(yàn)既是主觀性的，又是客觀性的。當(dāng)為個(gè)人所接受時(shí)，它是主觀性的；當(dāng)呈現(xiàn)為知識(shí)化的形態(tài)時(shí)，它又是客觀性的。在整個(gè)行政管理中，無論是對(duì)于作為理論化形態(tài)的行政管理研究，還是對(duì)于作為實(shí)踐狀態(tài)的行政管理實(shí)際，行政經(jīng)驗(yàn)都是不可或缺的。

經(jīng)驗(yàn)并不是僵死的，而是活著的傳統(tǒng)。也就是說，在經(jīng)驗(yàn)的累積過程中，每一代人、每一個(gè)人都結(jié)合時(shí)代的情況、每個(gè)人自身的處境對(duì)經(jīng)驗(yàn)予以新的理解。行政經(jīng)驗(yàn)也是如此。如果把行政經(jīng)驗(yàn)理解為固定不變的東西，就會(huì)使行政經(jīng)驗(yàn)本身毫無生氣，使之成為僵死的化石，進(jìn)而使其失去本身的意義。行政經(jīng)驗(yàn)之所以對(duì)行政管理而言是不可或缺的，根本原因在于行政管理本身的實(shí)踐性，在于行政管理本質(zhì)上是一種實(shí)踐性極強(qiáng)的活動(dòng)，這決定了行政管理在走向科學(xué)化的同時(shí)，不可能像自然科學(xué)那樣成為一個(gè)完全可以按照固定知識(shí)進(jìn)行重復(fù)訓(xùn)練的活動(dòng)過程。因而，行政經(jīng)驗(yàn)既是作為實(shí)踐活動(dòng)的行政管理的知識(shí)性總結(jié)，也是一個(gè)在既有知識(shí)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性活動(dòng)。

三、 服務(wù)治理：行政經(jīng)驗(yàn)的功用

不可否認(rèn)，無論是從個(gè)人還是從行政管理本身來看，行政經(jīng)驗(yàn)都發(fā)揮著不可替代的作用。就個(gè)人來說，積累行政經(jīng)驗(yàn)是自身職業(yè)生涯發(fā)展所必需。如前所述，我們國家注重從基層、從管理實(shí)踐中選拔優(yōu)秀干部，這與西方國家存在顯著區(qū)別。在西方國家，可能會(huì)有演員、企業(yè)家等無半點(diǎn)國家管理經(jīng)驗(yàn)的人被選舉為國家領(lǐng)導(dǎo)人，這在我們國家絕無可能。其根本原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔體制不同。從基層做起的干部既能捕捉到基層的真實(shí)情況，也能了解民眾的疾苦。一方面，這使領(lǐng)導(dǎo)干部得到鍛煉，不是坐在辦公室里發(fā)號(hào)施令，而是在實(shí)干中積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面，經(jīng)驗(yàn)的積累需要時(shí)間，這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部需要撲下身子，切切實(shí)實(shí)在一線真抓實(shí)干，而不是忙于走秀式表演。因?yàn)闊o論是了解情況、制定政策，還是執(zhí)行政策，都需要領(lǐng)導(dǎo)干部在點(diǎn)滴中積累經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)只能通過個(gè)人的身體力行才能獲得。因而，從這個(gè)意義上來看，行政經(jīng)驗(yàn)是管理者個(gè)人成長的寶貴財(cái)富。

就行政管理者這一群體來看，行政經(jīng)驗(yàn)既屬于個(gè)人，又屬于整個(gè)群體。這是因?yàn)?，從表面看來，?jīng)驗(yàn)是個(gè)體性的，是個(gè)體管理實(shí)踐的總結(jié)，從這個(gè)意義上來看，經(jīng)驗(yàn)是獨(dú)屬于個(gè)人的，他人無法也不可能獲得這樣獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)性體驗(yàn)。但是，如果這樣來理解行政經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)使行政經(jīng)驗(yàn)面臨一個(gè)難題：既然行政經(jīng)驗(yàn)是個(gè)體性的，那就意味著行政經(jīng)驗(yàn)是不可借鑒的，也是不可傳授的。這樣的話，我們就很難理解行政管理的可習(xí)得性，很難理解為什么歷朝歷代重視對(duì)官員的歷練，也很難理解為什么當(dāng)下國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政經(jīng)驗(yàn)如此重視。

