隨著全球經(jīng)濟的深入發(fā)展和知識經(jīng)濟的崛起，縣域經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟體系的重要組成部分，其活力和競爭力日益受到關注。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅關乎地區(qū)繁榮，更是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。然而，當前許多縣域在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最為突出的問題便是如何優(yōu)化營商環(huán)境以提升人才吸引力。

縣域營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

縣域營商環(huán)境概述 縣域營商環(huán)境是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，它涵蓋了政府服務、市場準入、要素供給、法治保障等諸多方面。一個良好的縣域營商環(huán)境應當具備公平公正的市場競爭環(huán)境、高效便捷的政府服務、完善的基礎設施以及良好的社會治安等條件。這些條件共同構成了縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的“土壤”，對于促進縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定增長具有至關重要的作用。

當前縣域營商環(huán)境存在的問題 政策法規(guī)不完善。部分縣域的政策法規(guī)體系尚不健全，存在政策空白或政策沖突的情況。這導致企業(yè)在經(jīng)營過程中可能面臨法律風險，影響了企業(yè)的投資信心和經(jīng)營穩(wěn)定性。

行政審批流程煩瑣。一些縣域的行政審批流程仍然較為煩瑣，審批時間長、效率低。這不僅增加了企業(yè)的運營成本，也制約了市場活力的釋放。

基礎設施建設滯后。部分縣域的基礎設施建設相對滯后，如交通、通信、能源等配套設施不完善。這限制了企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場拓展能力，影響了縣域經(jīng)濟的整體競爭力。

公共服務水平不高。一些縣域在公共服務方面存在短板，如教育、醫(yī)療、文化等社會服務供給不足。這不僅影響了居民的生活質量，也降低了縣域對人才的吸引力。

市場環(huán)境不規(guī)范。部分縣域的市場環(huán)境存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如不正當競爭、市場壟斷等問題。這破壞了市場競爭的公平性，損害了企業(yè)的合法權益。

人才吸引力與縣域營商環(huán)境的關系

人才對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性 人才是縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅動的源泉?？h域經(jīng)濟若想實現(xiàn)轉型升級，必須依賴那些站在產(chǎn)業(yè)技術前沿的領軍人才。他們帶來的不僅是尖端技術和先進的管理理念，更是一種能夠激發(fā)本土創(chuàng)新能力的催化劑，從而構建出一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

人才有利于提升縣域綜合競爭力。企業(yè)的發(fā)展靠人才，而縣域的革新離不開人才，縣域若能成功吸引并穩(wěn)定高層次人才，進而構建專業(yè)化、市場K4VkInqtj09BodpLRfQ0G3xRUe3EQORMB1EzXuyH4kk=化的人力資源服務體系，便掌握了推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。

人才有利于促進縣域和諧穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定、高質量的人才隊伍不僅能推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，而且是社會進步和文化傳承的中堅力量。通過提供優(yōu)質的公共服務，人才助力縣域教育、醫(yī)療、文化等社會各項事業(yè)的全面提升，為縣域經(jīng)濟的多元化發(fā)展和社會的全面進步奠定了堅實基礎。

縣域營商環(huán)境對人才吸引力的影響 優(yōu)質的縣域營商環(huán)境通常包括一系列顯著特征，比如完善的政策法規(guī)體系、高效的政府服務機制、發(fā)達的基礎設施建設以及豐富的文化生活內(nèi)涵。這樣的營商環(huán)境能夠為人才提供便捷的生活和工作條件，有效降低他們的生活成本和創(chuàng)業(yè)風險，從而增強對高素質人才的吸引力，促使他們選擇前來工作和生活。此外，還能夠為人才開辟更廣闊的發(fā)展空間和晉升機會，充分激發(fā)各方面人才的積極性和創(chuàng)造力，最終形成‘人盡其才、才盡其用、用當其時’的良好局面。

如果縣域內(nèi)存在政策法規(guī)不健全、政府服務效率低下、基礎設施落后等問題，那么人才就很難在這樣的環(huán)境中安心工作和生活。長此以往，不僅會影響人才的積極性和創(chuàng)造力，還可能導致他們選擇離開縣域，尋找更好的發(fā)展機會。這種人才流失現(xiàn)象對縣域經(jīng)濟的發(fā)展是極為不利的。

優(yōu)化營商環(huán)境賦能人才發(fā)展

加強法治建設，保障人才權益 完善法律法規(guī)。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定和完善與人才權益相關的法律法規(guī)，確保人才的合法權益得到充分保護。同時，要明確各類市場主體的法律責任，為縣域營商活動提供明確的法律指引。

加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行與人才權益相關的法律法規(guī)，加大對違法行為的打擊力度，確保法律面前人人平等。通過公正、公平地執(zhí)法，提升人才對縣域法治環(huán)境的信任度和安全感。

加強法治宣傳。廣泛開展法治宣傳教育，增強全縣人民的法律意識，特別是要增強企業(yè)和人才的法治觀念，營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。

加強政策引導，完善人才政策體系 制定更具吸引力的人才引進政策。通過準確把握各地在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型及社會進步過程中的具體人才需求，進行“量體裁衣”，實施“精準引才”，以確保人才引進策略與縣域經(jīng)濟的實際發(fā)展需求高度契合。在引才模式上，靈活運用柔性引才策略，如業(yè)務咨詢、顧問指導、短期聘用等，有效匯聚候鳥型人才。同時，鼓勵企業(yè)在大城市設立研發(fā)基地，吸引人才以出差等方式服務縣城。

