摘要：基于中央提出“新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力提升行動(dòng)”計(jì)劃背景，對(duì)長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)能現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的剖析，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)具有科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)綠色特征突出，但播種面積不穩(wěn)定，水稻單產(chǎn)較低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和種糧收益水平有待提高。由此提出從制度上嚴(yán)格加強(qiáng)耕地管理，加大保護(hù)性耕作和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型生產(chǎn)服務(wù)雙主體，推動(dòng)長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)能的長(zhǎng)期穩(wěn)定和提升。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)能；播種面積；科技優(yōu)勢(shì)；優(yōu)質(zhì)綠色

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240204

基金項(xiàng)目：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南省調(diào)查隊(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目（湘調(diào)辦字〔2024〕2號(hào)）。

Research on the current situation and improvement strategies of food production capacity in Changsha City of Hunan Province

Zhang Yinhai， Liu Zhenzhen， Gu Jizhong， Chen Huan， Chen Bo

（ Changsha investigation team of National Bureau of Statistics， Changsha， Hunan 410001 ）

Abstract： Based on the background of the "Action to increase grain production capacity by 100 billion jin" proposed by the central government， this paper made an in-depth analysis of the current situation and existing problems of food production capacity in Changsha City， and discovered that food production in Changsha City had scientific and technological advantages， outstanding quality and green characteristics， but the sowing area was unstable， the yield per unit area of rice was low， and the income from scale management and food planting needed to be improved. Therefore， it was proposed to strictly strengthen the management of cultivated land from an institutional perspective， increase conservation tillage and high-standard farmland construction， promote the development of smart agriculture， cultivate new production and service dual subjects， and promote the long-term stability and improvement of grain production capacity in Changsha City.

Key words： food production capacity； sowing area； scientific and technological advantages； premium green

2009年11月，中央出臺(tái)了《全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，規(guī)劃用12年時(shí)間，新增500億kg生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)能從5 000億kg左右增至5 500億kg以上[1]。這一輪的糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)效果顯著，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到6 500億kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了500億kg 的目標(biāo)，后連續(xù)8年穩(wěn)定在6 500億kg之上。2022年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，即實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量超過(guò)7 000億kg 目標(biāo)；2023年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何更好地實(shí)現(xiàn)新一輪糧食增產(chǎn)，需要各級(jí)地方政府認(rèn)真研究分析和采取有效措施。湖南省長(zhǎng)沙市管轄范圍中的長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排名前列，也是傳統(tǒng)的重要糧食產(chǎn)區(qū)。湖南省在糧食增產(chǎn)的分解目標(biāo)中將承擔(dān)著重要的責(zé)任，作為重要的糧食生產(chǎn)基地，其糧食產(chǎn)能現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題，如何穩(wěn)定其糧食產(chǎn)能，在新一輪糧食增產(chǎn)計(jì)劃中發(fā)揮應(yīng)有的作用，值得認(rèn)真分析研究。

