探討事業(yè)單位實施財務(wù)資金管理的重要措施

摘要：事業(yè)單位是指受國家委托管理公共財政資金、開展公共服務(wù)和管理國有資產(chǎn)的政府機構(gòu)。其財政資金管理水平的高低，關(guān)系到國家重要的財政資源配置和利用問題，對于保障國家財政收支平衡和有效利用公共資源至關(guān)重要。面臨當(dāng)前新發(fā)展形勢，事業(yè)單位財務(wù)資金管理的規(guī)范性、有效性成為仍需解決的問題?；诖?，本文首先闡述了事業(yè)單位財務(wù)資金管理的特征和價值，探討了事業(yè)單位財務(wù)資金管理的問題，最后提出了幾點策略和方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)資金管理；問題；措施

事業(yè)單位作為公共管理部門的一種形式，具有財政資金來源多樣化、投入規(guī)模龐大、適用范圍廣泛等特征。其財務(wù)資金主要源于政府撥款、社會捐贈、收費收入等，部分事業(yè)單位在開展財務(wù)資金管理中，可能還存在著一些痛點和不足，使得資金管理效率及質(zhì)量較低，難以確保每筆資金用于“刀刃”上。因此，事業(yè)單位應(yīng)注重財務(wù)資金管理，深刻剖析實踐中的問題，提出解決策略和方法，實現(xiàn)財務(wù)資金管理精細化。

一、事業(yè)單位財務(wù)資金管理的價值

保證資金安全。事業(yè)單位財務(wù)資金管理的重要價值是確保資金安全。通過建立嚴(yán)格、完善的資金安全保障機制，可以預(yù)防資金流失、盜用或不當(dāng)使用，為事業(yè)單位穩(wěn)健運行提供堅實的保障。

提高資金使用效率。有效的財務(wù)資金管理，能夠顯著提高資金的使用效率。通過對資金合理配置和高效使用，能夠確保事業(yè)單位在有限的資金資源下實現(xiàn)最大化效益，促進各項工作順利進行。

二、事業(yè)單位財務(wù)資金管理的問題分析

（一）財務(wù)資金預(yù)算管理不合理

事業(yè)單位財務(wù)資金預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成，對于保障單位正常運作、提高資金使用效率具有重要的意義。然而，目前部分一些事業(yè)單位在財務(wù)資金預(yù)算管理中，仍存在一些不科學(xué)的問題，主要體現(xiàn)在：

資金預(yù)算編制不全面。事業(yè)單位在資金預(yù)算編制中，往往存在不全面的問題。這主要表現(xiàn)為預(yù)算項目設(shè)置不完整，未能涵蓋單位所有收支項目；預(yù)算編制方法不科學(xué)、不合理，缺乏合理的數(shù)據(jù)支持和依據(jù)；財務(wù)資金預(yù)算編制時間不充分，致使資金預(yù)算方案不能充分反映單位實際情況和需求。

資金預(yù)算執(zhí)行不到位。事業(yè)單位財務(wù)資金預(yù)算執(zhí)行是資金預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，但有些單位在執(zhí)行中存在不到位的問題。這主要體現(xiàn)在資金預(yù)算執(zhí)行中，缺少有效的監(jiān)控機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況難以準(zhǔn)確把握；預(yù)算執(zhí)行過程中存在資金挪用、超支現(xiàn)象，影響了資金預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性。

（二）財務(wù)資金監(jiān)管不嚴(yán)

資金監(jiān)管意識薄弱。部分事業(yè)單位缺乏對資金監(jiān)督的認識，導(dǎo)致監(jiān)督意識薄弱，難以有效實施資金監(jiān)管。

內(nèi)部審計失效。內(nèi)部審計是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要手段，但在實踐中內(nèi)部審計未能發(fā)揮其應(yīng)用的作用。由于內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不合理、審計程序不規(guī)范，無法對財務(wù)資金使用情況進行全方位的監(jiān)督，不能找出其中存在的漏洞和不足，難以提出改進策略和方法，導(dǎo)致財務(wù)資金使用效率較低。

