民辦職業(yè)教育政策的變遷及展望

［摘要］政策是促進新時代民辦職業(yè)教育高質量發(fā)展的根本指引。借助質性分析工具Nvivo對20個民辦職業(yè)教育政策文本進行分析，建構政策文本分析的理念、目標、內容、路徑和保障五個維度，歸納并闡釋黨的十八大以來民辦職業(yè)教育發(fā)展的三個階段，即政策細化階段（2012—2017年）、政策深化階段（2017—2021年）和政策優(yōu)化階段（2021年至今）。分析發(fā)現，民辦職業(yè)教育政策在教育資源配置、教育行動導向、教育動態(tài)控制和教育主體協同方面仍有待完善，進而提出民辦教育政策未來應優(yōu)化均衡性協同機制、完善層級化管理機制、細化操作性運行機制及建構體系化評估機制。

［關鍵詞］十八大；民辦職業(yè)教育；政策；文本分析；未來展望

［作者簡介］黃玉強（1987- ），男，廣西貴港人，廣西教育研究院副院長，副研究員。（廣西 南寧 530021）黃海泳（1999- ），女，廣西貴港人，南寧師范大學教育科學學院在讀碩士；王忠昌（1985- ），男，山東沂南人，南寧師范大學職業(yè)技術師范學院，教授，博士，碩士生導師。（廣西" 南寧" 530001）

［基金項目］本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度基地重大課題“廣西職業(yè)教育面向東盟國際合作示范區(qū)建設研究”的研究成果之一。（課題編號：2023JD01，課題主持人：王忠昌）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）17-0022-09

民辦職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，也是進一步完善現代職業(yè)教育體系及優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要內容。黨的十八大以來，國家制定和出臺了一系列政策文件支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。例如，2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，提出“推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”；2018年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“完善民辦教育的準入與退出機制”；等等。在不斷具體化的政策指導下，我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展質量和水平不斷提升，逐漸從“邊緣化”走向“中心化”。回顧黨的十八大以來我國民辦職業(yè)教育政策的變遷過程，探索和總結我國民辦職業(yè)教育政策的文本內涵，展望新時代我國民辦職業(yè)教育的未來發(fā)展方向，有助于建設高質量的新時代民辦職業(yè)教育體系，增強我國民辦教育的綜合實力，進而加快推進民辦教育現代化。

一、我國民辦職業(yè)教育政策的理論基調

政策是理論與實踐相結合的中介［1］，作為民辦職業(yè)教育的行動指南，民辦職業(yè)教育政策的制定應立足于多元理論的指導，體現出民辦職業(yè)教育政策的目的性、普遍性和專業(yè)性。

（一）目的論視角下民辦職業(yè)教育政策的理論闡釋

政策是政府系統啟用管理權責以達成某種治理目的的手段。政策的頒布與實施都帶有明確的目的性，并以具象的目標為標準權衡政策內容的選擇與政策體系的建構。例如，2016年，國務院印發(fā)《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，以鼓勵社會力量投入民辦教育為中心內容，從創(chuàng)新機制體制、扶持制度完善和提高教育教學質量等維度建構“放權”和“撤障”雙重保障的民辦教育政策體系；在此之后，又連續(xù)頒布了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等一系列具體化政策。2021年，人社部等四部門印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，聚焦職業(yè)技能培訓，同時點出民辦職業(yè)培訓機構建設的合理性和必要性，提出支持民辦職業(yè)培訓機構規(guī)范發(fā)展，強化對民辦培訓機構辦學質量的督導。民辦職業(yè)教育相關政策的目的指向包含職業(yè)教育育人宗旨和職業(yè)教育實然問題兩個方面。在問題源流上，民辦職業(yè)教育面臨“資源危機、政策實施偏差和優(yōu)勢競爭力不突出”［2］等實際問題。民辦職業(yè)教育發(fā)展受阻，職業(yè)教育入學率降低，公民接受職業(yè)技能培養(yǎng)的機會變少。針對政策應然與教育實然的落差，相關部門又頒布了以解決民辦職業(yè)教育實施實際問題的相關政策。例如，2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》就針對民辦職業(yè)教育辦學經費不足問題，提出“民辦職業(yè)學校舉辦者應當參照同層次職業(yè)學校生均經費標準，多種渠道籌措經費”?？偟膩碚f，民辦職業(yè)教育政策的內容選擇及體系建構始終離不開職業(yè)教育培育技術技能人才這一根本宗旨，政策制定的起點依舊是培養(yǎng)具備勞動素養(yǎng)的全面發(fā)展的社會人。