其實(shí)，當(dāng)我們把行政管理理解為一種技藝時(shí)，也就是法默爾所說的低技術(shù)時(shí)，也就意味著行政經(jīng)驗(yàn)是可傳授的，這種傳授既可能是不同時(shí)代的人們關(guān)于治國理政的體悟，也可能是同時(shí)代的人們相互之間關(guān)于管理經(jīng)驗(yàn)的交流。在這個(gè)意義上，行政經(jīng)驗(yàn)在某種程度上被當(dāng)作具有知識(shí)性的東西來傳遞，當(dāng)然這種知識(shí)不同于西方科學(xué)意義上的知識(shí)，而是類似于中國傳統(tǒng)文化中關(guān)于“悟”的理解。如同中國傳統(tǒng)文化中的“道”一樣，“道可道，非常道”，如何理解“道”，不同的人有不同的理解，甚至同一個(gè)人在不同時(shí)期也會(huì)有不同的理解，其中的關(guān)鍵全在一個(gè)字——“悟”。只有通過“悟”，關(guān)于治國理政的精髓才會(huì)得到詮釋。同樣是讀《史記》，毛澤東主席從中獲得治國理政之精髓，并把它應(yīng)用于建立新中國，獲得巨大成功。就此來說，行政經(jīng)驗(yàn)不僅僅是個(gè)人的，還是屬于行政管理這一職業(yè)群體的。他們關(guān)于治國理政的經(jīng)驗(yàn)在知識(shí)傳遞中實(shí)現(xiàn)共享，其目的還在于獲得歷史上及他人關(guān)于治國理政的經(jīng)驗(yàn)，從而為自身如何治理國家提供借鑒。

從行政管理本身來看，行政經(jīng)驗(yàn)與行政理性構(gòu)成整個(gè)行政管理實(shí)踐不可或缺的兩個(gè)方面。在主流行政管理理論看來，經(jīng)驗(yàn)是非理性的，具有很強(qiáng)的主觀性，因而，無論是在理論上還是實(shí)踐中行政經(jīng)驗(yàn)都受到抑制。但從行政管理實(shí)踐來看，行政經(jīng)驗(yàn)不可或缺。從管理過程來看，在問題發(fā)現(xiàn)階段，如果行政管理者擁有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，就可以非常敏銳地覺察到問題的實(shí)質(zhì)，從而為有效解決問題奠定良好基礎(chǔ)。相反，那些沒有行政經(jīng)驗(yàn)的管理者可能在面對(duì)問題時(shí)感到無從下手。在方案選擇階段同樣如此，擁有行政經(jīng)驗(yàn)和沒有行政經(jīng)驗(yàn)的管理者高下立見。對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問題，那些有行政經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者往往得心應(yīng)手。即使面對(duì)從來沒有出現(xiàn)過的新問題，他們也能從過往的經(jīng)驗(yàn)中收獲信心，獲得處理問題的靈感，進(jìn)而提出切實(shí)可行的方案。在政策執(zhí)行階段，那些經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)者不僅會(huì)感到輕車熟路，而且會(huì)舉重若輕，甚至可能會(huì)基于自己的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，實(shí)現(xiàn)行政管理的使命。

就國家治理來看，至少從國家穩(wěn)定的角度來看，治理者治國理政的經(jīng)驗(yàn)必不可少。如前所述，由于過于注重政治理性，西方國家會(huì)把演員、企業(yè)家等毫無治國理政經(jīng)驗(yàn)的人推上政治舞臺(tái)。對(duì)這些人來說，他們可能是優(yōu)秀的演員，也可能是成功的企業(yè)家。可是，對(duì)公共事務(wù)的管理畢竟不同于企業(yè)管理，政治公共空間也完全不同于舞臺(tái)上的演藝空間。不管是前者還是后者，可能都會(huì)讓其國家的內(nèi)部治理在一段時(shí)期陷入混亂。被選擇的治理者如果有足夠的智慧和學(xué)習(xí)能力，還可以彌補(bǔ)其經(jīng)驗(yàn)的不足，從而使國家治理少走一段彎路。但如果他本身執(zhí)著于演員的本色或企業(yè)家的要求，把這些完全不同的角色要求混為一談，這可能就是國家治理的悲哀。不幸的是，在西方國家，這樣的事情時(shí)有出現(xiàn)。這樣的情況在我們國家不會(huì)出現(xiàn)。如前所述，由于注重從實(shí)踐中選拔那些業(yè)績突出的干部到更高的崗位，而且這些干部經(jīng)歷過低一級(jí)眾多崗位的歷練，他們處于更高職位時(shí)，對(duì)整個(gè)公共事務(wù)的管理更為熟悉，足以應(yīng)付更為復(fù)雜的局面，能夠處理更為復(fù)雜的公共事務(wù)。因而，這樣的選拔體制能夠使國家治理總體上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