1 糧食產(chǎn)能的含義及影響因素

1.1 糧食產(chǎn)能的含義

糧食產(chǎn)能即糧食的生產(chǎn)能力，是提高糧食產(chǎn)量的條件和保障。《全國(guó)新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》提到，糧食產(chǎn)能是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。學(xué)界較多地認(rèn)為糧食產(chǎn)能反映的是充分利用要素條件下最大的糧食生產(chǎn)能力。即一定時(shí)期、一定地區(qū)、一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以達(dá)到的最佳糧食產(chǎn)出水平，即糧食的生產(chǎn)可能性邊界[2]。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角判斷，產(chǎn)能的概念可以分為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能和潛在產(chǎn)能。糧食的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能反映為現(xiàn)有的要素投入和技術(shù)下糧食的生產(chǎn)能力，顯示結(jié)果為當(dāng)期獲得的實(shí)際糧食產(chǎn)出，潛在產(chǎn)能則是既定技術(shù)條件下，充分利用現(xiàn)有要素能獲得的最大產(chǎn)出。綜合來(lái)看，糧食產(chǎn)能的實(shí)現(xiàn)是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)條件決定了產(chǎn)能發(fā)展的潛力、方向和路徑。因此，對(duì)糧食產(chǎn)能的維護(hù)，首先要保持糧食生產(chǎn)條件的穩(wěn)定，中央一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“18億畝耕地紅線”不動(dòng)搖的原則是維護(hù)糧食產(chǎn)能的生命線。各級(jí)地方也應(yīng)建立糧食生產(chǎn)的警戒線，穩(wěn)定糧食種植面積，通過(guò)合理規(guī)劃，有效監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)測(cè)防范，使糧食的生產(chǎn)不出現(xiàn)較大滑坡，減少年際間的糧食產(chǎn)量波動(dòng)。其次，要認(rèn)識(shí)到糧食產(chǎn)能具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性特征，并不是一成不變的。在要素配置優(yōu)化、分工深化、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用下，糧食生產(chǎn)的潛在能力將不斷提高；而耕地質(zhì)量下降、各種自然災(zāi)害的發(fā)生頻率提高、小規(guī)模農(nóng)戶分散種植等因素又將約束糧食潛在產(chǎn)能提高。因此，維護(hù)糧食產(chǎn)能需采取多方面措施，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)分工，提高規(guī)模效率，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；同時(shí)也需要通過(guò)有效措施抑制耕地質(zhì)量下降，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策效果等減輕約束糧食產(chǎn)能提高的負(fù)面因素影響。

1.2 促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升的主要因素分析

1.2.1 要素條件

糧食生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)合。首先，決定糧食產(chǎn)能的核心要素是土地資源[3]。除了土地，作為自然生產(chǎn)過(guò)程，植物的生長(zhǎng)離不開(kāi)光照、水資源等自然資源要素，要獲得穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能，優(yōu)良的自然環(huán)境是首要條件，土壤肥沃、水源充沛、光照溫度適宜、自然災(zāi)害較少的地區(qū)則糧食的自然產(chǎn)出相對(duì)較高。因此，耕地產(chǎn)能是決定糧食產(chǎn)能的重要核心因素[4]。但是，糧食產(chǎn)能不等同于耕地產(chǎn)能，在同樣的耕地資源條件下，作為社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的糧食生產(chǎn)離不開(kāi)各種生產(chǎn)資料、人力物力等要素投入，糧食生產(chǎn)是土地、勞動(dòng)、資本等要素綜合投入的結(jié)果，要素投入數(shù)量和質(zhì)量的高低及要素間的合理配置水平?jīng)Q定產(chǎn)出水平。1978年，我國(guó)用了世界10%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，但谷物生產(chǎn)只占世界的17%，肉類(lèi)只占8%，水果只占4%。而2018年，還是世界10%的耕地，但是生產(chǎn)了世界21%的谷物，25%的肉類(lèi)，30%的水果，人均數(shù)量顯著超過(guò)世界平均水平[5]，這一巨大成績(jī)的取得就是要素配置水平提高的結(jié)果。

1.2.2 科技水平

習(xí)近平總書(shū)記提出，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略[6]。在既定的資源條件和要素投入下，只有依靠科技提升生產(chǎn)要素的投入效率，不斷優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)新要素對(duì)舊要素的替代，單位土地面積的生產(chǎn)能力才能獲得提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，人力、畜力是主要?jiǎng)恿Γ滑F(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，各種機(jī)械是主要?jiǎng)恿?；未?lái)智慧農(nóng)業(yè)階段，信息技術(shù)主導(dǎo)下的智能設(shè)施將主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力能夠穩(wěn)步提高，一方面來(lái)自生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，另一方面來(lái)自科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%，自主選育品種面積占95%，良種對(duì)單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)45%，2022年全國(guó)整體農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。水稻、小麥兩大口糧作物品種完全自給，雜交水稻保持國(guó)際領(lǐng)先，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積逐年擴(kuò)大，科技為我國(guó)糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。