（二）認識論視角下民辦職業(yè)教育政策的理論闡釋

政策的實現都是一個客觀的過程［3］，民辦職業(yè)教育政策的本質是民辦職業(yè)教育這一概念在直接的現象中內在客觀規(guī)律不斷被揭露的認識過程，政策探討的是民辦職業(yè)教育實踐問題的發(fā)生和解決策略。民辦職業(yè)教育作為一種客觀的存在，本身有著一套自成體系的發(fā)展邏輯。民辦職業(yè)教育政策借由政策決策者的主觀思維邏輯不斷認識和揭示民辦職業(yè)教育自身的發(fā)展邏輯，最終將民辦職業(yè)教育內在發(fā)展規(guī)律結合外部的發(fā)展表象，按照一定的邏輯以文本的形式呈現出來。人的認識遵循由表及里、由淺入深、由整體到局部的規(guī)律，政策對民辦職業(yè)教育客觀發(fā)展規(guī)律的實踐意境轉譯也呈現出層層遞進的趨勢，表現為政策的連續(xù)性和階段性。自2014年《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出“加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新辦學模式”以來，重視規(guī)范辦學和依法治校成為民辦職業(yè)教育的重要任務。數據顯示，“2014年全國共有各級各類民辦學校（教育機構）15.52萬所，比上年增加0.63萬所；招生1563.84萬人，比上年增加69.32萬人”［4］，民辦職業(yè)院校的數量和規(guī)模大幅度上升。隨著熱度的不斷上升，民辦職業(yè)教育歸屬不明、權責不清、政策難以落實等弊端逐漸顯現。由此，2016年《中華人民共和國民辦教育促進法》進行修訂，民辦教育開始分為營利性與非營利性進行區(qū)分管理，將民辦職業(yè)教育推向另一個高峰，打開了民辦職業(yè)教育發(fā)展的嶄新局面。隨后頒布的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等進一步提出了更加具體、可實施的措施?？梢?，民辦職業(yè)教育政策正是在“發(fā)現問題—分析問題—解決問題”的循環(huán)往復中不斷完善，實現持續(xù)性的發(fā)展。

（三）本體論視角下民辦職業(yè)教育政策的理論闡釋

民辦職業(yè)教育政策的本質是對民辦職業(yè)教育辦學行為產生價值引導與約束作用的價值準則與社會規(guī)范［5］。一方面，民辦職業(yè)教育政策是民辦教育場域主體的行為模式及社會規(guī)范。行為模式是指人們有目的、有組織和有規(guī)律的行為序列。民辦職業(yè)教育政策將政府、教育部門及教師等能動主體置于既定的民辦教育體系，定型以民辦方式開展職業(yè)教育的內容，框定民辦職業(yè)教育辦學行為。社會規(guī)范是指人的行為準則和標準。民辦職業(yè)教育政策劃分民辦與公辦職業(yè)教育行為界限，是民辦職業(yè)教育領導者、辦學者及管理者的行為準繩。職業(yè)教育本身的多場域交叉性決定了民辦職業(yè)教育政策與經濟、政治等其他社會規(guī)范的協同關系。民辦職業(yè)教育辦學既要符合民辦職業(yè)教育政策的價值導向和行動準則，也要兼顧與職業(yè)教育相關領域的政策規(guī)范約束。無論是作為行為序列，還是作為行為準則，民辦職業(yè)教育政策始終是人生價值觀的外化，反映國家的育人理想及個人的職業(yè)技能發(fā)展追求。另一方面，民辦職業(yè)教育政策是政治、經濟、文化等多場域協同理論建構和實踐探究的中介。多場域主體協同育人實踐是民辦職業(yè)教育政策的基礎。政策來源于與之相適應的經濟條件［6］，民辦教育政策的完善源自經濟發(fā)展，而經濟發(fā)展下的社會實踐和職業(yè)教育育人實踐是不斷發(fā)展的，實踐的發(fā)展必然會生發(fā)出新的問題，促使國家制定與實施新政策，不斷滿足民辦職業(yè)教育辦學實踐的需要。同時，民辦職業(yè)教育政策必須在校企協同育人實踐中得到檢驗，從而以民辦職業(yè)教育辦學實踐為標準完善政策。因此，民辦職業(yè)教育政策是校企協同發(fā)展模式下多場域主體協同育人實踐的產物，民辦職業(yè)教育協同育人是檢驗和發(fā)展民辦職業(yè)教育政策的標準。