管理國家是實(shí)踐性極強(qiáng)的活動(dòng)，不僅需要管理者具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，而且要求管理者擁有更高的智慧。也就是說，對(duì)從事行政管理活動(dòng)的管理者來說，管理國家不完全是按照邏輯上的三段論那樣，根據(jù)既定管理原則，結(jié)合具體適用情境來看管理活動(dòng)是否達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公共事務(wù)的管理尤其是高層行政管理活動(dòng)盡管也會(huì)涉及事務(wù)性、技術(shù)性的活動(dòng)，但其管理活動(dòng)的展開卻涉及一系列因素。管理者尤其是高層管理者不得不考慮這些復(fù)雜因素，在各種因素的權(quán)衡中做出決定，這就是中國傳統(tǒng)文化中的“勢”。在這里，事務(wù)性的考量已經(jīng)不那么重要，管理者的經(jīng)驗(yàn)也還發(fā)揮一定的作用，更重要的是，在面對(duì)未來的開放世界時(shí)，管理者如何在過去、現(xiàn)在、未來之間取得平衡，這就考驗(yàn)管理者是否有足夠的智慧。

我們看到，行政經(jīng)驗(yàn)和行政理性實(shí)際上已經(jīng)交融在一起：經(jīng)驗(yàn)既是發(fā)現(xiàn)問題的起點(diǎn)，也是行政管理者觀察問題的重要視角；而行政理性則使行政管理者在管理實(shí)踐中保持清醒的頭腦，保證行政管理不偏離正確的方向。經(jīng)驗(yàn)保證管理問題得到快速識(shí)別和處理，理性則能保證管理者始終在正確軌道上解決問題。例如，在解決突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)，管理者需要具備豐富的處置經(jīng)驗(yàn)，從而在處理此類問題時(shí)游刃有余，但同時(shí)理性則能夠確保管理者在眾多方案中快速選擇。如何選擇既能有效降低成本又能切實(shí)解決問題的方案就需要行政理性發(fā)揮作用，這個(gè)時(shí)候，就不能單純地靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。就此而言，行政管理就如同韋伯所說，是理性和激情的融合。激情既是經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)，又是情感的發(fā)動(dòng)。沒有情感的激發(fā)，行政管理等同于機(jī)器。因而，經(jīng)驗(yàn)中包含行政管理者的情感，這種情感來自對(duì)服務(wù)對(duì)象的深沉感情，來自管理者對(duì)民眾的摯熱情感。同樣，如果只有經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)使行政管理陷入主觀任意中。我們知道，行政管理者擁有權(quán)力，尤其是身居高位的管理者擁有巨大權(quán)力，這種職位上所擁有的權(quán)力會(huì)使他們的主觀任性達(dá)到前所未有的程度，加上下級(jí)的投其所好、推波助瀾，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)認(rèn)為自己就是真理，進(jìn)而醉心于自己在政治舞臺(tái)上的自我展現(xiàn)，去展現(xiàn)由于權(quán)力加持而呈現(xiàn)的虛幻自我。在這種情況下，行政理性是讓管理者保持清醒的最好處方。

