摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，關(guān)系到人民群眾的身體健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家糧食安全的重要保障?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管工作落實依然是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要環(huán)節(jié)。本文立足大安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題，并針對問題提出適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

大安區(qū)地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)域、川南城市群腹地，總面積397.5 km2，總?cè)丝?1.16萬，耕地面積1.88萬hm2，農(nóng)業(yè)人口23.9萬，擁有肉雞、糧油、生豬、柑橘等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是自貢市重要農(nóng)產(chǎn)品保供基地。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，關(guān)系到人民群眾的身體健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家糧食安全的重要保障[1]?；鶎颖O(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要力量，建好監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、執(zhí)法體系是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐[2]。本文通過分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、品牌發(fā)展監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問題，最后針對問題提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作對策。

1 工作現(xiàn)狀及成效

1.1 構(gòu)建“三大工作體系”

1.1.1 構(gòu)建網(wǎng)格監(jiān)管體系

大安區(qū)已建立起區(qū)-鎮(zhèn)-村-主體為單位的網(wǎng)格監(jiān)管體系，11個鎮(zhèn)街、87個村、157個主體建立網(wǎng)格點位，按照“一圖二書三員四定八項制度”，分級分別公示“網(wǎng)格責(zé)任圖”，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化；健全網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)清單和制度清單，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“兩個名單”、通報和約談辦法、村級協(xié)管員管理和考核辦法、農(nóng)產(chǎn)品追溯“四掛鉤”、經(jīng)營主體信用等級分類監(jiān)管辦法、網(wǎng)格化管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測及村級協(xié)管員補(bǔ)助辦法等管理制度，保障農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格監(jiān)管體系有序運(yùn)行。

1.1.2 構(gòu)建執(zhí)法體系

大安區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法統(tǒng)一管理，區(qū)級成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一行使全區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制，鎮(zhèn)街成立執(zhí)法中隊，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過法定程序委托行使部分執(zhí)法權(quán)；健全執(zhí)法機(jī)制，對內(nèi)與所屬行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗檢測等機(jī)構(gòu)建立了分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的協(xié)同配合機(jī)制，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)行政管理+農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管”閉環(huán)，對外建立聯(lián)動機(jī)制，暢通跨部門和跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。2021年5月大安區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊被列為全國第三批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口名單，2021年執(zhí)法大隊辦理的“自貢市大安區(qū)某合作社銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的雞蛋案”被評為“四川省十大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案件”（表1）。

1.1.3 構(gòu)建檢測體系

大安區(qū)已構(gòu)建區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-村（主體）三級風(fēng)險監(jiān)測體系，區(qū)級建成農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，配齊液相色譜儀、氣相色譜儀等檢測設(shè)備35臺套，配備3名專職檢測員，3名兼職檢測員，保障檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和檢測任務(wù)的完成；建立11個涉農(nóng)鎮(zhèn)街建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快檢室，8個村（主體）配備快檢室，11個涉農(nóng)鎮(zhèn)街固定一名檢測員，每年完成農(nóng)產(chǎn)品定性檢測不少于7 200個批次，村（主體）檢測室每年完成檢測任務(wù)不少于150個批次。近3年來，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測合格率穩(wěn)定在100%以上，問題處置率100%。

1.2 壓實“兩大工作責(zé)任”

1.2.1 壓實政府屬地管理責(zé)任

大安區(qū)成立了由區(qū)長任組長，財政、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及涉農(nóng)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)職責(zé)清晰，具體落實屬地管理責(zé)任，實現(xiàn)各級政府“一把手”親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員履職盡責(zé)的工作體系；并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，將農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測和村級協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財政專項補(bǔ)助，近3年區(qū)財政累計投入呈逐年遞增（表2）。

1.2.2 壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

大安區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及農(nóng)資經(jīng)營主體規(guī)范化管理，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“八項制度”和農(nóng)資經(jīng)營主體“五項制度”，充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管體系優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體常態(tài)化巡查檢查制度，利用移動巡檢終端對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體進(jìn)行巡查督導(dǎo)，實現(xiàn)監(jiān)管信息及時上傳、安全問題及時發(fā)現(xiàn)、巡檢數(shù)據(jù)及時分析、監(jiān)管情況實時掌握，按照問題導(dǎo)向，切實保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；并建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資經(jīng)營主體年度培訓(xùn)計劃，邀請行業(yè)專家授課，每個經(jīng)營主體培訓(xùn)指導(dǎo)不少于40個學(xué)時，著力提升經(jīng)營主體專業(yè)技術(shù)能力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

1.3 狠抓“四大工作重點”

1.3.1 狠抓綠色生產(chǎn)

