〔摘要〕數(shù)字民主是數(shù)字時代政治文明建設(shè)的新命題。數(shù)字全過程人民民主作為數(shù)字時代全過程人民民主的新形態(tài)，經(jīng)由超越賦能的理論升華，其形態(tài)學(xué)意義得以實質(zhì)歸位，其生成式展開表征為數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的交匯互嵌、深度融合，其關(guān)鍵性含義表現(xiàn)為全方位數(shù)字化參與、全鏈條數(shù)字化聯(lián)動、全覆蓋數(shù)字化運作。數(shù)字全過程人民民主通過革新交互方式、降解規(guī)模焦慮、增強治理韌性、發(fā)展智慧民主等功能優(yōu)勢促進(jìn)中國政治發(fā)展與民主治理水平持續(xù)、穩(wěn)步提升，在發(fā)展運行中彰顯出民主參與便捷可及、運作過程清晰精細(xì)、民意回應(yīng)敏捷精準(zhǔn)、民眾智慧系統(tǒng)集成的鮮明特色。同時，數(shù)字全過程人民民主也面臨著隱私泄露損害數(shù)字民主質(zhì)量、數(shù)字鴻溝引致數(shù)字民主墮距、算法異化破壞數(shù)字民主生態(tài)、技術(shù)失靈造成數(shù)字民主懸浮等風(fēng)險挑戰(zhàn)。立足于中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，應(yīng)以價值引導(dǎo)、政黨推動、制度調(diào)適、墮距彌合、典型示范有效推動數(shù)字全過程人民民主健康可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)數(shù)字時代人類政治文明新形態(tài)。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字時代，全過程人民民主，數(shù)字全過程人民民主

〔中圖分類號〕D092 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）04-0066-10

當(dāng)前，民主與數(shù)字于時代浪潮中交匯互嵌、深度融合，數(shù)字民主已然成為數(shù)字時代政治文明建設(shè)的趨勢所向。數(shù)字全過程人民民主作為數(shù)字時代全過程人民民主的新形態(tài)，構(gòu)成數(shù)字技術(shù)與政治建設(shè)的新命題，呼喚持續(xù)跟進(jìn)的理論關(guān)切、更為深入的學(xué)理思索。

一、數(shù)字全過程人民民主的理論闡釋

數(shù)字全過程人民民主是數(shù)字時代全過程人民民主的新形態(tài)，其生成式展開表征為數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的交匯互嵌、深度融合，全方位數(shù)字化參與、全鏈條數(shù)字化聯(lián)動、全覆蓋數(shù)字化運作構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主的關(guān)鍵性含義。

（一）數(shù)字全過程人民民主的形態(tài)學(xué)意義

數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的關(guān)系理解，呈現(xiàn)出從數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主到數(shù)字全過程人民民主形態(tài)出場，并不斷理清的軌跡和趨勢。一方面，技術(shù)賦能的致思路徑為理解數(shù)字技術(shù)作用于全過程人民民主的必然要求、邏輯機理、實踐場域等開拓理論視野，并取得如下基本共識：一者，數(shù)字技術(shù)賦能“是實現(xiàn)具有全鏈條、全方位、全覆蓋特征的全過程人民民主的必然要求”〔1〕，為找尋民意最大公約數(shù)、實現(xiàn)真實廣泛的民主提供了可能的路徑和方式，有利于提升全過程人民民主實踐的廣度、深度與效度；二者，數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主具有特定邏輯機理，“能夠有效拓展民主參與渠道、整合民主資源要素、連接民主制度鏈條、打造民主實時圖景”〔2〕，促進(jìn)意愿整合、激活參與主體、培育良好環(huán)境〔3〕，支持全過程人民民主所蘊含的“利益的全局性、制度的全面性、過程的全程性、參與的全民性”〔4〕等理念落到實處；三者，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全過程人民民主〔5〕、基層全過程人民民主〔6〕，展現(xiàn)出場域拓展和平臺支撐優(yōu)勢，數(shù)字人大〔7〕、數(shù)字政協(xié)〔8〕、數(shù)字政府〔9〕等不斷促進(jìn)全過程人民民主的數(shù)字化發(fā)展。另一方面，逐漸超越技術(shù)賦能的理解進(jìn)路，有論者從形態(tài)學(xué)視角就數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主次級范疇之間的深刻關(guān)聯(lián)提出了數(shù)字協(xié)商民主〔10〕和數(shù)智協(xié)商民主〔11〕。同時，也有論者從全過程人民民主形態(tài)進(jìn)階視角提出網(wǎng)絡(luò)全過程人民民主〔12〕，并初步論證了發(fā)展數(shù)字全過程人民民主的邏輯理路，認(rèn)為不僅要“以數(shù)字協(xié)商民主帶動數(shù)字全過程人民民主”〔13〕，還要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，“更加注重運用新科技革命成果發(fā)展數(shù)字全過程人民民主，構(gòu)建全過程人民民主的數(shù)字治理形態(tài)”〔14〕，“推動實現(xiàn)民主要素貫通連接、功能系統(tǒng)整合與過程高效運作，形成數(shù)字全過程人民民主新樣態(tài)”〔15〕。經(jīng)由超越賦能的理論升華，數(shù)字全過程人民民主的形態(tài)學(xué)意義得以實質(zhì)性歸位，其在數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主融合發(fā)展中的生成脈絡(luò)和發(fā)展前景也更為清晰。

（二）數(shù)字全過程人民民主的生成式展開

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政治深度融合是中國政治領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分的現(xiàn)實要求〔16〕。作為數(shù)字政治的中國實踐，數(shù)字全過程人民民主在數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主的融合發(fā)展中動態(tài)生成，并在進(jìn)行時展開中持續(xù)優(yōu)化完型。

數(shù)字技術(shù)嵌入全過程人民民主不斷夯實數(shù)字全過程人民民主發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。第一，數(shù)字技術(shù)作為新的生產(chǎn)力要素，不斷催生出創(chuàng)新、質(zhì)優(yōu)、先進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會充分、平衡發(fā)展，為全過程人民民主發(fā)展運行提供更為堅實豐富的物質(zhì)支撐，在生產(chǎn)力層面厚植數(shù)字全過程人民民主的實踐根基。第二，數(shù)字技術(shù)作為極具穿透力的程序化要素，不斷克服和消除全過程人民民主實踐的時間、空間限制，日益滲潤到民主實踐各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)民主要素的連接、聯(lián)動、貫通，在時空層面拓展數(shù)字全過程人民民主的實踐場域。第三，數(shù)字技術(shù)作為新的動力要素，推動全過程人民民主思想理念和操作知識的傳播擴(kuò)散、更新進(jìn)步，并內(nèi)在地要求在民主制度程序、運作平臺等方面作出及時合理的調(diào)適與變革，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與全過程人民民主深度融合，使全過程人民民主內(nèi)部各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展更加充分協(xié)調(diào)。隨著嵌入深度、廣度與效度的增進(jìn)，數(shù)字技術(shù)在民主實踐中呈現(xiàn)出從工具性、程序性嵌入到制度化、形態(tài)性嵌入的演進(jìn)軌跡與趨勢，其作用從“賦能”到“使能”的躍升使數(shù)字全過程人民民主得以加速推進(jìn)。