四、 與理性融合：行政經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展

行政經(jīng)驗(yàn)是否就只停留在個(gè)人的主觀感受階段？行政經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展路徑是什么？從我們的認(rèn)識(shí)來看，行政經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過累積成為行政習(xí)慣。黑格爾說習(xí)慣是人的第二天性，帕斯卡爾也說習(xí)慣構(gòu)成人的天性。在習(xí)慣中，“自然意志和主觀意志之間的對(duì)立消失了，主體內(nèi)部的斗爭平息了，于是習(xí)慣成為倫理的一部分”［7］（p.171）。習(xí)慣是經(jīng)驗(yàn)的直覺積累，它沒有經(jīng)過理性的反思，只因歷來如此，所以人們并不追問“為什么”，而是會(huì)不假思索地去遵守。習(xí)慣成自然。一旦人們把習(xí)慣當(dāng)成自然，習(xí)慣就成為一種可怕的力量?！叭怂烙诹?xí)慣，這就是說，當(dāng)他完全習(xí)慣于生活，精神和肉體都已變得遲鈍，而且主觀意識(shí)和精神活動(dòng)之間的對(duì)立也已消失了，這時(shí)他就死了。因?yàn)橐粋€(gè)人之所以在活動(dòng)，是因?yàn)樗€沒有達(dá)到某種目的；而在爭取達(dá)到目的時(shí)，他就要?jiǎng)?chuàng)造自己發(fā)揮自己。目的一經(jīng)達(dá)到，活動(dòng)和生命力也就消失了，接著而來的乃是對(duì)一切失去興趣，也就是精神或肉體的死亡?！保?］（p.171）“習(xí)俗是沒有反對(duì)的活動(dòng)，在那里邊只剩下一種形式上的持續(xù)，生命的目的原來所特別具有的豐滿和深刻，在習(xí)俗里是談不到了，——這已經(jīng)是一種純屬外部官能的生存，它再也不會(huì)興高采烈地去專心致志于它的事業(yè)了，個(gè)人是如此，民族也是如此，都在一種天然的死亡里消滅。”［3］（p.69）習(xí)慣固然可以為人們提供某種確定性，為人們的生活提供某種確定的預(yù)期、某種生活秩序，但它是以豐富性、多樣性的喪失為前提。

習(xí)慣在社會(huì)生活中通過代際傳遞而成為傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是人們已往生活經(jīng)驗(yàn)的積累，是現(xiàn)在的過去。但是只有那些經(jīng)過歷史選擇，從而具有某種歷史合理性的東西才能成為傳統(tǒng)。換句話說，并非任何事物都可以構(gòu)成傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是多少代人經(jīng)過嘗試、篩選和考驗(yàn)積累而成的，因而傳統(tǒng)的形成是個(gè)試錯(cuò)的過程。也就是說，只有那些具有歷史必然性的東西才能在歷史的長河中流傳下來，才能構(gòu)成我們所說的活的傳統(tǒng)。正是在這個(gè)意義上，希爾斯稱傳統(tǒng)是“合理反思的經(jīng)驗(yàn)之積累”［8］（p.216）。傳統(tǒng)由人們在長期的社會(huì)生活中的經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣積累而成，傳統(tǒng)之根在于社會(huì)的物質(zhì)生活。但是傳統(tǒng)在其自身的歷史流變中，逐漸遠(yuǎn)離自己的根源，成為一種相對(duì)獨(dú)立的力量，對(duì)人們的生活產(chǎn)生潛移默化的影響。