1.2.3 宏觀支持政策

糧食的宏觀支持政策主要作用于糧食生產(chǎn)主體的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，有助于糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定。糧食的宏觀支持政策主要表現(xiàn)為政策性補(bǔ)貼、價(jià)格支持與保護(hù)性收購(gòu)、生產(chǎn)成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)等。從2004年始，我國(guó)政府實(shí)施了糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策，后增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，2016年三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，延續(xù)至今。除了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，還陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼等。除了中央補(bǔ)貼，為提高糧農(nóng)種糧積極性，很多各級(jí)地方政府也建立了各種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策之外，價(jià)格支持政策在長(zhǎng)期穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中也發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)稻谷、小麥生產(chǎn)區(qū)仍保留了最低收購(gòu)政策，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)公布的2023年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格通知表明，2023年的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)為126、129、131元/50 kg，其中早秈稻的價(jià)格連續(xù)4年上調(diào)。另外，2023年，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)所有產(chǎn)糧大縣。各種宏觀支持政策的出臺(tái)和實(shí)施，有力地激勵(lì)和穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，為糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提供了重要的保障。

1.2.4 組織化水平

生產(chǎn)者組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展有利于促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高要素利用效率，從而提高糧食的生產(chǎn)能力。單個(gè)農(nóng)戶由于經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模限制，在購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)缺乏議價(jià)能力，生產(chǎn)全程投資大型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏經(jīng)濟(jì)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低，經(jīng)營(yíng)手段傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，難以跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織的出現(xiàn)，不僅幫助傳統(tǒng)農(nóng)戶引入了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，還帶來(lái)了與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)相匹配的組織結(jié)構(gòu)、擁有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的技術(shù)人員，以及管理制度、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息資源等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)服務(wù)組織主體中，尤其是企業(yè)主體，擁有一定的現(xiàn)代管理知識(shí)和較強(qiáng)的管理才能，在服務(wù)過(guò)程中，能夠通過(guò)生產(chǎn)管理的流程化、員工技能的專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化等與新技術(shù)結(jié)合更好地降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌。2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)1億公頃次，服務(wù)小農(nóng)戶超過(guò)7 000萬(wàn)戶，糧食全程托管畝均增產(chǎn)10%～20%，節(jié)本增收150～300元，實(shí)現(xiàn)減肥減藥10%～25%[6]。2022年末，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次提到“要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好”。

2 長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)能現(xiàn)狀分析

2.1 糧食生產(chǎn)條件總體較為穩(wěn)定

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械總動(dòng)力水平提高，機(jī)耕面積擴(kuò)大，水資源及電力供給較為穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積保持穩(wěn)定并呈上升趨勢(shì)，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2000年的240.5萬(wàn)kW上升到2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力623.3萬(wàn)kW，機(jī)耕面積2000年僅16萬(wàn)hm2，2015年最高達(dá)到了60萬(wàn)hm2的峰值（圖1）。以水稻生產(chǎn)為例，2021年耕種收綜合機(jī)械化水平為83.5%，其中機(jī)耕和機(jī)收已基本普及，機(jī)插秧還有較大提高空間。

水資源是糧食生產(chǎn)的重要條件之一。2000年長(zhǎng)沙市有效灌溉面積為21.890萬(wàn)hm2，2021年達(dá)到23.645萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積保持較為穩(wěn)定。但值得注意的是，水庫(kù)的數(shù)量有所減少，2000年轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)數(shù)量為762座，2021年減少至611座，這對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)的水資源供給可能帶來(lái)潛在威脅。電力供應(yīng)方面，2000年，長(zhǎng)沙市農(nóng)村用電量為7.169億kW·h，2007—2021年，長(zhǎng)沙市農(nóng)村用電量基本維持在20億kW·h左右，其中2014年達(dá)到峰值22.680億kW·h ，農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施的改善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電帶來(lái)了有效保障。