全過程人民民主的內(nèi)涵拓新、場域拓展、形態(tài)進(jìn)階推動數(shù)字全過程人民民主優(yōu)化完型。第一，全過程人民民主的現(xiàn)實化、具體化需要吸納并將數(shù)字技術(shù)全面深入嵌入民主過程，以數(shù)字技術(shù)的連接機制、聯(lián)動機制、貫通機制支撐民主主體全方位參與、制度全鏈條運行、對象全方位覆蓋，在內(nèi)涵式發(fā)展中實現(xiàn)民主形態(tài)的數(shù)字化拓新。第二，全過程人民民主的實踐場域不限于線下實體空間，隨著數(shù)字技術(shù)在民主領(lǐng)域的廣泛使用，數(shù)實相融成為全過程人民民主發(fā)展運行的現(xiàn)實情境，與線下實體空間包絡(luò)互嵌的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間愈發(fā)成為全過程人民民主的新場域，全過程人民民主經(jīng)由數(shù)字場域拓展導(dǎo)出數(shù)字全過程人民民主。第三，數(shù)字化是一場未竟的革命，隨著人類社會轉(zhuǎn)進(jìn)到信息革命和智能革命繼替行進(jìn)的關(guān)鍵時期，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、元宇宙、人工智能等新興技術(shù)日新月異、蓬勃發(fā)展，不斷加速的數(shù)字化變遷成為全過程人民民主必須予以調(diào)適因應(yīng)和把握引領(lǐng)的情勢，持續(xù)吸納數(shù)字技術(shù)、拓展數(shù)字場域、順應(yīng)數(shù)字化潮流構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主優(yōu)化完型的必由之路。

（三）數(shù)字全過程人民民主的關(guān)鍵性涵義

從全過程人民民主的內(nèi)涵體系來看，其核心要義有如下方面：第一，“兩個完整”，即全過程人民民主有完整的制度程序和完整的參與實踐；第二，“四個統(tǒng)一”，即全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一；第三，“三全三最”，即全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主；第四，“三個體現(xiàn)”，即繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到“黨治國理政的政策措施上來”“黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來”“實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。以此為基，作為數(shù)字時代全過程人民民主的新形態(tài)，數(shù)字全過程人民民主的基本含義也得以澄明：數(shù)字技術(shù)有機融入“兩個完整”之中，經(jīng)由制度程序的數(shù)字化發(fā)展使全過程人民民主在線下實體空間和線上數(shù)字空間具有完整參與實踐，依托數(shù)字技術(shù)更好彰顯“四個統(tǒng)一”的復(fù)合品質(zhì)，更好落實“三全三最”的內(nèi)涵要求，更好踐行“三個體現(xiàn)”的發(fā)展指向。因此，數(shù)字全過程人民民主并非全過程人民民主與數(shù)字化的簡單相加，而是全過程人民民主被融入“數(shù)字化”內(nèi)涵之后，所呈現(xiàn)的人民當(dāng)家作主功能強化與實踐績效帕累托最優(yōu)的嶄新民主形態(tài)。

從“全過程”之操作實踐來看，全方位數(shù)字化參與、全覆蓋數(shù)字化運作、全鏈條數(shù)字化聯(lián)動構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主的關(guān)鍵性涵義。第一，全方位數(shù)字化參與，即黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)等黨政機關(guān)為人民群眾提供豐富多樣的數(shù)字化參與渠道，以縱向到底、橫向到邊的技術(shù)穿透力量和吸納整合優(yōu)勢形塑多元共治的民主主體結(jié)構(gòu)，激活、動員和支撐人民群眾全方位行使當(dāng)家作主權(quán)利。第二，全覆蓋數(shù)字化運作，即散布于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中的國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)，可以在民主實踐中經(jīng)由數(shù)字技術(shù)的運用實現(xiàn)全面呈現(xiàn)、整體覆蓋，彌合全過程人民民主實踐的真空、盲區(qū)。第三，全鏈條數(shù)字化聯(lián)動，即以數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督五大民主環(huán)節(jié)的數(shù)字化運作與聯(lián)動式發(fā)展，一體推進(jìn)民主選舉的數(shù)字化、協(xié)商的數(shù)字化、決策的數(shù)字化、管理的數(shù)字化、監(jiān)督的數(shù)字化，并使各環(huán)節(jié)在數(shù)字民主平臺界面上實現(xiàn)并聯(lián)式運作。

如同全過程人民民主是一個經(jīng)驗性與理想性、完成時與進(jìn)行時、價值性與操作性辯證統(tǒng)一的復(fù)合命題一般，數(shù)字全過程人民民主作為理想類型同樣“是一個意愿性的表達(dá)、一個目標(biāo)性的表達(dá)、一個價值性的表達(dá)”〔17〕，處于生成之中而非既成事實，并不是說其實踐本身已經(jīng)臻于完美狀態(tài)而不用再發(fā)展了。因此，基于理性務(wù)實的原則，既要從經(jīng)驗性、完成時、價值性的一面深刻把握數(shù)字全過程人民民主的實踐優(yōu)勢與鮮明特色，又要從理想性、進(jìn)行時、操作性角度正確認(rèn)知數(shù)字全過程人民民主的發(fā)展滯礙及其優(yōu)化路徑。

二、數(shù)字全過程人民民主的優(yōu)勢彰顯

數(shù)字全過程人民民主通過革新交互方式、降解規(guī)模焦慮、增強治理韌性、發(fā)展智慧民主等功能優(yōu)勢促進(jìn)中國政治發(fā)展與民主治理水平持續(xù)穩(wěn)步提升，在發(fā)展運行中彰顯出民主參與便捷可及、民主治理清晰精細(xì)、民意回應(yīng)敏捷精準(zhǔn)、民眾智慧系統(tǒng)集成的鮮明特色。

（一）革新交互方式：民主參與便捷可及

人民群眾參與民主實踐行使當(dāng)家作主權(quán)利是全過程人民民主的本質(zhì)規(guī)定。從“數(shù)豆豆”到電子投票，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”，中國在民主發(fā)展中積極發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的力量，不僅以政務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪平臺、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等暢通民意傳導(dǎo)渠道，而且創(chuàng)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、在線投票平臺、數(shù)字民意直通車等數(shù)字化參與形式，數(shù)以億計的網(wǎng)民通過豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)字渠道、應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求，積極參與民主治理，“馬上即辦”“接訴即辦”等已經(jīng)成為治理民主的典型示范，數(shù)字人大、數(shù)字政協(xié)、數(shù)字政府建設(shè)如火如荼，民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。數(shù)字全過程人民民主在發(fā)展運行中不斷革新交互方式，展現(xiàn)出民主參與便捷可及的鮮明特色。