大安區(qū)積極探索綠色、生態(tài)、高效的生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥“兩減行動”，建成力榮有機(jī)肥生產(chǎn)廠，實現(xiàn)了肉雞－雞糞－農(nóng)作物的種養(yǎng)循環(huán)，推廣測土配方施肥技術(shù)3.33萬hm2以上，水肥一體化灌溉系統(tǒng)覆蓋面積近1 333.33 hm2，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，整合各類資金超1 000萬元，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)及大數(shù)據(jù)平臺1個、農(nóng)情觀測站4個，購買殺蟲燈600余臺、黃板7萬余張，建成化肥農(nóng)藥減量增效示范點11個。

1.3.2 狠抓規(guī)模經(jīng)營

大安區(qū)通過加強(qiáng)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體培育力度，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一服務(wù)等方式，擴(kuò)大規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全區(qū)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積0.78萬hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)38.50%，單個經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積（2 hm2以上）為3 133.33 hm2，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)15.50%，發(fā)展農(nóng)民合作社

223個、家庭農(nóng)場505家，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)16家。

1.3.3 狠抓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

依托全域?qū)嵤┠瓿鰴? 500萬羽肉雞一體化產(chǎn)業(yè)項目和大安區(qū)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用試點項目，大安區(qū)構(gòu)建起集“肉雞育種—苗雞孵化—飼料生產(chǎn)—現(xiàn)代養(yǎng)殖—分揀篩選—屠宰加工—冷鏈物流—市場銷售”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系[3]，邀請國家和省、市肉雞行業(yè)專家，組建技術(shù)專家隊伍，搭建了一套涵蓋養(yǎng)殖環(huán)境、飼養(yǎng)管理、屠宰加工、廢棄物處理、產(chǎn)品質(zhì)量分級等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的《自貢市大安區(qū)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系》，囊括法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)119項，編制6項核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地成功創(chuàng)建，并入選國家第一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

1.3.4 狠抓品牌培育

大安區(qū)出臺了《大安區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施方案》（大府辦發(fā)〔2023〕20號），對“三品一標(biāo)”認(rèn)證成功的農(nóng)產(chǎn)品給予獎勵補(bǔ)助，截至目前，全區(qū)獲證“兩品一標(biāo)一優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品7個，其中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個；并健全品牌培育機(jī)制，推進(jìn)“天賦大安”區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌融合發(fā)展，強(qiáng)化品牌宣傳推廣，多形式多渠道推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣，做到了線上線下相結(jié)合，路場有牌、網(wǎng)絡(luò)有名、實體有店。2023年以來，大安區(qū)在高速路口投放宣傳廣告2批次，市內(nèi)交通主干道投放廣告

2次，制作品牌推薦微視頻3個，組織企業(yè)參加“四川農(nóng)博會”“西博會”等展銷會2次。

1.4 強(qiáng)化“三項工作措施”

1.4.1 推進(jìn)“合格證+追溯”應(yīng)用

大安區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)投入追溯管理制度和承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)“承諾達(dá)標(biāo)合格證+追溯”管理，經(jīng)營主體打印的承諾達(dá)標(biāo)合格證附帶農(nóng)產(chǎn)品追溯碼，實現(xiàn)“合格證+追溯碼”一證通行，全區(qū)165家生產(chǎn)經(jīng)營主體、97家農(nóng)資經(jīng)營主體納入追溯系統(tǒng)，在鎮(zhèn)街、重點村（社區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品購銷點建立承諾達(dá)標(biāo)合格證自助服務(wù)點12個，120個生產(chǎn)經(jīng)營主體配備便捷式承諾達(dá)標(biāo)合格證打印機(jī)，累計發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資追溯設(shè)備116套。

1.4.2 推進(jìn)信息化監(jiān)管

大安區(qū)整合現(xiàn)有監(jiān)管平臺，搭建集監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、追溯、合格證、信用等信息管理“一張網(wǎng)”的信息化監(jiān)管平臺，建成“1個中心+N個平臺+N種農(nóng)安監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信用服務(wù)體系，平臺按“區(qū)、鎮(zhèn)、村、主體”設(shè)計4級立體農(nóng)安網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，監(jiān)管網(wǎng)格配齊監(jiān)管設(shè)備、可視化設(shè)備，采集和建立4個層級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行多端展示，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的正向監(jiān)管、逆向溯源。

1.4.3 推進(jìn)宣傳培訓(xùn)工作

大安區(qū)在線上充分運(yùn)用報紙、電視、微視頻等新媒體方式，線下通過“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動周”“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等宣傳活動，組織專家以專業(yè)知識培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品知識宣講等方式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點、科普農(nóng)安知識、法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識。