2.2 化肥農(nóng)藥“雙減”成效顯著

近年來(lái)，在各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等各方努力下，長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)的化肥農(nóng)藥的使用量下降，綠色化趨勢(shì)凸顯。從2000年以來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)化肥施用量變化基本呈倒V型特征。其中，2008年前化肥施用量水平較低，后逐年上升，2012—2015年是長(zhǎng)沙市化肥施用量較高的一段時(shí)期，施用總量超過(guò)或接近20萬(wàn)t。2016年以來(lái)，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)化肥使用量開(kāi)始下降，到2021年化肥施用總量降為16.75萬(wàn)t。轉(zhuǎn)化為每公頃農(nóng)作物播種面積的化肥施用量來(lái)看，2017年農(nóng)作物施用化肥3 123.2 t/萬(wàn)hm2，2021年農(nóng)作物施用化肥下降為2 909.8 t/萬(wàn)hm2，也呈下降趨勢(shì)，這表明近幾年長(zhǎng)沙市化肥減量政策推廣取得了較好的成效。近幾年，長(zhǎng)沙市農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量也呈逐年下降趨勢(shì)。2013年，長(zhǎng)沙市的農(nóng)藥施用量為9 623 t，到2021年已下降至6 854 t；農(nóng)用塑料薄膜的使用量2013年為7 865 t，2019年該數(shù)值已降至7 000 t以下。這些數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)沙市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐步朝著綠色化方向發(fā)展，從過(guò)去的關(guān)注數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重的方向發(fā)展。

2.3 優(yōu)質(zhì)稻種植比例不斷提高

數(shù)據(jù)顯示，新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)沙市水稻種植的優(yōu)質(zhì)率呈逐年上升趨勢(shì)（表1）。2001年，長(zhǎng)沙市早中晚稻整體優(yōu)質(zhì)率為41%，到2016年，優(yōu)質(zhì)稻在長(zhǎng)沙市水稻種植中的比例已達(dá)到75%，中間有眾多年份達(dá)到了80%，優(yōu)質(zhì)比率提高了近1倍。在早中晚三季水稻中，晚稻的優(yōu)質(zhì)率最高，達(dá)到87%。這表明長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)主體市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，重視以需求為導(dǎo)向選擇優(yōu)質(zhì)的品種，在保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，很好地從質(zhì)量上提高了糧食的產(chǎn)能。

2.4 糧食生產(chǎn)的科技優(yōu)勢(shì)突出

種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”，良種技術(shù)是帶來(lái)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量加速提升的重要抓手，長(zhǎng)沙的水稻育種在全國(guó)具有領(lǐng)先地位，優(yōu)勢(shì)明顯。著名的“雜交水稻之父”袁隆平院士是長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一張響亮的名片，在袁院士帶領(lǐng)下我國(guó)雜交水稻的選育曾一次次突破產(chǎn)量的高峰。2023年，長(zhǎng)沙隆平高科公司選育的第三代雜交水稻雙季每公頃產(chǎn)量超24 t。目前雜交水稻的品種選育不僅關(guān)注產(chǎn)量高，在產(chǎn)品安全綠色、與全程機(jī)械化制種技術(shù)匹配等方面都有較大突破，這有利于未來(lái)水稻種植的成本降低和收益增加。長(zhǎng)沙市雜交水稻育種優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了水稻種業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，截至2022年底，長(zhǎng)沙市共有種業(yè)上下游企業(yè)561家，全市現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值突破100億，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，形成了以隆平高科技園為核心，長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市及寧鄉(xiāng)市為特色的“1+4”現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？傮w來(lái)看，長(zhǎng)沙種業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)沙糧食生產(chǎn)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)能面臨的主要問(wèn)題