第一，數(shù)字全過程人民民主強化了民主參與的開放性與互動性，參與主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，參與結(jié)構(gòu)的開放互動性不斷提升，過程雙向互動、結(jié)構(gòu)多元共治有效破除了以往單向輸出、代民作主的窠臼。

第二，數(shù)字全過程人民民主擴(kuò)展了民主參與的包容性和平等性，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)展有力克服了民主參與的地區(qū)限制、時間限制，不僅調(diào)動多數(shù)人便捷有序參與民主實踐，還通過網(wǎng)絡(luò)群眾路線主動打撈弱勢群體“沉默的聲音”，實質(zhì)性縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字不平等和民主發(fā)展墮距。

第三，數(shù)字全過程人民民主增進(jìn)了民主參與的完整性和持續(xù)性，數(shù)字化參與使得人民當(dāng)家作主范圍完整覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等多維領(lǐng)域和系統(tǒng)，在國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)管理中始終在場、積極作為，并保障人民群眾在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中持續(xù)性參與，以協(xié)商與監(jiān)督貫穿于舉選、決策、管理三大民主環(huán)節(jié)，形成“兩線三環(huán)”的全鏈條數(shù)字化參與格局。數(shù)字全過程人民民主發(fā)揮數(shù)字技術(shù)革新交互方式的功能優(yōu)勢，極大提升了參與的便捷性、可及性，有利于破除消極參與、被動參與、象征性參與等“老大難”問題，形成積極參與、主動參與、實質(zhì)性參與的新格局，在數(shù)字化參與中涵育現(xiàn)代民主文化，提高人民群眾民主素養(yǎng)技能，持續(xù)擴(kuò)大人民有序政治參與。

（二）降解規(guī)模焦慮：民主治理清晰精細(xì)

“治理規(guī)模指國家在統(tǒng)領(lǐng)、管理、整合其管轄領(lǐng)土及其生活于其上民眾的空間規(guī)模和實際內(nèi)容”〔18〕，降解治理負(fù)荷及其引發(fā)的規(guī)模焦慮是民主治理的現(xiàn)實任務(wù)。數(shù)字全過程人民民主在緩解和應(yīng)對治理負(fù)荷過載及其引發(fā)的規(guī)模焦慮方面彰顯出特定的功能優(yōu)勢。

第一，數(shù)字全過程人民民主以數(shù)字技術(shù)強大的連接貫通機制完善、暢通和健全了自上而下、自下而上的信息流通渠道，黨和國家可以基于事實性信息、建議性信息、訴求性信息、評價性信息的匯聚、整理、分析而準(zhǔn)確、全面了解民主治理的真實狀況和現(xiàn)實需求，對民主治理對象進(jìn)行清晰畫像，將民主治理過程予以動態(tài)呈現(xiàn)，有效化解由信息不對稱引致的監(jiān)控性焦慮、差異型焦慮、離散型焦慮、服務(wù)型焦慮〔19〕。

第二，數(shù)字全過程人民民主通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，以數(shù)字化方式將人民性、過程性的民主理念全面深入地滲透到民主治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層級，防治數(shù)據(jù)注水、數(shù)字瞞報、信息模糊等問題，以數(shù)字識別技術(shù)、數(shù)字轉(zhuǎn)化技術(shù)、數(shù)字組織技術(shù)、數(shù)字規(guī)范技術(shù)推動國家治理從粗線條清晰、局部清晰、靜態(tài)清晰、低度清晰向細(xì)密度清晰、整體清晰、動態(tài)清晰、高度清晰進(jìn)階升級〔20〕，提升民主治理的新陳代謝機能、應(yīng)激反應(yīng)機能和適應(yīng)調(diào)節(jié)機能，擴(kuò)大人民當(dāng)家作主的范圍，拓展人民當(dāng)家作主的深度，提升民主治理效能。

第三，數(shù)字全過程人民民主強調(diào)以數(shù)字技術(shù)激活、動員、組織人民力量，注重發(fā)揮人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理和美好社會建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過數(shù)字賦能、賦權(quán)、賦責(zé)、賦利更為充分地體現(xiàn)人民意志，切實保障人民權(quán)益，有力激發(fā)人民創(chuàng)造活力，實現(xiàn)主體分類引導(dǎo)、服務(wù)精細(xì)供給，在清晰精細(xì)的民主運作過程中有效降低民主運行的組織成本、溝通成本、時間成本、保障成本、認(rèn)同成本，提升民主治理有效性和民主發(fā)展的可持續(xù)性。數(shù)字全過程人民民主基于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)推動民主實踐全景呈現(xiàn)，在優(yōu)化過程性、回應(yīng)性治理模式的同時邁向前瞻性、預(yù)防性治理，不斷提升民主運作的清晰化、精細(xì)化、高效化、智能化水平，有利于跨越信息不對稱陷阱，克服民主治理的規(guī)模難題及其引發(fā)的規(guī)模焦慮。

（三）增強治理韌性：民意回應(yīng)敏捷精準(zhǔn)

治理韌性是民主治理體系在尺度限定下動態(tài)調(diào)適而與變動情境適配的有效性體現(xiàn)，價值溫度、結(jié)構(gòu)密度、權(quán)力限度和目標(biāo)精度構(gòu)成民主治理韌性的基本維度和識別坐標(biāo)。數(shù)字全過程人民民主在發(fā)展運行中不斷增強治理韌性，展現(xiàn)出民意回應(yīng)敏捷精準(zhǔn)的鮮明特色。

第一，數(shù)字全過程人民民主堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“民心是最大的政治”和“民生是最大的政治”的人民民主觀貫穿于人民當(dāng)家作主制度體系，以民生“暖色調(diào)”調(diào)和效率“冷色調(diào)”，以權(quán)利邏輯、價值理性規(guī)制工具理性僭越和效率主義極端化傾向，防范數(shù)字技術(shù)運用的價值背離、方向偏失、路徑偏誤，將積極向善適度的民主技術(shù)原則和廣泛真實管用的民主價值取向有機統(tǒng)一于民主實踐，敏捷有效地吸納、整合、尊重和回應(yīng)民意〔21〕，順民心、厚民生、聚共識，增進(jìn)民主治理的價值溫度和理念韌性。

