行 政檢察是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局的重要組成部分，肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，是全面落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要力量。近年來，本市行政檢察工作開展情況如何？存在哪些問題和薄弱環(huán)節(jié)？如何進(jìn)一步支持和推動(dòng)本市行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，助力法治上海建設(shè)？8月19日、21日，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作情況的報(bào)告。

堅(jiān)持全面調(diào)研，切實(shí)做到精準(zhǔn)把脈

今年4月，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)加強(qiáng)行政檢察工作專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作，常委會(huì)成立專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組，由周慧琳副主任、徐毅松副主任擔(dān)任組長，市人大監(jiān)察司法委主任委員陸衛(wèi)東、副主任委員徐燕平擔(dān)任副組長，邀請部分市人大常委會(huì)組成人員、監(jiān)察司法委委員、市人大代表、行政法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同參加調(diào)研活動(dòng)。

監(jiān)督調(diào)研組先后召開本市檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、政府部門等8場專題座談會(huì)，征求了市委依法治市辦的意見建議，立足不同層面和視角，了解掌握全市行政檢察工作實(shí)際情況。調(diào)研組還深入嘉定區(qū)檢察院、青浦區(qū)檢察院、上海市青東強(qiáng)制隔離戒毒所、“最江南”聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地等場所，實(shí)地調(diào)研行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作情況、數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督情況、強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作試點(diǎn)情況以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督工作情況等，全面了解基層行政檢察工作開展情況，深入查找行政檢察監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研組堅(jiān)持邊調(diào)研邊總結(jié)，及時(shí)聽取市人大代表、高校學(xué)者、政府法律顧問的意見建議，共收集40余條對策建議，推動(dòng)有關(guān)機(jī)關(guān)即知即改，確保人大監(jiān)督工作真正落到實(shí)處、體現(xiàn)成效。

全國人大常委會(huì)將在今年10月聽取和審議最高檢行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告，調(diào)研組以此為契機(jī)，積極爭取全國人大的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，與普陀、長寧、虹口等區(qū)人大同步開展調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。為幫助代表們?nèi)嫔钊肓私庑聲r(shí)代行政檢察工作，調(diào)研組聯(lián)合常委會(huì)培訓(xùn)中心舉辦以“強(qiáng)化行政檢察履職，以法治手段維護(hù)民生民利”為主題的市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)作專題授課，并選取典型案例進(jìn)行現(xiàn)場演繹，內(nèi)容豐富、生動(dòng)翔實(shí)、深入淺出，獲得代表們的一致好評。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析短板弱項(xiàng)

從監(jiān)督調(diào)研情況看，近年來，本市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，主要體現(xiàn)在：履職質(zhì)效持續(xù)提升。2019年至2023年，本市檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見數(shù)量從104件提高到1219件，監(jiān)督率從10.4%提升到66.6%。監(jiān)督格局不斷完善。本市檢察機(jī)關(guān)依法穩(wěn)慎拓展行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接等職能;監(jiān)督體系從依申請監(jiān)督為主，向依申請、依職權(quán)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變;行政檢察在“四大檢察”辦案總數(shù)中占比從2019年的1.82%提升至今年上半年的6.8%。組織體系更加健全。市檢察院于2019年單設(shè)行政檢察部，各分院、基層院均已成立行政檢察辦案組或辦公室。隊(duì)伍建設(shè)保持領(lǐng)先。本市檢察機(jī)關(guān)有1人榮記全國檢察機(jī)關(guān)“個(gè)人一等功”，獲評全國檢察業(yè)務(wù)專家、標(biāo)兵能手等12人次，居全國第一。

但由于起步較晚，行政檢察是“四大檢察”中的相對弱項(xiàng)，實(shí)踐中仍存在一些困難和問題。

基層行政訴訟監(jiān)督案源不足。由于行政訴訟上訴率、申訴率普遍較高，基層檢察院能夠辦理的行政生效裁判監(jiān)督案件數(shù)量較少。加之近年來法院推行行政案件集中管轄制度改革，部分基層法院不再受理一審行政案件，對應(yīng)的基層檢察院不僅在行政生效裁判監(jiān)督方面難以發(fā)揮作用，在審判活動(dòng)監(jiān)督和裁判執(zhí)行監(jiān)督方面也面臨案源短缺的困境，檢察機(jī)關(guān)上下一體化履職機(jī)制亟待完善。