加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才三位一體，積極落實國家和地方關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，形成創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟發(fā)展模式，吸引創(chuàng)新型人才。并為人才提供創(chuàng)業(yè)資金、場地、技術支持等，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，提供低息貸款或創(chuàng)業(yè)補貼，支持有潛力的創(chuàng)業(yè)項目，推動各類優(yōu)秀人才下沉到縣域、出彩在基層。此外，建立創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和指導，幫助其快速成長。

建立健全科學的人才評價與激勵機制。首先，要為人才搭建起干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊平臺，提供充分施展才華的空間。其次，構建一套合理的人才評價體系，該體系需基于人才的實際貢獻與核心能力進行公正評價，強化市場化評價機制，并根據(jù)評價結果給予相應的獎勵與晉升機會，以確保人才的付出得到應有的回報。最后，為進一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力與工作熱情，實施包括股權激勵、科技成果轉化獎勵等在內(nèi)的多元化激勵機制，從而全面激發(fā)人才的潛能與創(chuàng)造力。

完善市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)升級 推動產(chǎn)業(yè)結構升級與轉型。積極響應國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策，引導企業(yè)向高技術、高附加值的產(chǎn)業(yè)轉型。通過引進和培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為人才提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間。根據(jù)縣域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導資金、技術、人才等要素向新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)流動。

加強市場監(jiān)管。建立健全市場制度，加強對行業(yè)內(nèi)不正當競爭活動的打擊措施，有效構建公平的市場環(huán)境，保障企業(yè)和人才的合法權益。

促進產(chǎn)學研合作。促進區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)與大專院校、科研院所等形成密切的協(xié)作關系，為企業(yè)創(chuàng)造實踐與發(fā)展的平臺，為人才提供實踐和創(chuàng)新的平臺，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升縣域產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力。

提升服務環(huán)境，增強人才歸屬感 改進政務服務流程。簡化審批程序，提高政務服務效率和質量，為企業(yè)和人才提供更加便捷、高效的服務。

強化公共服務設施構建。聚焦基礎設施投資，加強平臺載體等產(chǎn)業(yè)“硬”環(huán)境建設，優(yōu)化交通、水利、能源網(wǎng)絡，提升城市承載力與宜居性。同時，加大對教育與醫(yī)療領域的資源傾斜，引入高質量教育資源與醫(yī)療服務，通過服務模式創(chuàng)新與改革，提高服務質效，全面響應人才及其家庭需求。完善縣域交通、教育、醫(yī)療等公共服務體系，不僅可以提升人才生活品質，更能強化其對縣域的認同與歸屬感。

營造尊重人才的文化氛圍。通過媒體宣傳、文化活動等方式，弘揚尊重知識、尊重人才的社會風氣，提升人才的社會地位。同時通過舉辦投資洽談會、經(jīng)貿(mào)交流活動等，吸引更多的企業(yè)和投資者來到縣域。

建立人才交流平臺和人才服務體系。優(yōu)化文化生活配套“軟”環(huán)境建設，創(chuàng)辦人才沙龍、論壇等活動，為人才提供交流思想、分享經(jīng)驗的平臺，促進人才之間的互動與合作。建立一站式人才服務平臺，提供人才招聘、培訓、職業(yè)規(guī)劃等全方位服務，滿足人才的不同需求，實現(xiàn)從“待遇留人”到“生態(tài)留人”的路徑轉換。

以某縣為例，近年來，該縣一直把改善營商環(huán)境視為激發(fā)人才市場活力和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的首要戰(zhàn)略，以改善營商環(huán)境來倒逼人才發(fā)展體制機制的整體變革。在此過程中，該縣堅持“兩手抓”戰(zhàn)略。一手抓改革，致力于深化人才發(fā)展體制機制的創(chuàng)新與變革；一手抓服務，將提升服務質量與效率作為改革的核心目標與關鍵抓手。同時，該縣將改革視為優(yōu)化營商環(huán)境的硬核支撐與實踐載體，通過“雙輪驅動”模式為人才發(fā)展注入強勁動力。

在實踐探索方面，該縣圍繞優(yōu)化營商環(huán)境展開了一系列創(chuàng)新舉措。這些舉措包括政策層面的創(chuàng)新與有效落實，旨在打造更加靈活、開放的政策環(huán)境；特色產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展，以增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力與吸引力；政務改革的深入推進，以實現(xiàn)更高效、更便捷的政務服務；法制建設的完善與權益保障的強化，為市場主體與人才提供堅實的法治保障；以及社會文化環(huán)境的營造與人才引進策略的實施，旨在打造宜居宜業(yè)、充滿活力的人才生態(tài)。優(yōu)化縣域營商環(huán)境需要從法治建設、政策環(huán)境、市場環(huán)境和服務環(huán)境等多個方面入手，通過綜合施策，打造宜居宜業(yè)的縣域環(huán)境，吸引和留住更多高端人才，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

優(yōu)化縣域營商環(huán)境以提升人才吸引力，是推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵路徑。本文通過分析縣域營商環(huán)境的現(xiàn)狀及其存在的問題，探討了人才吸引力與縣域營商環(huán)境之間的密切關系，并從加強法治建設、完善政策引導、改善市場環(huán)境和提升服務環(huán)境等多個方面提出了優(yōu)化縣域營商環(huán)境以賦能人才發(fā)展的具體策略?？h域經(jīng)濟的高質量發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境和強大的人才支撐。因此，各地應繼續(xù)深化營商環(huán)境改革，不斷創(chuàng)新人才政策，努力打造更具吸引力和競爭力的縣域經(jīng)濟。

（作者單位：新蔡縣發(fā)展和改革委員會）