第二，數(shù)字全過程人民民主放大“黨領(lǐng)導(dǎo)人民”的主體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，其以數(shù)字技術(shù)支撐人民群眾依法行使所享有的各項民主權(quán)利，將確保對多數(shù)人意志的尊重與包容保護(hù)、精準(zhǔn)回應(yīng)少數(shù)弱勢群體的合法權(quán)益相結(jié)合。同時，經(jīng)由數(shù)字技術(shù)加持的磁吸型結(jié)構(gòu)將分散化的主體由“松散關(guān)聯(lián)”變?yōu)椤案叨汝P(guān)聯(lián)”，以“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的向心型治理共同體結(jié)構(gòu)全面、及時地對接、回應(yīng)民意，強化民主治理的結(jié)構(gòu)密度和主體韌性。

第三，數(shù)字全過程人民民主遵循國家權(quán)力為人民服務(wù)的原則，以數(shù)字技術(shù)規(guī)范、調(diào)適公共權(quán)力的行使過程與方式，基于數(shù)字化形成的全民性監(jiān)督機制、全程性監(jiān)督機制、全域性監(jiān)督機制，提高了公共權(quán)力監(jiān)督的透明度和有效性，有利于防范權(quán)力任性和權(quán)力腐敗，避免公共權(quán)力的錯位、越位與缺位，在促進(jìn)公共權(quán)力的有效制約與積極行使的過程中厚植公仆意識、提升服務(wù)理念、內(nèi)化規(guī)范原則，持續(xù)提升民意回應(yīng)的敏捷性、精準(zhǔn)性，確保民主治理的權(quán)力限度和體制韌性。

第四，數(shù)字全過程人民民主堅持美好生活的目標(biāo)導(dǎo)向，以解決人民需要解決的問題為著力點，基于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建聽取、分類、交辦、反饋、督查、考核的閉環(huán)式民意處理流程，敏捷精準(zhǔn)地解決人民群眾身邊的煩心事、揪心事、操心事，及時有效回應(yīng)人民群眾實現(xiàn)美好生活中遇到的急難愁盼問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、國家治理高效，穩(wěn)固民主治理的目標(biāo)精度和模式韌性。當(dāng)前，“民意結(jié)構(gòu)由原子化轉(zhuǎn)化合成化，民意測量由樣本民意轉(zhuǎn)向總體民意，民意分析由小數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)分析與可視化”〔22〕，數(shù)字全過程人民民主在動態(tài)調(diào)適和情境適配中推進(jìn)民意回應(yīng)敏捷精準(zhǔn)，鞏固和增進(jìn)民主理念韌性、主體韌性、體制韌性、模式韌性，有利于整體性地增強民主治理韌性。

（四）發(fā)展智慧民主：民眾智慧系統(tǒng)集成

智慧民主致力于把理性智慧加以制度化，內(nèi)化為民主的制度裝備，使民主自帶智慧并能夠自動地運行智慧，而關(guān)鍵在于“通過技術(shù)改進(jìn)來保證合理而智慧的公共選擇，從而把偏好加總的民主轉(zhuǎn)變?yōu)橹R加權(quán)的民主，最終發(fā)現(xiàn)并實現(xiàn)思與心的聚點”〔23〕。關(guān)于構(gòu)建智慧民主，現(xiàn)實中可能存在多種方案，但根本路徑在于以民智吸納機制對民眾智慧進(jìn)行系統(tǒng)集成。而這正是歷史唯物主義的偉大洞見：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是治國理政智慧源源不絕的秘訣，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”〔24〕。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字全過程人民民主在發(fā)展運行中持續(xù)構(gòu)建智慧民主，展現(xiàn)出民眾智慧系統(tǒng)集成的鮮明特色。

第一，數(shù)字全過程人民民主綜合數(shù)字技術(shù)和民主機制的疊加效應(yīng)，有利于改造治理生態(tài)，構(gòu)建“決策市場”，助推法治中國建設(shè)中法理型權(quán)威的普遍化，激發(fā)科層組織的活力和創(chuàng)造力，有效克服科層制易于失智的缺陷〔25〕，持續(xù)提升現(xiàn)代行政智慧。同時，數(shù)字全過程人民民主有利于推進(jìn)構(gòu)建合作制組織，將個人的專業(yè)知識和技能轉(zhuǎn)化為組織合作行動的力量〔26〕。也即數(shù)字全過程人民民主乃是有利于集個人智慧與組織智慧之大成之民主，在科層制與合作制的轉(zhuǎn)型過渡中具有無可估量的智慧價值。

第二，在數(shù)字全過程人民民主實踐中，中國共產(chǎn)黨秉持“拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)”的理念，不僅以數(shù)字技術(shù)助力推進(jìn)深度醞釀的民主選舉、充分溝通的民主協(xié)商、廣泛磋商的民主決策、互動相輔的民主管理、匯集民力的民主監(jiān)督，還積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間“開門問策”，通過豐富多樣的數(shù)字渠道問政于民、問計于民，提升公共政策的科學(xué)性、合法性與合理性，實現(xiàn)民眾智慧的持續(xù)吸納、有效整合和轉(zhuǎn)化運用，為治國理政供給專業(yè)知識和理性智慧。黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動期間，“共收集各類意見建議留言超過854.2萬條，體現(xiàn)出了建言數(shù)量質(zhì)量‘雙高’的特點”〔27〕，由此可管窺數(shù)字全過程人民民主在聽民意、匯民智、聚民力方面的顯著優(yōu)勢。

第三，技術(shù)發(fā)展永無止境，更高形態(tài)的民主以更為先進(jìn)前沿的技術(shù)為依托。數(shù)字全過程人民民主不僅以其算法、模型等技術(shù)優(yōu)勢獲取、處理海量數(shù)據(jù)信息以實現(xiàn)民眾智慧的系統(tǒng)集成、萃取、提煉，而且正在并將以其優(yōu)化迭代的先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)知識的創(chuàng)新、運用和普及，有利于持續(xù)開化民智，促成新的思想啟蒙與解放，推動民主理論創(chuàng)新，推動民主發(fā)展邁向新階段、開出新形態(tài)。構(gòu)建和發(fā)展智慧民主是未竟之事，在數(shù)字全過程人民民主發(fā)展運行中實現(xiàn)民眾智慧系統(tǒng)集成大有可為。

三、數(shù)字全過程人民民主的風(fēng)險挑戰(zhàn)

數(shù)字全過程人民民主在展現(xiàn)顯著優(yōu)勢的同時，也面臨著隱私泄露、數(shù)字鴻溝、算法歧視、技術(shù)失靈等風(fēng)險挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險挑戰(zhàn)如若應(yīng)對不力，將阻滯數(shù)字全過程人民民主健康發(fā)展。