二、我國民辦職業(yè)教育政策的文本分析

（一）政策文本的選擇

民辦職業(yè)教育政策主要包括“政府及教育主管部門頒發(fā)的報告、規(guī)劃、綱要、決定、意見、條例和法律等文本形式”。本研究主要通過中央人民政府和教育部網站查閱關于“教育”“民辦教育”“職業(yè)教育”的政策內容，所選取政策的時間起點為黨的十八大，層面上涵蓋國家重大政策、教育政策、民辦教育、民辦職業(yè)教育四個層面，政策事項包括理念指導、實施建議、資源獲取和保障制度等多個方面。其中，對于教育大視角下與民辦職業(yè)教育重合度不高的政策內容，則選取談及民辦學校資金籌集、民辦教師資源和民辦教育制度等方面的信息進行分析。檢索2012年1月至2023年12月期間的政策文件進行系統梳理，共篩選出20份民辦教育和民辦職業(yè)教育政策文件作為分析樣本，具體包括黨的十八大報告、黨的十九大報告、黨的二十大報告，2021年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱“新民促條例”）和2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”），中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國家職業(yè)教育改革實施方案》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，教育部等六部門印發(fā)的《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》、教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》、國家旅游局和教育部印發(fā)的《關于加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見》、人社部等四部門印發(fā)的《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》。

（二）政策文本的分析

1.詞頻分析。字詞是文本最基本的意義單元［7］，依據文本的高頻詞匯可以知悉政策的主題指向和發(fā)展趨勢。將所選的20份政策文本導入Nvivo分析詞頻，結果顯示，高頻詞匯主要有教育、職業(yè)、發(fā)展、學校、民辦等?？梢姡x政策文本緊扣民辦職業(yè)教育主題，適用于民辦教育發(fā)展規(guī)律的研究。

2.維度分析。依據所選政策文本的詞云分析結果，經多次篩選得出頻次較高的40個民辦職業(yè)教育政策文本關鍵詞。依據王忠昌教授提出的職業(yè)教育政策維度分析模型，將確定的高頻關鍵詞歸類到對應的12個主題詞下，然后通過分析主題詞的具體內容指向和特點，歸納出政策理念、政策目標、政策內容、政策路徑、政策保障五個維度。其中，政策理念緊扣職業(yè)教育這一概念要義，密切聯系職業(yè)教育的時代使命，回應職業(yè)教育發(fā)展的關鍵領域；政策目標聚焦“提高水平”，關注民辦教育的“在地”創(chuàng)新力和國際影響力，整體指向民辦職業(yè)教育的發(fā)展力；政策內容涉及辦學主體、人才培養(yǎng)、師資隊伍三個主題，側重于人力隊伍的培養(yǎng)；政策路徑主要涉及進修培訓、經驗學習和項目研究三大主題；政策保障包括資源保障、經費保障和管理保障。

3.關系分析。我國民辦職業(yè)教育政策總體是一個密切相關的體系，各民辦職業(yè)教育政策之間存在一定的關聯。對前文所歸納整理的5個維度、12個主題詞和40個關鍵詞進行關聯分析發(fā)現，各維度、主題詞與關鍵詞之間存在關聯。

三、我國民辦職業(yè)教育政策的變遷邏輯

黨的十八大以來，民辦教育政策不斷改革創(chuàng)新。受國家總體戰(zhàn)略布局和發(fā)展背景的影響，民辦職業(yè)教育政策在不同時期、不同戰(zhàn)略布局背景下表現出不同的特征，主要可以歸納為以下三個階段。

（一）我國民辦職業(yè)教育政策細化階段（2012—2017年）

2012年，黨的十八大報告強調努力辦好人民滿意的教育，回應民眾對更好、更公平的教育的追求，開啟“以提高質量和效益為中心”的內涵發(fā)展新階段。2010年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》基于教育整體布局視角強調發(fā)展民辦職業(yè)教育，關注民辦教育的支持和管理兩方面的舉措。在民辦教育闊步改革的時代背景下，民辦職業(yè)教育進入蓄勢待發(fā)階段，相關政策不斷細化。在國家大力發(fā)展民辦教育的政策倡導下，教育部于2012年頒布《關于鼓勵和引導民間資金積極進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出引導民間資金進入教育領域，為民辦職業(yè)教育推進產教融合、深化校企合作及促進產業(yè)和教育融通提供了優(yōu)惠政策和條件支持。在此期間，民辦元素陸續(xù)進入職業(yè)教育，民辦職業(yè)教育開啟新發(fā)展階段，但民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育的矛盾也逐漸銳化。