3.1 水稻播種面積不穩(wěn)定帶來(lái)糧食總產(chǎn)量水平波動(dòng)較大

長(zhǎng)沙市種植的糧食品類(lèi)有水稻、小麥、薯類(lèi)、雜糧和大豆，以水稻種植為主，占比超過(guò)90%。2021年，長(zhǎng)沙市水稻的產(chǎn)量在糧食總產(chǎn)量中占比93.3%，因此，該市的糧食產(chǎn)能主要來(lái)自水稻種植。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看（圖2），2001—2021年，長(zhǎng)沙市水稻播種面積呈小幅上升后又逐漸下降。2004—2017年水稻播種面積較為平穩(wěn)，保持在34萬(wàn)hm2左右，2017年快速下滑，2021年長(zhǎng)沙市水稻播種面積僅為 28.65萬(wàn)hm2，短短5年，下降超過(guò)5萬(wàn)hm2，占比達(dá)15%。

長(zhǎng)沙市稻谷和糧食總產(chǎn)的變動(dòng)趨勢(shì)與播種面積變動(dòng)基本同步。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年長(zhǎng)沙市的糧食總產(chǎn)量水平僅與2002、2003年水平相當(dāng)，遠(yuǎn)低于2006、2007年的268萬(wàn)t的水平，而2021年的水稻播種面積為28.65萬(wàn)hm2，與2003年28.97萬(wàn)hm2的水平也基本持平。因此，目前左右長(zhǎng)沙市糧食總產(chǎn)出變化的核心因素是糧食播種面積。另外值得關(guān)注的是，長(zhǎng)沙市的糧食和稻谷產(chǎn)量在全省所占的比重呈逐年下降趨勢(shì)，2000年長(zhǎng)沙市稻谷在全省占比10%，到2021年僅為7.5%，糧食占比也從2000年的9.5%下降到2021年的7%，對(duì)全省的糧食安全貢獻(xiàn)度有所下降。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)前如何穩(wěn)定播種面積是長(zhǎng)沙市穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的重要方向。

3.2 科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)不足

科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)不足主要體現(xiàn)為長(zhǎng)沙市的糧食單產(chǎn)水平在近20年來(lái)沒(méi)有較大幅度的突破，對(duì)總產(chǎn)出增產(chǎn)的貢獻(xiàn)力度偏弱。與省內(nèi)其他地區(qū)和省外水稻主產(chǎn)區(qū)相比的數(shù)據(jù)都可驗(yàn)證。湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)量達(dá)到6 797 kg/hm2，超出全省平均水平1 303 kg/hm2，但到2021年，長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)量為6 894 kg/hm2，比全省平均水平僅超出433 kg/hm2，兩者間差距大大縮小，表明近年來(lái)長(zhǎng)沙市每公頃面積糧食產(chǎn)量增速低于全省平均水平。

與全國(guó)其他水稻產(chǎn)區(qū)的水稻單產(chǎn)進(jìn)行比較，長(zhǎng)沙市的水稻單產(chǎn)也還有較大的提高空間。查閱2022年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》和2022年《長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市早稻單產(chǎn)水平為6 090 kg/hm2，中稻單產(chǎn)水平為8 130 kg/hm2，均比全國(guó)平均水平低150 kg/hm2，晚稻的單產(chǎn)水平為6 945 kg/hm2，比全國(guó)平均水平高495 kg。這表明，長(zhǎng)沙市三季水稻單產(chǎn)水平僅晚稻的單產(chǎn)水平高于全國(guó)平均水平。目前湖南省的水稻單產(chǎn)整體水平都低于全國(guó)平均水平，也低于很多其他主產(chǎn)區(qū)水平，而長(zhǎng)沙市的早稻單產(chǎn)比浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廣西和海南均低；中稻單產(chǎn)低于江蘇、安徽、河南、湖北、陜西等省份，晚稻單產(chǎn)則低于浙江、安徽、福建、湖北等省份。

2021年，長(zhǎng)沙市整體水稻單產(chǎn)為6 915 kg/ hm2，與媒體報(bào)道的最新培育的雜交水稻的12 000 kg/ hm2相比還大有可突破潛力?？赡苡捎诜N植結(jié)構(gòu)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)鏈等因素影響，雜交水稻的育種優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)產(chǎn)能。