（一）隱私泄露損害數(shù)字民主質(zhì)量

人類社會隱私發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)時代熟人社會的身體隱私、工業(yè)時代陌生人社會的物理空間隱私和數(shù)字時代去中心化高密度關(guān)聯(lián)社會的信息隱私三個基本階段，農(nóng)業(yè)社會的生存之術(shù)未涉足隱私領(lǐng)域，工業(yè)社會的生產(chǎn)之術(shù)促使隱私意識覺醒，數(shù)字社會的生活之術(shù)日益引發(fā)隱私危機〔28〕。在數(shù)字化生存場景下，隱私泄露已成為數(shù)字民主發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的運用使得民主參與便捷可及，并塑造了民主的數(shù)字化運作形態(tài)。但在此過程中，被數(shù)字化所中介的一切要素逐漸模糊了私域與公域的界限，數(shù)字技術(shù)無孔不入的滲透及其無微不至的記錄，使私域的邊界不斷坍縮，人們面臨“數(shù)字裸奔”的危險，一切的行為活動如同被置于“超級全景監(jiān)獄”之中，宰制與依賴成為常態(tài)。經(jīng)由數(shù)字化的記錄、存儲、流動、復(fù)刻，數(shù)字隱私呈現(xiàn)直觀信息化和虛擬數(shù)據(jù)化特征，隱私暴露風(fēng)險前所未有的增大，并可能對人們的自由造成威脅。當(dāng)前，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等在數(shù)據(jù)安全和個人隱私安全領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但既有法律法規(guī)尚難以全面有效地保護(hù)數(shù)字隱私，直觀情境中數(shù)字隱私的同意權(quán)、刪除權(quán)和虛擬情境中數(shù)字隱私的不被洞察權(quán)、退出權(quán)亟待維護(hù)〔29〕。數(shù)字民主運作過程中數(shù)據(jù)盜用、濫用的現(xiàn)象表明數(shù)據(jù)安全缺乏有力保障，而這不僅影響了民意的真實性、全面性、客觀性，還損害了數(shù)字民主的質(zhì)量和價值，引發(fā)個體隱私與政治安全隱憂。當(dāng)下，“普通公眾絕對隱私過度公開化”與“政府官員廉政信息絕對隱私化”的二律背反〔30〕，數(shù)字化記憶留痕引發(fā)民主參與者的隱私焦慮、表達(dá)疑慮，數(shù)字信任危機消解民主實踐的安全感、體驗感等問題已然成為數(shù)字民主質(zhì)量優(yōu)化提升的滯礙。一體推進(jìn)隱私保護(hù)與數(shù)字化參與體驗，平衡民主數(shù)據(jù)的價值挖掘與安全保障，構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（二）數(shù)字鴻溝引致數(shù)字民主墮距

數(shù)字鴻溝是指由于生理、貧困、地理、生活方式等差異導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)接入和使用上的鴻溝及其引致的知識上的鴻溝，接入溝是第一道數(shù)字鴻溝，使用溝是第二道數(shù)字鴻溝，知識溝則是第三道數(shù)字鴻溝〔31〕。在數(shù)字時代，三道數(shù)字鴻溝以不同程度、不同組合分布在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和群體之間，衍生失業(yè)風(fēng)險和貧富分化風(fēng)險，擴(kuò)大數(shù)字民主墮距，加劇了數(shù)字全過程人民民主發(fā)展失衡風(fēng)險。

中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告最新數(shù)據(jù)表明，中國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源、移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)質(zhì)量有效提升，公共服務(wù)類應(yīng)用覆蓋、群體間數(shù)字鴻溝彌合、城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距縮小取得可喜成績，但是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、迭代速度慢的問題依然不容樂觀：從區(qū)域來看，浙江、北京、廣東、江蘇、上海等東部省份的數(shù)字資源運用能力和數(shù)字民主發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，數(shù)字政府、數(shù)字人大、數(shù)字政協(xié)、數(shù)字社區(qū)等數(shù)字民主實踐遙遙領(lǐng)先，區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝和民主墮距凸顯；從城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模是農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的兩倍有余，而且城鎮(zhèn)網(wǎng)民和農(nóng)村網(wǎng)民在數(shù)字民主渠道和參與能力數(shù)養(yǎng)方面存在明顯差異；從群體來看，老年人、殘疾人和文化水平較低的數(shù)字弱勢群體無論是在數(shù)字技術(shù)的接入、使用，抑或是在民主操作技能和知識方面均需進(jìn)一步改善，政府網(wǎng)站、數(shù)字民主運用程序的適老化以及無障礙升級改造有待推進(jìn)，用戶界面的友好性、便捷性需要持續(xù)提升。

當(dāng)前，數(shù)字鴻溝對于全過程人民民主發(fā)展的阻滯集中表現(xiàn)在如下方面：第一，接入溝使得民主參與機會不平等，使用溝使得民主參與能力差異大，知識溝使得民主參與結(jié)果不公平，由此在參與機會、能力、結(jié)果方面擴(kuò)大了民主墮距，阻礙民主的全方位數(shù)字化參與；第二，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的數(shù)字鴻溝阻礙了民主的全覆蓋數(shù)字化運作，不利于民主覆蓋范圍擴(kuò)展，也不利于民主協(xié)同發(fā)展；第三，在數(shù)字化發(fā)展水平不足和數(shù)字資源分布不均的條件下，選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)難以一體協(xié)同，只能分環(huán)節(jié)、分序列循序推進(jìn)。持續(xù)縮小數(shù)字鴻溝、彌合民主墮距，構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主協(xié)同平衡發(fā)展的必然要求。

（三）算法異化破壞數(shù)字民主生態(tài)

作為數(shù)字時代進(jìn)行計算、解決問題、作出決定的一套有條理的步驟，算法是機器處理大量數(shù)據(jù)的方式，分為人為設(shè)計的算法和機器學(xué)習(xí)的算法。由于偏見和歧視常被有意無意、或多或少地?fù)诫s于其中，算法異化屢見不鮮，不僅廣泛分布于各類電商平臺并以“大數(shù)據(jù)殺熟”等價格歧視擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且在社會政治生活中侵害公民平等權(quán)利、危害公平正義，對處于弱勢地位、背負(fù)污名、遭受排擠的群體造成新的不公平對待。在技治主義取向下，算法異化對數(shù)字民主生態(tài)的破壞不容忽視。