外部監(jiān)督缺失。外部監(jiān)督是事業(yè)單位財務(wù)資金監(jiān)管的重要補充，但現(xiàn)實中外部監(jiān)督的缺失是一個普遍的問題。缺少獨立、公正的第三方機構(gòu)對事業(yè)單位進行財務(wù)資金監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)資金不規(guī)范的行為。

（三）財務(wù)資金內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位在資金內(nèi)部控制體系的完善，有利于實現(xiàn)資金使用合法合規(guī)、提升資金使用效率，促進事業(yè)單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。然而，部分事業(yè)單位財務(wù)資金內(nèi)部控制體系不完善，主要表現(xiàn)在：

制度設(shè)計不全面、不完善。有些事業(yè)單位資金內(nèi)部控制制度設(shè)定不科學(xué)、不合理，未能全面覆蓋資金流轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)。制度設(shè)計不全面、不周全，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位未能充分考慮自身實際情況，直接搬用優(yōu)秀單位的經(jīng)驗，導(dǎo)致資金管理缺少監(jiān)督和控制，不利于資金管理水平的提升。

執(zhí)行力度不到位。即便建立了完善的資金內(nèi)部控制體系，但由于執(zhí)行力度不夠，或者執(zhí)行人員缺少必要的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心，長時間使得制度形同虛設(shè)，不能發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

（四）財務(wù)資金管理信息化建設(shè)滯后

近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位在資金管理方面也逐步推進信息化建設(shè)。然而，目前資金管理信息化水平參差不齊，部分單位仍存在信息化建設(shè)速度緩慢、效率較低的現(xiàn)象，主要問題如下：

信息化程度不均。在事業(yè)單位中，資金管理信息化程度存在顯著的差異。有些單位由于資源、認知水平等，信息化建設(shè)相對滯后，而部分單位則可能建立了完善的信息化體系。

系統(tǒng)功能不足。有些事業(yè)單位資金管理系統(tǒng)功能較為單一，僅僅滿足基本資金收支管理需求，而在預(yù)算控制、數(shù)據(jù)分析、決策支持等方面的功能缺失，不能滿足事業(yè)單位多元化的實際需要。

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。隨著信息化水平的提升，事業(yè)單位資金管理信息化建設(shè)面臨的數(shù)據(jù)風(fēng)險也隨之增大。有些單位還可能忽視了信息安全防護，表現(xiàn)在信息安全防護意識淡薄、信息安全防護技術(shù)不完善等，使得這些信息不完整、不可靠，制約了事業(yè)單位資金管理水平的提升。

信息人才的缺乏。當(dāng)前事業(yè)單位中這類人才儲備并不充足，一定程度制約了信息化建設(shè)的步伐。

（五）財務(wù)資金績效考核機制不完善

事業(yè)單位財務(wù)資金管理中，績效考核是重點環(huán)節(jié)，有利于實現(xiàn)資金管理閉環(huán)控制，調(diào)動職工開展工作積極性、主動性。然而，通過實際調(diào)研可知，有些事業(yè)單位資金績效考核不到位，主要表現(xiàn)在：

其一，考核指標(biāo)不科學(xué)?？己酥笜?biāo)設(shè)置缺少科學(xué)性，過于強調(diào)短期財務(wù)指標(biāo)，忽視了長期財務(wù)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，這種短視的指標(biāo)設(shè)計，都不利于事業(yè)單位長期發(fā)展。

其二，考核流程不規(guī)范?？己肆鞒倘鄙贅?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使得考核過程混亂化、無序化，易出現(xiàn)操作失誤或人為干預(yù)，最終影響考核結(jié)果的真實性、有效性。

其三，考核反饋機制不完善。有些事業(yè)單位資金績效考核中，缺少完善的反饋機制，考核結(jié)果未能與職工進行溝通，沒有提出具體的改進意見，造成職工不能了解自身工作中的不足，也不能制定針對性改進措施。