3.3 糧食種植收益低制約糧農(nóng)種糧積極性

以湖南省為基準(zhǔn)，據(jù)2022年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南的水稻種植成本在全國(guó)范圍屬于較低水平，但由于湖南的稻谷整體售價(jià)在全國(guó)水稻產(chǎn)區(qū)中幾乎處于最低水平，因此，糧農(nóng)種糧的盈利水平低。尤其是早稻虧損較為嚴(yán)重，凈利潤(rùn)為-1 920元/ hm2，晚稻基本處于盈虧平衡水平，僅中稻有2 010元/ hm2的盈利（表2—表4）。深入分析這背后的原因，其一是湘米缺乏品牌附加值，在市場(chǎng)上的溢價(jià)不足；其二是多次曝光的鎘大米事件使消費(fèi)者對(duì)湖南產(chǎn)地的大米印象大打折扣，難以賣(mài)出好價(jià)格。而長(zhǎng)沙市轄區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)市、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市雖然是糧食主產(chǎn)區(qū)，但地處省會(huì)周邊，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都排名前列，種糧收益低阻礙了生產(chǎn)者的投入意愿。以早秈稻為例，即使有國(guó)家保護(hù)價(jià)支持收購(gòu)依然虧損嚴(yán)重，因此，長(zhǎng)沙地區(qū)雙季改單季種植已成為不可阻擋的趨勢(shì)。2001年，長(zhǎng)沙市早稻播種占比為43%，中稻播種占比為6%，晚稻播種占比為51%，表明當(dāng)時(shí)種植以雙季稻為主。2021年，該數(shù)值已變?yōu)?4%，32%，34%，早稻、中稻和晚稻種植占比基本持平，各占1/3。這一變化的加劇在2017年，近5年來(lái)更多的農(nóng)戶選擇了種植一季稻。而地方政府的高額雙季稻補(bǔ)貼政策也只能短期緩解雙改單的趨勢(shì)，對(duì)于小規(guī)模、兼業(yè)性農(nóng)戶來(lái)說(shuō)激勵(lì)性并不太大。未來(lái)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)加劇，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下等因素帶來(lái)的剛性約束，將使補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)變得越來(lái)越小，僅靠行政責(zé)任層層下壓來(lái)保障糧食播種面積，將給基層政府帶來(lái)巨大壓力，需要尋找新的解決路徑。

3.4 生產(chǎn)規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；竭€需要進(jìn)一步提高

伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下精耕細(xì)作帶來(lái)的糧食高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，對(duì)此，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)和服務(wù)的規(guī)模化，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，已成為提升我國(guó)糧食產(chǎn)能的有效途徑。規(guī)模化生產(chǎn)主體產(chǎn)品商品化率高，市場(chǎng)意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)意愿更強(qiáng)烈，更關(guān)注市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)，有利于糧食生產(chǎn)的成本節(jié)約和產(chǎn)能挖掘。生產(chǎn)性服務(wù)組織通過(guò)服務(wù)可以幫助小規(guī)模生產(chǎn)主體獲得受限于規(guī)模狹小不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，如植保無(wú)人機(jī)，大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，有利于降低單位種植成本，提高糧食產(chǎn)能。長(zhǎng)沙市是典型的南方水稻產(chǎn)區(qū)，自然地貌以丘陵為主，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅為666.7 m2左右。據(jù)調(diào)查，在長(zhǎng)沙地區(qū)的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)率大約為60%，受制于地形，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低，0.33 hm2以下的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占比還較大，生產(chǎn)服務(wù)性組織發(fā)展也還在起步階段?？傮w來(lái)看，小規(guī)模、兼業(yè)化、分散經(jīng)營(yíng)仍在較長(zhǎng)時(shí)間是長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)的重要特征，糧食生產(chǎn)規(guī)模化和服務(wù)規(guī)?；接写M(jìn)一步提高。