一方面，技治主義具有滑向科技控制與專家壟斷的風(fēng)險，其“哲學(xué)王”式的烏托邦傾向“留給我們一幅被認(rèn)為是虛假的現(xiàn)代民主制度的圖景，和一群其文化和生活世界被專家所控制或‘引領(lǐng)’的公眾”〔32〕138，本質(zhì)上是精英民主的甚或是反民主的，與現(xiàn)代民主的價值目標(biāo)背道而馳。譬如，在美國Palantir和DAS預(yù)測警務(wù)系統(tǒng)中，警察基于種族偏見使用數(shù)據(jù)監(jiān)控、甚至逮捕更多少數(shù)族裔的人，形成“種族主義的循環(huán)”〔33〕，而旨在幫助無家可歸者匹配福利性住房的協(xié)調(diào)入住系統(tǒng)卻淪為“一個分類窮人、入罪窮人的監(jiān)視系統(tǒng)”〔34〕103。中國的數(shù)字全過程人民民主要落定于技術(shù)向善的人民民主、過程民主，同樣不能小覷技治主義的風(fēng)險，在生活、工作、住房、婚育等方面“建議專家不要建議”的“專家-公眾”對立現(xiàn)象一定程度上已經(jīng)折射出專家知識祛魅與大眾需求間的現(xiàn)實脫嵌〔35〕，若類似現(xiàn)象向政治領(lǐng)域延展則可能對民主生態(tài)與政府信任造成損害。

另一方面，算法異化呈現(xiàn)疊加發(fā)展趨勢，現(xiàn)實中業(yè)已存在之歧視與偏見的算法轉(zhuǎn)化、算法黑箱及其非中立性的技術(shù)缺陷引發(fā)的算法歧視、算法運行所產(chǎn)生的決策偏向性歧視以極其隱蔽的形式潛藏于數(shù)字社會之中，其可以憑借個體習(xí)性和傾向的精準(zhǔn)定位、數(shù)據(jù)集聚和模型預(yù)測的強力干預(yù)、不合理的社會分層和差別化對待等功能進(jìn)行算法瞄準(zhǔn)和信息過濾，操弄信息、操縱輿論、操控選民，基于語音模擬、人臉置換、視頻生成等深度偽制、傳播假新聞和謠言，形塑信息繭房，致使民眾認(rèn)知受縛，有引致群體分裂極化和擴(kuò)大政治代表性偏差的風(fēng)險。從西方政治境況來看，算法意識形態(tài)誘導(dǎo)、算法政治謠言泛濫、算法選舉操控、算法民調(diào)舞弊等成為營造不公平競爭環(huán)境的武器，算法政治充斥著終結(jié)“人的政治”的風(fēng)險〔36〕。對算法進(jìn)行科學(xué)管控、規(guī)制引導(dǎo)，才能為數(shù)字民主生態(tài)優(yōu)化提供有力保障。

（四）技術(shù)失靈造成數(shù)字民主懸浮

數(shù)字全過程人民民主旨在借助于數(shù)字技術(shù)的力量提升民主績效、優(yōu)化民主形態(tài)，而非簡單地以數(shù)字化為民主披上一件“時興的馬甲”。因此，理應(yīng)重視和防范民主發(fā)展中的技術(shù)失靈問題。

第一，數(shù)字技術(shù)更新與民主制度程序脫節(jié)。囿于數(shù)字技術(shù)加速迭代和民主制度路徑依賴的制約，數(shù)字民主的現(xiàn)實運作一面充斥著數(shù)字炫技、數(shù)字折騰、數(shù)字浪費、數(shù)字自嗨的虛假繁榮，一面則呈現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)與民主治理“兩張皮”問題，一些地方不切實際、急躁冒進(jìn)，忽視民主運作的真實需要，未能有效推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與民主理念、民主制度、組織程序、發(fā)展倫理的實質(zhì)性融合，數(shù)字民主平臺重復(fù)建設(shè)、建而不用、低效失靈的問題較為突出。

第二，數(shù)字官僚主義和數(shù)字形式主義泛濫損害民主的真實性、有效性。數(shù)字痕跡管理、數(shù)字跟風(fēng)、數(shù)字績效唯標(biāo)準(zhǔn)化偏離了民主發(fā)展的價值目標(biāo)，旨在減負(fù)的數(shù)字平臺反而增加了基層政府和民眾的數(shù)字負(fù)擔(dān)，數(shù)字賦能蛻變?yōu)閿?shù)字“負(fù)能”，導(dǎo)致基層數(shù)字化形式應(yīng)對和民主治理目標(biāo)替代，一度出現(xiàn)“臺賬運動”“虛假投票”等問題。如“《半月談》曾報道，在西部某地2021年第二季度的最具安全感鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子評選投票中，兩三萬的戶籍人口投出了7萬張票”〔37〕。

第三，在壓力型體制剛性化和政績錦標(biāo)賽下沉擴(kuò)散的科層制場景中，即使在理念更新、倫理關(guān)切、制度變革、組織轉(zhuǎn)型、法治規(guī)范等方面尚未做好發(fā)展數(shù)字民主的準(zhǔn)備，基層政府也往往容易陷于制造“亮點”、打造“盆景”的被動情勢之中，在參與數(shù)字折騰與內(nèi)卷中失去自主性。而浮于表面、流于形式的數(shù)字化應(yīng)用“好看不實用，既沒有給公眾帶來良好的服務(wù)體驗，也沒有提升治理效能，更沒有帶來深層次的改革和轉(zhuǎn)型，還浪費了大量財政資金”〔38〕，數(shù)字民主懸浮脫嵌于治理主體、數(shù)字民主懸浮脫嵌于生活場域、數(shù)字民主懸浮脫嵌于民眾訴求成為基層民主健康發(fā)展亟需克服治理的難題。發(fā)展數(shù)字全過程人民民主不是權(quán)宜之計，而是造福于民的政治事業(yè)，不僅要考慮技術(shù)可行性，還要考量制度調(diào)適性，注重與黨政體制的契合性，提升與基層需要的匹配性。

四、數(shù)字全過程人民民主的優(yōu)化路徑

民主數(shù)字化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，價值引導(dǎo)、政黨推動、制度調(diào)適、墮距彌合、典型示范構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主健康可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

（一）價值引導(dǎo)：落實以人民為中心的民主觀

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，保障人民地位、贏得人民認(rèn)同、維護(hù)人民利益是以人民為中心的民主觀之根本規(guī)定。有效推進(jìn)數(shù)字全過程人民民主健康可持續(xù)發(fā)展，要自覺堅持和落實以人民為中心的民主觀。

第一，民心是最大的政治，要切實將數(shù)字民主實踐落定于人民至上的價值基點和人民自己當(dāng)家作主的權(quán)利本位，相信人民、依靠人民、為了人民，尊重人民在數(shù)字全過程人民民主發(fā)展運行中的主體地位和首創(chuàng)精神，確保人民既是數(shù)字民主模式的設(shè)計者、數(shù)字民主渠道的開拓者、數(shù)字民主手段的創(chuàng)新者，亦是數(shù)字空間場域中民主權(quán)利的享受者、過程的實踐者和實踐績效的受益者，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化人民當(dāng)家作主實踐形態(tài)，有效解決人民需要解決的急難愁盼問題，回應(yīng)和滿足人民實現(xiàn)美好生活的利益訴求。

