國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，對推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。尤其是在當前加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，國家審計有責任保證政策的有效執(zhí)行，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過對公、資、資的有效監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)并防范經(jīng)濟運行中存在的風險隱患，為宏觀政策的實施提供有力的支持。同時，審計還能發(fā)現(xiàn)問題，推動整改，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，使之更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。因此，本文從國家審計自身獨特的監(jiān)督功能出發(fā)，分析國家審計如何發(fā)揮監(jiān)督作用，促進政策落實，防范風險，優(yōu)化資源配置，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供有力支持。

構(gòu)建新發(fā)展格局存在的問題

區(qū)域發(fā)展不均 平衡區(qū)域發(fā)展不均衡是構(gòu)建新發(fā)展格局中的一個顯著問題。雖然我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中取得了一些成就，但是在新的發(fā)展格局中，各地區(qū)的發(fā)展水平還存在著很大的差距。比如，雖然中部地區(qū)正在逐步成為新的經(jīng)濟增長引擎，但是西部地區(qū)的發(fā)展速度卻存在差異，尤其是在資源依賴型地區(qū)，這一現(xiàn)象更加突出。

資源配置效率低下 資源配置效率低下已成為構(gòu)建新發(fā)展格局不可忽視的問題。目前，我國生產(chǎn)要素的流動與配置仍存在一定的障礙。這就造成資源不能高效率地向生產(chǎn)率最高的領(lǐng)域流動，從而影響到整個經(jīng)濟周期的效率。例如，在一些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)中，資金閑置或過度集中在效率較低的行業(yè)，而在其他地區(qū)或行業(yè)，由于資金不足，可能無法實現(xiàn)其全部潛能。

政策執(zhí)行力不足 政策執(zhí)行力度不夠是制約我國新發(fā)展格局順利實現(xiàn)的主要原因之一。雖然中央出臺了一系列政策措施，推動構(gòu)建新格局，但是在實施過程中卻出現(xiàn)了一些問題。一方面，由于利益驅(qū)使，或者由于自身能力的制約，地方政府無法有效地把中央政策落實到具體行動方案中去；另一方面，由于缺乏有效的監(jiān)督與評價機制，也會造成公共政策執(zhí)行效率低下。

體制機制障礙 體制機制障礙是制約新格局建設的主要障礙。當前，我國的市場經(jīng)濟體制建設仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)為市場準入受到限制，產(chǎn)權(quán)保護不夠完善。這對激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力具有重要的現(xiàn)實意義。例如，某些重要領(lǐng)域的準入門檻過高，使得民營企業(yè)難以進入，從而制約了市場的競爭與多元化。

國家審計推動構(gòu)建新發(fā)展格局的作用分析

優(yōu)化資源配置：國家審計促進資源高效利用 通過對各級政府及其有關(guān)部門貫徹落實國家重大政策措施情況的跟蹤審計，可以及時發(fā)現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題和缺陷。例如，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，審計部門可以對有關(guān)項目進行審計，以保證資金的合理配置與高效利用，防止資源的浪費和閑置。當發(fā)現(xiàn)問題時，可提出改進意見或建議，促使相關(guān)部門采取措施糾正偏差，保證政策目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。此外，國家審計還可以對基礎設施建設、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域進行專項審計。在審計過程中，可以發(fā)現(xiàn)資源分配是否合理，有沒有重復建設，并對此提出相應的改進意見，促進政府對相關(guān)政策進行調(diào)整和完善，確保資源能夠流向最需要的地方，從而達到更高的效率。

聚焦民生保障和社會事業(yè)發(fā)展，加強對教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面的監(jiān)督，使公共資源更好地為人民服務。通過對這些領(lǐng)域進行審計，能夠發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范、服務提供不平衡等問題，從而促進有關(guān)部門提高管理水平，讓公共資源真正惠及人民群眾，促進社會公平公正。另一方面，審計也可以關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、信息技術(shù)等。通過審計監(jiān)督，可以對政府對這些行業(yè)的扶持政策是否有效，資金投入是否到位進行評估，保證有限的資源能夠支撐重點領(lǐng)域的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化和智能化轉(zhuǎn)型升級。這對于提升我國綜合競爭力，促進國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。

提升政策執(zhí)行力：國家審計強化政策落實 國家審計機關(guān)可通過審計監(jiān)督政策實施，保證政策的有效執(zhí)行。這就要求審計人員不僅要注意財務數(shù)據(jù)的真實和完整，還要注意政策目標的實現(xiàn)，以及政策執(zhí)行過程中有無偏差和缺陷。例如，對以拉動經(jīng)濟增長為目標的重大工程或戰(zhàn)略，審計部門可重點審查其資金使用效率、進度與預期目標的匹配度，以及對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。審計能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中存在的問題，保證政策目標的實現(xiàn)。要保證政策執(zhí)行的順利進行，必須運用審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)問題后，必須建立明確的問責機制，并采取有效的糾正措施。這包括及時通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，并將其公開，并追究有關(guān)責任人的責任。同時，對審計整改情況進行持續(xù)跟蹤，確保整改措施得到落實。例如，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用款行為，不但要追回資金，而且要對有關(guān)人員進行問責，以防止類似情況再次發(fā)生。