對于公辦職業(yè)教育對民辦職業(yè)教育的擠對，教育部等六部門于2014年印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，提出建立公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的辦學體制，以此消除辦學性質不同所招致的利益沖突。此后，民辦職業(yè)教育辦學力量和協同發(fā)展的相關政策不斷完善，民辦職業(yè)教育完成從“公辦職業(yè)教育的補充者”到“公辦職業(yè)教育的并行者”的身份轉變。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，建議聚合各類辦學主體的力量，以獨資、合資、合作等多樣化的形式舉辦民辦職業(yè)教育，在堅持公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展這一基本原則的前提下，繼續(xù)細化行動層面的具體策略。2016年，國務院印發(fā)《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出將民辦教育一分為二，在民辦職業(yè)教育的范疇內分成營利性和非營利性兩類，倡導建構各自獨立的管理機制體制，揭開了現代民辦教育分類管理的序幕。隨后，教育部等部門陸續(xù)出臺關于營利性和非營利性民辦教育的實施細則，規(guī)定成立、等級和注銷民辦學校等程序化內容，指出成立營利性民辦學校的各類條件及要求，保障民辦教育的順利開展和分類管理。兩個操作層面的政策是前面頂層設計政策的延伸和深化。由此，黨的十八大以來對民辦教育的改革牽動民辦職業(yè)教育的興起，民辦職業(yè)教育分類管理的理念開始扎根，政策文本彰顯“質量第一、增量第二”的原則［8］，政策公平和教育平等進入民辦職業(yè)教育場域。

（二）我國民辦職業(yè)教育政策深化階段（2017—2021年）

“十三五”期間，推進教育現代化重要發(fā)展任務落實為民辦教育的發(fā)展提供了契機，這一時期的民辦教育政策在分類管理的基礎上結合提高質量、優(yōu)化結構、促進公平等，開始更多地關注民辦教育的過程。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從適應性和規(guī)范性兩方面要求規(guī)范民辦教育發(fā)展。一方面，深入挖掘民辦教育的管理舉措，主張分類管理，以此提升民辦職業(yè)教育的整體適應性，強化民辦教育的內在吸引力。另一方面，借助市場機制拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道，規(guī)范外在企業(yè)力量的融入與支持，給出了辦學力量多元融合的規(guī)范性舉措，內部發(fā)力和外部擴充的雙向規(guī)范深化讓民辦教育的過程從抽象混亂轉向具象有序。2018年，新的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“新民促法”）正式施行，標志著民辦教育進入全面深化改革階段。新民促法提出強化政府責任，強調分級分類規(guī)范和支持，明確政府在保障教育普惠性和解決教育不平衡不充分的問題的權威主體立場，各級政府層級化的規(guī)范指導和管控銜接。此外，在民辦教育的辦學性質上，新民促法突出公益性辦學，要求加強非營利學校監(jiān)管。分類管理的不斷深化是當代民辦教育發(fā)展的核心線索，營利性和非營利性民辦教育澄清、規(guī)范和制度化的過程是民辦教育框架和內容不斷充盈的表征，而非營利性辦學成為民辦職業(yè)教育的主流。在此背景下，民辦職業(yè)教育同樣呈現出向內求精、向外求細的規(guī)范化發(fā)展趨勢。一是對內優(yōu)化方向，要求拓展產業(yè)辦學力量。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》指明建立公開、透明、規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，建立健全退出機制，規(guī)范民辦職業(yè)教育舉辦全過程。在對己規(guī)范上，民辦職業(yè)教育緊抓職業(yè)教育的類型特征，以技能社會培訓為切入點展開深入的規(guī)范化管控。二是對外細化方向，要求保障民辦和公辦職業(yè)教育平等發(fā)展。同年，《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》強調民辦職業(yè)教育在校企合作、實訓基地建設、政府服務上與公辦職業(yè)教育待遇同等，民辦職業(yè)教育實施的過程公平得到進一步的細化。在向外的規(guī)約上，民辦職業(yè)教育關注教育資源獲取機會平等，以具體行動指南消除社會對民辦職業(yè)教育的偏見。民辦職業(yè)教育從關注宏觀布局過渡到關注過程規(guī)范化，更加突出公益性，圍繞教育公平，規(guī)范民辦職業(yè)教育的實施過程，為后續(xù)民辦職業(yè)教育的高質量內涵發(fā)展奠定基礎。