習(xí)慣之所以對(duì)人們產(chǎn)生宰制性力量，就在于它取消了個(gè)體的“自然意志與主觀意志”之間的對(duì)立。人們之所以遵守傳統(tǒng)，服從習(xí)慣，并不是因?yàn)樗砟撤N真理，而僅僅是因?yàn)閭鹘y(tǒng)就是傳統(tǒng)，習(xí)慣就是習(xí)慣。僅僅因?yàn)槭莻鹘y(tǒng)，人們對(duì)傳統(tǒng)會(huì)不假思索，認(rèn)為它天然包含著真理的種子，天然合理，甚至代表著某種正義?！傲?xí)俗之所以為人遵守，就僅僅因?yàn)樗橇?xí)俗，而并非因?yàn)樗怯械览淼幕蛘呤钦x的；然而人民卻是由于相信它是正義的這一惟一的理由而遵守它。否則，盡管它是習(xí)俗，他們也不會(huì)遵守它；因?yàn)槿藗冎荒苁欠睦碇呛驼x。習(xí)俗缺少了這種東西，就會(huì)成為暴政?！鼈儗?duì)人類都是自然的原則?！薄叭藗兎姆膳c習(xí)俗就是好事，因?yàn)樗鼈兪且?guī)律；但是要知道，其中并沒有注入任何真實(shí)的與正義的東西，要知道我們關(guān)于這些，一無所知，所以就只好遵循已為人所接受的東西……”［9］（p.137）正因如此，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，“模仿對(duì)象是較老的一代人和逝去的祖先，他們?nèi)穗m已消失，卻站立在活著的長輩們的身后，令人感受到他們的存在，增強(qiáng)了他們的威望。在一個(gè)模仿對(duì)象是過去的社會(huì)里，風(fēng)俗習(xí)慣占有統(tǒng)治地位，社會(huì)便始終是停滯不前的”［10］（p.54）。湯因比在對(duì)諸文明的比較研究中發(fā)現(xiàn)，那些沉浸在過去的文明都無法有效地回應(yīng)其他文明的挑戰(zhàn)，從而走向衰敗。但他關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)特點(diǎn)的敘述卻十分精當(dāng)，即傳統(tǒng)社會(huì)中的經(jīng)驗(yàn)在人們的生活中具有宰制性地位，因而在農(nóng)業(yè)社會(huì)中老人們最有權(quán)威，因?yàn)檫@些經(jīng)驗(yàn)恰恰是過去經(jīng)驗(yàn)的累積，而豐富的生活閱歷確實(shí)是老人們最寶貴的財(cái)富。

農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)式管理固然有其存在的必要性，但因?yàn)檫@種經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)具有明顯的主觀任性，所以才被法治型的、工具理性型的科學(xué)行政所取代。正如伯爾曼所說，西歐社會(huì)到12世紀(jì)之后，原來的習(xí)慣式、經(jīng)驗(yàn)式的統(tǒng)治發(fā)生了根本變化，這就是書面形式的法律的出現(xiàn)。“而書面形式使習(xí)慣（尤其是習(xí)慣中的金錢數(shù)額）的確定成為可能，要不然它們就會(huì)一直處于不確定狀態(tài)?！保?］（p.61）習(xí)慣與傳統(tǒng)盡管是一種相對(duì)獨(dú)立的力量，但由于它建立在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于社會(huì)統(tǒng)治與管理來說，這種經(jīng)驗(yàn)化的行政管理恰恰是不確定的，難以固定下來，它可能會(huì)因?yàn)榻y(tǒng)治者意志的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，因?yàn)榻y(tǒng)治者喜好的變化而變化。因而，這種基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或意志的行政管理具有很強(qiáng)的隨意性與偶然性，某位統(tǒng)治者或管理者在統(tǒng)治期間所確立的規(guī)則，可能會(huì)隨著這個(gè)統(tǒng)治者的死亡而煙消云散。

正如黑格爾在評(píng)論東方國家的專制統(tǒng)治時(shí)所說，“塵世政府就是神權(quán)政治，統(tǒng)治者也就是高級(jí)僧侶或上帝；國家制度和立法同時(shí)是宗教，而宗教和道德戒律，或者更確切說，習(xí)俗，也同時(shí)是國家法律和自然法。個(gè)別人格在這莊嚴(yán)的整體中毫無權(quán)利，默默無聞。外部自然界或者是直接的神物，或者是神的飾物，而現(xiàn)實(shí)的歷史則是詩篇。朝著風(fēng)俗習(xí)慣、政府國家等不同方面發(fā)展起來的差別，不成為法律，而成為在簡單習(xí)俗中笨重的、繁瑣的、迷信的禮儀，成為個(gè)人權(quán)力和任性統(tǒng)治的偶然事件”［7］（p.357）。習(xí)慣、傳統(tǒng)一旦形成，就成為一種可怕的力量，它使人的主體性泯滅，讓人變得故步自封。中國歷史上存在的“天不變，道亦不變”傳統(tǒng)，在歷史流變中逐漸演變?yōu)橐环N強(qiáng)大的政治勢力，致力于維護(hù)已有傳統(tǒng)，禁錮著人們的思想。尤其是在社會(huì)歷史的重大變革時(shí)期，這種思想更是嚴(yán)重地束縛著人們的思維和行動(dòng)。