為了更好地服務政策執(zhí)行，國家審計需要緊跟政策導向，適時調(diào)整審計工作的重點方向。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化，審計機關(guān)應當及時識別出新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如在支持科技創(chuàng)新、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的政策落實情況。通過精準定位審計范圍，可以更有效地識別出影響政策效果的關(guān)鍵因素，為決策層提供有價值的參考信息，從而助力政策的不斷完善。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段可以顯著提升審計效率和質(zhì)量。通過建立綜合性的數(shù)據(jù)分析平臺，審計機關(guān)能夠更快速地分析大量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在的風險點和異常情況。此外，借助智能審計工具，還可以實現(xiàn)對政策執(zhí)行過程的實時監(jiān)控，及時預警可能存在的問題。這樣一來，不僅能夠提高審計工作的準確性，還能確保審計資源被合理分配到最需要關(guān)注的地方，進而提升整體政策執(zhí)行力。

發(fā)現(xiàn)和解決問題：國家審計揭示實施中的不足 國家審計部門通過對政府各部門及國有企業(yè)的財務收支情況的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)政策實施中存在的問題。比如，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，審計部門可以通過專項審計等手段，對各項政策措施的落實情況、資金的使用情況進行監(jiān)督。這樣，審計機關(guān)就能發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題，如資金的浪費、挪用或低效使用，相關(guān)管理制度是否健全等。對發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體的整改意見，督促有關(guān)部門及時整改。例如，針對審計發(fā)現(xiàn)的資金使用效率不高的問題，審計機關(guān)可提出加強預算管理和優(yōu)化資源配置的建議。

除了傳統(tǒng)的財務審計之外，國家審計還注重對改革進展和創(chuàng)新情況進行評估。例如，審計機關(guān)會對政府支持的科技創(chuàng)新項目進行跟蹤審計，檢查項目的實施進度、資金使用情況以及成果產(chǎn)出等方面，以確保這些項目能夠順利推進并且產(chǎn)生預期的社會經(jīng)濟效益。通過這種深入細致的審計工作，可以及時發(fā)現(xiàn)影響改革成效的關(guān)鍵因素，比如技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場機制不完善等問題?；趯徲嫿Y(jié)果，審計機關(guān)可以提出有針對性的改進建議，幫助政府部門優(yōu)化改革方案，促進體制機制創(chuàng)新。例如，對于發(fā)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新不足問題，審計機關(guān)可能會采取加大研發(fā)投入、改善科研環(huán)境等措施；對于市場機制不完善的情況，則會加快市場化改革步伐，建立更加公平競爭的市場環(huán)境。

增強透明度和公信力：國家審計提升新發(fā)展格局的信任 加強對中央重大政策和措施的跟蹤審計。這包括但不局限于評估減稅降費、支持實體經(jīng)濟、促進就業(yè)等政策措施的效果，確保這些政策真正落實到企業(yè)和老百姓的心坎里去。通過對政策實施的每一個環(huán)節(jié)的嚴格審查，審計部門可以發(fā)現(xiàn)并揭示出存在的問題與不足之處，從而促使有關(guān)部門采取相應的整改措施，提高政策執(zhí)行的質(zhì)量與效率，增強公眾對政策的信任度。國家審計機關(guān)還注重揭露、糾正違規(guī)行為，對各類腐敗行為進行嚴厲打擊。加強對公共資源配置、重大工程投資的審計，可以有效地防止資源浪費。

國家審計機關(guān)不斷拓寬審計視野，將審計對象擴展至更廣泛的領(lǐng)域。包括國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、外資企業(yè)等在內(nèi)的各類市場主體均被納入審計范圍，這有助于構(gòu)建一個更加公平、透明的市場競爭環(huán)境。通過對這些主體的財務狀況、經(jīng)營合規(guī)性等進行全面審查，審計機關(guān)可以確保所有參與者都在同一規(guī)則下競爭，減少因信息不對稱而導致的不公平現(xiàn)象，從而提高整個市場的運行效率和競爭力。審計機關(guān)還密切關(guān)注新興行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，及時調(diào)整審計策略以適應新的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，審計機關(guān)需要不斷創(chuàng)新審計方法和技術(shù)手段，以確保能夠有效地識別和評估這些領(lǐng)域的風險和問題。通過對這些新領(lǐng)域的審計監(jiān)督，可以促進新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，同時也能為傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒和支持，進一步推動整個經(jīng)濟體系向更加可持續(xù)的方向發(fā)展，從而增強國內(nèi)外投資者對中國市場的信心。

國家審計作為監(jiān)督體系的關(guān)鍵組成部分，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中扮演著不可或缺的角色。通過聚焦黨和國家中心工作，國家審計能夠有效監(jiān)督財政資金的使用效率，確保重大政策的實施效果，并在揭露問題的同時推動深層次改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的保障。在新的征程上，審計工作需進一步加強黨的領(lǐng)導，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，深化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，消除監(jiān)督盲區(qū)，拓展審計覆蓋面，同時與其他各類監(jiān)督形式協(xié)同配合，共同構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，從而為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

（作者單位：江蘇省鹽城市射陽縣審計局）