基層財政管理是基層政府履行各項社會、政治、經(jīng)濟職能的重要保障，是貫徹落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的橋梁紐帶，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面起到尤為關(guān)鍵的作用。在財務(wù)管理服務(wù)實踐中，加強會計應(yīng)用可以顯著提高財務(wù)管理水平。會計具有多種功能，對于提高財務(wù)管理服務(wù)的科學(xué)性和有效性至關(guān)重要。稅收在國民經(jīng)濟中起著重要作用，對保障財政管理體制正常運行、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有極大意義。在財政管理實踐中，借助于稅收職能可以提高財政管理服務(wù)水平。因此，有必要有效加強會計以及稅收在財務(wù)管理服務(wù)中的應(yīng)用。

會計在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用

會計控制與協(xié)調(diào)在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 現(xiàn)階段，為了提升基層財政管理服務(wù)水平，相關(guān)部門需要最大程度地發(fā)揮會計控制以及協(xié)調(diào)功能。會計控制是用來核算和監(jiān)督會計對象，執(zhí)行會計職能，實現(xiàn)會計目標(biāo)的手段，主要借助于會計工作，通過政策、制度標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)控制措施事先對單位項目情況或者資金活動實施監(jiān)督管理。會計協(xié)調(diào)職能需要對單位的具體財務(wù)情況進行準(zhǔn)確審核以及計算，且要認(rèn)真分配相關(guān)資金，更好地協(xié)調(diào)資金的應(yīng)用。新時期，要充分借助于會計控制以及會計協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)對基層政府部門財務(wù)狀況的有效控制，以更好地為基層財政管理提供服務(wù)。所以，借助于會計控制以及協(xié)調(diào)的功能，可以為基層財政管理服務(wù)提供決策參考。

會計管理與服務(wù)職能在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 相關(guān)部門要充分履行會計管理和服務(wù)職能，聚焦會計工作提質(zhì)增效重點，強化會計法等財政法規(guī)宣傳，狠抓單位內(nèi)控建設(shè)、代理記賬專項整治以及會計行業(yè)防范詐騙等工作，進一步規(guī)范會計工作秩序，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，不斷提升會計工作質(zhì)效。

會計信息職能在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 會計信息是指會計人員通過一系列確認(rèn)、計量、記錄和報告程序，向政府部門給予的有關(guān)財務(wù)狀況、資金等相關(guān)資料。因此，在基層財務(wù)管理服務(wù)中，要最大限度地發(fā)揮會計信息的作用，有效利用各種信息資源，為基層財務(wù)管理工作給予參考；我們還需要與時俱進，依靠會計信息，促進基層單位財務(wù)管理效率得到有效增強。

會計預(yù)測和參與決策職能在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 會計的預(yù)測和決策功能主要體現(xiàn)在相關(guān)單位根據(jù)其未來的財務(wù)管理目標(biāo)量化問題的能力，考慮現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)律的約束，并選擇適當(dāng)?shù)哪Ｐ蛠眍A(yù)測單位管理和項目活動資金的變化。財務(wù)管理決策是基于預(yù)測水平，從多種可能的解決方案中選擇最優(yōu)解決方案，根據(jù)相關(guān)決策目標(biāo)和相關(guān)信息提出實現(xiàn)決策目標(biāo)的解決方案。根據(jù)企業(yè)決策層掌握的信息，對多種可能的解決方案進行可行性研究，全面衡量所涉及的相關(guān)因素的影響，通過比較分析選擇最優(yōu)解決方案，為單位財務(wù)管理決策提供有價值的參考。

會計監(jiān)督職能在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 會計監(jiān)督是指通過監(jiān)督、指導(dǎo)以及控制，即評估客觀經(jīng)濟活動是否合法、是否合規(guī)、是否可靠，且采取相關(guān)措施，以達到管理目的。在基層財務(wù)管理服務(wù)中，要最大限度發(fā)揮會計考核評價職能，確保各單位合理合規(guī)使用財政資金，發(fā)揮考核評價作用，促進基層財務(wù)管理監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。要緊密圍繞財會監(jiān)督重點內(nèi)容、核心任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展考核。根據(jù)設(shè)定的考核指標(biāo)和評分規(guī)則，科學(xué)設(shè)計一整套數(shù)據(jù)采集表，明確填報的對象、來源、口徑，并提供佐證資料，使數(shù)據(jù)可追溯、可核實。此外，科學(xué)選擇核查樣本點，通過資料審查、現(xiàn)場察看、重點訪談等方式，開展深度現(xiàn)場核查，切實提高考核數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過科學(xué)方法和現(xiàn)代手段，充分履行職責(zé)，行使管理權(quán)，使基層單位的經(jīng)濟金融活動遵循經(jīng)濟活動規(guī)律，按照規(guī)范運作。