2 存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平和綜合素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營人員年齡主要集中在45～70歲，從事農(nóng)作物生產(chǎn)的人員主要集中在50～70歲，規(guī)?；?jīng)營占比較少，食品安全相關(guān)知識及農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)的知識匱乏，高產(chǎn)是大多數(shù)經(jīng)營主體的追求；大多數(shù)經(jīng)營主體不具備系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，選購和使用農(nóng)業(yè)投入品主要依賴農(nóng)資經(jīng)營者推薦和指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品定性與定量檢測任務(wù)重

檢測任務(wù)重、檢測人員少、檢測經(jīng)費(fèi)缺，2023年以前大安區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級每年要完成定性檢測7 600個批次、定量檢測約300個批次，2023年起，區(qū)鎮(zhèn)兩級每年任務(wù)為定性檢測87 200個批次、定量檢測任務(wù)為600個批次；區(qū)檢測中心有3個專職檢測員，鎮(zhèn)街檢測室只有1個兼職檢測員，加上部分檢測設(shè)備老化，增加了檢測工作的難度。

2.3 追溯全覆蓋難度大

大安區(qū)全區(qū)注冊新型經(jīng)營主體728個，能夠有效上傳追溯信息并入駐的主體有165個，追溯系統(tǒng)入駐率約10%，其中，能夠有效落實追溯工作占30%，經(jīng)營主體整體文化水平不高，小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較大，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，追溯設(shè)備普及率有限，導(dǎo)致追溯工作全覆蓋難度大。

2.4 品牌產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)效果不明顯

大安區(qū)的品牌數(shù)量不多、質(zhì)量不高、知名度不響等問題突出，大多數(shù)生產(chǎn)主體將品牌作為打開市場的“名片”，但是在生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要依靠“產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”“綠色壁壘”“農(nóng)產(chǎn)品追溯”“承諾達(dá)標(biāo)合格證”等方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“被動應(yīng)付”，沒有認(rèn)識到質(zhì)量安全對群眾健康、品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。

3 工作對策及建議

3.1 建強(qiáng)和運(yùn)行一套檢測體系

完善檢測體系，以區(qū)檢驗檢測中心體系建設(shè)為核心構(gòu)建全區(qū)檢驗檢測體系，建立運(yùn)行機(jī)制和信息共享、信息反饋機(jī)制；建強(qiáng)檢測隊伍，增配專職兼職檢測人員，強(qiáng)化檢測人員檢測技能培訓(xùn)，切實提升檢測技能；優(yōu)化檢測設(shè)備，更新老舊廢檢測設(shè)備，綜合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，以科學(xué)實用為原則，選取重點產(chǎn)業(yè)村或重點生產(chǎn)主體建設(shè)可視化快速檢測實驗室。

3.2 創(chuàng)建和運(yùn)行一個區(qū)域品牌

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化的建設(shè)，建立以品牌基地為載體的特色農(nóng)產(chǎn)品三級管理網(wǎng)格，制定品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100%到戶，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；對“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品品牌在項目申報、政策支持上給予傾斜；強(qiáng)化生產(chǎn)主體品牌意識培養(yǎng)，組織各種形式的專題培訓(xùn)，提升主體品牌運(yùn)營能力，將政府主導(dǎo)的品牌培育模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的品牌發(fā)展模式。

3.3 創(chuàng)新和運(yùn)行一套監(jiān)管機(jī)制

突出學(xué)習(xí)借鑒，完善監(jiān)管機(jī)制，向國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣學(xué)習(xí)，向先進(jìn)典型機(jī)制學(xué)習(xí)，錨定目標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)，因地制宜地探索出符合自身特點的監(jiān)管機(jī)制；突出監(jiān)管實效，創(chuàng)新工作機(jī)制，緊盯監(jiān)管實效，分析大安區(qū)現(xiàn)有工作機(jī)制存在的問題，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分布特點，全面梳理監(jiān)管工作中存在的難點痛點，對癥下藥，創(chuàng)新一批監(jiān)管手段，構(gòu)建特色工作體系。

3.4 建強(qiáng)和創(chuàng)新一套智慧監(jiān)管平臺

整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多個信息平臺為一個智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建全景式智慧指揮平臺，圍繞“監(jiān)管效能大、監(jiān)管成本低、對經(jīng)營主體干擾小”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化信息化監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)整合功能、監(jiān)測預(yù)警功能，推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺使用管理便捷高效，切實提升智慧監(jiān)管平臺的使用實效；優(yōu)化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，整合各項設(shè)備的使用功能，減少一批設(shè)施設(shè)備，簡化各項監(jiān)管設(shè)備，選用便捷高效設(shè)備或使用手機(jī)app代替，降低監(jiān)管信息上傳難度，擴(kuò)大監(jiān)管信息的覆蓋面，減少對經(jīng)營主體的干擾[3]。

參考文獻(xiàn)

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