檢法、府檢聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)。實(shí)踐中對行政違法行為的檢察監(jiān)督需要行政機(jī)關(guān)的理解、支持、配合，但在對檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的考核中，這一指標(biāo)往往是對沖的，部分行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識還不夠，“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念仍需強(qiáng)化，有的檢察機(jī)關(guān)聽取行政機(jī)關(guān)意見、釋法說理還不夠充分。此外，聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作配合機(jī)制尚未常態(tài)化運(yùn)作，大多還停留于工作信息溝通、個(gè)案處理協(xié)商方面;檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的協(xié)同性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政檢察監(jiān)督質(zhì)效有待提升。全市行政檢察監(jiān)督案件總體數(shù)量不多，與社會(huì)上存在的大量行政爭議、行政申訴案件數(shù)量相比，行政檢察工作深入開展還有很大空間，法律監(jiān)督渠道有待進(jìn)一步拓寬。行政檢察監(jiān)督精度和深度有待提高，部分對審判程序違法和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督還停留在淺表性問題上，由“案”到“人”再到制度機(jī)制的深層次監(jiān)督不夠。對行政違法行為的監(jiān)督較多停留在個(gè)案監(jiān)督上，運(yùn)用類案監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政檢察專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)。由于本市檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門成立時(shí)間不長，且基層檢察院行政檢察與民事檢察合署設(shè)置，普遍存在人員配備有限、行政法專業(yè)背景人才較少等問題。加之近年來行政檢察監(jiān)督職能全面發(fā)展、監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，現(xiàn)有的行政檢察人員數(shù)量與監(jiān)督能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

堅(jiān)持靶向施策，推動(dòng)工作提質(zhì)增效

市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取和審議了市檢察院關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作情況的報(bào)告，市人大常委會(huì)組成人員在肯定工作的同時(shí)提出了有針對性的意見和建議。監(jiān)督調(diào)研組同時(shí)提交了調(diào)研報(bào)告，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作提出了一系列建議。

提高政治站位，全面深化行政檢察監(jiān)督工作。建議充分認(rèn)識開展行政檢察工作的重要意義，準(zhǔn)確把握黨中央對加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的部署要求，自覺融入法治上海建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以案結(jié)事了政通人和為目標(biāo)，提高監(jiān)督精度和深度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起司法案件中感受到公平正義。

健全工作機(jī)制，著力提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。建議進(jìn)一步健全一體履職，整合全市三級檢察院司法資源，加強(qiáng)上級院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對下指導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化融合履職，持續(xù)推進(jìn)“四大檢察”之間監(jiān)督線索信息共享、橫向移送等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極推動(dòng)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，科學(xué)構(gòu)建行政檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，推動(dòng)行政檢察辦案模式從“個(gè)案為主、數(shù)量驅(qū)動(dòng)”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化外部協(xié)同，合力推進(jìn)行政檢察深入發(fā)展。建議深化拓展上海首創(chuàng)的行政檢察監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究推動(dòng)成立市級層面行政檢察協(xié)調(diào)小組或相應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化檢法聯(lián)動(dòng)、府檢聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通交流，重點(diǎn)針對抗訴或再審檢察建議涉及的相關(guān)行政爭議，聯(lián)動(dòng)協(xié)同開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門銜接，從職務(wù)違法違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)行政違法行為線索。強(qiáng)化與信訪部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，拓展行政檢察監(jiān)督案件線索渠道。積極開展行政檢察宣傳活動(dòng)，暢通群眾申請監(jiān)督渠道。

推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，扎實(shí)筑牢行政檢察發(fā)展基礎(chǔ)。建議加大對行政檢察基礎(chǔ)理論、司法規(guī)律以及辦案實(shí)務(wù)的研究力度，為行政檢察制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善提供理論支撐。通過崗位練兵、府檢聯(lián)合、檢法同堂等方式，加快行政檢察專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)特邀檢察官助理參與辦案工作模式，充分發(fā)揮專家智庫作用，助力提升行政檢察專業(yè)化水平。