經(jīng)濟(jì)改革的全面深化的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

正如黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）所說：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。”結(jié)合學(xué)習(xí)這次全會(huì)的精神，我想談?wù)勑聲r(shí)代以來“總體完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的體現(xiàn)和成就，以及自己對這次全會(huì)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革將產(chǎn)生的里程碑作用的認(rèn)識(shí)。

從《決定》的60條來看，其中直接涉及經(jīng)濟(jì)改革開放和發(fā)展的占40%，與十八屆三中全會(huì)《決定》基本一致，“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”仍然是《決定》的重心，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”仍然是未來全面深化改革的“牛鼻子”。

一、政府與市場關(guān)系仍然是進(jìn)一步

全面深化改革的核心問題

新中國成立不久爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭等威脅我國國家安全的戰(zhàn)爭和危機(jī)事件，對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國來說，保障國家安全問題就成為最緊迫的頭等大事，要優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)，就要實(shí)行高積累政策，而既要實(shí)行高積累又要保證社會(huì)穩(wěn)定。于是我國就建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用達(dá)到頂點(diǎn)，市場機(jī)制的作用式微。因此，1978年改革開放以后，政府與市場關(guān)系，呈現(xiàn)出此消彼長的變化，并逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。

在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面，我們逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念和發(fā)揮市場機(jī)制作用的要求。1987年黨的十三大則提出了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，實(shí)行“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的計(jì)劃與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制。

1992年，黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十五大報(bào)告重申了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”同時(shí)刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場基礎(chǔ)性作用前面所加的關(guān)鍵詞都集中在強(qiáng)調(diào)改革取向是增強(qiáng)市場作用。這些重要論斷為我國政府與市場關(guān)系的進(jìn)一步突破在理論與思想上做了充分的準(zhǔn)備。

黨的十八大以后，從實(shí)踐背景看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。雖然經(jīng)過30多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)基本建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是這個(gè)體制畢竟還是初步的、不完善的，其中仍然存在政府職能部門對政府與市場的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰準(zhǔn)確，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何發(fā)揮政府作用過程中，始終存在著“越位”“缺位”或“錯(cuò)位”的問題。因此，突出市場在資源配置中的地位，就成為改善政府與市場關(guān)系的主要方面。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睂⑹袌鲈谫Y源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是十八屆三中全會(huì)《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的改變，體現(xiàn)了中央以更大決心和魄力推動(dòng)政府向市場放權(quán)，理順政府與市場關(guān)系，推動(dòng)市場化改革的新突破。

2014年5月26日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的

新突破。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，在基本完成十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，面對新的國內(nèi)國際形勢變化，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將進(jìn)一步全面深化改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定為“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。為此，在市場和政府兩個(gè)方面，提出了更為具體的目標(biāo)和任務(wù)。

在更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用方面，提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要求：“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。”對于市場主體，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；對于市場規(guī)制，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；對于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，則更為全面具體，特別強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。此外，對于市場準(zhǔn)入制度，也提出了具體的改革措施。

在更好地發(fā)揮政府作用方面，這次重在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系?！稕Q定》提出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性?！钡谝皇峭晟茋覒?zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；第二是深化財(cái)稅體制改革；第三是深化金融體制改革；第四是完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。在以上四個(gè)方面，都提出了很具體的改革目標(biāo)和要求，對各級政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門如何發(fā)揮作用，既“有為”又不“亂作為”，做了明確

的限定。

二、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本保障

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本前提和首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基本保障。改革開放以來，從所有制結(jié)構(gòu)的變化來看，基本上是沿著兩個(gè)方面進(jìn)行的：一方面是公有制經(jīng)濟(jì)在改革中發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟(jì)更是經(jīng)歷了鳳凰涅槃般的重生和發(fā)展；二是以個(gè)體戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)構(gòu)成的非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在數(shù)量上甚至超過了公有制企業(yè)。這種各種經(jīng)濟(jì)成分分工合作、共同發(fā)展是改革開放40多年來中國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的根本

原因。

但是在這個(gè)所有制結(jié)構(gòu)不斷向好的變化過程中，社會(huì)上的認(rèn)識(shí)是莫衷一是。當(dāng)1997年打響國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，并實(shí)現(xiàn)了三年脫困目標(biāo)后，國有企業(yè)重新獲得活力，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。但是，與此同時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了一股所謂的“國進(jìn)民退”的議論，仿佛國有經(jīng)濟(jì)重生和發(fā)展不利于民營經(jīng)濟(jì)。為了進(jìn)一步明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和政策，2002年黨的十六大報(bào)告首次完整地闡述了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，2007年黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。為此，2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）；2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受需求不足影響遭受嚴(yán)重沖擊，加之融資困難，經(jīng)營步履維艱，為了幫助中小企業(yè)走出困境，2009年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并提出了緩解中小企業(yè)融資困境的具體措施。2010年，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是國家繼2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”之后支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度得到進(jìn)一步建設(shè)和完善。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基oYb8zVC3EqzhVqqsW6c5IW7NyJnzP373+bSHj9uGHoU=礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。

在國有經(jīng)濟(jì)改革方面，圍繞其地位和作用，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出國有企業(yè)只能做強(qiáng)做優(yōu)做大，不能做弱做小做沒。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有企業(yè)改革提出了新的要求。具體包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制；推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，成為國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)文件；2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本指南。2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》。按照方案部署，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，發(fā)展更加全面，活力效率顯著提升，布局結(jié)構(gòu)明顯

優(yōu)化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，對于深化國有企業(yè)改革，在之前改革的基礎(chǔ)上，國家強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。并要求進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。要求推動(dòng)國有資本向三個(gè)領(lǐng)域集中：向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中；向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化細(xì)化實(shí)化鼓勵(lì)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的具體措施，國務(wù)院先后印發(fā)了鼓勵(lì)社會(huì)投資、激發(fā)民間投資、盤活存量資產(chǎn)等方面的一系列政策措施。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略，保證民營企業(yè)參與市場競爭公平性及同等受到法律保護(hù)。2018年11月，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)時(shí)指出，要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。這讓廣大民營企業(yè)家吃下定心丸、安心謀發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺(tái)注入了信心和動(dòng)力。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出支持民營企業(yè)發(fā)展的具體措施，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，極大地釋放了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入蓬勃生機(jī)。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），提出31條舉措，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量?！兑庖姟氛驹邳h和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作了新的重大部署，首次提出了“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)”，吹響了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的時(shí)代號角，振奮了民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的信心。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，又進(jìn)一步提出“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”等一系列具體的制度建設(shè)和改革措施，相信會(huì)進(jìn)一步提振民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的信心，并形成良好的預(yù)期。

（責(zé)任編輯楊琳）

作者：中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師，國史學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任