稅收在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用

稅收統(tǒng)籌財政收入職能在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 在基層財政管理服務(wù)中，切實發(fā)揮稅收籌集財政收入的職能，堅定不移地落實依法組收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅的基本原則，樹立“全區(qū)一盤棋”的思想，內(nèi)外兼修形成組收合力。一方面繼續(xù)深化各層級協(xié)稅護稅平臺協(xié)作，主動配合開發(fā)信息化、數(shù)據(jù)化稅收管理手段，形成橫向、縱向聯(lián)動的網(wǎng)格化組收工作運轉(zhuǎn)機制，加快突破各節(jié)點組收工作障礙，保障組收工作有序推進。另一方面，不斷推進多部門對重點項目的聯(lián)合管控，針對重點區(qū)域和項目建立工作專班，積極培植壯大地方財源，促進地方稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。

稅收宏觀調(diào)控職能在基層財政管理服務(wù)中的應(yīng)用 稅收屬于國家宏觀調(diào)控的重要工具，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展，以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進程中起到重要的作用。對于基層地區(qū)而言，在稅收支持政策方面更應(yīng)該積極有為、精準(zhǔn)施策?；鶎訂挝灰卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的要求，聚焦“三農(nóng)”問題，堅持系統(tǒng)觀念，從各稅種入手，全面分析研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)經(jīng)濟活動，全面重構(gòu)優(yōu)化稅收政策優(yōu)惠體系。同時，結(jié)合中央提出的稅收政策規(guī)定，在履行明確地方稅具體稅額標(biāo)準(zhǔn)、減免幅度等立法職責(zé)的時候，結(jié)合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，重點對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)主要安置行業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面的稅收政策方向發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)，充分發(fā)揮其在基層財政服務(wù)管理中的應(yīng)用效益。

基層財政管理工作中存在的問題

財務(wù)人員管理水平有待提高 首先，財政人員的工作基礎(chǔ)薄弱。一些基層財政人員的分工不科學(xué)，素質(zhì)參差不齊。一些基層財務(wù)人員還經(jīng)常被替換，接管財務(wù)部門的人員不了解財務(wù)專業(yè)知識，導(dǎo)致會計記錄與憑證存在差異，審計和報銷材料審查不嚴(yán)。其次，部分基層財政管理人員十分欠缺，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足日常工作需要，會計工作基礎(chǔ)相對薄弱，造成會計核算不規(guī)范。最后，一些基層財務(wù)人員在工作中缺乏主動性和積極性，在領(lǐng)導(dǎo)分配工作任務(wù)后開展財務(wù)管理工作。

財政稅收監(jiān)管力度有待加強 財稅制度的監(jiān)管機制是確保國家財政管理有效運行的關(guān)鍵要素。目前，我國財稅體系由中央和地方政府組成。然而，在具體操作過程中，由于職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機制不完善，各級政府在稅收分配和支出使用方面出現(xiàn)沖突和缺乏協(xié)調(diào)，影響財政稅收的公平性和合理性。因此，為了提高基層財政管理服務(wù)水平，仍需加強財稅監(jiān)管。

預(yù)算管理不科學(xué) 財稅體制改革促進我國各單位不斷加強預(yù)算管理。但是，現(xiàn)階段，基層仍有很多單位在預(yù)算管理方面存在不足，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不科學(xué)、編制方法過時、偏離實際。預(yù)算編制需要統(tǒng)籌管理，預(yù)算執(zhí)行各部門分解執(zhí)行，在實施中各管理部門編制預(yù)算人員認(rèn)識度不高、責(zé)任心不強，有些部門缺少專人負(fù)責(zé)，各部門的預(yù)算編制缺乏溝通，還有些單位未根據(jù)自身發(fā)展情況進行預(yù)算編制，這些導(dǎo)致基層地區(qū)預(yù)算編制的科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性不足，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性以及可行性。預(yù)算管理的有效落實，需要各部門通力合作，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進行。因此，為了避免經(jīng)費浪費以及分配不合理現(xiàn)象，加強基層單位預(yù)算管理變得十分重要。