4 提升長(zhǎng)沙市糧食產(chǎn)能的政策建議

4.1 堅(jiān)定嚴(yán)格執(zhí)行穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的土地管理制度

為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，我國(guó)政府建立了嚴(yán)格的糧食安全保障制度，這些制度是穩(wěn)定我國(guó)糧食產(chǎn)能重要的防護(hù)盾。2020年我國(guó)頒布實(shí)施了新的《土地管理法》，2021年7月，又公布了新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》。新的《土地管理法實(shí)施條例》專(zhuān)門(mén)增加國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的規(guī)定。在法律制度構(gòu)建的基礎(chǔ)上，2022年，中央又推動(dòng)耕地保護(hù)考核和糧食安全考核“合二為一”“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”等多項(xiàng)措施；作為全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任的制度探索“田長(zhǎng)制”，也已在全國(guó)26個(gè)省（區(qū)、市）推廣執(zhí)行，湖南省委省政府也將“推行田長(zhǎng)制”寫(xiě)入省級(jí)土地管理法實(shí)施辦法和省政府工作報(bào)告，并出臺(tái)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)的意見(jiàn)》[7]。

從長(zhǎng)沙市的實(shí)際情況來(lái)看，近5年來(lái)，糧食播種面積下滑是短期糧食總產(chǎn)量下降的重要原因，這也將是威脅長(zhǎng)沙市長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定的重要因素。因此，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省政府的土地管理制度，保障糧食播種面積是維護(hù)長(zhǎng)沙市糧食生產(chǎn)能力的重中之重。2022年，長(zhǎng)沙市已開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)了耕地恢復(fù)工作，全年全市恢復(fù)耕地4 000余hm2[8]，并建立了省市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村網(wǎng)格五級(jí)田長(zhǎng)體系，精準(zhǔn)耕地管理責(zé)任；積極探索建立“一碼管田”耕地保護(hù)管理機(jī)制，對(duì)耕地狀態(tài)實(shí)時(shí)掌握、全周期監(jiān)管?？傮w來(lái)看，后續(xù)要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，提高田地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人和田長(zhǎng)們等各方主體共同維護(hù)耕地紅線的責(zé)任感和積極性，守好每一寸耕地。

4.2 以保護(hù)性耕作為抓手建立糧食產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藏糧于地

耕地質(zhì)量是影響糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵因素之一。習(xí)近平總書(shū)記提出，“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。其含義是，一方面要將“最嚴(yán)格”貫穿耕地用途管制始終，從嚴(yán)管控耕地，確?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田”，這是保障耕地的數(shù)量。另一方面，要保障農(nóng)田不僅是農(nóng)田，而且必須是良田，則是對(duì)耕地質(zhì)量的要求，只有有了好的耕地質(zhì)量，糧食的生產(chǎn)能力才可持續(xù)。如何提高耕地質(zhì)量，短期來(lái)看是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治建設(shè)，完善農(nóng)田水利基本設(shè)施，通過(guò)整治使農(nóng)田基本條件得到改善[9]。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)大力推廣保護(hù)性耕作，減少對(duì)耕地的破壞，真正做到藏糧于地。農(nóng)業(yè)部于2007年在《關(guān)于大力發(fā)展保護(hù)性耕作的意見(jiàn)》中指出：“保護(hù)性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲(chóng)草害綜合控制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系?！蹦壳?，東北地區(qū)的黑土地保護(hù)性耕作已全面推廣，南方水稻產(chǎn)區(qū)也應(yīng)研究和大力推廣適合本地區(qū)的機(jī)械化耕作下的保護(hù)性耕作配套技術(shù)，種植過(guò)程中免耕、少耕，合理休耕、輪作，建立配套的病蟲(chóng)草害綜合防控體系，通過(guò)保護(hù)性耕作減少對(duì)耕地的破壞，建立起糧食產(chǎn)能維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3 加快智慧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)下的糧食先進(jìn)技術(shù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于技