（三）我國民辦職業(yè)教育政策優(yōu)化階段（2021年至今）

經過長期的政策改革與行動變革，民辦職業(yè)教育辦學質量顯著提升。數據顯示，2021年民辦職業(yè)教育的規(guī)模比上年增加18.23萬人，占全國中等職業(yè)教育在校生的比例為20.40%［9］，民辦職業(yè)教育的規(guī)模再創(chuàng)新高。盡管如此，民辦職業(yè)教育權責不清、地方落實不足和組織化管理薄弱［10］等瓶頸問題仍然存在，一系列民辦教育亟待解決的焦點問題促使民辦教育政策開啟進一步的優(yōu)化升級。2021年，新民促條例主要對民辦教育學院設立、組織及教師、學生等教育要素進行政策層面的優(yōu)化，聚焦民辦教育實施層面微觀問題的解決方案。相比于前一階段注重民辦教育過程規(guī)范性的政策文件，新民促條例更注重政策的全面性、銜接性和可操作性，既繼承了公益性的基本準則和分類管理的傳統理念，又兼顧民辦教育外界因素和能動因素的全方位優(yōu)化，展現出與時俱進、螺旋上升的先進性。基于此，同年，人社部等四部門聯合發(fā)布《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，在“十三五”鼓勵和支持民辦技能培訓的基礎上加入“互聯網+”這一新時代元素，技術理性的開發(fā)和利用成為優(yōu)化民辦職業(yè)教育的新晉發(fā)力點，技術理性輔助與教育原理指導相互配合的現代化發(fā)展模式成為民辦職業(yè)教育的核心優(yōu)化手段。民辦職業(yè)教育漸漸融入時代潮流，建構自身發(fā)展體系，在民辦教育領域獨當一面。2022年，新職教法對職業(yè)教育作出了全新的調整和規(guī)約，其中對民辦職業(yè)教育的優(yōu)化主要體現在健全決策機制、加強黨的組織治理和完善收費標準三個方面。同年，國務院印發(fā)《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，關注民辦職業(yè)學院的黨建工作，要求增強民辦職業(yè)院校的政治功能和組織功能?？梢姡褶k職業(yè)教育政策立足于職業(yè)教育高質量發(fā)展樣態(tài)，采用自上而下的優(yōu)化思路，內容覆蓋面更廣，思維深度也得到優(yōu)化。在此基礎上，黨的二十大報告指出要引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，民辦職業(yè)教育政策進入全面優(yōu)化階段。

四、我國民辦職業(yè)教育政策的現實困境

經歷細化、深化及優(yōu)化三個發(fā)展階段的民辦職業(yè)教育政策基本完成從局部要素到全面要素的視野擴展，價值取向從數量發(fā)展轉向質量發(fā)展，進入全面優(yōu)化階段。然而，聯系民辦職業(yè)教育辦學實際，發(fā)現民辦職業(yè)教育政策仍存在一些不足。

（一）教育資源配置待完善

受社會偏見和辦學壁壘的影響，目前民辦職業(yè)教育資源仍處于孤立狀態(tài)，不同類型資源的配置及不同領域資源的保障有待完善。盡管已有政策開始關注民辦職業(yè)教育資源的公平分配，但缺少優(yōu)質資源合理配置的細則。民辦職業(yè)教育對優(yōu)秀教師、優(yōu)秀企業(yè)的吸引力有限［11］，教師教學創(chuàng)新團隊功能局限，人才資源流動性大。企業(yè)參與民辦職業(yè)教育共商共建的意愿不高，民辦職業(yè)教育實踐教學基地建設受限，校企雙元育人主體疏離，難以形成發(fā)展優(yōu)勢。對于優(yōu)勢資源的配置，民辦職業(yè)教育政策關于教育資源公平配置的表述多為原則性的規(guī)定，尚未給出保證教育資源公平配置的具體措施，操作性不強［12］。當前，民辦職業(yè)教育政策對優(yōu)勢教育資源配置的規(guī)定處于初步錨定階段，未能深入探究民辦職業(yè)教育優(yōu)勢資源的使用效率問題。優(yōu)勢資源配置不合理阻礙民辦職業(yè)教育打造教育品牌，制約民辦職業(yè)教育形成社會影響力。這要求民辦職業(yè)教育政策更加關注教育資源的公平分配，同時細化優(yōu)勢資源配置的相關細則，維持民辦職業(yè)教育生態(tài)的動態(tài)平衡。