其四，考核結(jié)果利用不到位。部分事業(yè)單位考核結(jié)果利用不足，沒有按照最終考核結(jié)果，對于優(yōu)異職工不能從物質(zhì)、精神等方面獎勵，工作不佳的職工難以做好問責(zé)和懲處，導(dǎo)致單位資金績效考核流于形式。

三、事業(yè)單位實施財務(wù)資金管理的重要措施

（一）注重財務(wù)資金預(yù)算管理

事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要組成，越來越注重財務(wù)資金預(yù)算管理?？茖W(xué)、規(guī)范地資金預(yù)算管理，有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率，在實踐中采取的措施和要點如下：

第一，資金預(yù)算編制與審批。資金預(yù)算編制是事業(yè)單位資金預(yù)算管理的起點和基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展需求，科學(xué)合理地編制預(yù)算。資金預(yù)算編制過程中，應(yīng)注重數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性，保證資金預(yù)算內(nèi)容全面覆蓋單位的各項收支。

第二，資金預(yù)算執(zhí)行到位。資金預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算資金的規(guī)范使用。在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)建立有效的控制機制，對資金預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督和跟蹤，防止資金挪用、超支等現(xiàn)象。

（二）加強財務(wù)資金監(jiān)管

事業(yè)單位財務(wù)資金監(jiān)管對于保證資金使用的合法性、合規(guī)性以及資金安全性至關(guān)重要。然而，在實際操作中，事業(yè)單位財務(wù)資金監(jiān)管也存在一些問題，主要問題如下：

增強監(jiān)管意識。加強對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工從財務(wù)資金監(jiān)督意識教育，促使其全面、充分地認識到資金監(jiān)督的重要性，自覺遵守監(jiān)管制度，使得各項活動開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

注重內(nèi)部審計工作。事業(yè)單位要建立獨立、完善的內(nèi)部審計機構(gòu)，自覺履行內(nèi)部監(jiān)督職能，對財務(wù)資金進行全方位的監(jiān)督，能夠找出其中問題和痛點，提出解決策略和方法，保證資金監(jiān)督落實到位，以支持單位穩(wěn)定健康地發(fā)展。

強化外部監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)引進第三方機構(gòu)，扮演外部監(jiān)督的角色，充分補充內(nèi)部監(jiān)督中的不足，制定完整的監(jiān)督報告，督促各職工能夠做好整改，使得監(jiān)督工作實施到位，支持單位財政資金使用的安全性、合規(guī)性。

（三）完善財務(wù)資金內(nèi)部控制體系

事業(yè)單位財務(wù)資金內(nèi)部控制體系是確保資金安全、有效運營和合規(guī)使用的重要保障。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)完善財務(wù)資金內(nèi)部控制體系，主要表現(xiàn)在：

一方面，建立完善的財務(wù)資金內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位要充分考慮實際情況，借鑒和參考優(yōu)秀單位的經(jīng)驗，形成完善的財務(wù)資金內(nèi)控體系，覆蓋所有的財務(wù)資金活動，確保關(guān)鍵及重要環(huán)節(jié)擁有制度支持和約束，從而提高財務(wù)資金使用效率及質(zhì)量。

另一方面，注重資金內(nèi)控制度執(zhí)行。事業(yè)單位待資金內(nèi)控制度建設(shè)完成后，要將其執(zhí)行到位，才能發(fā)揮約束、控制和監(jiān)督等效用。因此，單位要定期對財務(wù)資金內(nèi)控執(zhí)行情況進行監(jiān)督，短時間內(nèi)找出其中突出問題，靈活調(diào)整和糾偏，保證資金內(nèi)控實施到位，支持單位穩(wěn)定健康地發(fā)展。

（四）注重財務(wù)資金管理信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代下，事業(yè)單位加快財務(wù)資金管理信息化建設(shè)腳步，能夠真正緩解職工工作壓力，提升工作效率及質(zhì)量。因此，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位財務(wù)資金管理信息化建設(shè)要點和措施如下：

統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。事業(yè)單位要對資金管理信息化建設(shè)做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定建設(shè)的目標(biāo)、措施和步驟。同時，根據(jù)單位的現(xiàn)實需要，預(yù)先掌握系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，分布進行實施，確保每個階段建設(shè)都順利開展。

