摘要：糧食安全是“國(guó)之大者”，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至國(guó)家的安全。面對(duì)新形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告明確提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，要加強(qiáng)對(duì)糧食安全的管理?？紤]到國(guó)內(nèi)外的環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及未來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在新時(shí)代，必須結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況和世界形勢(shì)，全面理解和準(zhǔn)確把握糧食安全的重要性和實(shí)施策略，文章從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需求出發(fā)，分析了當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的矛盾與障礙，并從多維度提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240201

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20ASH004）。

Research on food security ensuring the construction of an agricultural powerhouse

Wu Huan，Shi Yali

（ School of Marxism， Wuhan Institute of Technology， Wuhan， Hubei 430205 ）

Abstract： Food security is among China’s most fundamental interests， affecting social stability and economic development， and even national security. In the face of new situation， the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China clearly stated that the foundationppzGNUYdEagrXqjuCpe/1b8g+klJTWWbUVqWI9QYScQ= of food security should be consolidated in all aspects， and it is important strengthened the management of food security. Taking into account the domestic and international environment and agricultural development trend， as well as future risk challenges， in the new era， it is necessary to combine China’s actual situation with the world situation， and comprehensively understand and accurately grasp the importance and implementation strategies of food security. Based on the needs of building a strong agricultural country， this paper analyzed the contradictions and obstacles faced by China’s food security， and put forward countermeasures from multiple dimensions.

Key words： food security； agricultural powerhouse； rural revitalization

糧食安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。保證糧食安全也是“底線思維”和“總體國(guó)家安全觀”的重要組成部分[1]，特別是在受到俄烏沖突影響引發(fā)的國(guó)際政治危機(jī)與糧食安全危機(jī)的形勢(shì)之下，夯實(shí)糧食安全，確保中國(guó)人民的飯碗牢牢端在自己手中是當(dāng)下黨和政府工作的重點(diǎn)。

1 糧食安全的意義及新時(shí)代取得的成就

糧食安全是指確保生產(chǎn)足夠數(shù)量和質(zhì)量的糧食，并確保所有人都能獲得安全可靠的糧食供給。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有關(guān)糧食安全的研究已經(jīng)涉及多個(gè)學(xué)科，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、農(nóng)學(xué)等，這些學(xué)科從不同的角度對(duì)糧食安全的內(nèi)涵、特征、影響因素和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了深入探討。糧食安全是政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)，是民生問題和社會(huì)和諧的重要基石。

糧食安全從始至終都是黨和政府治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記明確提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，并以此作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的核心。新時(shí)代以來，我國(guó)年均糧食產(chǎn)量增加75億千克，并且連續(xù)7年保持在6 500億千克以上，這使得困擾中國(guó)人民多年的“吃不飽”問題已徹底成為過去式。我國(guó)政府已經(jīng)逐步完善了糧食的儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制，儲(chǔ)存的糧食不僅數(shù)量龐大而且質(zhì)量過硬、存儲(chǔ)條件安全可靠。在包括但不限于中大型城市的重點(diǎn)地區(qū)，我國(guó)已經(jīng)建立了可供應(yīng)居民基本生活需求半個(gè)月的應(yīng)急儲(chǔ)備糧。且相應(yīng)的糧食安全系統(tǒng)與覆蓋了城鄉(xiāng)的大街小巷和社區(qū)的供應(yīng)鏈體系已經(jīng)基本建立，這對(duì)于應(yīng)對(duì)各類極端天氣、環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)的重大社會(huì)事件起到了至關(guān)重要的作用[2]。在新的國(guó)際形勢(shì)和氣候變化條件下，中國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的糧食安全道路，為確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)下我國(guó)糧食安全的需求與困境

