國(guó)務(wù)院審計(jì)工作報(bào)告披露多地挪用農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助

農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助被挪用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出，供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，偷工減料、以次充好供餐，餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管過程中權(quán)力尋租……國(guó)務(wù)院審計(jì)工作報(bào)告披露，國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)執(zhí)行中存在諸多問題。

在6月25日舉行的第十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱所作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱“《報(bào)告》”）中提到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)情況。國(guó)務(wù)院重點(diǎn)審計(jì)了13省159縣2021年至2023年8月補(bǔ)助資金231.37億元，占抽審縣同期補(bǔ)助總金額的91%，發(fā)現(xiàn)三大主要問題。

一是部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂。有的被直接挪用，66縣將19.51億元用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出。有的被變相擠占，41縣和1533所學(xué)校等通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門與中標(biāo)供應(yīng)商合謀，通過供應(yīng)商分紅、捐贈(zèng)等方式套取4216.02萬元，用于發(fā)放福利等。

二是部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)。147家供應(yīng)商和部分學(xué)校食堂等供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，偷工減料、以次充好供餐。

三是餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格。25縣通過違規(guī)直接指定、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐。78戶企業(yè)或個(gè)人通過違規(guī)借用資質(zhì)、偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，中標(biāo)35縣的101個(gè)營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目。監(jiān)管權(quán)力尋租，相關(guān)監(jiān)管部門和77所學(xué)校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法，謀取個(gè)人利益。

實(shí)際上，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（下稱“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”）資金管理使用、相關(guān)違規(guī)情況并不少見。2017年發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”實(shí)施狀況的專題調(diào)研顯示，因?yàn)榕c“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”配套的設(shè)施經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致餐費(fèi)資金和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等，常被偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校校方擠占和截取。部分地區(qū)“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”的資金撥付不及時(shí)，學(xué)校還需通過向教師借錢、家長(zhǎng)補(bǔ)款等形式先行墊付。該調(diào)研由東北師大中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐、鄔志輝完成。

多項(xiàng)科學(xué)研究證明，向?qū)W生尤其是貧困學(xué)生提供校餐，是降低兒童營(yíng)養(yǎng)不良率，改善學(xué)生入學(xué)率、出勤率、認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)成績(jī)的重要干預(yù)手段。

從上世紀(jì)中葉開始，日本、英國(guó)、巴西等國(guó)，已開始推廣學(xué)校供餐。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署《2020全球?qū)W校供餐狀況》，到2020年，全球有超過150個(gè)國(guó)家實(shí)施校餐項(xiàng)目，各國(guó)每年在校餐計(jì)劃上的投資達(dá)410億一430億美元，其中超過90%的資金來自國(guó)內(nèi)財(cái)政支持。

在中國(guó)，國(guó)務(wù)院自2011年10月26日啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，中央財(cái)政投入160億元，為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供每人每天3元的補(bǔ)助，用于供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐。2014年起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元，2021年秋季學(xué)期起提高至5元。實(shí)施至今，中央財(cái)政每年投入約200億元?！秷?bào)告》提到，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋28省1567縣，累計(jì)受益學(xué)生3.86億人次。

對(duì)于營(yíng)養(yǎng)餐的供餐管理、資金使用與管理、采購(gòu)管理等，2022年教育部等曾印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》，作出明確要求。

在供餐方式上，要求營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐。學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。在資金使用與管理方面，實(shí)施辦法提出，中央財(cái)政安排的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金要設(shè)立專門臺(tái)賬，明細(xì)核算，確保全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐。不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。

（來源：財(cái)新網(wǎng) 范俏佳/文）