從前面的分析來(lái)看，長(zhǎng)沙市的水稻單產(chǎn)對(duì)糧食總產(chǎn)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)力度還需要大力提高。如何將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)能，第一，改變高檔優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種“優(yōu)而不高（產(chǎn)量），優(yōu)而不抗（病蟲(chóng)害）”的局面，突破稻米品質(zhì)與抗病、抗倒、重金屬低積累、適應(yīng)輕簡(jiǎn)栽培的多性狀聚合育種[10]。第二，要重視加大集成技術(shù)研究與推廣，改變單一依靠良種技術(shù)、依靠化肥技術(shù)提高產(chǎn)量的做法，要將良種、良法和良技三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，獲得1+1>2的效果。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段，讓農(nóng)戶更便捷、簡(jiǎn)單地將先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐。第三，要加大新基建、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施投入，積極試點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代信息社會(huì)下的智慧精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。通過(guò)將智能技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，做到精準(zhǔn)施肥、施藥、灌溉，精確開(kāi)展病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，節(jié)約成本，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于技。如長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)基地就是一個(gè)成功的試點(diǎn)案例。2022年，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)管理，該鎮(zhèn)“四高”綜合示范點(diǎn)獲得了早稻產(chǎn)量9 355.5 kg/ hm2、晚稻產(chǎn)量9 781.5 kg/ hm2，雙季稻達(dá)19 137 kg/ hm2的超高產(chǎn)量。同時(shí)，經(jīng)過(guò)測(cè)算，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)化肥減量15%以上，農(nóng)藥減量20%，增效達(dá)3 000元/hm2 [8]。智能管理技術(shù)的賦能使糧食產(chǎn)量大幅上升的同時(shí)投入減少，該地成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

4.4 積極培育生產(chǎn)服務(wù)“雙主體”，實(shí)現(xiàn)藏糧于新型糧食經(jīng)營(yíng)者

耕地是糧食生產(chǎn)的基本條件，但是要獲得生產(chǎn)能力的提高，關(guān)鍵在于提高生產(chǎn)者素質(zhì)，高素質(zhì)的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)能力比普通農(nóng)戶強(qiáng)，接受新事物快，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力高于普通農(nóng)戶。因此，推動(dòng)傳統(tǒng)的生產(chǎn)小農(nóng)向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重要途徑。具體措施是：首先，要鼓勵(lì)有一定能力的小規(guī)模農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)向適度規(guī)模的種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為他們做好流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，幫助他們脫離傳統(tǒng)的自給生產(chǎn)種植模式，向商品化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。其次，要做好對(duì)規(guī)模種植農(nóng)戶的服務(wù)與培訓(xùn)支持。建立區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布糧食消費(fèi)需求變化、各區(qū)域糧食市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等有指導(dǎo)生產(chǎn)意義的各類(lèi)信息，為農(nóng)戶建立糧食經(jīng)營(yíng)的信息溝通渠道，指導(dǎo)其生產(chǎn)決策。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)平臺(tái)，為規(guī)模種植大戶建立虛擬專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，幫助其解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，以及快速獲得各種新技術(shù)信息。第三，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，通過(guò)項(xiàng)目資金支持服務(wù)主體擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工深化，更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

總體來(lái)看，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能的重心在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從要素投入、科技進(jìn)步、制度設(shè)計(jì)和政策支持等多方面入手，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技。藏糧于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”，提高土地的生產(chǎn)能力，提高糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的糧食生產(chǎn)水平既能始終立足自我，確保產(chǎn)能，有效地跟上居民不斷變化的糧食需求，又能使糧食生產(chǎn)者獲得合理的種糧收益，走向共同富裕的道路。

參 考 文 獻(xiàn)

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[9] 趙瑞，嚴(yán)欣.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)耕地質(zhì)量及耕地產(chǎn)能的影響[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2022，47（5）：37-40.

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