不論過去、現(xiàn)在還是未來，糧食安全都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。將糧食安全與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有機(jī)結(jié)合是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的必由之路。在此過程中以糧食安全為核心，在黨和政府的引領(lǐng)下，在社會(huì)多群體的聚力下，我國(guó)必將有力地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。我國(guó)擁有十幾億人口，糧食需求龐大，這是我國(guó)最為顯著的基本國(guó)情。盡管糧食安全的基礎(chǔ)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)固，但仍需解決一些結(jié)構(gòu)性問題。在新的國(guó)際局勢(shì)沖擊下，確保糧食安全的任務(wù)更加緊迫，因此必須重視糧食安全，要將新的糧食安全觀落到實(shí)處，堅(jiān)守谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線，同時(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和科技進(jìn)步，進(jìn)一步提升糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，以確保中國(guó)人的飯碗牢牢掌握在自己手中，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供可靠保障。要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標(biāo)，則必須正視當(dāng)前我國(guó)糧食安全領(lǐng)域所面臨的隱患與制約因素。

2.1 糧食增產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的矛盾

我國(guó)要用全球9%的耕地養(yǎng)活占全球18%的人口，對(duì)生態(tài)保護(hù)日益提高的要求與不當(dāng)實(shí)施糧食安全、增產(chǎn)戰(zhàn)略的矛盾正在日益顯現(xiàn)。耕地的分配在我國(guó)十分不均衡，不同地區(qū)的土地生產(chǎn)力也存在著顯著的差異。在我國(guó)的東南濕度區(qū)、半濕度季風(fēng)區(qū)、西北半干旱區(qū)、干旱內(nèi)陸區(qū)和青藏高原中西部這五大區(qū)域中，前兩個(gè)區(qū)域的耕地面積占據(jù)了全國(guó)的大部分，而西部地區(qū)的耕地較少，且分布十分零散。隨著工業(yè)化的全面推進(jìn)，大量耕地被轉(zhuǎn)用為工業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地面積正朝“18億畝的耕地紅線”快速逼近，對(duì)自然環(huán)境的影響是顯著的。且許多工廠為了降低成本，向農(nóng)村排放廢水和廢氣，這使得土壤遭受了重金屬的嚴(yán)重污染，從而導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少，甚至引發(fā)了食品安全問題。此外，相較于工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染的治理更為不易。農(nóng)業(yè)污染的治理相比工業(yè)污染更具挑戰(zhàn)性，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來自小型農(nóng)戶，實(shí)施針對(duì)工業(yè)污染的懲罰措施變得十分困難。過去為了滿足人口需求，人們過度強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量，導(dǎo)致大量使用化肥，進(jìn)而引發(fā)土壤退化、水體富營(yíng)養(yǎng)化以及大米質(zhì)量下降等問題。此外，過度使用氮肥還破壞了生態(tài)環(huán)境，對(duì)人類健康造成威脅。過度施肥和施肥不足都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，如水污染、空氣污染、溫室效sp/ma8HRKzOt35gr9Bfh56S4cz5WvEZ9/WTq+nALysQ=應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)多樣性減少以及土壤酸化等。如果施肥不足，土地會(huì)變得更加貧瘠，糧食產(chǎn)量會(huì)受到影響，進(jìn)而威脅到糧食安全。因此，將糧食安全與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合勢(shì)在必行。

2.2 國(guó)際形勢(shì)與氣候?yàn)?zāi)害的不利影響

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，國(guó)際貿(mào)易和信息交流的頻繁，全球糧食供需狀況也在持續(xù)調(diào)整。這種調(diào)整對(duì)我國(guó)的糧食儲(chǔ)備產(chǎn)生了重要影響。國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食儲(chǔ)備的影響顯著。當(dāng)國(guó)際糧價(jià)上漲，我國(guó)的進(jìn)口成本將增加，對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定帶來負(fù)面效應(yīng)。全球化進(jìn)程中，國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴度逐漸提升，任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或糧食生產(chǎn)能力變化，都可能對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。比如由于俄烏沖突導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，進(jìn)而影響我國(guó)糧食的供應(yīng)。