（二）教育行動導向待優(yōu)化

政策的強制性促使教育主體跟隨政策指引，規(guī)約民辦教育的辦學行為。但是，政策強制力的單方面約束是遠遠不夠的，政策導向功能的有效發(fā)揮仍依賴主體的理性自覺。強制性和理性自覺是民辦職業(yè)教育政策實施的雙重保障，二者缺一不可。民辦職業(yè)教育政策缺少的是政策引導下的內隱性理性自覺。民辦職業(yè)教育政策緊隨產業(yè)轉型和時代發(fā)展步伐，不斷完善民辦職業(yè)教育管理，維護民辦職業(yè)院校合法權益，加強優(yōu)惠政策扶持，多方面支持民辦職業(yè)教育的轉型升級。然而，民辦職業(yè)院校教學質量差［13］及教育成效不高［14］的問題依舊普遍存在，相關政策的行動引領未能落實到實際辦學中。民辦職業(yè)教育主體的學習匱乏和執(zhí)行懈怠可以追溯至政策文本缺少對教育主體政策執(zhí)行行動的價值和路徑導向。民辦職業(yè)教育政策側重描述社會層面的教育價值，忽視教育主體在民辦職業(yè)教育中的價值引導和價值創(chuàng)造后自我效能感的能動轉化。此外，已有民辦職業(yè)教育政策極少涉及政策執(zhí)行路徑的描述和評價，難以激發(fā)民辦職業(yè)教育主體的理性自覺。

（三）教育動態(tài)控制待強化

教育政策效益的產生在于政策實施，實施過程中會出現過程性問題，這便需要對其進行合理的調控。教育政策動態(tài)控制是相對政策自帶的強制性靜態(tài)控制而言的。相較于教育政策靜態(tài)控制的自發(fā)性和原始性，教育政策動態(tài)控制聚焦政策實施的發(fā)展性和生成性，強調政策實施過程的動態(tài)調控。民辦職業(yè)教育政策的實施過程仍存在政策理想和辦學現實“兩張皮”的情況，呈現出動力不足、資源受限及社會歧視等過程性問題，整體辦學仍偏離預期的優(yōu)質均衡發(fā)展方向。究其原因，主要是民辦職業(yè)教育政策實施的過程性控制不足，即教育動態(tài)控制羸弱，表現為政策調控力度不足和政策控制限度模糊。政策調控力度指的是對政策實施問題的調控強度。民辦職業(yè)教育政策內容的局限，如對于辦學公平性的闡述停留在宏觀倡議層面，欠缺實施層面的、可操作的執(zhí)行路徑，削弱了政策對民辦教育辦學實踐的控制力度。政策控制限度是指政策調控的合理程度。民辦職業(yè)教育政策實施程度取決于能動主體的理解程度和執(zhí)行力度，對民辦教育主體的調控是關鍵。當前，民辦職業(yè)教育政策對教師個體和企業(yè)的自主裁量、自主選擇權界定得不夠全面，對縣域等地方性政策實施也未見具體的層級性行動細則，政策的調控程度有待加強。

（四）教育主體協同待鞏固

民辦職業(yè)教育的高質量發(fā)展以企業(yè)、院校及教師等多元主體協同育人為基礎。教育主體的協調需要政策的強制約束與行動引導。目前，民辦職業(yè)教育政策已給出創(chuàng)辦民辦職業(yè)院校的詳細規(guī)定，嚴格把控民辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦和運行，規(guī)約多元教育主體的行為。然而，由于政策缺少對教育主體的評價要求和評價指標，導致教育主體協同育人效果不盡如人意。一是社會力量融入民辦教育的引力不足，校企協同育人有待強化。政策指出校企合作在民辦職業(yè)教育中的重要性和必要性，但缺少提升民辦職業(yè)院校自身吸引力的具體行動導向。民辦職業(yè)院校難以通過打造特色專業(yè)等為企業(yè)提供充足的利益回饋，企業(yè)方對民辦職業(yè)教育信心不足，影響校企雙方的資源互通、智慧共享及基地共建，加劇校企主體之間的利益疏離。二是主體破壞性沖突削弱多元主體的整體協同效應。民辦職業(yè)教育育人共同體的沖突與矛盾是客觀存在的，其中最主要的是育人主體之間的沖突。民辦職業(yè)教育政策倡導的非營利性和教育主體的營利性價值追求沖突，破壞政策精神與主體育人行為的統一性。教師、企業(yè)和管理者之間的育人價值也存在角色壁壘，致使民辦職業(yè)教育育人共同體無法實現效益最大化。