第二，調(diào)和價值理性與技術(shù)理性之間的內(nèi)在張力構(gòu)成數(shù)字全過程人民民主健康可持續(xù)發(fā)展需要的基本原則。防范數(shù)字技術(shù)偏離全過程人民民主的價值指向、脫嵌于人民實現(xiàn)美好生活的目標(biāo)要求，要在以人民為中心的價值理念、制度精神和倫理規(guī)范下促進(jìn)數(shù)字技術(shù)有機融入全過程人民民主實踐，將人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)作為衡量數(shù)字民主發(fā)展的基本尺度，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)全方位參與、全覆蓋發(fā)展、全鏈條優(yōu)化，避免數(shù)字技術(shù)因失范與脫軌而異化為全過程人民民主發(fā)展的阻滯因素。

第三，“善惡后果不對稱法則”〔39〕意味著數(shù)字技術(shù)在民主實踐中的“為善利用”沒有止境，“為惡利用”的毀滅性卻有閾限，其促進(jìn)還是阻礙民主取決于民主價值的甄別、選擇與踐行。當(dāng)下及未來一段時間內(nèi)，中國應(yīng)汲取和反思算法歧視、隱私泄露、精英壟斷等技術(shù)為惡的西方教訓(xùn)，堅持技術(shù)向善的價值引導(dǎo)，樹立數(shù)字平等包容理念，以向善包容的歷史經(jīng)驗性表達(dá)探尋未來數(shù)字民主的可行性路徑，以數(shù)字化推動民主更廣泛、更真實、更有用，在以人民為中心的民主觀牽引下開創(chuàng)數(shù)字時代全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理新形態(tài)。

（二）政黨推動：發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是新型現(xiàn)代國家的領(lǐng)導(dǎo)者，也是新型現(xiàn)代民主的締造者。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”〔40〕全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實踐，護(hù)持和推進(jìn)數(shù)字全過程人民民主健康可持續(xù)發(fā)展，要全面發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

第一，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨使命型、責(zé)任型政黨的領(lǐng)導(dǎo)推動作用，以黨的自我革命引領(lǐng)和把握新一輪科技革命發(fā)展趨勢，積極將數(shù)字技術(shù)用于踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，以政黨價值體系和組織體系的責(zé)任性夯實數(shù)字全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的政治基礎(chǔ)，為人民實現(xiàn)美好生活加強政治保障，為中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石，在全過程人民民主與黨的自我革命的數(shù)字化交融中助力解決跳出歷史周期率的問題。

第二，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨先鋒隊、學(xué)習(xí)型政黨的領(lǐng)導(dǎo)推動作用，以深化認(rèn)識、學(xué)習(xí)把握、善于運用數(shù)字時代共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，確立數(shù)字民主發(fā)展的立場、原則及方向，通過民主執(zhí)政的垂范效應(yīng)和黨內(nèi)民主的數(shù)字化先行帶動全過程人民民主的數(shù)字化發(fā)展，有效因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和政治發(fā)展數(shù)字化節(jié)奏加速及其轉(zhuǎn)型變遷形成的復(fù)雜局面，正確應(yīng)對民主政治中的新情況新問題新需求，拓展民主時空范圍，在“數(shù)實相融”的新型民主情境中構(gòu)建數(shù)字全過程人民民主。

第三，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的領(lǐng)導(dǎo)推動作用，將解放和服務(wù)人民作為數(shù)字時代服務(wù)型政黨建設(shè)的重要任務(wù)，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化民主工具、平臺、渠道和模式，保障人民更為便捷、更加公平、更為深入地行使當(dāng)家作主權(quán)利。

第四，在發(fā)展運行中，要以中國共產(chǎn)黨的民主方向引領(lǐng)、民主秩序保障、民主實踐示范、民主制度供給等功能優(yōu)勢推進(jìn)數(shù)字全過程人民民主始終沿著符合中國式現(xiàn)代化要求和人民現(xiàn)實需要的方向行進(jìn)，確保數(shù)字空間場域中民主發(fā)展運行穩(wěn)定有序、求實高效，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）制度調(diào)適：推動民主制度的數(shù)字化調(diào)適

進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字全過程人民民主的優(yōu)化完善，需要推動民主制度的數(shù)字化調(diào)適。

第一，民主制度調(diào)適要“利用好”數(shù)字技術(shù)變革機遇。當(dāng)前，民主技術(shù)由內(nèi)部建構(gòu)轉(zhuǎn)向外部塑造，民主動能從人類智能轉(zhuǎn)換為人機協(xié)作，民主場域從物理空間拓展到數(shù)字空間，此種變化內(nèi)在要求在堅持和完善根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的前提下，不斷拓展數(shù)字民主渠道、豐富數(shù)字民主形式，形成適配數(shù)字化環(huán)境的民主制度邏輯，以數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入機制、數(shù)字技術(shù)運用試驗機制、數(shù)字技術(shù)聲譽激勵機制和學(xué)習(xí)能力支撐的適應(yīng)機制激發(fā)民主制度進(jìn)階優(yōu)化的潛能，推動民主機制程序恰適性創(chuàng)新、協(xié)同性運行，在高效解決人民需要解決的問題中強化民主制度的政治社會化功用，提升民主制度的權(quán)威性與認(rèn)同度。

第二，民主制度更新要“跟得上”數(shù)字技術(shù)迭代節(jié)奏。制度效率決定民主興衰，而民主制度本身存在生命周期。數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)、迭代節(jié)奏不斷加快，緊跟時代步伐持續(xù)發(fā)展，明晰數(shù)字技術(shù)發(fā)展段位與民主制度數(shù)字化調(diào)適進(jìn)度，充分利用新興數(shù)字技術(shù)改進(jìn)優(yōu)化民主流程、運行機制與具體程序，補齊制度短板，彌合制度縫隙，提升制度活力，增進(jìn)民主制度內(nèi)容的銜接性、協(xié)同性、互補性，防止和解決民主制度滯后僵化、零散混亂等問題，是保持民主制度適應(yīng)性效率、避免制度僵化造成民主實踐與外部技術(shù)環(huán)境脫節(jié)的必然要求。

第三，民主制度發(fā)展要“治理好”數(shù)字技術(shù)失范問題。以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)民主制度變革調(diào)適的潛在收益的提升和相對成本的降低，不僅要發(fā)揮數(shù)字法治的引領(lǐng)和推動作用，圍繞數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)字民主信息為重點加快完善和更新修訂《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)體系，運用法治思維和法治方式保障數(shù)據(jù)安全、強化算法規(guī)制、維護(hù)社會公正，還要求制度化地防治數(shù)字技術(shù)越位、數(shù)字官僚主義、數(shù)字形式主義等技術(shù)運用亂象及其異化風(fēng)險，建構(gòu)人機協(xié)同、和諧共生的新型人機關(guān)系和人機協(xié)作格局，為新興數(shù)字技術(shù)在全過程人民民主的運用營造健康優(yōu)良的技術(shù)生態(tài)和文化氛圍。