糧食生產(chǎn)受到自然氣候和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響。由于全球氣候變暖，極端天氣事件變得更加頻繁和強(qiáng)烈，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了更大的挑戰(zhàn)。災(zāi)害性的天氣如強(qiáng)風(fēng)暴、洪水和旱災(zāi)等已經(jīng)成為了全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的常態(tài)。這些災(zāi)害不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接的破壞和減產(chǎn)，還會(huì)影響農(nóng)作物的品質(zhì)和價(jià)格，給農(nóng)民和消費(fèi)者帶來極大的損失。由于全sp/ma8HRKzOt35gr9Bfh56S4cz5WvEZ9/WTq+nALysQ=球氣候變暖，許多地區(qū)的降雨量減少，導(dǎo)致水資源短缺，進(jìn)而引發(fā)草原退化等問題。這些問題不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和產(chǎn)量，還會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致冰川融化和海平面上升等問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的威脅。

2.3 供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民種糧意愿不足

在糧食自給自足的表征之下，我國(guó)糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是較為突出的。糧食進(jìn)口量持續(xù)高位、增產(chǎn)邊際成本增加、庫(kù)存設(shè)施水平不高、收儲(chǔ)及加工方式不精細(xì)等問題將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)伴隨著我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。雖然目前我國(guó)谷物自給率非常高，為保障國(guó)家糧食安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，但也有許多作物的產(chǎn)量不足，進(jìn)口依賴嚴(yán)重，例如大豆、玉米及優(yōu)質(zhì)小麥等，由此給糧食安全和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾是需要重視的。與2012—2015年相比，2018—2022年我國(guó)人均糧食產(chǎn)量增速明顯放緩，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性需要進(jìn)一步提高。另外，隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)糧食供需的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。由于我國(guó)居民對(duì)油類、肉類、蛋類和奶制品的需求持續(xù)上升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油料和飼料用糧壓力增加，進(jìn)而給我國(guó)的糧食安全造成了不小的沖擊。

近年來通貨膨脹所引發(fā)的生產(chǎn)成本上升和收益率下降，直接影響農(nóng)民種糧的積極性。隨著社會(huì)發(fā)展，一方面人民對(duì)生活品質(zhì)的要求變高，也就是消費(fèi)水平在提升，另一方面獲取財(cái)富的渠道增多，從事類似種糧這類附加值不高的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶來的收入難以維系農(nóng)民的生活消費(fèi)。權(quán)衡利弊后，農(nóng)民種糧的積極性大大降低，于是大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，并帶來一些社會(huì)問題，兼業(yè)種糧或者土地拋荒也成為常態(tài)[3]。未來誰(shuí)來承擔(dān)種糧重任是一個(gè)值得深思的問題。

2.4 財(cái)政投入不足，缺乏人才技術(shù)

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政和金融在保障糧食安全方面的投入不足，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋率有待提高。保險(xiǎn)雖然已逐步從保物化成本轉(zhuǎn)向保經(jīng)濟(jì)收益，但隨著投入成本增長(zhǎng)，保障水平和覆蓋面仍需擴(kuò)大。為維護(hù)國(guó)家糧食安全，需要建立全面可靠的宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)已建立完整的糧食安全體系，能應(yīng)對(duì)各類糧食安全挑戰(zhàn)。但現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)投入方式存在問題，如投入碎片化、資金使用效率低等。主要表現(xiàn)在對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持不足，財(cái)政政策激勵(lì)效果不明顯，以及惠農(nóng)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)脫節(jié)等方面。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，人員構(gòu)成特征呈現(xiàn)出一定的不均衡性，其中受過高等教育的人員比例較低，且整體學(xué)歷水平不高。與此同時(shí)，人員年齡分布方面也表現(xiàn)出明顯的不均衡特征。雖然種業(yè)科技領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展，但優(yōu)質(zhì)品種的培育過程仍然較為緩慢，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成效?；鶎愚r(nóng)民普遍面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中專業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)分散且規(guī)模較小、文化程度較低以及經(jīng)營(yíng)能力較弱的問題。這些問題主要源于農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及和應(yīng)用了解不足，以及缺乏相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)人員。