五、我國民辦職業(yè)教育政策的行動展望

通過上文的分析可知，民辦職業(yè)教育經過一系列的政策優(yōu)化，有效克服了一些關鍵困阻。然而，當前民辦職業(yè)教育實施仍存在許多過程性的問題，民辦職業(yè)教育政策的優(yōu)化仍在繼續(xù)，未來可以從以下方面進行優(yōu)化。

（一）優(yōu)化均衡性協同機制

民辦職業(yè)教育政策的協同主要包括協同多元治理目標、協同多元治理主體和協同多元治理方式，其目標是通過單一控制主體到多元主體均衡協同管理以達到多元善治［15］的協同效能。首先，優(yōu)化營利性和非營利性民辦職業(yè)教育的分類管理，保障國家和地方民辦職業(yè)教育均衡治理目標的有效銜接。盡管現有政策為非營利性民辦職業(yè)教育提供了極大的鼓勵和支持，但營利性民辦職業(yè)院校占據多數的情況依舊存在。營利性和非營利性兩種類型的民辦職業(yè)教育在發(fā)展目標上是一致的，兩者共同指向職業(yè)教育的提質培優(yōu)和民辦教育的改革深化。國家深化營利性與非營利性民辦教育平等的認知，合理分配兩種性質辦學資源；地方順承國家公平發(fā)展理念，完善營利性和非營利性兩個既相對獨立又相互聯系的體系，兼顧兩大類型民辦職業(yè)教育的均衡發(fā)展，實現兩種類型民辦職業(yè)教育并駕齊驅的終極目標。其次，深化社會力量進入民辦職業(yè)教育的流程，建構校企合作、多元治理主體共治共贏的治理樣態(tài)。政策文本不僅要創(chuàng)設兼容并包的開放狀態(tài)，還應結合新興產業(yè)和社會技術技能人才需求側，提出具有時代發(fā)展?jié)摿涂蓪嵤┬詮姷男Ｆ蠛献鞑呗?。外界支持環(huán)境的塑造始終只是誘發(fā)條件，價值吸引才是關鍵。因此，后續(xù)政策應通過界定多主體權責、規(guī)約利益獲取和制訂成果共享方案，創(chuàng)設打造高效能產業(yè)供應鏈的發(fā)展前景，以價值引力調動社會力量的融入。最后，建立地方階段性成果的獎勵機制，激發(fā)地方參與多元治理方式協同的主觀能動性。表彰省級民辦職業(yè)教育的階段性成果，既能讓地方對“一省一規(guī)、一校一策”的指導思想［16］產生具象的認知，也能為其他持觀望態(tài)度的地方政府提供成果經驗參考，改變省級地方政府與國家政策脫節(jié)的現狀。

（二）完善層級化管理機制

層級化管理是以任務分解為依托的社會賦權過程，主要包括“治理單元層級化和治理內容層級化”［17］兩個維度。民辦職業(yè)教育的治理單元層級化表現為國家賦權省級政府，省級政府在國家的強激勵下獲得依法開展民辦職業(yè)教育的權力，國家對于省級民辦職業(yè)教育的操作層面實行弱干預；民辦職業(yè)教育治理內容層級化則表現為國家和省級政府對民辦職業(yè)教育分層管理等若干任務的分解。當前，民辦職業(yè)教育政策層級化管理的理念雖已顯現，但在縱向的層級銜接上尚有提升的空間，加強民辦職業(yè)教育政策的層級化機制建設是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必然選擇。第一，梳理各級政府權責，打造國家—地方一體聯動機制。一方面，確定國家和地方政府直接對接的雙重層級關系。國家層面決策者聯系民辦教育規(guī)范創(chuàng)新的時代宗旨，提出理念、方針、要求等大方向；省級政府結合地方實際執(zhí)行上級政策，響應國家層面的政策號召，將粗線條的政策方案嵌入地方特色民辦職業(yè)教育發(fā)展體系中，形成國家—地方強強呼應、權責分明的雙層級組織結構。另一方面，規(guī)范各層級主體的有效管理幅度，即管理內容的范圍。管理內容的圈定需要明確國家—地方政府的層級結構中交叉重合的管理內容，界定雙層級間的模糊邊界，設立界限以明責。第二，加強實質性支持和引導，調動層級主體的政策執(zhí)行力。提供技術、資金、人力等多樣態(tài)的實際性資源鼓勵和支持，引發(fā)地方層級主體的政策認同，建構指導者、決策者和參與者的身份認同，引導其積極投身政策落實實踐，有效提升政策的執(zhí)行力度。