完善系統(tǒng)功能。事業(yè)單位在選擇資金管理系統(tǒng)時，應(yīng)充分考慮單位現(xiàn)實需要，選擇功能完善、性能穩(wěn)定的系統(tǒng)。同時，還要根據(jù)業(yè)務(wù)的實際發(fā)展變化，定期對系統(tǒng)進行升級和維護，保證系統(tǒng)可以滿足單位多元化的需求。

加強數(shù)據(jù)安全管理。事業(yè)單位應(yīng)健全數(shù)據(jù)安全管理體系，包括數(shù)據(jù)加密、備份、訪問控制等措施，從源頭上杜絕黑客、病毒的入侵，保證各類信息完整、真實且安全，能夠為單位各項活動開展提供數(shù)據(jù)支持。

人才培養(yǎng)和引進。事業(yè)單位還要加大對具備信息技術(shù)和財務(wù)知識的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進力度，可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部招聘等方式，為資金管理信息化建設(shè)提供人力支持，從而展示資金管理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢和價值。

（五）完善財務(wù)資金績效考核機制

事業(yè)單位財務(wù)資金管理具有綜合性、專業(yè)性、復(fù)雜性，資金績效考核是重中之重，能夠增強職工責(zé)任意識，真正參與到資金管理中。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)做好以下幾方面：

明確考核內(nèi)容和指標(biāo)?？己藘?nèi)容應(yīng)全面涵蓋事業(yè)單位資金籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)?？己酥笜?biāo)設(shè)置應(yīng)科學(xué)合理，既體現(xiàn)共性要求，又考慮個性特點，包括經(jīng)濟效益、社會效益、管理效率等方面。

考核方法和流程?？己朔婪稇?yīng)充分結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，選取定量分析、定性評價相結(jié)合的方式，保證考核結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?？己肆鞒虘?yīng)規(guī)范清晰，包括考核準(zhǔn)確、實施、分析等環(huán)節(jié)，支持考核工作順利、有序地開展。

考核反饋與改進?？己私Y(jié)果要第一時間反饋到各層級、各崗位，指出存在的問題和不足，提出改進意見和建議，能夠督促各職工做好整改和優(yōu)化。

考核結(jié)果與獎懲。事業(yè)單位資金績效考核結(jié)果應(yīng)客觀公正，主動與單位資金使用效益、管理水平相掛鉤。根據(jù)最終考核結(jié)果，建立相適配的獎懲機制，對工作優(yōu)異的部門和職工進行獎勵，反之進行問責(zé)，督促其整改和優(yōu)化，切實做到獎懲分明。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)資金管理的到位，有利于提升資金使用效率、有效防范財務(wù)風(fēng)險、促進單位提升公共服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)將其提高到戰(zhàn)略層面實施，以保證每筆財務(wù)資金用于“刀刃”上。因此，事業(yè)單位作為提供公共服務(wù)的主要機構(gòu)，應(yīng)注重財務(wù)資金管理，深刻剖析實踐中的問題，提出改進策略和方法，保證財務(wù)資金管理到位，支持單位穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐璐.新時期行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理問題與對策研究[J].財會學(xué)習(xí)，2024（2）：43-45.

[2]陳學(xué)芳.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理的幾點思考[J].品牌研究，2023（36）：236-238.

[3]江梅.以財務(wù)風(fēng)險防范為導(dǎo)向的基層事業(yè)單位資金管理研究[J].當(dāng)代會計，2022（24）：22-24.

[4]楊理坤.加強資金管理，確保事業(yè)單位財務(wù)資金運行安全高效[J].新金融世界，2023，22（5）：160-162.

[5]尹正花.以財務(wù)風(fēng)險防范為導(dǎo)向的基層事業(yè)單位資金管理探討[J].財會學(xué)習(xí)，2022（36）：13-15.

[6]苗艷波.關(guān)于事業(yè)單位資金管理困境及對策的探討[J].品牌研究，2023（18）：190-192.