把 穩(wěn)增長放在突出位置、提高政策實施效能，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢;加強制度、機制、體制的整改，做好審計整改的“下半篇文章”……8月21日，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取市人民政府《關(guān)于2023年市級決算及2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》《關(guān)于2023年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并進(jìn)行了分組審議。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長：深挖潛能 提質(zhì)增效

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分。全體會議上，市財政局局長王蔚靜報告了2023年及2024年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況、財政重點工作推進(jìn)落實情況和下半年財政工作的初步安排。

報告顯示，今年上半年，全市一般公共預(yù)算收入4674億元，增長1.2%，為預(yù)算的53.6%。全市一般公共預(yù)算支出4217.8億元，下降2.2%，完成預(yù)算的42.7%。在財政重點工作推進(jìn)方面，持續(xù)加大財政支持力度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;綜合運用財政政策工具，支持釋放內(nèi)需潛力、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持高水平改革開放;發(fā)揮財政資金基礎(chǔ)性普惠性兜底作用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉?！爱?dāng)前，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢，但多重不利因素疊加影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行仍然承受較大壓力?！蓖跷奠o表示，國家和本市陸續(xù)出臺一系列“穩(wěn)增長”政策，但政策效應(yīng)體現(xiàn)在財政收入上尚需時日?？傮w來看，預(yù)計下半年財政收入面臨的形勢較往年同期更為復(fù)雜嚴(yán)峻，收支矛盾更為凸顯，財政運行將持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。

如何進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？周慧琳副主任提出，人大代表要積極建言獻(xiàn)策，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。他建議，要進(jìn)一步“開源節(jié)流”?！伴_源”方面深挖消費潛能，“節(jié)流”方面收回積壓沉淀的資金，有效發(fā)揮其作用;要持續(xù)“精打細(xì)算”，做好審計和項目落實的精細(xì)化，緊盯大項目，保障資金及時撥付、到位;同時要做好“提質(zhì)增效”，保證每年計劃執(zhí)行，優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高、投資見效快的重點項目，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等上海優(yōu)勢不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，做好政府收入來源平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

金為民委員建議高度關(guān)注今年“四本預(yù)算”收入的目標(biāo)任務(wù)，把穩(wěn)增長放在突出位置，一方面加強財政政策的加力提效，另一方面積極爭取超長期國債和專項債券，利用好債券資金拉動經(jīng)濟(jì)。此次會議，市人大常委會審議批準(zhǔn)了《上海市2024年政府債券額度分配及市級預(yù)算調(diào)整方案（草案）》。今年，根據(jù)財政部下達(dá)本市的新增債券額度，2024年本市計劃發(fā)行新增一般債券217億元，新增專項債券290億元。市財政局表示，將持續(xù)加強專項債券項目儲備和前期準(zhǔn)備，積極向國家爭取后續(xù)新增專項債券額度，為更好發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用打好基礎(chǔ)。

今年，市人大財經(jīng)委對上半年市級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，建議進(jìn)一步保障財政運行平穩(wěn)有序，扎實實施積極的財政政策，強化政策協(xié)調(diào)配合，提高政策實施效能，鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。進(jìn)一步完善財政扶持政策，著力培育和涵養(yǎng)稅源，強化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度的針對性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升財政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。此外，進(jìn)一步加強支出預(yù)算執(zhí)行管理，聚焦“五個中心”建設(shè)主攻方向，強化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域等的財力支持保障。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，及時研究解決預(yù)算執(zhí)行和政策落實中的問題。持續(xù)落實過緊日子要求，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化執(zhí)行監(jiān)控，加強財會監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

市人大財經(jīng)委還提出，要進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理改革，全面推進(jìn)成本預(yù)算績效管理改革，推動公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)財政治理效能和政府治理能力全面提升。要聚焦黨中央和市委重大決策部署，加強財政政策生命周期績效管理，推動財政政策資金定向精準(zhǔn)高效使用。要強化事前功能評估，改進(jìn)績效評價工作，加強結(jié)果應(yīng)用，切實提升預(yù)算績效管理工作實效。

審計整改：“審計一個點，規(guī)范一個面”

市審計局局長劉向民在作審計工作報告時表示，2023年全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。報告也指出，本市在預(yù)算收支、轉(zhuǎn)移支付資金和政府投資項目管理、重大政策措施落實和重點民生項目管理，以及國有資產(chǎn)管理等方面還存在一些問題。

一年來，市審計局堅持貫徹落實審計整改工作要求，積極構(gòu)建“全面整改、專項整改、重點督辦”相結(jié)合的審計整改總體格局，截至2024年4月，對上年度審計工作報告反映的問題，促進(jìn)相關(guān)部門和單位整改問題金額553.19億元，完善制度72項。

“年底之前還要向常委會報告審計情況，從審計報告來看存在的問題不少，所以要加快整改?！睂徸h中，金為民委員建議在加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改的同時，要加強制度、機制、體制的整改，做好審計整改的“下半篇文章”。“不能光看問題，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、屢審屢有。建議加強面上制度的整改，審計一個點規(guī)范一個面?！彼€提出，要加強審計結(jié)果的運用，對屢審屢有的問題和財政的預(yù)算安排掛鉤，強化審計結(jié)果及整改情況在年度預(yù)算安排中的運用，不斷提高財政資金配置效率和使用效益。

針對審計發(fā)現(xiàn)部分城市更新項目未完成的問題，市人大代表趙鑒建議由市發(fā)改委牽頭組織攻關(guān)研究：“能否通過提高土地容積率、利用好社會資金、開發(fā)運用好地下空間等方式，徹底解決城市更新工作中的矛盾癥結(jié)問題？”

審計發(fā)現(xiàn)，本市在高校創(chuàng)新策源能力提升有關(guān)政策落實中，由于空間布局不夠優(yōu)化、高校主體支撐引導(dǎo)不夠等，大學(xué)科技園核心功能發(fā)揮與目標(biāo)定位存在較大差距。對此，段純剛委員建議請成功的科技園介紹經(jīng)驗做法。

針對審計反映的情況和問題，市審計局提出：一是推進(jìn)財政管理改革，穩(wěn)步提升財政治理效能;二是強化政策統(tǒng)籌引領(lǐng)，扎實推進(jìn)重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)增強民生福祉;三是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全;四是提升審計整改實效，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和完善內(nèi)部治理。