經(jīng)驗(yàn)使人們生活于一定常規(guī)之下，從而使人們變得習(xí)以為常，在行動(dòng)中變得不假思索。也就是說，人們之所以采取行動(dòng)，僅僅是因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)而行動(dòng)。正如弗格森所說，“僅僅習(xí)慣于墨守成規(guī)的政治家和軍隊(duì)將領(lǐng)一旦失去他們習(xí)以為常的規(guī)則就變得手足無措，一有風(fēng)吹草動(dòng)就對(duì)國家完全絕望了。他們只善于沿著一條特定的軌道繞圈子。一旦被拉下馬，他們在現(xiàn)實(shí)中就不知道如何和他人打交道了”［11］（p.254）。杜威對(duì)習(xí)慣的局限性也有過非常精彩的解釋?！傲?xí)慣是把心靈之眼限制在前面路途之上的障眼物。習(xí)慣禁止思想從它當(dāng)下所從事的活動(dòng)中偏離出來而進(jìn)入一個(gè)更復(fù)雜、更生動(dòng)但與實(shí)踐無關(guān)的視域之中。在習(xí)慣的范圍之外，思想在混亂的不確定性中摸索前行；然而，在常規(guī)中逐漸完成的習(xí)慣是如此有效地監(jiān)禁著思想，以至于思想不再是必需的或可能的了。墨守成規(guī)者的道路，是他無法跳出的壕溝；壕溝的邊沿禁錮著他，并且如此徹底地指引著他的路線，以至于他不再去思考他的路途或目的地。”［12］（p.107）習(xí)慣與傳統(tǒng)是過去經(jīng)驗(yàn)的積累，從而成為常規(guī)。僅僅就這一點(diǎn)而言，生活中出現(xiàn)的某一事件一旦脫離了常規(guī)，出現(xiàn)了我們今天所說的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性，僅僅靠經(jīng)驗(yàn)就無法有效應(yīng)對(duì)了。

這就意味著，行政經(jīng)驗(yàn)本身有其無法克服的缺陷，即它具有個(gè)人主觀性的特點(diǎn)，行政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步發(fā)展，就會(huì)沉淀為行政習(xí)慣，凝固成行政傳統(tǒng)。無論是習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)，還是傳統(tǒng)，在某種程度上都屬于地方性知識(shí)，當(dāng)它面對(duì)工業(yè)社會(huì)所要求的普遍性、統(tǒng)一性規(guī)則時(shí)，其局限性就會(huì)顯露無遺。同時(shí)，當(dāng)我們進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)，當(dāng)人們正在遭遇風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的高度不確定性和高度復(fù)雜性時(shí)，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)或者確定性知識(shí)都是不可取的。經(jīng)驗(yàn)會(huì)使人墨守成規(guī)，止步不前。確定性知識(shí)則無法有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的高度不確定性和高度復(fù)雜性。更何況，我們現(xiàn)在正在遭遇的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身是一個(gè)面向未來的開放世界，也就是說，已有經(jīng)驗(yàn)無法給我們提供關(guān)于如何面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)成答案。恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ切姓?jīng)驗(yàn)為我們提供某種常識(shí)和基本依據(jù)，理性知識(shí)為我們提供科學(xué)的方法和途徑，而解決問題的辦法是在這兩者的結(jié)合中尋找創(chuàng)造性的手段。

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［責(zé)任編輯：張英秀］

On Administrative Experience

Wang Feng

（China University of Mining and Technology， Xuzhou Jiangsu 221116）

Abstract：

In the view of rationalism， administrative experience is individual and subjective， so it is not paid attention to by rationalists. From the perspective of practice， administrative experience comes from the accumulation of practical activities of public managers， and also comes from the active learning of public managers. Administrators gain lessons from history and inspiration from interactions with other groups. The important function of administrative experience is to serve the administrative activities. From the whole process of administrative management， administrative management is not completely rational， it can’t be separated from the support of administrative experience. Administrative experience is transformed into administrative habit and tradition through historical accumulation. However， the individuality， subjectivity and arbitrariness of administrative experience make it necessary to integrate with administrative rationality and transform it into empirical rationality.

Key words：

rationalism， administrative experience， administrative rationality， empirical rationality