3 優(yōu)化糧食安全的對(duì)策

三農(nóng)問題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的根本問題，是黨和政府工作的重心。而糧食安全又是三農(nóng)問題中的重中之重，事關(guān)我國(guó)國(guó)運(yùn)民生。黨的十九屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議均對(duì)確保糧食安全作出重要部署，我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。相關(guān)部門和各級(jí)政府注重糧食安全問題，制定并實(shí)施了一系列措施來確保國(guó)家糧食安全。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府合理調(diào)控，我國(guó)糧食供應(yīng)得到有效保障，廣大人民群眾的基本生活需求得到滿足[4]。可以說我國(guó)糧食安全相關(guān)工作的成績(jī)是斐然的，但也需要直面困境與隱患，并在正確的理論指導(dǎo)下改善工作。

3.1 將糧食安全與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合

必須牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。通過對(duì)不限于農(nóng)田的整體自然環(huán)境實(shí)施全面綜合有效的治理，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源污染的管控，提高資源利用效率、減少環(huán)境污染。提倡采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，并通過提高節(jié)水節(jié)肥能力以及畜禽糞便的綜合利用，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題。推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過遙感、大數(shù)據(jù)等手段，精準(zhǔn)施肥、澆水和用藥，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，例如保護(hù)農(nóng)田土壤微生物、鳥類和昆蟲等生物多樣性，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣，不斷推出更環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)。提高公眾的環(huán)保意識(shí)，通過教育、宣傳等方式，提高農(nóng)民和消費(fèi)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度[5]。加強(qiáng)政策和法規(guī)的制定和執(zhí)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰和監(jiān)管。還可通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)節(jié)水和灌溉技術(shù)的普及，有效提升水資源利用效率，并助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)各地的水土資源承載能力，調(diào)整作物種類和布局，以提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，依托綠色技術(shù)緩解農(nóng)業(yè)水土資源緊缺并降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染壓力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳糧食發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色高效并優(yōu)化資源配置。

3.2 積極參與國(guó)際治理，減少糧食波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食安全的影響是多元的，既有正面的，也有負(fù)面的。因此，我們需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)施合理的糧食儲(chǔ)備政策，確保我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定、糧食安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。積極參與全球農(nóng)業(yè)治理和國(guó)際糧農(nóng)合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，主導(dǎo)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際糧食秩序。加強(qiáng)與世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的合作，共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)。通過南南合作，向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)、資金、人才等方面的支持，幫助他們提高糧食生產(chǎn)能力，為了降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與非洲等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際糧食組織中的合作，提升他們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上的地位和聲音，支持他們提出符合自身利益的訴求。同時(shí)，我國(guó)還要積極為其他國(guó)家在實(shí)施相關(guān)政策時(shí)提供有益的建議和參考。積極參與全球農(nóng)業(yè)治理，推動(dòng)國(guó)際組織和機(jī)制改革，提高發(fā)展中國(guó)家在全球農(nóng)業(yè)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

此外為了應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)和效率。其次，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力和適應(yīng)能力[6]。還需要加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。并加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)。