（四）墮距彌合：提升民眾數(shù)字民主能力素養(yǎng)

民眾的數(shù)字民主能力素養(yǎng)是數(shù)字時代民主實踐的構(gòu)成要件，提升數(shù)字民主能力素養(yǎng)是數(shù)字全過程人民民主健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

第一，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計與政策保障，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間實現(xiàn)更為充分、平衡的布局和運用，搭建區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、群體一體化的數(shù)字民主參與平臺，在數(shù)字政府、數(shù)字人大、數(shù)字政協(xié)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字社區(qū)建設(shè)過程中向偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)展的鄉(xiāng)村傾斜更多的數(shù)字資源，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字設(shè)備適老化、無障礙改造升級，縮小區(qū)域數(shù)字接入鴻溝、城鄉(xiāng)數(shù)字使用鴻溝、群體數(shù)字知識鴻溝，在解決數(shù)字資源分布不均困境中切實落實數(shù)字包容和數(shù)字平等理念。

第二，借力數(shù)字媒介，涵養(yǎng)和落實全過程人民民主重大理念，以數(shù)字技術(shù)增進(jìn)民主理念廣泛性、民主過程真實性、弱勢群體包容性、議題渠DROO3faQWZ16aLCYH38C+oEKcKf2jhJ8J+jR21Df7ZQ=道多樣性，激活人民群眾的主體意識、權(quán)利意識、參與意識、法治意識、規(guī)則意識、義務(wù)意識、責(zé)任意識，提升人民群眾的數(shù)字認(rèn)知素養(yǎng)、數(shù)字表達(dá)素養(yǎng)、數(shù)字參與素養(yǎng)、數(shù)字合作素養(yǎng)，協(xié)同增進(jìn)人民群眾的在線協(xié)商能力、在線決策能力、在線管理能力、在線監(jiān)督能力，培育積累數(shù)字全過程人民民主的社會資本，彌合數(shù)字民主理念墮距和操作技能墮距。

第三，數(shù)字全過程人民民主作為數(shù)字時代全過程人民民主的新形態(tài)，要求持續(xù)提升全民數(shù)字民主素養(yǎng)與技能。即以全方位數(shù)字化參與、全覆蓋數(shù)字化運作、全鏈條數(shù)字化聯(lián)動為導(dǎo)向，健全數(shù)字民主素養(yǎng)與民主技能培育體系，緊扣人民美好生活需要拓展智慧便捷、普惠包容的數(shù)字民主實踐場景，科學(xué)設(shè)置易用、好用、實用的數(shù)字民主平臺界面，營造真實、廣泛、深度的數(shù)字民主參與氛圍，使人民群眾在數(shù)字民主的常態(tài)化、接地氣運作中形成適應(yīng)數(shù)字時代全過程人民民主發(fā)展需要的能力素養(yǎng)。從“爭得民主”到建立人民民主專政的國家政權(quán)形態(tài)，從人民當(dāng)家作主制度建設(shè)到全過程人民民主的操作實踐，人民群眾在時空壓縮的民主化進(jìn)程中實現(xiàn)了民主能力素養(yǎng)的快速提升，但與全過程人民民主及其數(shù)字化運行的目標(biāo)要求相比，數(shù)字民主能力素養(yǎng)尚需動態(tài)提升、持續(xù)推進(jìn)。

（五）典型示范：操作方案與實踐突破口選擇

數(shù)字全過程人民民主的有序發(fā)展需要落到實踐之中，要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字政協(xié)、數(shù)字人大、數(shù)字政協(xié)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)支撐全過程人民民主重大理念的貫徹落實。同時，以下方面作為恰適可行的操作方案與實踐突破口選擇需要予以更多的關(guān)注和推進(jìn)，形成典型示范效應(yīng)。

第一，以基層數(shù)字民主為實踐重心?；鶎訑?shù)字民主是數(shù)字全過程人民民主的重要體現(xiàn)。推動基層群眾自治機制的數(shù)字化躍升，要以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化完善基層直接民主制度體系和工作體系，形成辦事公開公示的數(shù)字服務(wù)監(jiān)督機制，拓寬基層各類群體有序參與基層治理的數(shù)字民主渠道、在線民主程序、民主平臺入口，保障人民便捷可及地參與基層公共事務(wù)、公益事業(yè)的決策、協(xié)商、管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。

第二，以數(shù)字協(xié)商民主為關(guān)鍵抓手。全面發(fā)展協(xié)商民主是全過程人民民主的關(guān)鍵部署，也是中國民主發(fā)展的正確選擇。數(shù)字協(xié)商民主是實踐數(shù)字全過程人民民主的重要形式。推動數(shù)字協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，以數(shù)字政協(xié)建設(shè)為著力點，完善數(shù)字協(xié)商民主體系，以數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商的數(shù)字化、人大協(xié)商的數(shù)字化、政府協(xié)商的數(shù)字化、政協(xié)協(xié)商的數(shù)字化、人民團(tuán)體協(xié)商的數(shù)字化、基層協(xié)商的數(shù)字化以及社會組織協(xié)商的數(shù)字化，健全各種制度化的數(shù)字協(xié)商平臺，擴(kuò)容協(xié)商民主的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)陣地，推進(jìn)數(shù)字協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

第三，以數(shù)字民生民主為實踐突破口選擇。民生民主作為全過程人民民主在民生領(lǐng)域的實踐樣態(tài)，是“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的民主建設(shè)任務(wù)與“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的民生建設(shè)任務(wù)之實踐接口，領(lǐng)域覆蓋廣泛、面向生活場景，具有理性穩(wěn)健、問題導(dǎo)向、與社會生活深度融合等先行價值和示范優(yōu)勢。發(fā)展數(shù)字民生民主要以數(shù)字技術(shù)拓展民生政治參與，把人民群眾最關(guān)心的“吃穿住用行”與“生老病死”等民生事項作為數(shù)字民主的發(fā)展重點，推動民生民主的平臺化、集成化、敏捷化發(fā)展，把數(shù)字民主機制貫穿于民生建設(shè)全過程，切實有效地解決人民群眾需要解決的“急難愁盼”問題，更好實現(xiàn)“民生七有”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

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責(zé)任編輯 呂曉斌

〔收稿日期〕2024-04-05

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重大項目“全過程人民民主重大理論與實踐問題研究”（22&ZD168），科技部國家重點研發(fā)計劃“多元矛盾糾紛成因分析及疏導(dǎo)技術(shù)研究與應(yīng)用示范項目”（2021YFC3300500-01），主持人張明軍。

〔作者簡介〕張明軍（1963-），男，河南上蔡人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中國政治。

李天云（1995-），男，云南曲靖人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士生，主要研究方向為中國政治。