基層財政管理服務(wù)完善對策

加強基層財政會計基礎(chǔ)工作 為了不斷提升基層財政管理服務(wù)水平，基層單位要依據(jù)地方財政會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，高度重視基層財政會計基礎(chǔ)工作，加強制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作向制度化、精細化、規(guī)范化穩(wěn)步推進。首先，強化制度建設(shè)。針對會計基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全會計核算、財政管理等相關(guān)制度規(guī)范；完善崗位職責(zé)和工作流程，進一步優(yōu)化資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、債務(wù)管理等財政財務(wù)制度和內(nèi)部檔案管理、崗位責(zé)任、量化考核等內(nèi)部管理制度，做到以制度管人、以制度管事。其次，加強財政會計人才隊伍強化，提升基層財政管理服務(wù)水平。最后，要切實做好現(xiàn)金及銀行存款管理。實行日清月結(jié)制，扎實做好會計核算，保證會計工作有序進行。

優(yōu)化財政稅收監(jiān)管工作體系 為了更好地為基層財政管理提供服務(wù)，有必要不斷優(yōu)化財稅監(jiān)督體系。首先，在內(nèi)部監(jiān)督工作方面，基層單位需要建立專門的審計機構(gòu)和專門的審計制度，全面監(jiān)督其發(fā)展過程中的稅務(wù)等各項工作。圍繞基層財政管理工作重點，對稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入收付、政府采購行為、財政專項資金撥付、財政票據(jù)收繳、報送、注銷等情況實施日常監(jiān)督。對財政預(yù)算執(zhí)行情況實施跟蹤反饋制度，對財政監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)財政撥款和專項資金使用情況實施年度審查制度。其次，基層單位還應(yīng)強化內(nèi)部各部門之間的約束，使各部門在稅務(wù)工作過程中形成相互約束的能力。要跟蹤落實監(jiān)督檢查結(jié)果，查明檢查對象存在問題的主客觀原因，共同制定整改方案，督促檢查對象及時整改，提高財政資金管理規(guī)范化水平，為加強內(nèi)部控制、防范管理風(fēng)險、提高管理效率、推進廉政建設(shè)提供有力保障。最后，從外部監(jiān)督管理角度來看，在財稅內(nèi)容公開后，相關(guān)單位要建立健全反饋機制，建立網(wǎng)絡(luò)評估渠道，積極收集公眾對稅務(wù)工作的反饋，定期回應(yīng)各種意見和建議，以進一步提升基層財政管理水平。

提升基層預(yù)算編制水平 預(yù)算管理是基層財政管理的源頭以及關(guān)鍵。為高質(zhì)量做好基層預(yù)算編制工作，基層單位應(yīng)堅持“量入為出、收支平衡、有保有壓、講求績效”的原則，認(rèn)真開展地方預(yù)算編制工作。首先，科學(xué)編制預(yù)算方案。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持“無預(yù)算不支出”，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”支出，確保財政資金花在“刀刃上”。其次，要提升預(yù)算編制水平。結(jié)合上一年度預(yù)算工作中存在的問題及各部門對上一年預(yù)算的反饋，對預(yù)算編制的原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行全面梳理，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算法及預(yù)算編制指南，努力做到“熟政策、熟業(yè)務(wù)”，不斷提高預(yù)算編制水平，確保精細預(yù)算編制。再次，強化重點突出，規(guī)范部門預(yù)算編制。部門預(yù)算遵循預(yù)算規(guī)范透明、收支平衡等原則，立足基層實際情況，民生支出、剛性支出應(yīng)編盡編，填列各項基本支出和項目支出，保證數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。最后，強化管理約束，提高預(yù)算編制效能。把績效管理作為預(yù)算編制的重要內(nèi)容，建立績效評價與預(yù)算安排掛鉤機制，強化績效評價結(jié)果公開及應(yīng)用，提高基層財政資金使用效益。

加強基層財政管理規(guī)范化建設(shè)是保證基層事務(wù)正常開展的重要支撐。會計控制與協(xié)調(diào)、管理等職能以及稅收的統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控職能均可以在基層財政管理服務(wù)有效應(yīng)用。新時期要認(rèn)真履行基層財政部門會計管理，并且充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控和財政管理的重要作用，進一步規(guī)范基層政府財政管理工作秩序，督促地方各單位合理使用財政性資金，遵守財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政管理行為，以進一步提升基層財政管理服務(wù)水平，促進基層財政健康發(fā)展。

（作者單位：阿拉善左旗基層財政中心）