（三）細化操作性運行機制

民辦職業(yè)教育優(yōu)化的整體方案已初步形成，急需對應的可操作實施細則予以支撐。第一，以新職教法為軸心，提出民辦職業(yè)教育運行的多元路徑。新職教法是職業(yè)教育現代化的主要法律依據，其中的新理念、新概念和新規(guī)定皆是職業(yè)教育完成現代化任務時重點關注的對象。要以新職教法為主軸，關注新要素，闡釋新概念，并以此為依據細化民辦職業(yè)教育的實踐路徑，聯系教育高質量發(fā)展的新時代內涵，促進民辦職業(yè)教育由數量導向到質量導向的進一步轉變。第二，凸顯民辦職業(yè)教育的技術本質，回歸職業(yè)教育的實踐邏輯。民辦職業(yè)教育的本質是技術技能的培育和能力的培養(yǎng)，技術是民辦職業(yè)教育打造自身品牌、建構發(fā)展機制和完善實踐運行的核心要義。要基于技術宗旨，深化對民辦職業(yè)教育技術價值的闡釋，關注民辦職業(yè)教育技術工具性的挖掘，梳理技術與社會、技術與教育、技術與人的關系，助力民辦職業(yè)教育實現內涵式發(fā)展。第三，統籌地方教育資源，保障民辦職業(yè)教育的有序運轉。民辦職業(yè)教育的非公立屬性雖然可以帶來更大的自主發(fā)展權，但也不可避免地承受著有一定偏見的社會輿論壓力。因此，要合理統籌地方教育資源在公辦和民辦職業(yè)教育中的分配，強化民辦職業(yè)教育的社會認同，彰顯民辦職業(yè)教育自身的價值。

（四）建構體系化評價機制

政策評價是政策制定和實施效果的有效測量和反饋調節(jié)過程。體系化的評價機制則是將全局思維運用于評價之中，全面把握評價各要素和評價全過程。民辦職業(yè)教育自成體系，全局性布局所涉及的要素與公辦職業(yè)教育既有共性也有個性。把握民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育的共性，凸顯民辦職業(yè)教育的個性，建立完整的評價體系框架有助于民辦職業(yè)教育對內外環(huán)境要求及時做出動態(tài)反應。第一，倡導動態(tài)過程性評價理念，增強民辦教育政策的靈活性。數字轉型和知識更新迅猛的時代背景下，民辦職業(yè)教育的外部發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，政策的靈活性和及時性顯得尤為重要。民辦職業(yè)教育發(fā)展是一個逐步調和矛盾、解決問題的過程，過程性的反思與評判有利于更好地全面分析問題所在，從而提出系統的優(yōu)化方案。要以過程性材料為評價依據，根據評價反饋及時調控，保證民辦職業(yè)教育與社會市場需求的一致性。第二，明確評價的基本要素，搭建體系化評價框架。評價主要有目標、主體、內容和方式等構成要素。民辦職業(yè)教育政策評價的最終目標是民辦職業(yè)教育的高質量發(fā)展。因此，要圍繞高質量發(fā)展目標，聚合職業(yè)教育院校、專家、行政人員、企業(yè)等多方主體對政策的內容要點進行科學性、系統性評估。通過多元視角的評估保障政策評價的全面性，從而基于評價結果完善政策舉措的科學性及可操作性。第三，社會多主體參與評價，凸顯民辦屬性。民辦職業(yè)教育的辦學屬性決定其在多個場域中的多處重合，社會力量的融入及社會參與的主體地位理應在體系化的評價框架中有所體現。其中，關注社會各方力量的評價，規(guī)范產業(yè)參與評價的流程，出臺具有民辦特色的評價細則等都是重要指標。

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