3.3 加大政策力度，增強(qiáng)種糧積極性

要提高農(nóng)民的種糧積極性，需要從多個(gè)方面入手。通過普及科技知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民采用現(xiàn)代科技手段提高種糧效益[7]。例如，推廣抗病蟲害的農(nóng)作物品種、科學(xué)合理施肥等方法，提高產(chǎn)量和改善品質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高種糧積極性。同時(shí)，制定相關(guān)政策確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中，防止補(bǔ)貼被截留或挪用。推行土地流轉(zhuǎn)制度，讓有能力的農(nóng)民獲得更多的土地資源，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧效益。同時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)符合國(guó)家法律法規(guī)和農(nóng)民的利益。通過普及和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種糧效率[8]。特別是在丘陵地區(qū)，應(yīng)加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來。對(duì)不適合機(jī)械化作業(yè)的地塊進(jìn)行改造，提高其適宜機(jī)械化作業(yè)的程度。這樣既可以提高種糧效率，又可以降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管，防止農(nóng)資價(jià)格過高損害農(nóng)民利益。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)民購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。制定合理的糧食收購(gòu)價(jià)格，保障農(nóng)民的收益，激發(fā)其種糧積極性。此外，可以建立糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低因市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低因自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。通過政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，提高農(nóng)民的種糧積極性[9]。

這些措施的實(shí)施需要政府、社會(huì)和農(nóng)民共同努力，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)民的生活水平。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，讓農(nóng)民掌握高效的管理方法和先進(jìn)的糧食作物生產(chǎn)技術(shù)，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與相關(guān)科技創(chuàng)新，有助于提升糧食品質(zhì)，提高生產(chǎn)效率[10]。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，不斷推出新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，解決糧食生產(chǎn)中的技術(shù)難題，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。通過遺傳工程、基因編輯等技術(shù)，改良作物品種，提高抗病、抗蟲、抗旱、抗寒等性狀，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)噴藥等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少資源浪費(fèi)。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，如溫室大棚、種植基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。并通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化及其自動(dòng)化大力改善種糧、育糧、收糧效率。此外，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等教育、引進(jìn)海外高層次農(nóng)業(yè)人才，借鑒海外成功經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，助力糧食安全[11]。還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的智能化水平，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)管理和儲(chǔ)存的信息化、智能化。通過上述措施，可以夯實(shí)我國(guó)糧食安全這塊地基，有力保障農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

糧食安全是“國(guó)之大者”，解決國(guó)民的基本飲食需求始終是治國(guó)理政的核心任務(wù)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，確保主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)同樣至關(guān)重要，這關(guān)系到國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新征程上，確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)安全是首要任務(wù)。總的來說，糧食安全與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是相輔相成的關(guān)系。只有建設(shè)好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，才能更好地保障國(guó)家糧食安全；而糧食安全的實(shí)現(xiàn)，又是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。身處百年未有之大變局，我國(guó)必須緊緊把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，為開創(chuàng)發(fā)展新局面提供可靠保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 韓廣富，韓曉.新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糧食安全戰(zhàn)略的三重論域[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（3）：15-20.

[2] 趙霞，陶亞萍，胡迪.糧食安全視角下我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2021（5）：107-119.

[3] 李旭輝，王娟.新發(fā)展理念下國(guó)家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化研究[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，25（5）：8-12.

[4] 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人出席國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì) 就《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)情況答記者問[J].中國(guó)產(chǎn)經(jīng)，2021（8）：5-6.

[5] 凌樹鵬.城市道路工程水土保持施工技術(shù)管理要點(diǎn)分析[J].水上安全，2023（3）：155-157.

[6] 劉旭友.建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要素分析論[J].改革與戰(zhàn)略，2023，39（3）：1-11.

[7]史靜，烏蘭.糧食安全視角下地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)糧食貿(mào)易的影響分析[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2023，48（4）：12-17.

[8]王新華，付尚超.新形勢(shì)下中國(guó)糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2023，48（4）：1-6.

[9]全偉，黃進(jìn)強(qiáng)，彭華.黨政機(jī)關(guān)食堂制止餐飲浪費(fèi)的對(duì)策建議[J].理論與當(dāng)代，2022（6）：62-64.

[10]《中國(guó)的糧食安全》白皮書（全文）[J].黑龍江糧食，2019（11）：40-47.

[11] 70年來中國(guó)糧食安全成就[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2019，44（10）：6-7.